上海临港新城十一五发展规划思路文档格式.docx

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财产区分为主财产区、装备财产区（包罗重大装备、中型装备和高科技装备财产区）、保税港和物流园区、综合区和四个财产配套区（万祥、泥城、书院和芦潮港）。

筹划初期人口15.2万人，其中城镇人口2.4万人。

二、运作体制

上海市人民政府2003年第16命令《上海市临港新城治理步伐》对临港新城的筹划范畴、生长偏向、优惠政策等作了明确的划定，并创新地提出了“市区联手”的运作模式，即由临港新城管委会卖力制订、修改、实施临港新城生长筹划、筹划、财产政策；

卖力临港新城内投资项目、土地使用的审批；

卖力临港新城内底子设施和建立工程的行政治理，协调临港新城的各项经济开发事务；

南汇区政府卖力临港新城区域内社会事业和财务、税务、工商、公安、劳动保障及农村和社区等大众事务治理。

临港新城实行多区域、多主体、多形式开发。

目前，上海临港经济生长（团体）有限公司着重进行临港财产区重装备区的生长、建立、治理和招商；

港城投资开发（团体）公司着重进行主城区一期的开发建立；

临港新城投资建立有限公司则着重进行临港新城重大底子设施的建立和治理。

三、开发进展

临港新城于2004年启动建立，同年1月市政府正式批准《上海市临港新城总体筹划》，使临港新城建立、生长和治理有了重要的指导依据。

凭据市委、市府2005年关于洋山深水港、东海大桥、临港新城实现“港开、桥通、城用”阶段性目标的要求，体例完成了土地利用总体筹划、保税港筹划、重装备区控详筹划、临港四镇都会社区和财产配套区筹划、GIS信息系统、BRT大众交通系统和地下空间利用筹划、共性配套区筹划、岸线口岸筹划深化及生态、防汛防灾、商贸金融、市政办事等专项筹划，主财产区和综合区筹划方案、数字港城等专项筹划也开始启动研究。

至2005年底，主城区一期扇面14平方公里底子设施框架根本形成。

为满足洋山港集疏运和保税港启用治理要求，完成港区帮助作业区及保税港一期筹划6平方公里底子设施建立；

重装备财产区10平方公里底子设施和土地开发任务完成。

两港大道一期、沪芦高速公路临港段、浦东铁路临港段、南滩围垦、污水处理惩罚厂一期等重大底子设施项目顺利竣工。

芦潮港、泥城、万祥、书院等都会社区和配套财产区动工，其中芦潮港社区动迁基地一期总修建面积24.62万平方米,可安顿3000人；

泥城社区一期动迁安顿基地总修建面积23.35万平方米，可安顿6500人；

万祥社区一期动迁安顿基地总修建面积13.9万平方米，可安顿3000人；

书院社区一期动迁安顿基地总修建面积22.39万平方米,可安顿6300人。

根本完成重装备产业和现代物流业项目导入前期准备。

引进上海电气团体临港园区、临港普洛斯国际物流中心、新经济尺度厂房园区一期、卡尔玛口岸机器、中船团体临港沪东重机、卡特彼勒北亚汽车配件中心、中集临港装备园、瓦锡兰柴油机等项目。

大众事务治理功效开始体现。

启动建立南汇区行政中心、海关、商检、海事大学、帆海博物馆、筹划展示中心、外国专家办事中心及一批金融、贸易办事设施等标记性修建；

门路、通信、水、电、气等底子设施根本成型，大市政配套建立、门路网格、绿化景观等配套工程起步；

人口导入效应初显，形成20万左右的常住人口范围。

制度创新和底子保障方面，保税港政策开始试点，实现“境内关外”、国际通行的自由贸易制度；

闵行国度级经济开发区优惠政策平台移植临港，实现国度级经济技能开发区政策落地；

制定并落实临港新城专项生长资金政策，积极营造良好的投资情况。

积极开展土地接纳事情，收回滩涂土地、农场土地、临港四镇土地近9万亩。

第二节生长的情况

一、重要机会和有利条件

本世纪头二十年是我国生长的重要战略机会期，“十一五”时期尤为要害。

经济全球化趋势深入生长，科技生长日新月异，全球生产要素流动和财产转移加快。

我国积极到场的区域制度性摆设将为我国带来更多贸易时机和生长空间。

“十一五”期间，上海面临加快国际金融中心、国际航运中心建立、推进浦东综合革新试点、办妥上海世博会、国度筹划启动长三角都会群等重要机会，给临港新城的开发建立带来了难得的外部机会。

