如何做好项目编报及对上争取工作Word格式.docx
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（5）投资估算及资金筹措
（6）效益分析
（7）结论
项目建议书一般可由项目申请单位自行组织力量编写，对一些项目比较复杂，要求专业知识较强，投资额度较大的项目，应聘请具有相应资质的工程咨询机构编制。
2、项目可行性研究报告
已经立项的政府投资类项目（项目总投资中，各级政府财政性资金、国有企业资金投资额占50%以上的项目），在申请中央财政预算内投资或国债资金时，应按要求提供项目可行性研究报告。
可行性研究报告由项目申请单位聘请具有相应资质的工程咨询机构编制。
对可研报告编制机构的资质要求：
申报国家投资的项目，要求可研编制机构具有工程咨询甲级资质。
申报省级资金补助的项目，要求可研编制机构具有工程咨询乙级以上资质。
申报市级资金补助的项目，可研编制机构应当具有工程咨询丙级以上资质。
3、项目申请报告
非政府投资重大项目、限制类项目（由国家公布的《政府核准的投资项目目录》确定）在项目申请建设时，应当提交项目申请报告。
项目申请报告撰写机构与资质要求同可行性研究报告一样，为具有工程咨询资质的相关机构。
4、资金申请报告
申请中央预算内资金、国债资金投资补助时，在完成项目建议书和可行性研究报告或项目申请报告编制后，还需上报资金申请报告送审。
资金申请报告编制单位的资质要求，与项目可行性研究报告编制机构资质要求一样。
申报国家投资的项目，要求资金申请报告编制机构具有工程咨询甲级资质；
申报省级资金补助的项目，要求资金申请报告编制机构具有工程咨询乙级以上资质；
申报市级资金补助的项目，资金申请报告编制机构应当具有工程咨询丙级以上资质。
（三）完善项目前期工作
项目前期工作是一个环环相扣的科学体系，一个环节出了问题，会影响到项目整体、全过程的实施。
前期工作深度不足，不仅使项目争取国家资金难度加大，而且耽误时间，影响项目的今后实施。
项目前期工作的内容包括：
1、项目立项（备案）
项目立项是项目建设的基础。
政府投资类项目在规划建设时，建设单位应首先编制好项目建议书，重大项目应聘请具有相关资质的专业机构编写项目预可研，报各级发改部门进行项目准入审查，只有获准立项的项目，才可进行下一步工作。
非政府投资的一般建设项目，应提交项目申请报告和项目建议书报各级发改部门进行项目准入审查，申请项目备案。
2、项目选址
项目在获准立项或备案后，应当进行项目选址。
选址应符合国家土地政策、法规以及地方经济社会和城市整体发展规划，满足项目用地需要。
根据《城乡规划法》，项目选址由县级及以上城市规划部门负责区域内建设项目选址和布局工作。
项目在完成选址任务后，应取得县级及以上城市规划部门核发的《建设项目选址意见书》（政府投资类项目）或《建设用地规划许可证》（非政府投资类项目）。
3、及时办理项目用地审批
项目建设单位在项目选址后，应及时向国土资源管理局申请用地预审及办理项目用地审批手续。
政府投资类建设项目在取得国土局项目用地预审意见后方可进入项目可行性研究阶段。
非政府投资重大项目、限制类项目，取得国土局项目用地预审意见后方可申请建设项目核准。
实行备案制的非政府投资项目在办理项目备案手续后，应及时办理项目用地审批手续。
4、地质勘察
为使工程建设的规划、设计、施工具有科学的依据及参数，实行审批制或核准制的建设项目，在项目可研阶段或项目申请报告申请核准时，应当提供项目用地工程地质条件的勘察报告。
地质勘察报告由具有相应资质的工程勘察机构出具。
5、环境影响评价
根据《环境影响评价法》规定，所有建设项目均需办理项目环境影响评价审查。
项目建设单位应根据项目具体分类，聘请专业机构编制环评报告书或环评报告表或自行填写环境影响评价登记表，报环境保护主管部门批复。
6、项目节能评估
根据国家及省有关文件及《安徽省实施＜固定资产投资项目节能评估和审查暂行管理办法＞细则》，所有建设项目均需进行项目节能评估和审查。
项目建设单位应根据项目具体分类，聘请专业机构编制项目节能评估报告书或项目节能评估报告表或自行填写项目节能评估登记表，报发改委审查批复。
7、建设资金筹措方案
