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小型项目由各地、市发改委审查，各省（直辖市）发改委批准。
（问题解析）
（3）.工程项目划分
工程项目划分为单位工程、分部工程和分项工程几个层次，具体定义及说明如下：
①.单位工程
具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程。
单位工程是工程建设项目的组成部分，一个工程建设项目有时可以仅包括一个单位工程，也可以包括许多单位工程。
从施工的角度看，单位工程就是一个独立的交工系统，在工程建设项目总体施工部署和管理目标的指导下，形成自身的项目管理方案和目标，按其投资和质量的要求，如期建成交付生产和使用。
对于建设规模较大的单位工程，还可将其能形成独立使用功能的部分划分为若干子单位工程。
由于单位工程的施工条件具有相对的独立性，因此，一般要单独组织施工和竣工验收。
单位工程体现了工程建设项目的主要建设内容，是新增生产能力或工程效益的基础。
送电线路工程的总体项目为一个单位工程,某一标段工程即为一个子单位工程。
②.分部工程
分部工程是建筑物按单位工程的部位、专业性质划分的，亦即单位工程的进一步分解。
送电线路工程的基础工程、杆塔组立、放线施工、紧线与附件安装工程即为分部工程。
一般工业与民用建筑工程可划分为基础工程、主体工程（或墙体工程）、地面与楼面工程、装修工程、屋面工程等分部工程，建筑设备安装工程由建筑采暖工程与煤气工程、建设电气安装工程、通风与空调工程、电梯安装工程等分部工程组成。
当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。
③.分项工程
分项工程是分部工程的组成部分，一般是按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。
例如，钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌砖工程、木门窗制作工程等。
分项工程是建设施工生产活动的基础，也是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元，同时，又是工程质量形成的直接过程。
分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。
工程项目竣工验收质量等级评定是以分项工程质量等级为基础依据的,首先按照分项工程的质量评定要素来评定分项工程质量等级,然后由组成某分部工程的各分项工程的质量等级决定该分部工程的质量等级,再由组成某单位工程的各分部工程的质量等级决定该单位工程的质量等级,最后由组成工程项目的全部单位工程的质量等级来决定该工程项目的最终质量等级.
3.建设工程基本管理制度
项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和资本金制是我国工程建设基本制度，简称“五制”，这是符合社会主义市场经济要求和我国国情的，建立和完善“五制”对确保政府投资的效果，避免无谓浪费起重要作用，应该严格遵守。
（1）.项目法人制度。
国家计委于1996年发布了《关于建设项目法人责任制的暂行规定》，为了建立投资约束机制，规范项目中省地人行为，确保基责、权、利，提高建设水平和投资效益，规定国有单位基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。
项目法人责任制度是指按《公司法》的规定，以有限责任公司形式设立项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。
项目法人责任制规定项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案，否则可行性研究报告不被批准。
在项目可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人，确保资本金按时到位，及时办理公司设立登记。
凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划管理部门不准批准开工，也不予安排投资计划。
（2）.招投标制度。
为把市场竞争机制引入投资体制改革，党的十四届五中全会不仅明确提出工程建设要全面推行项目法人责任制，而且还明确要求工程建设实行招投标制度。
国家计委以计建设[1997]1466号印发了《国家基本建设大中型项目实行招标投的暂行规定》；
1999年，人大又通过了《中华人民共和国招标投标法》，要求大中型建设项目的主体工程勘察设计、建设安装、监理和主要设备、材料、工程总承包单位以及招标代理机构，必须通过招标投标确定。
招标投标不受地区、部门、行业的限制，任何地区、部门和单位不得进行保护。
招标投标应遵循公平、公开、公正、择优和诚实守信的原则。
招标投标必须严格按照程序进行。
（3）.工程监理制