1、上海建立国际航运中心的机会

上海将建立国际航运中心作为推动建立“四其中心”的突破口，战略意义十分突出，上海国际航运中心建立一定要求加快口岸建立和整合，生长具有东北亚航运中心职位甚至全球职位的深水良港，并继承加大国际航运和转运功效。

作为典范的临海经济生长模式，临港新城依托洋山深水港和浦东国际航空港，“城”因“港”而生而兴，是上海真正意义上连通世界的门户，成为上海打造国际航运中心的重要组成部分。

洋山深水港一期工程（口岸部分）于2005年底开港，建成5个集装箱泊位，码头通过能力为220万尺度箱，保税港正式封关运作；

二期工程也将于2006年底根本建成并投入试运营，码头通过能力合计将达500万尺度箱。

筹划至2020年，部署30多个泊位，最大通过能力凌驾1500万尺度箱。

另外，浦东国际空港旅客运送量和货邮年吞吐量2005年分别到达3600万人次、150万吨以上；

完全建成后货邮年吞吐量将达500万吨，旅客运送量达8000万－1亿人次，使临港新城在具备了生长临海型财产优势的同时也具备了生长临空型财产的条件。

2、新一轮国际财产转移的机会

进入21世纪以来，新一轮国际财产转移以跨国公司为主导力量，与经济全球化加快、信息与生物等新技能兴起相伴相生，既体现在制造环节的转移，也体现在办事业外包和高技能财产的转移。

目前，这一轮国际财产转移势头总体上仍在继承，国际制造业重心仍在向东半球转移。

国际办事业外包方兴未艾，跨国公司开始加快对我国扩散研发运动，外资在华设立研发中心已成为一个新趋势，高技能财产国际转移加快，蕴藏着巨大的生长机会。

同时，跨国投资的系统化倾向日益突出，财产链连锁转移显现，对企业生长的生态情况提出更高要求。

临港新城在财产定位上与新一轮国际财产转移的内容相契合，给临港新城的生长提供了宽广的国际配景。

临港新城位于洋山港和浦东国际机场之间的优越地理位置，在都会建立方面注重生态情况的掩护、人居情况的营造，筹划科学公道，具备海运、空运、内河航运、高速公路、铁路“五龙汇聚”的交通优势；

可利用的土地面积辽阔，其中滩涂面积约84.5平方公里，开发本钱相对较低，为临港新城掌握机会提供了保障具备吸引国际财产转移的情况优势和本钱优势。

同时，临港新城的开发建立另有两个重要的有利条件：

一是上海都会生长模式调解的有利条件。

“十一五”期间，上海作为长三角经济生长的龙头，要实现人均GDP10000美元的跨越；

为拓展都会生长空间，上海提出了“多轴、多层、多核”的市域空间结构结构理念，着力推进包罗临港新城在内的“三城七镇”建立，并将滨江沿海城镇生长轴作为上海都会生长的重要轴线之一，为处于整个滨江沿海城镇生长轴“拐点”和重心区位的临港新城带来了极为有利的条件。

二是与浦东联动生长的有利条件。

市委市府在谋划全市的生长结构中明确：

浦东与南汇同属“大浦东板块”，要联动生长，配合支撑起上海国际航运中心的构建。

“十一五”期间，浦东又面临进行综合配套革新试点的重大机会,作为与浦东联动生长的区域，临港新城将担当浦东开发开放和综合配套革新的延伸、扩展，借鉴浦东在政府职能、制度创新、机制创新等方面先行先试所取得的结果，充实利用浦东开发的放大效应、浦东巨额投入的释放效应，优化投资情况，促进新城开发建立。

