卫生局卫生监督所业务用房改扩建项目可行性研究报告.docx

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卫生局卫生监督所业务用房改扩建项目可行性研究报告

第一章总论………………………………………………………………3

第一节项目概况……………………………………………………3

第二节项目背景……………………………………………………4

第三节可研编制依据及范围………………………………………5

第四节效益评价……………………………………………………6

第五节研究结论和建议……………………………………………6

第二章项目提出的理由及必要性………………………………………8

第一节项目提出的理由……………………………………………8

第二节项目建设的必要性…………………………………………9

第三章建设规模与内容…………………………………………………12

第一节建设规模……………………………………………………12

第二节建设内容……………………………………………………12

第四章建设选址及建设条件……………………………………………13

第一节建设选址……………………………………………………13

第二节建设条件……………………………………………………13

第五章工程方案…………………………………………………………16

第六章节能与节水………………………………………………………19

第七章环境影响评价……………………………………………………21

第一节场址环境条件………………………………………………21

第二节项目污染物…………………………………………………21

第三节环境保护措施………………………………………………22

第八章劳动安全卫生与消防……………………………………………24

第一节劳动安全卫生………………………………………………24

第二节消防…………………………………………………………24

第九章项目建设的组织与管理…………………………………………26

第十章项目实施进度计划………………………………………………27

第十一章组织机构设置与人力资源配置………………………………29

第十二章投资估算与资金来源…………………………………………32

第十三章社会效益评价…………………………………………………37

第十四章研究结论及建议………………………………………………38

附件：

1、xxx卫生局卫生监督所建设项目平面布置图；

第一章总论

第一节项目概况

项目名称：

xxx卫生局卫生监督所业务用房建设项目

项目性质：

改扩建

项目建设单位：

xxx卫生局卫生监督所

法人代表：

xxx

项目承办单位：

xxx卫生局卫生监督所

法人代表：

xxx

联系电话：

项目实施地点：

xxxxxx后山路11号

项目建设内容及规模：

改扩建业务用房1200平方米。

投资估算：

工程总投资195万元。

资金筹措计划：

申请中央财政补助资金137万元，地方自筹58万元。

项目基本建设条件：

该项目建设地点在xxxxxx后山路，在原卫生监督所办公用房的基础上进行改扩建。

周边交通便利，道路畅通，基础设施完善，目前前期准备工作正在进行，建设场地具备建设条件。

第二节项目背景

xxx卫生局卫生监督所成立于2004年7月，是副科级卫生事业单位，编制15人，现有卫生监督执法人员12人，其中，所长1人，党委书记1人，科员8人，职工2人，下设办公室、监督稽查股、许可审核股、财务股。

xxx卫生监督所担负着全县辖区内食品卫生、公共场所卫生、学校卫生、化妆品卫生、饮水卫生、职业卫生、医疗市场等卫生行政许可和监督工作。

2010年全县共有登记在册的各类食品生产经营单位2047户，其中，餐饮食品1025户，副食店831户，酿酒坊29个，糕点加工店37户，米制品加工店37户，饮料厂12户，豆制品加工店44户，肉制品加工店17户，冷饮店17户，其他4户；食品从事人员共有4800多人，其中，全县有集体食堂41户，县城区有餐饮单位312户。

公共场所38家，从业人员有869人。

共有县乡两级医疗卫生机构15个，其中，县级有5个，乡镇有10个。

共有社会办医24个，学校医务室5个，村卫生室125个，有村医生262个。

全县共有职业危害场所75家，职工总数6000多人，有接触职业危害因素职工3717人。

共有10家医疗机构开展X射线影像诊断工作，有X光机16台，放射工作人员22人。

多年以来，在县委县政府的领导下，在上级卫生行业行政管理部门的大力支持、指导和帮助下，卫生监督所各项事业得到了较快发展，规模不断扩大，服务项目逐渐增加，服务质量进一步提高。

两个文明建设取得了显著成绩。

xxx卫生局卫生监督所以国家公共卫生事业体制改革的政策为指导，全面参与我国卫生服务事业的技术创新和管理创新，积极探索科学的发展模式，为xxx的卫生服务事业发展做出了重要贡献。

把xxx卫生局卫生监督所建成一个与县域经济社会发展相协调的综合性服务机构，对推动卫生服务事业的发展具有十分重要的意义。

改革开放以来特别是近年来，县委、政府坚持生态立县、工业强县、特色兴县战略，紧紧围绕全面建设小康社会这一主题,积极培育新的经济增长点，大力发展卫生服务事业，切实加强精神文明建设、民主法制建设和社会公共服务建设，全县经济社会持续快速发展，人民生活水平有了进一步的提高。

第三节可研编制依据及范围

一、编制依据

1、《卫生监督机构建设指导意见》；

2、《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》；

3、国务院第149号令《医疗机构管理条例》

4、卫生部第35号令《医疗机构管理条例实施细则》；

5、《投资项目可行性研究指南》；

6、国家发展和改革委员会和卫生部等10多个部委联合下发的《全国精神卫生工作体系发展指导纲要（2008年-2015年）》的通知；

7、国家、省市“十二五”规划纲要；

8、《xxx国民经济和社会发展第十二个五年规划》；

9、xxx卫生局卫生监督所提供的有关资料及情况。

二、研究范围

根据国家发改委对项目可行性研究报告的有关内容和要求，结合项目的实际情况，我们对项目提出的背景、项目建设的必要性、建设条件、建设内容、项目建设进度和组织管理、投资估算和资金筹措等方面进行了研究和预估，为建设单位和上级决策提供必要依据。

