工业和通信业节能与综合利用领域技术标准体系建设方案Word文档下载推荐.docx
《工业和通信业节能与综合利用领域技术标准体系建设方案Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工业和通信业节能与综合利用领域技术标准体系建设方案Word文档下载推荐.docx（34页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
根据《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《工业转型升级规划（2011-2015年）》等要求，按照工业和信息化部“三定”方案，我部提出了“工业和通信业节能与综合利用领域技术标准体系”三级框架结构，将工业和通信业节能与综合利用标准化工作划分为资源节约、能源节约、清洁生产、温室气体管理和资源综合利用等五大领域，并进一步划分为三级子体系。
该标准体系涉及的节能与综合利用领域涵盖工业19个行业，包括钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、汽车、电子、通信、黄金、稀土等行业。
标准体系框架结构既与各行业发展规划保持一致，又体现了工业和通讯业节能和综合利用的特点和要求。
节能与综合利用领域技术标准体系是指导当前和今后一定时期内标准制修订和科学管理的基本依据，提出了未来几年的工作目标和标准制修订项目。
由于涉及污染物排放等方面的环境保护标准由环境保护部主管，本方案不涉及该部分内容。
（二）构建原则
坚持以下构建原则：
继承性原则。
在国家及行业现有的资源节约与环境保护相关标准体系和已发布的国家与行业标准的基础上，建设工业节能与综合利用标准体系。
完整性原则。
标准体系建设要覆盖工业节能与综合利用各领域，全面梳理现行、在研和拟制定的国家和行业标准。
科学合理性原则。
以建立绿色低碳工业体系为目标，根据工业制造业从资源能源输入到废弃产品回收等全生命周期涉及的影响因素提出节能与综合利用重点领域。
先进性原则。
积极采用国际标准和国外先进标准，密切跟踪国内外相关技术成果，体系建设和标准制定要反映国内外和行业发展现状和趋势，提高标准的前瞻性。
创新性原则。
根据工业节能与综合利用工作重点，创建适合产业发展与管理的标准体系，既要与国家和行业标准体系协调一致，又要体现行业管理特色。
可操作性原则。
根据工业各行业标准与国家资源节约与综合利用领域相关标准化技术委员会的工作分工，建立适用于工业各行业节能与综合利用工作的技术标准体系，力求做到协调配合、结构优化、分类明确、层次清晰，便于查找和使用，对各行业标准化工作具有指导作用。
（三）体系框架
按照建设绿色低碳工业的总体要求，根据工业和信息化部的“三定”职责，将节能与综合利用领域标准体系框架划分为资源节约、能源节约、清洁生产、温室气体管理和资源综合利用五个领域子体系，标准化领域界定如下。
资源节约子体系：
为实现对水资源和产品原材料等输入工业生产过程中物质资源节约目的而制定的标准，包括节水、节材等；
能源节约子体系：
以实现减少工业过程能源消耗为目的，围绕国家和产业发展规划中关于节能重点工作而制定的标准，包括生产设备节能、节能监测与管理、能源管理与审计、能源消耗限额、高效节能型产品及装置、产品能效、节能技术、新能源应用等；
清洁生产子体系：
以实现源头治理、污染预防为目的，围绕工业清洁生产重点工作而制定的标准，包括产品生态设计、清洁生产技术、有害物质原材料替代、有害物质限制使用和环保设备（产品）等；
温室气体管理子体系：
为实现工业领域温室气体管理和减排而制定的标准，主要包括综合基础类、产品层面、组织层面、项目层面、园区层面、技术层面等方面的标准；
资源综合利用子体系：
通过综合利用实现资源节约的标准，包括矿产资源综合利用、工业“三废”综合利用、再生资源综合利用和再制造等方面的标准。
节能与综合利用领域技术标准体系框架如图1所示。
精品
5资源综合利用标准分体系
4温室气体管理标准分体系
清洁生产标准分体系
2能源节约标准分体系
资源节约标准分体系
L11节材
-11节水
「
L22生产设备节能
亠22节能监测与管理
'
22能源管理和审计
亠22能源消耗限额
-2高效节能型产品及装置
2用能产品能效
i
亠22节能技术
亠22新能源应用
3产品生态设计
-33清洁生产技术
33有害物质原料替代
「3有害物质限制使用
-3环保设备<
产品}
「i