同时，上海加快构开国际金融中心，为临港新城建立提供了金融方面的条件和优势。

临港新城背靠民营经济活泼的长三角要地，民营资本不停拓宽在重产业、现代物流业等领域投资，增加了临港新城开发资金的来源渠道。

作为呼应世博会，典范体现“都会—让生活更美好”主题的重要区域，世博会的准备也将成为临港新城开发建立的有利因素。

二、面临的挑战

“十一五”期间，上海经济社会生长面临着巨大而庞大的挑战。

全球整体经济生长放缓，围绕资源、市场、技能、人才的竞争越发猛烈。

上海作为沿海革新开放地区和特大型经济中心都会，在资源、情况、底子设施和社会大众办事的压力加大，增强自主创新、转变经济增长方法、增强国际竞争力的任务越发困难。

对后生长的临港新城地区而言，承接国际财产转移竞争相当猛烈，原有底子条件十分单薄，特别是快速都会化进程中矛盾凸现，给开发建立带来了很大的压力。

1、承接国际财产转移的竞争

近年来，全球经济增长逐步放缓，中国经济生长的外部情况有所恶化，外资整体流入放慢，特别是WTO过渡期结束后，国际贸易摩擦不停加大，出口大幅度增长的难度越来越大；

中国经济开放水平日益提高，对国际市场和资源的依赖水平日益加深，石油等不可再生性资源代价中恒久不停走高，输入型和本钱推动型通胀的压力不停加大。

在承接新一轮国际财产转移中，竞争愈发猛烈。

国际上，亚太地区尤其是东亚国度和地区都在争相吸引国际财产的转移，使临港新城在开发伊始就面临着巨大挑战。

韩国、新加坡、中国香港、中国台湾口岸都加紧开展建立东北亚国际航运中心或枢纽港的筹谋和运作。

在海内，众多的国度级经济技能开发区、国度级高新技能财产区、保税区等园区都将分流部分国际资本。

同时，财产同构现象和临海型经济的生长也加剧了承接国际财产转移的区域竞争,如天津的滨海地区定位为现代装备制造业、研发转化基地和北方的国际航运中心，已得到国度的认可。

2、底子条件的制约

临港新城存在自身底子条件的制约：

一是原有底子设施比力落后。

区位远离中心市区，险些没有对外门路体系；

水利、市政设施、绿化等均为空白，需要进行统筹筹划和重新结构，解决通路、通水、通电、通气等问题。

二是临港新城财产底子十分单薄。

原有的财产对临港新城未来财产生长难以起到支撑作用。

三是临港新城生长所需建立用地、资金、人才资源短缺。

临港新城成陆面积206平方公里，根本农田掩护指标94平方公里，占成陆面积的近一半，建立用地面积偏小，对扩大招商引资和加多数会建立用地产生压力，重大项目建立进度受到影响；

建立资金不敷，影响着新城底子设施建立的进度；

科研、教诲资源短缺，造成人力资源储备严重不敷。

新城治理机构和事业单元急需治理人员和筹划建立人员，财产生长需要大量技能人员和熟练技能工人。

3、快速都会化进程中矛盾加剧

临港新城建立开发用田主要为农业用地和滩涂，都会化率很低，在开发任务重、时间紧、都会化进程快的情况下，土地接纳事情量大，需要动拆迁的农民数目多，要解决失地农民的社会保障和再就业问题十分突出；

政府都会大众治理职能面临较大的挑战，构建调和社会的任务很重。

“十一五”期间，临港新城需要开发的建立用地约66平方公里，动迁的居民在5万人以上，如安在国度和上海市关于征地震拆迁统一划定下，结合临港开发的实际，创建健全配套政策，妥善解决农民征地安顿、社会保障、培训和再就业问题，完成由农民向社区居民、都会市民的顺利过渡，是干系到临港开发建立和稳定大局的要害因素。

第二章生长的定位和战略

第一节指导思想

“十一五”期间，临港新城生长的指导思想是：

在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，牢固树立和认真落实科学生长观，对峙科教兴市主战略，发挥优势，抢抓机会，以港兴城，创新机制，围绕“两区域五板块”的空间结构，夯实都会底子设施，营造都会人居情况，健全社会办事体系，凸显海洋文化特色，努力构建调和社会，力争到2010年，开端形成情况优美、交通便利、结构公道、以口岸物流业和现代装备制造业为主的上海国际化多数市海洋新城轮廓。

第二节功效定位和主要目标

临港新城力争建乐成能强、范围大、起点高、模式新、具有恒久生长潜力和国际竞争力的国际航运中心焦点功效区和国度级新兴装备制造业基地，打造成为经济繁荣、体制开放、社会调和、生态优越、风采别致的“海洋新城”，生动体现2010年上海世博会“都会——让生活更美好”的主题，成为上海对外相同和展示新的门户——上海之门和上海未来二十年的主要经济增长极之一。

主要功效有：

——国际航运物流枢纽功效；

——现代装备财产集群功效；

——海洋文化特色展示功效；

——调和人居和休闲旅游功效。

“十一五”将是临港新城建立全面起步的重要时期，是以底子设施建立和重点财产项目建立为主的时期，新城将加快底子设施建立和招商引资步调，到2010年，新城的总体构架根本成形，中心区（主城区）初具金融、商贸、科教、旅游、休闲、居住功效，都会社区的下层办事功效得以增强，重装备财产区、保税港和物流园区初具范围，具体目标如下：