所谓工程监理，就是监理的执行者，依据建设行业法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对工程建设参与者的行为及其责、权、利，进行必要的协调与约束，保障工程建设井然有序、顺利地进行，达到工程建设的好、快、省，取得最佳投资效益的目的。
建设监理的基本框架是两个层次，一个体系。
两个层次是指政府建设监理、社会建设监理，一个体系是指通过合同管理和信息管理形成建设工程的投资、进度、质量的直辖市控制体系。
从工作性质、内容及作用来看，目前我国推行的工程监理制度与国外为业主提出的项目管理咨询相似，但又有较大区别。
发达国家的项目管理咨询服务，包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、投产前准备阶段和保修阶段。
每个阶段都要进行成本控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调六个方面的工作。
我国的工程监理，按原最初设想，也包括建设前期的投资决策咨询、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。
监理的主要内容是控制工程建设的投资、进度（工期）和质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的关系。
但实践中，由于种种原因，目前工程监理主要在施工阶段，而且重在施工质量控制。
为此，令后，应参照国外工程监理的做法，加大工程监理力度，拓展工程监理的范围。
遵照《建筑法》，将政府投资的工程建设项目列为强制监理的工程范围。
另外，还应加强监理工程师培训、注册、执行管理，提高监理队伍的素质和监理水平。
（4）.合同管理制。
《中华人民共和国宪法》规定“国家实行社会主义市场经济”。
在工程项目建设过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督外，其他各个方面社会关系都是通过合同这一契约关系形成的，工程建设管理从行政管理向合同管理转变。
合同是约束和规范合同双方行为的重要依据和手段。
从1991年起，建设部和国家工商局相继联合颁发了《建设工程勘察合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》、《工程建设监理合同示范文本》、《建筑装饰施工合同示范文本》，推荐使用。
1997年11月1日公布的《中华人民共和国建筑法》规定“建筑工程的发包单位与承包单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。
”
1999年3月15日公布了《中华人民共和国合同法》，它对保护合同当事人的合法权益，维护社会主义经济秩序，促进社会主义现代化建设起着重要作用，必将推动我国建设工程合同管理更加规范地向前发展。
建设部、国家工商行政管理局在总结施工合同示范本推行经验及借鉴国际上通行的施工合同文本的基础上进行修订，修订后的《建设工程施工合同（示范本）》已于1999年12月24日印发推行。
（5）.资本金制。
为了建立投资风险的约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展。
国务院以国发[1996]35号文发布《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》，规定对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。
国家电力公司结合电力建设的实际情况，印发了《关于电力项目实施资本金制度的若干意见》。
投资资本金，首先是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金我，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；
投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回；
“通知”中还规定计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体以已经批准的动态概算为依据，实际动态概算超过原批准动态概算时应以经批准调整后的概算为依据，相应进行调整；
资本金点总投资的百分比：
电力、机电、建材、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸为20%及以上，钢铁、邮电、化肥为25%及以上，交通运输、煤炭为35%及以上，具体比例由项目审批单位在审批可行性研究重点建设项目，可适当降低比例。
“通知”还规定，资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位，未按规定到位的项目，投资管理部门不发给投资许可证，金融部门不予以贷款。
三、电力工程造价管理