为防止因建设资金筹措不足，项目建设不能顺利实施，申请国家投资的项目必须足额按核定的项目投资概算制定建设资金筹措方案并提供有效证明文件。
地方政府配套投资需由同级地方财政部门出具配套资金承诺书。
银行贷款投资必须由具有贷款批准权限的银行机构出具贷款承诺书。
企业自有资金直接投资必须提供相关资料：
（1）企业营业执照
（2）三年企业财务报表及专业会计师事务所财务审计报告
（3）其他能证明企业资产的材料
（4）新办企业需提供股东资信证明
8、相关部门规划审查
对于一些重要的、资源性开发类建设项目，如水利水电、道路桥梁、旅游景区、矿产开发、学校、医院等，项目建设核准前需通过相关部门规划审查。
以确保项目建设布局的合理性。
9、项目建设主体资信评价
项目实施主体需提供资信有效证明文件
（1）营业执照
（2）机构代码证
（3）法人代表身份证
（4）企业信用等级证明材料
10、项目可研批准文件（核准）
政府投资类项目经立项后，在完成项目选址、能评、用地预审、环境影响评价、建设资金筹措及其他必须的前期工作后，可将项目可行性研究报告及所有前期工作批件一起报送发改委申请项目可研审批。
非政府投资重大项目、限制类项目在完成项目选址、能评、用地预审、环境影响评价、建设资金筹措及其他必须的前期工作后，可将项目申请报告及所有前期工作批件一起报送发改委申请项目核准。
（四）项目申报
1、适时申报
国债项目每年申报都有一定时间要求，一般按我们在工作中掌握的规律，每年3-5月复核当年投资计划，7-9月申报下一年度投资计划。
有时因特殊因素，一些项目申报时间也有变化，我们应提前做好项目储备，以便随时按上级通知要求及时申报。
2、材料完整
项目申报要求材料完整，主要包括：
（1）主报告
申请中央投资主报告由各级投资主管部门依据项目申请单位申请报告审核汇总后逐级向上级投资主管部门提出，含申请项目个数、类别、总投资额、申请中央投资额等内容。
并附项目汇总表、单项表。
（2）文本
中央投资申请主文本为：
政府投资类项目申请文本为项目可行性研究报告。
非政府投资类项目为资金申请报告，部分重大项目亦需附送项目可研。
（3）附件
附件是项目前期工作完成后所取得的所有批件。
包括：
立项批复、可研批复、项目核准或备案批复，项目选址意见书、用地预审批复、环评批复、能评批复、有效的资金筹措证明、投资主体资信证明等。
（4）电子文档
申请中央投资项目应同时报送电子文档。
电子文档的格式为专用格式。
如IMO文件为发改委系统专用。
IMO文件由投资项目编报软件自动生成。
投资项目编报软件可从国家发改委网站下载，参照其使用说明安装使用。
（5）真实性声明
为保证中央投资项目的顺利实施，项目资金申请单位应提供真实性声明，保证所提供的所有申请材料均属真实，并承担法律责任。
3、注意跟进
项目资金申请报告提交后，应注意跟进。
省发改委在收到各级项目申报材料后，将予以汇总，组织专家对申报项目的可行性进行评审，并按评审意见进行打分排序。
省发改委按专家排序意见，将再一次组织省级相关部门对项目申报材料及附件等进行复核，对符合要求的项目再排序上报国家发改委，经国家发改委复核确认后，批复执行。
项目跟踪主要是指当项目经专家审核后，如果文本有不当之处，可立即与文本编制单位商议修改，以便申请再次评审。
项目文本和附件在经省级各业务部门复核时，也会发现许多问题，如项目前期工作深度不够，一些应由上级机关批准的项目，由下级部门越权实施了无效审批等。
这些问题被发现后，项目申请单位应立即予以弥补，补办相关审批手续。
在规定时间内完成材料补充工作，否则项目将被淘汰。
二、如何做好对上争取工作
项目已经编报了，紧跟着就是积极争取。
不争取也许项目会落空，不积极争取也许得到的份额就少。
因此做好对上争取工作非常重要。
我们通常所称的对上争取是指地方工程项目争取使用中央财政预算内投资、中央财政预算内国债资金和地方国债转贷资金建设。
另外，争取使用国家借款如外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业组织贷款的项目也属于对上争取范畴。
通过工作实践，我们觉得，要做好对上争取工作，必须做到以下几点：
一要吃透政策，把准投资方向。
有政策才有计划、有计划才有项目、有项目才有资金、有资金才可以去争取。