到2010年临港新城开发建立的主要指标和形象目标为：

——实现地区增加值235亿元；

年均增长50%左右；

——实现产业产值500亿元；

年均增长58%左右；

——实现财务收入30亿元；

年均增长40%左右；

——牢固资产投资累计到达1200亿元；

——人口范围35万人；

年均增长12%；

——新城开发面积66平方公里，其中：

完成中心区（主城区）22平方公里底子设施建立，形成比力完善的治理办事和生活配套功效。

完成重装备财产区15平方公里底子设施和土地开发，开端形成现代装备制造企业集聚形象；

完成保税港和物流园区9平方公里底子设施建立，洋山保税港封关运作，开端形成与国际老例相衔接的航运治理体制和强大的航运辐射能力；

实施主财产区5平方公里底子设施建立，局部项目开工建立；

实施轴线大道区5平方公里底子设施建立，形成若干财产和办事设施的公道结构；

完成4个都会社区10平方公里底子设施建立，完善生活办事设施，实现每个都会社区1平方公里左右财产配套区的有序生长。

第三节生长战略和原则

一、生长战略

依港建城战略。

要充实利用商务本钱较低、毗邻深水港和航空港两个国际性大港的比力优势，加快要素集聚。

以办事配套洋山深水港为重心，以增强上海国际航运中心的焦点功效为目标，以形成新型财产高地为导向，通过口岸的辐射和集聚作用，加快生长能吸纳国际资本和现代技能转移的临海、临空型财产。

以依托口岸生长的项目和为口岸办事的重大项目为龙头，动员都会底子设施建立和财产区的生长，促进都会功效显现，推动临港新城经济和社会生长的现代化、都会化、国际化，实现港城联动生长。

科教兴城战略。

以科教兴城作为临港新城树立和落实科学生长观的主战略，高举“两个第一”目标，以科技引领临港新城的各项建立和治理，果断制止粗放开发模式。

积极与科技部分结成战略联盟，创建上海四大科技示范区之一，形成“智能临港”雏形。

依托临港新城开发建立所搜集的巨大人流、物流、资金流、技能流、信息流，加大对高新技能的政策扶持，加快现代装备技能、光仪电技能、信息技能、生物技能、海洋技能等高新技能财产项目的引进和转化，不停增强自身研发焦点技能和自主知识产权的能力；

逐步创建开放式的终身教诲体系，建立政府机制创新、企业科技创新、社会看法创新的临港新城。

二、生长原则

1、两个优先原则。

会合体现新世纪上海优先生长先进制造业和现代办事业的财产生长偏向，优先生长以现代装备制造为焦点的先进制造业和以现代物流、航运办事为重点的现代办事业。

以提升现代装备制造业和现代办事财产整体附加代价和焦点竞争力为目标，由代价链的低端向高端延伸，实现拥有自主知识产权和品牌，构建上海现代装备制造业和现代口岸物流业的国际竞争优势。

2、集约生长原则。

遵循“减量化、再使用、可循环”的原则，鼎力大举生长循环经济，加快建立资源节约型、情况友好型社会，走集约生长之路。

落实“三个会合”政策，推动农民向都会社区会合、财产向园区会合、土地向集约利用和范围经营会合。

重视都会生态宁静，突出生态功效区划，积极营造都会科学的生态系统；

通过看法创新、科技创新、产物创新，强化再制造、再利用功效，把新城开发与生态情况掩护有机结合，创建低投入、高产出、少排污、可循环的资源循环利用体系和机制，实现资源的高效利用和循环利用。

3、突出重点原则。

“十一五”期间，要在总体筹划的指导下，有机结合中远期与近期建立重点，以阶段性生长目标为节点，2010年前会合力量和资源开发建立面积66平方公里，开端显现都会功效形象和财产集聚能力。

以主城区一期扇面、重装备财产区、保税港和物流园区建立为突破口，重点建立新城门路、航道交通网络体系和中心区（主城区）的大众办事设施，生长现代装备制造业和航运物流业。

4、市场导向原则。

要进一步解放思想，发挥市场的资源配置作用。

要注重培育多元投资主体、多元建立主体、多元经营主体，创建政府引导、社会投资、市场运作的资本运营机制，吸引海内外、市内外种种资本，接纳独资、合资、互助等形式，到场临港新城的开发建立。

创建国际网络化招商体系，深化与财产团体创建的战略联盟；

学习跨国公司经验，提升资源和供给链整合能力，形成现代装备制造业、口岸物流业集群化生长趋势。

第三章空间结构

作为上海新世纪筹划建立的三大新城之一，临港新城以洋山港为依托，突出都会综合功效的培育，将临港新城297平方公里筹划区作为一个整体，以都会经营的全局意识和塑造范例的精品意识，围绕“两大功效区域，五个空间板块”的空间结构，科学处理惩罚都会功效区和财产生长区的干系。