L4综合基础类
4/产品层面
44企业层面
I4项^^层面
亠4园区层面
-4技术层面
L5.矿产资源综合利用
——
-5工业三废综合利用
亠55再生资源综合利用
5再制造
^-1-
（四）体系表编号
相关行业节能与综合利用领域标准体系编号由行业代码及数字组成：
例如：
XX行业节能与综合利用标准体系表编号规则
XX-XX-XX-XX
本行业标准流水编号
第三级子体系编号（01,02,03,04等）
第二级分体系编号（01,02，03,04,05）
行业编号（YS,YB,HJ,SH,HG等）
编号说明如下（从左边第一个XX开始）:
第一个“XX”代表所属行业，第二个“XX”代表第二级分体系
编号，第三个“XX”代表第三级分体系编号，第四个“XX”代表本行业节能与综合利用领域标准流水编号
XX01:
代表“资源节约”分领域；
XX0101:
代表资源节约分体系项下节材方面的标准；
XX0102:
代表资源节约分体系项下节水方面的标准；
XX02代表“能源节约”分领域；
XX0201:
代表能源节约分体系项下生产设备节能方面的标准；
XX0202:
代表能源节约分体系项下节能监测管理方面的标准；
XX0203:
代表能源节约分体系项下能源管理与审计方面的标准;
XX0204:
代表能源节约分体系项下能源消耗限额方面的标准；
XX0205：
代表能源节约分体系项下高效节能型产品与装置方面的标准；
XX0206：
代表能源节约分体系项下产品能效方面的标准；
XX0207：
代表能源节约分体系项下节能技术方面的标准；
XX0208：
代表能源节约分体系项下新能源应用方面的标准；
XX03：
代表“清洁生产”分领域；
XX0301：
代表清洁生产分体系项下产品生态设计方面的标准；
XX0302：
代表清洁生产分体系项下清洁生产技术方面的标准；
XX0303：
代表清洁生产分体系项下有害物质材料替代方面的标准；
XX0304：
代表清洁生产分体系项下有害物质限制使用方面的标准；
XX0305：
代表清洁生产分体系项下环保设备（产品）方面的标准；
XX04：
代表“温室气体管理”分领域；
XX0400：
代表温室气体管理分体系项下综合基础方面的标准；
XX0401：
代表温室气体管理分体系项下产品方面的标准；
XX0402：
代表温室气体管理分体系项下组织方面的标准；
XX0403：
代表温室气体管理分体系项下项目方面的标准；
XX0404：
代表温室气体管理分体系项下园区方面的标准；
XX0405：
代表温室气体管理分体系项下技术方面的标准；
XX05代表“资源综合利用”分领域；
XX0501：
代表资源综合利用分体系项下矿产资源综合利用方面的
标准；
XX0502:
代表资源综合利用分体系项下工业“三废”综合利用方面标准；
XX0503:
代表资源综合利用分体系项下再生资源综合利用方面的标准；
XX0504:
代表资源综合利用分体系项下再制造方面的标准。
、国内外标准现状
（一）国内标准现状
1.国内现行标准情况
根据已发布的国家和行业标准统计，截至2012年12月，节能与综合利用领域现行标准共计726项，包括国家标准401项，行业标准325项（详见表1-4）。
表1节能与综合利用领域国内现行标准情况（按标准性质）单位：
项
标准类型
国家标准
行业标准
合计
强制性标准
133
7
140
推存性标准
264
317
581
指导性技术文件
4
1
5
401
325
726
表2节能与综合利用领域国内现行标准情况（按标准类型）单位：
强制性
标准
推荐性
指导性技
术文件
基础
8
61
2
92
164
产品
6
60
158
方法
55
153
管理
114
19
110
251
表3节能与综合利用领域国内现行标准情况（按重点领域）单位：
领域
资源节约领域
22
12
34
能源节约领域
120
77
3
207
408
清洁生产领域
11
67
36
122
温室气体管理
资源综合利用
98
57
157
表4节能与综合利用领域国内现行标准情况（统计标准的标龄）单位：
<
5年
5-15年
>
15年
111
85
64
33
113
23
18
74
26
145
131
78
116
图2节能与综合利用领域国内现行标准分布比例图
从现有国家标准和行业标准看，标准以自主制定为主，采
标标准只占7%。
由于ISO和IEC等国际标准化组织还没有成立针对节能与综合利用的专门标准化技术委员会，因此该领域
可采标的标准较少，仅有的采标标准多为产品标准或方法标准。
