用如东经验解读江苏省县域经济高质量发展密码.docx

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用如东经验解读江苏省县域经济高质量发展密码

用如东经验解读江苏省县域经济

高质量发展的密码

2020年9月20日

今年7月，我来到江苏省如东县商务局学习锻炼，三个月时间短暂而充实，身临其境感受到如东的改革力度、发展速度和开放程度，尤其是县域经济源源不断的强劲动力。

“县域兴则市域兴、县域强则市域强”，是怎样的做法助推如东县经济高速发展？

有哪些经验可供我们借鉴参考？

招商引资如何助力汉中追赶超越？

带着以上问题，我在工作中不断学习、思考、总结，努力探寻这些秘密。

一、数“读”如东

2019年，如东县GDP1053.42亿元，完成一般公共预算收入57.7亿元，全年实现外资到账3.2亿美元，签约亿元以上项目150个，位列全国百强县第41名，这也是如东连续第17年跻身全国百强县。

今年1-6月，全县累计到账外资1.8亿美元，获取亿元以上项目信息328条，98个亿元以上的项目签约，注册亿元以上项目55个。

对陕西干部来说，这是一串让人羡慕不已的数据，然而如东本身在南通各区县中的经济排名并不靠前，在江苏省的县域经济排名也非第一方阵。

没有对比就没有伤害，同如东县对口协作的南郑区，经济排名在我市各县区中靠前，2019年GDP218.4亿元，地方财政收入7亿元，利用外资100万美元，这组数据仅相当如东县一个中型乡镇水平。

今年，在南通市“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展”的指引下，如东提出“发展速度争全市第一、全国百强县排名升十位，全力争当江苏沿海高质量发展排头兵”的发展口号，如派干劲和狼性激情依旧不减。

到底是什么成就了以如东县为代表的江苏省县域经济高质量发展？

二、发展密码

通过走访调研、学习考察、沟通交流，总结了如东高速发展的八条经验。

（一）招引人才是高质量发展的核心动力

真重视：

如东县将“双招双引”工作列为全县人才工作的重要内容，建立了业务协同、信息互通、同步推进、同步考核的“双招双引”工作机制，推动人才工作与项目建设深度融合。

先后出台了《关于进一步推进创新创业人才发展的若干政策意见》（东委发〔2019〕21号）、《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策意见》等一系列人才就业政策，大手笔奖励补贴各类人才，形成了重视、关爱人才的良好氛围。

真投入：

充分发挥人才政策撬动的“杠杆作用”，以“扶海英才计划”为抓手，对引进高层次人才及团队给予50万-500万不等的资助；推进实施“人才新政”，拟在三年内拿出2亿元以上资金对各类人力资源引进、落户、购房、学历提升、技能提升以及对推荐人才的人力资源中介、学校等进行补贴和资助；强化“用工服务办法”的落实，对企业引进劳动力、就业见习基地、鼓励使用超龄人员等方面进行补贴。

真发力：

连续13年举办“中国·如东沿海经济合作洽谈会暨科技人才节”等活动品牌，传递城市发展的“新名片”；连续6年举办“高校学子看如东”活动、每年举办春夏两季“高校毕业生专场招聘会”，不断吸引人才回流，合理配置人力资源。

五年以来，通过“扶海英才”、产业技能大师培育计划、高技能领军人才培养“青苗计划”、乡土人才培育计划，高技能人才七年倍增计划等一系列人才招引活动,先后引进“两院”院士、长江学者等156人。

目前，如东已建成14家省级以上各类科技载体平台，招才引智工作入选全国基层人才工作创新案例。

其中，如东高新区“上海孵化、如东转化”的飞地引才模式，很值得汉中学习：

在上海建设“张江国际医学园区（如东）投孵平台”和“康桥先进制造园点金树如东高新区科创基地”，通过飞地孵化平台，招引高层次人才入驻，实现项目在上海培育孵化，回到如东产业化。

（二）招商引资是高质量发展的第一要务

一是全员出击狼性招引，县里很早就提出“招四条”：

县四套班子领导带领招商机制，县分管领导外出督查机制，招商过程控制机制，招商工作约谈机制。

每月在外招商，县上主要领导不少于3天，乡镇主要负责人不少于10天，分管负责人不少于15天，一线招商人员不少于20天；对接项目“盯粘抢、快准狠”，做到“不签约不撒手，不落地不罢休”，驻外招商员每年每人必须确保一个符合市定标准的亿元以上制造业项目落地。

