关于银行支持资源型经济转型发展的实施意见Word格式文档下载.docx

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二是充分、灵活运用支农再贷款工具，增加农业信贷投入、优化信贷结构。

引导农村信用社积极发展农户小额信用贷款、农户联保贷款等多种形式的贷款模式，尽力满足农民生产、生活的资金需求。

三是发挥中小金融机构再贷款政策的导向作用，积极支持中小金融机构拓展业务，扩大对中小企业特别是微小企业的贷款投入。

四是完善贴现和再贴现管理，积极稳妥地发展商业承兑汇票业务，提高银行票据融资比例。

畅通银行办理再贴现业务通道，提高市场资金使用效率。

五是充分发挥贷款利率差别化定价机制优势，引导商业银行灵活运用利率手段，区别贷款对象、贷款投向，实行差别利率。

对符合经济转型发展的企业，适当扩大贷款利率下浮水平，减轻企业财务负担，增强企业发展活力。

（三）完善信贷政策导向效果评估制度，引导银行信贷投向。

ⅩⅩ银行要认真总结ⅩⅩ省信贷政策导向评估工作经验，继续完善信贷政策导向效果评估制度，围绕金融支持资源型经济转型发展，以优化信贷结构为中心，以支持转型行业发展为重点，以支持薄弱领域为突破口，扩大评估应用范围，细化、量化评估标准，通过正向激励机制，积极引导商业银行信贷资金流向资源型经济转型企业或项目。

三、银行业金融机构要加快体制改革创新，提高金融促进ⅩⅩ资源型经济转型发展的能力

（四）优化银行体系布局，扩大信贷服务覆盖面。

支持股份制商业银行进驻ⅩⅩ，大力推进股份制银行设立地市级分支机构，同时各商业银行要不断扩大网点和自助银行建设，提高金融服务覆盖面。

积极引导汇丰银行ⅩⅩ分行各项业务的开展，并创造条件争取更多外资银行入驻ⅩⅩ。

进一步增强增设服务县域经济与“三农”领域小企业的小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，积极探索创设专职服务于小企业的社区银行服务体系。

逐步在全省形成机构种类全、网点覆盖率高、资金供给充裕、市场竞争充分、专业化水平高的金融机构体系，更好地服务ⅩⅩ经济转型发展。

（五）创新贴近转型需求的信贷服务产品和服务重点。

一是银行业机构要坚持促转型和防风险并重的原则，通过内外部银团贷款、利率优惠等方式为转型企业提供信贷服务，同时量身定制开发适合转型企业的金融服务产品和审贷模式，探索多种抵押担保方式，提供信贷、结算、汇兑、理财等一条龙优质服务。

二是树立金融产品创新“八大龙头”。

以国家开发银行为龙头，推进国家助学贷款、生源地助学贷款，积极支持今年全省1900万平方米中小学校舍维修加固改造工程；

以工商银行为龙头，加快推进全省棚户区改造项目；

以农业银行、民生银行为龙头重点支持中小企业和微小企业发展，引深兴业银行“311”工程；

以中国银行为龙头，推动全省旅游产业快速发展；

以建设银行为龙头，推动下岗再就业工作开展；

以兴业银行为龙头，积极推广“红玫瑰”行动，支持女企业家创业，带动妇女就业；

以农村信用社为龙头，推进农村金融产品创新和服务方式创新，同时支持大学生村官创业；

进一步加大对全省工业园区高新技术项目的信贷支持力度。

四、证券期货、保险业金融机构要加快发展，发挥对经济转型助推作用

（六）加快证券期货业、保险业体系建设，提升金融服务功能。

一是证券公司要抓住发展机遇，做大做强。

ⅩⅩ证券要加快发行上市步伐；

大同证券要在做好特色经营基础上，创新开展投资咨询、财务顾问等业务，不断提高公司核心竞争力和市场盈利能力。

二是把握2010年焦炭期货上市时机，争取在ⅩⅩ设立煤焦期货交易所和焦炭交割库，为我省煤焦行业走上资本市场，争取更大发展机遇。

三是积极培育和发展服务多元化的现代保险市场体系。

引进和设立具有较强竞争力的专业保险服务机构，健全保险服务体系，通过商业保险与社会保险的衔接、互补，提高社会保险保障水平，营造有利于资源型经济转型发展的保险服务环境。

（七）优化市场融资结构，借助资本力量推进经济转型。

一是积极推进“ⅩⅩ能源产业投资基金”的募集，为煤炭资源整合和煤焦产业新型化筹措资金。

二是支持整合后的煤炭优质资源逐步向上市公司集中，鼓励上市公司通过并购、重组、定向增发，做优、做大、做强，拉长产业链条，实现传统产业转型发展目标。

三是进一步加快整合后的煤炭企业股份制改造步伐，鼓励并支持符合条件的企业通过发行上市，进入资本市场。

四是对于资源类转型企业或项目发行债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合债券等直接融资工具，相关管理部门要简化发行审批程序并予优先办理，提高市场资金配置效率。