从标准性质看，以推荐性标准居多，国家标准和行业标准数量相当。
从标龄上看，目前标龄在15年以上的国标约占国
标总数的1%，标龄在5-15年的约占国标总数的35%。
在近10年制定或修订的标准中，管理标准居多，包括能源消耗限额和能效等级等国家强制性标准；
标龄在15年以上的行标约
占行标总数的35%，标龄在5-15年的约占行标总数的25%，有40%为近5年新制定或修订的标准。
已制定的标准中以管理标准为主。
节能与综合利用领域标准体系建设起步晚、难度大、无借
鉴，五个分领域发展不平衡。
能源节约领域是开展工作较早、现行标准数量较多的一个领域，占现行标准总数的56%;
温
室气体管理是新兴领域，国际和国家标准体系均在建设中；
清
洁生产领域审核与评价相关标准正在调整中；
资源节约和资源
综合利用标准数量不断增加。
总体看，节能与综合利用标准涉
及的行业、部门较多，标准的协调性和配套性还有待加强，整
体布局、结构还需要进一步优化，各领域标准体系亟待建立和完善，整体水平还有较大提升空间，节能减排标准化工作任务艰巨。
2.国内相关标准化技术组织
我国在节能与综合利用领域建立的国家或行业标准化技术组织及其管理机构如表5。
表5节能与综合利用领域国家标准化技术委员会
分领域
国家标准化技术委员会
秘书处单位
资源节约
工业节水（SAC/TC442）
中国标准化研究院
能源节约
能源基础与管理（SAC/TC20）
清洁生产
电工电子产品与系统的环境标准化技术
委员会（SAC/TC297）
中国质量认证中心
温室气体管理领域温室气体管理
（SAC/TC207/SC7）
产品回收利用基础与管理（SAC/TC415）
节能与综合利用领域行业标准分别由工业和信息化部各行业委托机构和直属标准化机构组织制定，分散在各行业产品
标准体系框架中。
目前，各行业在行业标准体系框架中设立的节能与综合利用相关标准化技术组织也比较少，比较零散且不
成体系，只有少数行业根据节能与综合利用相关要求建立了标准化组织，如电子行业建立的“电子信息产品污染防治标准工作组”、“信息技术可持续发展分标委”和机械行业建立的“全国绿色制造标委会”等。
（2）国外标准化工作现状
1.国际标准现状
节能与综合利用领域国际标准化组织主要包括：
ISO/TC203技术能量系统标准化技术委员会。
负责对技术能量系统及能量制品平衡进行定义、描述、分析和对比所用的基本概念和方法的标准化工作。
ISO/PC242能源管理体系标准化项目委员会。
由美国ANSI和巴西ABNT联合承担秘书处工作，目前已经发布国际标准ISO50001《能源管理体系要求》。
ISO/IECJPC2能效与可再生能源术语国际标准联合项目委员会。
由法国标准化组织AFNOR承担秘书处工作。
ISO/TC/PC245二手货跨境贸易标准工作组/跨境贸易二手货专家工作组。
开始制定二手货相关标准草案。
ISO/TC207/SC7温室气体管理标准化分技术委员会。
专门致力于建立温室气体管理标准体系及制定相关系列标准。
SC7成立了三个工作组，已经制定并发布了4项标准，分别是ISO14064-1，2，3：
2006《关于组织、项目层面温室气体排放量化、监测、报告及审定与核查》；
ISO14065：
2007《温室气体排放审定与核查机构要求》。
IEC/TC111电子电气产品与系统的环境标准化技术委员会。
其工作任务为制定环境领域方面的指南、基础标准和横向标准，包括技术报告，下设WG1材料声明工作组、WG3有害物质检测方法工作组和WG4温室气体减排工作组以及若干项目组。
我国相关标准化机构积极参加了上述领域国际标准化工作。
2.国外先进标准现状欧盟成员国最早开展的能效领域标准化工作是法国于上世纪60年代制定的电冰箱最低能源性能标准。
目前，欧盟已颁布实施3项强制性最低能效标准。
在电子电气产品污染防治领域，自2003年以来，欧盟陆续发布了WEEE、RoHS和EuP/ErP三大绿色指令，逐渐将末端治理废弃电子垃圾的问题聚焦到从源头控制、实现污染预防的生态化设计要求。
自1975年以来，美国国会陆续通过了《能源政策与节约法案》、《国家节能政策法案》、《国家电器节能法案》、《能源政策法案》，为美国联邦能效标准的研究和实施提供了基本的法律框架。
1992年，美国环保署（EPA）和美国能源部（DOE）共同推出了“能源之星”计划，得到国际社会的广泛认可。