因此，我们一定要吃透国家政策，把准投资方向。
国债资金投向主要是保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施及加快城镇化发展、教育卫生等社会事业、环境保护和节能减排、自主创新能力和产业结构调整六大板块和国家级战略新兴产业专项等领域；
省级投资主要为省级财政政策性和体制性资金、转移支付资金、美好乡村建设资金、省战略新兴产业专项、省服务业综合改革试点专项、皖南国际文化旅游示范区专项、省民生工程专项、新安江流域生态补偿专项和“省三十条”专项以及国债项目的省级配套资金等等；
市级投资主要有“市三十七条”专项、省服务业综合改革市级配套等；
另外还有世行、国开行贷款等资金。
各地各部门要在吃透国家产业政策和各级投资导向基础上，有的放矢地开展项目资料的编报工作，这样我们就会增大项目争取成功的机率。
二要广辟渠道，捕捉信息。
对上争取首要的是信息，信息不畅是对上争取工作的最大障碍，特别是近几年来项目资金安排的时效性很强，如果信息不畅，等拿到文件的时候，留给我们的时间就没有余地了，这样我们在选取项目、整理资料等方面就会很被动，也难免会出现纰漏，有的还会导致项目争取失败。
为此，各地、各部门要通过会议、文件、报刊、网络等多种途径，伸长触角，搜集信息，更要密切同上级的关系，主动出击，积极跑动，勤汇报多交流，增进感情；
要加强横向、纵向联系，靠诚心、靠热情、靠扎实的工作，赢得上级领导、部门对地方经济发展的关心和支持。
项目信息及时准确了，那我们选取项目的符合性、完整性、准确性也会大幅度提高，争取的成功率会更高。
三要确保项目资料齐全，内容详实。
近几年来，国家、省等大量的项目资金向地方投入，主管部门对项目的确认方法也主要是对申报资料的审核、认定。
据有关信息，2015年国家将采用世行贷款项目模式严格项目的申报程序，“十二五”剩下的几年也将会进一步严格审查项目申报资料。
因此，我们一定要扎实做好项目谋划工作，认真编制项目文本，努力完善项目前期工作并及时申报。
特别要在项目建议书、项目可行性研究报告、资金申请报告以及土地、规划、环评、能评、固定资产贷款合同等附件资料上下功夫，确保申报资料齐全详实，使项目达到一定工作深度和审批要求，持项待报待批，让项目等资金，千方百计确保项目申报成功。
四要严格项目投资管理，确保资金使用安全。
扩大内需以来，国家实施积极的财政政策，国家、省、市等各级项目资金通过争取陆续落地实施，但也存在“重争取、轻管理”的现象。
为防止项目检查验收、审计时出现问题，我们的职能部门要对政府投资项目（或政府资金支持项目）的程序、内容、规模、进度、资金使用、审计、预决算等进行严格管理。
如果管理得好，使用得好，上级会更加支持倾斜；
如果管理得不好，使用得不好，上级就会稽查处理，进而影响对上争取工作。
另外，还要严格项目法人责任追究制度，对承建单位在项目建设中利用各种手段套取、截留、转移项目资金等行为予以查处，确保资金使用安全。
项目向上争取流程一览表
序号
工作流程
政府投资性项目
非政府投资一般性项目
非政府投资核准类项目
1
项目业主单位谋划并确定项目建设内容、规模、时间等
2
编制项目建议书
聘请专业机构编制
项目申请报告
3
报发改委立项
完成项目节能审查
4
项目可行性研究报告
报发改委备案
完成项目建设规划审批
（建设用地规划许可证）
5
办理项目选址
（选址意见书）
完成项目用地审批
6
办理项目用地预审
完成项目环评审批
7
完成项目环评批复
完成项目建设资金筹措
8
完成项目能评批复
提供其他需要的附件*
9
项目建设资金筹措
方案、地方配套承诺函
相关部门审查意见
10
可研评审及批复
（市级以上）
项目进入实施阶段
专家评审
11
编制项目资金申请报告
项目资金申请报告
发改部门按核准权限
分级核准建设
12
完成项目申报IMO文档
13
完成项目申报电子文档
14
发改部门编制资金申请
主报告
15
上报、省复核、对接
16
上级批复（下达项目
投资计划）
补助计划）
17
下级发改部门转发上级
项目投资计划
项目补助计划
18
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