（八）充分发挥保险市场支持经济转型“助推器”和“稳定器”作用。

一是支持保险企业按照政府主导、市场化运作的模式，发挥风险管理和保障功能，开展煤炭安全生产保险试点、煤矿企业转型养老健康保险试点。

二是在高新技术企业关键设备、产品研发责任、研发人员意外等方面，做好科技保险产品开发与服务试点工作。

三是围绕农业示范区建设和“特色、高效、生态农业”发展，拓宽种植、养殖农业保险覆盖面，探索“公司+基地+农户+保险”的模式，支持农业产业化经营。

四是扩大出口信用保险覆盖面，促进我省外贸出口稳定增长。

五是鼓励保险资金投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目，努力实现融资渠道多样化。

五、明确支持经济转型发展的重点领域和薄弱环节

（九）全力支持推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作。

要进一步推动全省银行业加大信贷支持力度，促进煤炭产业结构升级。

督促银行业机构加强与政府等有关部门的沟通协作，积极跟踪煤炭资源整合、兼并重组、市场退出等工作进度，协调信贷政策与煤炭整合政策的配合，确定工作重点，筛选重点项目，通过并购贷款、技改项目贷款等方式，加大对煤炭整合主体的信贷投放，支持其加快整合步伐；

同时严禁和纠改不符合煤炭资源整合政策的贷款投放，特别是不积极进行整合的项目，一律不得发放贷款，已发放贷款的要采取适当方式予以清收，促使其尽快进入兼并重组程序，大力推进省政府煤炭资源整合目标的实现。

（十）加大对全省重点产业调整振兴规划项目的信贷支持力度。

一是大力支持我省焦化、冶金、电力、化工、建材等行业兼并重组工作，加速结构调整，优化产业升级。

二是加大对装备制造业、现代煤化工、新型材料产业和特色食品工业等新型产业的信贷投入。

三是扶持新能源、电子信息、生物医药、节能环保等低能耗、高附加值的高新技术产业快速发展。

（十一）大力支持民营及小微企业发展。

一是继续加大对小微企业的信贷投入。

今年对小微企业的贷款要实现“两个不低于”，即信贷投放的增速不低于全部贷款增速，信贷投放的增量不低于上年。

二是各商业银行要不断完善现有信贷激励机制，充分发挥一线支行的积极性，在风险可控的前提下，对小微企业贷款审批施行“扁平化”管理，简化审贷手续，同时，要适当放宽对小企业贷款的风险“容忍度”。

三是进一步放宽民间投资市场准入条件，鼓励和引导民间资本，特别是从资源整合中撤出的民间资本，投入到基础设施、新型产业和社会公共事业。

四是各金融机构要加强资金流向引导。

民营企业主要集中于县域，各金融机构要研究制定将县及县以下机构、网点新增存款的一定比例用于支持当地民营企业发展。

充分发挥商业银行内设中小企业信贷部门的作用，逐步提高对民营企业的贷款比重。

五是各金融机构要为民营及小微企业在账户开立、资金清算和现金供应等方面提供优质高效服务。

（十二）支持发展低碳产业，推进节能减排，打造循环经济。

一是加大对低碳产业的信贷支持。

金融部门首先要树立服务低碳经济意识，积极培育低碳产业发展，支持加快低碳技术研发、示范和产业化。

二是各金融机构要建立和完善“高耗能”、“高污染”、“高排放”行业信贷退出机制，严格杜绝对此类行业新发放贷款情况发生。

积极开办“绿色”信贷业务，支持企业开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备。

三是做好生态环境修复治理的金融支持工作。

要积极配合落实全省生态功能区规划，大力支持汾河流域、ⅩⅩ西山地区和十个地级市的“2+10”生态环境治理修复重点工程，支持黄土高原综合治理工程、“蓝天碧水”工程和省级造林绿化工程。

（十三）加大对经济社会发展薄弱环节的金融服务力度。

一是加大对“三农”的金融服务。

加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，农业发展银行要拓展支农领域，大力开展农村开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。