1.电力工程造价实行定额计价和工程量清单计价两种模式并行
（1）.定额计价
根据工程项目内容，执行相应的预算定额体系，以规定的项目名称和项目计量单位及预算定额基价为依据，按定额规定的工程量计算规则计算工程项目的工程量（计量单位数量）、取费标准和调整文件来计取工程造价的方法。
（定额+取费标准+调整文件）
定额计价内容：
定额基价+定额调整价；
取费项目价；
调整文件价；
专项费用。
（2）.工程量清单计价
工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式。
（国际惯例、自主报价）
2.定额有关问题说明
（1）.定额
根据一定时期的生产水平和产品（工程项目）的质量要求，规定出一个大多数人经过努力可以达到的合理的消耗标准。
这种标准就称为定额。
（量价合一）
（2）.定额步距
同类型产品或同类型工程项目，相邻项目间的水平间距，叫步距。
步距大时，定额的项目就少，同时定额水平的精确程度也低，从而影响按劳分配。
当步距变小时，定额项目就会增高，同时定额水平的精确程度也会提高，从而，有利按劳分配，但是计算比较复杂，使用不方便。
因此，步距的大小要合理：
对于主要项目和常用项目，步距可适当小一些；
对于次要项目和工程量不大或不常用的项目，步距可以适当大一些（同一项目下，定额分档间隔大小）
（3）。
定额的确定
（4）。
工程施工定额有关问题说明
有条件：
（正常施工技术条件、正常施工组织条件）
量价合一：
（消耗量和定额基价与定额标准规定相对应）
定额消耗量在规格和数量上与实际施工消耗量不完全等同
预算定额以完成定额规定“单位”的“基价”来体现
3．电力工程招投标管理
招标文件编制内容、投标书编制内容、标书评分规则与应对策略、技术标（施工管理规划大纲）编制内容、商务标（报价书）编制内容、工程招投标若干问题解析、工程施工合同条款若干问题解析与对策
第二章送电线路工程预算费用构成与计算标准
一.送电线路工程预算总费用构成
送电线路工程预算总费用由建筑安装工程费、其它费用、预备费用和专项费用构成。
其中建筑安装工程费是送电线路工程预算费用的主体费用,主要用于支付施工单位。
其它费用、预备费用和专项费用属于建设单位费用或由建设单位掌握使用,用于支付建设单位工程管理各项费用等。
二.送电线路工程建筑安装工程预算费用构成及计算标准说明
建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金构成。
（见图P26）
说明：
1.建筑安装工程费又分为建筑工程费和安装工程费，对送电线路工程而言，建筑工程费系指辅助设施工程费；
安装工程费系指线路本体工程费。
分别执行建筑工程和送电线路工程预算定额。
2.直接费中的直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。
是建筑安装工程费的基础性费用。
3.直接费中的措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。
措施费是以直接工程费或直接工程费中的某一项费用为基础费用，按与定额配套的取费费率标准计算获得，措施费不仅仅只有图P26中的所列项目，也不是所有所列项目都要列出来取费。
（电网工程建设预算编制与计算标准）
4.间接费中的规费是指政府有关职能部门强制性规定必须缴纳的费用。
按各地方政府职能部门规定或电力行业规定执行。
间接费中的企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用。
企业管理费是以直接工程费或直接工程费中的某一项费用为基础费用，按与定额配套的取费费率标准计算获得。
5.送电线路工程定额规定利润率为5%，（直接费+间接费）*5%
6.税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。
（直接费+间接费+利润）*税率。
注意：
企业所得税和个人所得税在建筑安装工程费中不得计列。
三.送电线路工程其他费用构成及计算标准说明
送电线路工程其他费用由建设场地清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、无形资产费用、其他资产费用及其它费用构成。
见图P27
说明：
其他费用属于建设单位费用或由建设单位掌握使用的费用，计费项目较多，各地方政府规定也不完全相同，各计费项目分别按照行业文件和地方政府文件规定以及定额配套的取费费率标准计算获得。
（分项说明）
四.送电线路工程预备费用及计算标准
预备费分为基本预备费和价差预备费。
1.基本预备费是指在各设计阶段用以解决设计变更（含施工过程中工程量增减、设备改型、材料代用、设备保险费等）而增加的费用，以及一般自然灾害所采取的措施费用。
计算标准：
基本预备费=[建筑工程费＋安装工程费＋设备购置费＋其他费用（不包括基本预备费）]×
费率（见下表）。
基本预备费费率表单位：
%
设计阶段
发电
送电
变电
可行性研究估算
8
初步设计概算