二是项目推进目标管理，坚持“每旬梳理汇总、每月例会推进、每季集中签约”，按照项目不同状态进行动态跟踪；重特大项目实行责任挂钩制度，“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”，增强协同推进合力，加快项目推进实施落地。

三是精准招商挂图作战，绘制三张“地图”：

产业地图强化“全产业链招商”思维，瞄准着力培育的六大产业，系统研析产业链现状，完善产业投资导向目录；项目地图聚焦世界500强、中国500强、央企国企、中国民营500强、行业100强，深入谋划一批既有体量又有质量的靶向项目；区域地图重点关注上海、苏南等地区龙头型、科技型、集约型、带动型项目投资动态，按图索骥、精准出击。

四是落地服务责任明晰，以企业工商登记注册为界，项目前期的接触、洽谈、对接、签约全程由县商务局牵头服务，一旦项目方企业登记注册，马上移交给县发改委跟进落实，实现了项目全流程服务无缝衔接。

五是产业培育政策先行，率先在江苏省实行产业项目“联合预审、联合审图、联合验收、同台联办、中介招标进驻”等创新举措，为重大项目设立绿色通道，实行领导挂钩制、定期会办制，及时协调解决项目落户过程中的各类问题，为企业提供全天候保姆式服务，所有政策一律向产业招商转移。

六是多维保障凝聚合力，坚持“尖刀班招商”与“主题活动招商”、“境内驻点招商”与“境外委托招商”、“传统性政府招商”与“创新性企业招商”三结合。

由县委常委带队的“尖刀班”，把重特大项目招引的“战场”摆到最前沿；招商引资“百日攻坚”、“百日竞赛”活动成为常态，仅疫情稳控后的6、7、8三个月里，县级领导直接参与接待或带队赴外开展小分队招商累计98次；14位在业内具有影响力的企业家和6位商会会长被聘为如东县招商引资顾问，在政府与企业之间架起沟通桥梁，实现“以商招商”；正在探索的“企业化招商”依托县东和公司成立招商事业部，公开向全社会招聘招商员实现企业化管理。

招商引资工作在任何时候都是如东全局工作的头版头条、重中之重。

对招商引资的重视，时刻保持招商的高强度、高密度、高精度，是如东高速发展的法宝。

如东经验告诉我们：

经济高速发展，必须坚定不移地把招商引资作为高质量发展的第一战略、第一要务。

（三）园区建设是高质量发展的基础保障

“江苏发展主要靠县域，县域经济靠园区”，洋口港经济开发区、如东经济开发区、沿海经济开发区、如东高新区“四大园区”的工业经济总量已占如东县的三分之二，全县百强企业大多落户在“四大园区”，亿元企业的销售收入近60%在园区。

园区成为县域经济高质量发展的核心载体和重要引擎。

洋口港经济开发区，以中石油LNG项目为引领，正在打造全国最大的LNG枢纽基地。

如东经济开发区，建有国家火炬海上风电特色产业基地、国家火炬安防用品特色产业基地、国家级科技孵化器，形成新能源、智能装备制造、生命安全防护、电子信息和现代服务业“4+1”产业格局。

沿海经济开发区，深耕多年的医药化工板块凭借完善的产业链配套和领先的环境治理水平，已在江苏沿海奠定举足轻重的龙头地位。

如东高新区,打造了一批专业化的“区中园、园中园”，区内项目在上海做研发，在如东产业化，享受上海与如东双重政策优惠，以生命健康产业、智能机电产业和新材料产业为主导，一批高科技、高成长性的前沿产业项目正蓬勃生长。

不久前召开的中共如东县委十四届七次全会明确提出，“十四五”期间，园区经济发展贡献率要超过80%，园区拉升县域经济增长的“头部效应”将更加凸显。

如东经验告诉我们：

县域经济的“内功”在园区，园区发展应该走专业化、特色化、品牌化战略，以发展产业为核心，产业聚而能变，项目聚而能强，辐射带动上下游企业集群集聚，蓄力完善构建产业全链条体系。