农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。

要大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。

引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织，力争3年内消除基础金融服务空白乡镇。

大力培育农业产业化龙头企业，推进农产品加工龙头企业“513”工程建设，支持符合条件的涉农龙头企业上市。

针对我省农业农村特点，创新金融产品和服务方式，加强农村信用环境建设。

二是加快医疗卫生、教育、文化事业发展。

加大对医疗卫生、教育、文化等公共服务和公共设施的信贷投入，缩小城乡、区域差距，加快基本公共服务均等化进程。

加强乡镇卫生院改造和社区卫生服务机构建设，支持全省县乡村三级医疗卫生体系建设、农村学校改造、乡镇综合文化站和科技站建设。

三是各银行业金融机构要积极参与全省经济适用房、棚户区改造等保障性安居工程。

各商业银行要积极与当地城建部门、开发商加强沟通联系，确保保障性住房银行配套资金落实到位。

四是支持大学生“村官”创业富民。

各金融机构应开通大学生“村官”贷款的绿色通道，创新切实符合大学生“村官”创业资金需求的小额信贷产品和金融服务，确保创业资金发挥最大效用。

（十四）做好金融服务，加快现代服务业发展。

一是按照我省服务业发展规划要求，加大服务业信贷投入，支持推进服务业“1+10”工程。

二是重点支持文化旅游产业发展。

加大对我省五大特色文化产业区建设的资金投入，支持一批重大文化产业项目，推进文化产业快速发展。

加大对全省旅游基础设施建设和改造建设的资金支持；

培育旅游龙头企业，支持企业开发新型和旅游纪念产品，提高旅游业整体效益；

银行业中小金融机构要增强业务灵活性，支持一批地域特色鲜明、适合旅游观赏的演艺节目和文化产品，实现文化旅游产业互动发展。

三是以发展大市场、大流通格局建设为重点，大力支持物流业发展。

支持建立以ⅩⅩ为中心、以大同和侯马为主要节点的物流格局，重点支持ⅩⅩ、大同、运城、临汾、长治五大物流基地和晋城、阳泉等6个区域性物流中心建设。

引导和支持资源型城市建设成为物流枢纽城市，加快推进“中国ⅩⅩ煤炭交易中心”建设，构建现代煤炭物流体系。

六、完善金融服务体系，全面提高金融服务经济转型水平

（十五）进一步完善支付工具体系。

一是大力促进非现金支付工具和支付方式的推广应用，规范和促进网上银行、电子支付和手机支付等现代支付工具的发展。

二是大力推广商业承兑汇票，依托小额支付系统进一步推广银行本票和跨行通存通兑业务，依托支票影像系统促进支票的跨地区使用，积极推广个人支票业务。

三是加强农村支付基础设施建设，改善农村支付结算环境，促进农民工银行卡特色服务的发展和使用。

省农村信用联社要下大力气推动综合业务系统全省联网，实现全省农村信用社支付系统一点接入，力争支付系统、ⅩⅩ币银行结算账户系统、公民身份联网核查系统乡镇机构的覆盖率达100%。

四是改善银行卡受理环境，促进POS机在代交税款和水、电、气费等方面的增值服务，今年要进一步推广高速公路交费的“晋通卡”，推出支持旅游业发展的“晋旅卡”。

五是在全省县级以上财政预算单位推广公务卡。

（十六）充分发挥国库服务公共财政、服务社会民生的功能。

一是深入推进全省财税库银横向联网工作，进一步加强财政、税务、国库、银行等部门间的协作，加快财税库银税收收入电子缴税推广进度，有效降低各部门税收征缴成本，提高政府公共服务水平。

二是加强国库直接支付政府性补助资金工作，采取由国库直接将各类涉农补贴、重点项目建设资金、生态建设扶持资金等，拨付至最终收款人，取消中间环节，提高资金到账和使用效率。

三是大力推广银联卡缴税，实现刷卡税款直缴国库。

与税务、银行、银联等部门联合开展纳税大厅缴税一卡通、银行网点刷卡缴税、经销商户代收缴税，为纳税人创造丰富灵活、高效便捷的缴税环境。

七、加强信用体系建设，为信贷投入创造良好的金融生态环境

（十七）推进信用体系建设。

各级政府要在保护银行债权、防止逃废银行债务、处置抵贷资产、合法有序进行破产清算等方面营造有利环境。

坚决打击借资源整合、经济转型之机恶意逃废银行债务的行为。

加强部门间的信用信息披露和共享，向社会公布诚信企业名单。

大力推动中小企业和农村信用体系建设，营造良好的信用环境，吸引更多资金投入。

继续拓展企业资信评级，促进企业融资。

加大质押融资的推广力度，推动融资租赁登记公式系统的应用，扩大担保物的范围，提高可担保财产的利用效率，有效拓宽企业融资渠道。

积极推动地方信用体系建设，培育诚实守信的社会信用文化，促进地方金融生态环境改善。

八、加强沟通协调，完善政银企联席会议制度

（十八）努力构建政府职能部门、各金融机构、企业的信息沟通平台。

一是协调政府部门定期向金融机构公布地区发展规划、产业布局规划、结构调整规划以及重大政策信息、重点工程立项等内容，提高信息的对称性和透明度，引导金融机构资金及早介入。

二是搭建小微企业信息共享平台。

ⅩⅩ银行要加强与中小企业局等相关部门的联系，督促各单位定期提供有关数据，确保征信数据更新率。

通过对优质小微企业进行筛选、推荐和培育，积极向金融机构、信用担保机构和评级机构遴选推荐有发展潜力的小微企业，为其融资授信提供更全面的金融服务。

三是加强金融与相关经济部门间的协调、配合。

在省政府领导下，进一步加强金融与其它经济部门的沟通与联系，强化监测分析。

密切关注国际、国内以及全省经济金融运行情况，分析当前国际金融危机对我省经济影响的广度与深度，及时对ⅩⅩ经济发展趋势做出准确判断，提高金融机构对经济信号的灵敏度。

请ⅩⅩ银行各市中心支行将本实施意见转发至辖区内各金融机构，加强组织协调，做好贯彻实施工作。