4.5
3.5
施工图预算
3
2.5
2.价差预备费指送电工程在从编制年至竣工年期间建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用上涨而预备的费用。
式中：
e——造价指数；
n1——编制年与开工年的时间间隔；
i——从开工年开始的第i年；
n2——开工年与竣工年的时间间隔；
Fi——第i年现金流。
造价指数依据国务院综合管理部门及电力行业主管部门颁布的有关规定计算。
6.建设期银行贷款利息
送电工程
（年初借款本息累计＋本年贷款/2）×
年实际利率
送电工程各年贷款额，以逐年信贷资金使用计划（各年现金流）为依据。
第三章送电线路工程预算文件编制内容及表格形式
一．送电线路工程项目划分
工程预算文件（预算书）编制是以工程项目为基础进行的，要求工程项目的名称统一、内容统一、编码统一、单位统一、在一个预算定额体系内保持高度一致性,唯一性，并保证预算文件的条理性，对工程项目必须进行严格划分，送电线路工程项目划分与预算定额章节及条目数如下表：
表送电线路工程项目划分与预算定额章节
章
节
1工地运输
1.1人力运输
1.2拖拉机运输
1.3汽车运输共177条
1.4船舶运输
1.5索道运输
2土石方工程
2.1线路复测及分坑
2.2电杆、拉线塔、拉线坑、电缆沟的挖方（或爆破）及回填
2.3自立式铁塔坑的挖方（或爆破）及回填
2.4接地槽挖方（或爆破）及回填
2.5岩石嵌固基坑爆破
2.6坚土坑掏控共114条
2.7挖孔桩基坑开挖
2.8井点施工开挖及回填
2.9排水沟开挖
2.10尖峰及施工基面挖方
3基础工程
3.1预制基础
3.2现浇基础
3.3岩石基础
3.4灌注桩基础
3.5预制桩基础共145条
3.6人工挖孔桩基础护壁
3.7护坡、挡土墙及排洪沟砌筑
3.8基础防腐
3.9拉线棒防腐
4杆塔工程
4.1混凝土杆组立
4.2钢环圈焊接及水泥标封顶
4.3钢管杆组立
4.4铁塔组立共94条
4.5高塔组立
4.6拉线制作及安装
4.7接地安装
5架线工程
5.1光缆、导线、避雷线架设
5.2光缆、导线、避雷线跨越架设
5.3耦合屏蔽线安装共166条
5.4拦河线安装
5.5光缆接续与测量
6附件工程
6.1绝缘子患悬挂
6.2悬垂线夹安装
6.3均压环、屏蔽环安装
6.4防震锤、间隔棒安装共78条
6.5重锤安装
6.6阻尼线安装
6.7阻冰环安装
7电缆工程
7．1破路面
7．2电缆敷设
7．3电缆中间接头制作安装共170条
7．4电缆终端头制作安装
7.5电缆附属工程
7.6电缆常规试验
8电缆排管工程
8．1排管浇制
8．2工井浇制共9条
8．3支撑搭拆
二．送电线路工程预算书组成内容、表格形式及相互关系、实际操作若干问题解析与对策
1.封面
内容：
工程名称、编制单位（公章）、编制单位证书、（正副本章）、
日期、编制人、审核人、校核人、批准人、设计会签等
2.目录
3.编制说明
工程概况、编制依据、工程总报价、（单位报价）、投资分析、主要技术经济指标、其他说明等
4.总预算表（总报价表）
表一送电线路工程总（）算表
km金额单位：
万元
序号
工程或费用名称
安装工程费
各项占总计
（%）
单位投资
元/
km
元/（万KVA·
km）
一
送电线路本体工程
A
二
辅助设施工程
B
三
其他费用
C
小计
A+B+C
四
基本预备费
静态投资
五
价差预备费
六
建设期贷款利息
动态投资
注:
1.本表中:
静态投资为一~~四项之和;
动态投资为一~~六项之和;
2.本表中:
序号一,二,三项分别为表二,表三,表四的合计数;
其它项按计算标准列入;
5.送电线路工程安装工程费用汇总表
表二送电线路安装工程费用汇总（）算表金额单位：
元
工地
运输
土石方
工程
基础
工程
杆塔
架线
附件
合计
各项占总计（%）
单位投资
（元/km）
直接工程费
1
基本直接费
⑴
人工费
1）
定额人工费
2）
定额人工费调整
⑵
材料费
定额材料费
定额材料费调整
3）
装材费
4）
装材费调整
⑶
施工机械使用费
定额机械费
定额机械费调整
2
措施费
冬雨季施工增加费
施工工具用具使用费
夜间施工增加费
特殊工程技术培训费
5）
特殊地区施工增加费
6）
临时设施费
7）
现场管理费
8）
施工机械转移费
间接费
规费
社会保障费
住房公积金
危险作业意外伤害保险费
企业管理费
企业基本管理费
财务费用
利润
税金
安装工程费合计
单位投资（元/km）
注；
1.本表中基本直接费按定额项目划分标准分别依据分部分项工程量以定额标准计算获取;
2.本表中其他直接费和间接费按送电线路工程预算费用构成及计算标准区别不同取费基数和不同费率取费计算;
利润和税金按规定计算;
6.辅助设施工程计算费用汇总表
送电线路工程的辅助设施工程通常单列，按建筑工程预算定额体系计算费用，辅助设施工程费用计算汇总表的总额（B）填入表一中。
表三辅助设施工程费用
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