园区的错位发展不仅避免了同质竞争，更实现了集群化竞争力。

（四）营商环境是高质量发展的内在要求

一是打造一流的产业营商环境。

出台持续优化全县营商环境实施意见，设立“如东企业家日”，开展“金牛奖”“金梧桐奖”“县长质量奖”等评选活动；积极推动“互联网+政务服务”提档升级，公共资源交易全程电子化稳步推进；优化投资项目审批服务机制，制定出台《重大项目提前介入服务暂行办法》，建立“容缺预审、模拟审批、全程帮办”工作机制，解决审批过程中遇到的各种“疑难杂症”；深入开展“千企询访”“服务企业百日行”等活动，帮助企业解难题渡难关。

二是打造一流的项目服务环境。

提供专业化的产业服务平台，将资源向优质项目集中集聚，为重特大项目建设优先提供要素保障，不断改进和优化产业发展环境；实现政务服务“2330”改革，要求开办企业2个工作日办结，不动产交易、税务、登记3个工作日办结，重大项目联合预审、联合评审、联合踏勘、联合竣工验收，施工许可30个工作日内办结；加速推进线上办事便利化，简化办理流程，通过“一窗受理、一表填报、一网办理”，实现“进一扇门，办全流程”；拓宽融资渠道，为企业疏通发展瓶颈、解决盈利难题。

如东最值得我们学习的是对产业营商和项目服务环境的倾力打造。

2019年如东县在营商环境综合评价考核中位居全省第四。

持续改善的营商环境，打造了如东特有的亲和力、创造力和竞争力，也不断吸引着万千企业落地投资。

良好的营商环境，确保了项目不仅招得来，而且留得住。

（五）抢抓机遇是高质量发展的强大助力

“不谋长远者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”，短短40年，如东的GDP由1978年的3.66亿元跃升至2017年的852.50亿元，增长57倍，回顾波澜壮阔的如东改革开放历史，如东人正是把握了几个关键的机遇期，才实现跨越发展：

第一阶段，改革开放初期。

1978年，乘着改革开放东风，如东聚力发展棉纺产业，一跃成为江苏省第二、全国第三个皮棉超100万担的县。

第二阶段，进入80年代，随着国家对外开放战略的进一步深化，如东招引外资企业的脚本也逐步加快，从1987年招引的如东第一家中外合资企业南通大东有限公司开始，累计招引外资企业428家。

第三阶段，90年代到本世纪初，如东开始加速培育民营企业，如今，以中天科技、五建控股、东泰薄板、黄海汽配等为代表的一大批如东民营企业在全县规模以上工业企业中的比重达到79%，产值占比70.7%。

第四阶段，进入21世纪，如东发展步入快车道，一是适时引入风力发电产业，已有7家企业累计投资300亿元，18个风电场相继建成投产，总装机容量达到180万千瓦，成为江苏“海上三峡”的排头兵和主阵地；二是港口建设实现重大突破，近年来相继建成了阳光岛、临港工业区和直达阳光岛的12.6公里黄海大桥、管廊桥等大型基础设施，已成为如东发展最强大引擎。

目前，随着长三角一体化发展国家战略实施，区域大交通格局、大产业布局发生深刻变化，特别是南通新机场（上海第三机场）、北沿江高铁、通州湾新出海口“三大战略工程”，以及LNG接收站扩建项目列入国家规划，如东正迎来新一轮的发展机遇。

“扶海越江宜居地，如日东升海港城”，40年如东经济高质量发展史告诉我们：

地方发展需要争取机遇、把握机遇、转化机遇，乘势而上借力攀登方能实现大跨越。

（六）项目引领是高质量发展的关键引擎

大项目引领大转型，近三年，总投资450亿元的金光集团如东高档生活用纸产业基地项目、投资200亿元的桐昆石化聚酯一体化项目、投资100亿的中石油LNG接收站扩建项目等一批超百亿元项目落户如东，成为如东经济跨越式发展的突破口，究其做法：

一是特大项目挂钩主要领导。

实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作法，“一把手”推动项目招引和实施。

二是协调机制灵活高效。

面对重大项目审批层级高、困难多、周期长等问题，县委、县政府成立专门的领导小组，建立重大项目的协调机制，每季度召开重大项目推进协调例会，专门负责与省市相关部门沟通协调。

三是按时推进服务前置。

每个重大项目都建立专业的服务团队，一方面列出项目推进的时间计划表，按照时间节点，明确责任到人，理清不同阶段、不同层级的审批思路，一步