第四节效益评价

该项目的实施有利于卫生监督所业务工作的顺利开展，维护医疗卫生市场的秩序，能够加快xxx卫生服务事业的发展，造福于人民，具有良好的社会效益。

第五节研究结论及建议

研究结论

一、xxx卫生局卫生监督所现有的业务用房是上世纪90年代初的砖混结构旧房屋，面积900平方米，楼房内水、电等设施陈旧，经常出现故障。

业务场所条件十分简陋，达不到卫生监督体系建设最低标准，影响工作的正常开展。

随着卫生监督事务的不断发展，卫生监督任务的逐年加重。

按照《中央预算内专项资金项目卫生监督机构建设指导意见（讨论稿）》的要求，结合顺昌卫生监督所实际情况，急需扩改建卫生监督业务用房。

二、xxx的经济社会发展水平符合国家经济社会发展要求，xxx卫生局卫生监督所的发展与国家医疗卫生事业发展目标一致。

三、项目拟建工程内容、建设规模完全符合我国现有法规的相关规定。

四、项目建成后，将对xxx卫生服务事业的健康发展和当地人口素质的全面提高产生积极的推动作用，为当地经济社会的快速发展奠定坚实基础。

结论

经济社会的发展必然要求有相应的医疗卫生做重要的基础保障，在规划设计中要明确保障xxx卫生服务事业的健康发展，努力做好计划协调工作。

该项目的实施有利于卫生监督所业务工作的顺利开展，维护医疗卫生市场的秩序，能够加快xxx卫生服务事业的发展，造福于人民，具有良好的社会效益。

社会服务效益十分明显，项目建设可行。

第二章项目提出的理由及必要性

第一节项目提出的理由

人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是建设社会主义和谐社会的重要目标，是人们生活质量改善的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是经济社会可持续发展的重要保障。

随着经济发展、科技进步以及人们生活水平的不断提高，人民群众对改善卫生服务和提高生活质量将有更多更高的要求。

与工业化、城市化、人口老龄化进程加快等相关的公共卫生问题正日益突出，一些新旧传染疾病严重危害人民群众健康，这使我们的卫生服务事业发展面临巨大挑战。

经济社会的发展必然要求有相应的医疗卫生做重要的基础保障。

xxx位于xxx西北部，武夷山南麓，闽江上游富屯溪、金溪汇合处。

全县总面积1985平方公里，辖有7镇4乡1街道，常住人口24.5万人,其中农业人口占90%，是国家扶贫重点县之一。

随着城乡居民生活水平和医疗保健需求的提高，医疗保险覆盖范围的扩大，我国医疗总体规模正在大幅提高，这越来越显示出医疗卫生市场具有较大投资潜力。

xxx卫生局卫生监督所成立以来，在县委县政府的关心和重视下，在县卫生局的领导和指导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“为人民群众身心健康服务”这个中心，全所职工紧密团结，以法律法规为基础，积极开展各项卫生服务工作，为xxx医疗卫生事业的发展作出了重要贡献。

目前全所各项工作逐步向科学化、规范化方向发展。

然而，由于卫生监督所成立的时间不长，加上地方财政困难，资金投入不足，至今仍无办公用房，从而阻碍了卫生监督执法工作的顺利开展。

目前，xxx卫生局卫生监督所现有规模尚不合理，没有专门的使用房屋，远远不能满足日常工作的需要，严重影响社会服务功能的正常发挥，卫生局卫生监督所发展也受到一定程度的限制。

根据xxx省卫生事业发展规划的要求，结合xxx卫生服务事业发展的实际需要，为使xxx卫生服务事业实现跨越式发展，按照xxx城卫生区域规划的总体发展目标和资源状况，xxx卫生局卫生监督所提出了新建业务综合楼的规划和设想。

第二节项目建设的必要性

卫生监督是指国家授权卫生部门对所辖区内的企业、事业单位贯彻执行国家的卫生法令、条例和标准的情况进行监督和管理，对违反卫生法规并造成危害人体健康的条件，进行严肃处理。

卫生监督工作关系着千家万户的消费安全，也关系着社会的和谐和稳定。

《xxx省国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出：

“建立健全疾病控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血等专业公共卫生服务体系。

重点实施卫生监督、妇幼保健及精神卫生等专业卫生服务机构达标建设，实现全省专业公共卫生机构达到国家建设标准。

”可以看出，xxx省对突发公共卫生事件的高度重视，同时对加快卫生执法体系建设提出更高要求。

由于我县财政匮乏，一直没有能力对公共卫生设施加大投入，尤其是肩负全县健康监护、卫生执业许可和食品安全重任的卫生监督所，建于上世纪九十年代初，基础设施建设严重滞后，远不能适应新形势下全县公共卫生工作的需求。

随着卫生监督职能不断加强和规范，我县卫生监督所现有业务用房已不能满足其业务工作开展的需要，因此，需要改善办公条件，适当扩大现有建筑规模。

根据《中央预算内专项资金项目卫生监督机构建设指导意见（讨论稿）》的精神，各级卫生监督机构开展日常工作所需各类用房，县级卫生监督机构的建筑规模应该在500-1400平方米范围内。

目前该县卫生监督所的办公条件十分简陋，达不到卫生监督体系建设最低标准，影响工作的正常开展。

随着卫生监督事务的不断发展，卫生监督任务的逐年加重。

按照《卫生监督机构建设指导意见》的要求，结合顺昌卫生监督所实际情况，急需扩改建卫生监督业务用房。

扩建后其主体办公楼建筑面积达到1200平方米，才能够符合国家的有关标准和要求，同时也比较符合县卫生监督所的实际情况，扩建后能够基本满足县卫生监督所业务用房需求。

卫生监督业务用房改扩建后既能适应目前及今后一段时间的实际需要，也符合国家指导标准要求，且可以在2012年改建完成并投入使用。

第三章建设规模与内容

第一节建设规模

该项目地址位于xxxxxx后山路，2004年由xxx人民