2006年，美国绿色电子理事会（GEC）委托美国电子电气工程师协会（IEEE）制定了IEEE1680系列标准，开发了“电子产品环境评价工具”（EPEAT），为相关方实现绿色采购提供了产品清单。
在温室气体管理领域，2008年英国标准协会BSI制定颁布了第一个通过统一的方法评估产品生命周期内温室气体排放的标准《PAS2050产品与服务生命周期阶段的温室气体评估规范》，提供了盘查产品与服务相关温室气体的方法和对碳
足迹进行评估的统一标准。
（三）国际/国外先进标准与我国相关标准的对比分析
目前已发布的国际标准主要集中在节能、环境意识设计、有害物质限制使用和温室气体管理等领域，我国在节能与综合利用领域的国际标准和国外标准转化率相对较低。
在资源节约领域，国际尚未有节材、节水等专业标准化机构，荷兰等国家已开展水足迹等研究；
我国建立了工业节水标准化技术委员会SAC/TC442，建立了工业节水标准体系，已发布国家标准41项，工业各行业已发布节材和节水行业标准共12项；
在能源节约领域，终端产品能效系列标准主要参考了美国能源之星系列标准，相关的能耗检测方法则对应等同采用了ISO/IEC标准，如IEC62087《音视频及相关产品功耗测量方法》；
用于企业能源管理的GB/T23331-2012《能源管理体系要求》等同采用了ISO50001：
2012《能源管理体系要求》，并正在工业各行业进行转化。
在清洁生产领域，我国已发布的产品环境意识设计系列国家标准大部分等同采用了IEC/TC111/WG2发布的IEC标准，如GB/T23686-2009《电子电气产品的环境意识设计导则》等同采用了IEC62430；
我国已发布的GB/T26125-2011《电子电气产品六种限用物质（铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚）的测定》等同采用了IEC/TC111/WG3发布的IEC62321：
2008，并成为有害物质限制使用子体系标准的基础标准之一。
在温室气体管理领域，英国标准协会BSI发布的PAS2050是业内广泛使用的产品碳足迹标准；
ISO已经发布的国际标准包括ISO14064-1:
2006《温室气体第一部分组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南》等5项，我国正在研究转化相关国家标准，已发布行业标准5项。
在资源综合利用领域，各国通过发布技术法规实现对产品回收利用的管理（如欧盟WEEE指令），相关国际国外标准较少；
我国在该领域相关的标准化技术委员会有SAC/TC417和SAC/TC297，制定了包括GB/T20862-2007《产品可回收利用率计算方法导则》、GB/T23685-2009《废电器电子产品回收利用通用技术要求》等国家标准，各行业已发布行业标准58项，基本上为自主制定。
三、技术标准体系建设方案
（一）建设目标
紧密结合工业节能与综合利用领域发展趋势和要求，确立“十二五”期间工业节能与综合利用标准化工作重点领域和重点项目，建立节能与综合利用技术标准体系顶层框架和各级子体系，适时组建相关标委会或工作组，为行业发展提供技术支持；
根据资源节约、能源节约、清洁生产、温室气体管理、资源综合利用领域的各项指标要求和工作重点，持续推进2013-2015年标准制修订项目，提高标准水平；
通过政策引导和市场推动加强标准宣贯，为工业绿色低碳发展提供标准化技术支撑。
（二）标准制修订任务
“十二五”期间，节能与综合利用领域将根据国家和产业发展规划以及产业发展要求，拟制修订工作计划共有1460项，其中国家标准304项，行业标准1156项；
已经立项的标准共有531项，其中国家标准273项，行业标准258项。
2013—2015年拟制定的1460项行业标准中，其中资源节约领域46项、能源节约领域369项、清洁生产领域180项、温室气体管理领域216项和资源综合利用领域345项标准。
2013—2015年在研的258项行业标准中，其中资源节约领域3项、能源节约领域118项、清洁生产领域55项、温室气体管理领域5项和资源综合利用领域77项标准。
“十二五”期间，节能与综合利用领域标准化工作将围绕国家和产业发展，按照“重点突破，整体提升”的工作要求，加快制定产业急需、具有创新成果和国际水平的重要技术标准，加快转化国际标准、国外先进标准进度，提高我国节能与
综合利用领域标准水平。
节能与综合利用领域拟制定标准情况统计见表7。
表7“十二五”期间节能与综合利用领域拟制定标准情况统计表
单位：
项/年度
年度
强制
升级会员 