凭据整体协调、分工明晰、功效互补的原则，对中心区（主城区）、重装备财产区、保税港和物流园区、主财产区及综合区五大板块进行有序开发，使临港新城生长成为口岸财产发达、办事功效完善、生态情况优越的综合型海洋都会。

第一节两大功效区域

一、都会功效区域

由“一主四分”的都会结构组成,即形成以中心区（主城区）为焦点，四个都会社区和部分综合区区域为支撑的都会格式。

都会功效区域是突出现代都会办事功效的区域，要满足各条理民众全面需求，发挥临港新城经济社会调和生长和对外展示作用，为深水港和财产区提供全方位、综合性的都会办事。

“十一五”期间，都会功效区域以中心区（主城区）和四个都会社区为开发建立重点，加快重点底子设施建立，搭建航运生意业务平台和信息办事平台，体现航运办事功效；

营造都会气氛，积极生长商贸、会展、金融、文化、房地产、都会旅行旅游财产。

中心区（主城区）要开端塑造成居行舒适、人与自然调和相处、具备国际航运中心焦点办事区形象的海洋新城轮廓。

芦潮港社区要开端建成体现海洋文化和桃文化的现代化休闲海港城镇；

泥城社区要发挥为重装备一期提供生产生活配套办事和物流延伸办事功效；

书院社区要建立成体现生态农业特色的“都市田园型”理想居住社区；

万祥社区要初具上海中心城区进入临港新城的主要门户雏形。

二、财产功效区域

以四个各具财产特色的财产区（重装备财产区、保税港和物流园区、主财产区和综合区）为主体，四个都会社区的财产配套区域为帮助增补的功效区域。

财产功效区域是依港兴城，体现财产实力与水平的区域。

作为上海“市抓实力”的五大园区之一，临港财产区要充实发挥现代口岸集聚经济要素的优势，会合生长现代装备制造业、现代物流业、高科技财产和都市产业。

“十一五”期间，临港新城财产区凭据“统一筹划、转动开发、突出重点、分步实施”的原则，依据区域筹划和财产生长导向，优先启动重装备财产区、保税港和物流园区，稳步推进以要害零部件和设备为主要内容的主财产区，发挥对整个财产区经济生长的支撑作用；

逐步开发体现高新技能特征和知识技能财产创新的综合区，发挥高新技能和自主创新的引领作用。

要率先启动芦潮港财产配套区，积极生长集疏运加工财产，为重装备财产区、保税港和物流园区提供配套办事；

泥城财产配套区要重点生长装备零部件制造、物资供给、运输办事等财产；

书院财产配套区要重点生长与主财产区和综合区配套办事的制造业和现代生态农业、旅行农业；

万祥财产配套区重点生长项目营运总部经济，积极生长先进制造配套财产、都市型农业及生态林业。

第二节五个空间板块

一、中心区（主城区）板块

中心区（主城区）围绕滴水湖以环状和放射状形式向外扩展，形成以滴水湖为焦点的“水中涟漪”扩散，筹划面积74.1平方公里，筹划人口45万人，到2010年，筹划常住人口15万人，是会合体现滨海都市魅力和活力、展示新世纪都会建立水平和都市生活情况质量的上海新地标。

“十一五”期间，中心区（主城区）主要开发西部扇面，建立大学园区，营造都会气氛，建成体现海洋特色的南汇区新政治文化中心。

要鼎力大举生长航运办事和都会办事业，塑造以海洋文化为特征的都会风采，配套建立大众办事和社会事业项目，实施积极的人口导入政策，实现经济、社会、文化、生态、人口的协调生长。

重点建立南汇区行政中心、中国帆海博物馆、云塔、卫生医疗、邮政电信等标记性修建，形成得天独厚人文景观，有序生长房地财产、商业、金融业、文化财产、都会旅行旅游业。

二、重装备财产区板块

重装备财产区是上海现代装备制造业基地的重要组成部分，包罗泥城和芦潮港两个都会社区，筹划面积60平方公里，生长重装备产业的同时，注重与滨海生态情况协调生长。

“十一五”期间，重装备财产区要加快底子设施建立，实现政策落实、项目落地、首发动员、财产集聚，重点生长龙头性、总成式、整机型的大型专用成套设备制造项目，积极生长装备制造共性配套财产，实现专业化生产和污染会合处理惩罚。

三、保税港和物流园区板块

保税港和物流园区筹划建立总体面积为18.7平方公里，包罗保税港、非保税物流园区和自营物流园区，其中保税港陆域面积6平方公里。

作为首个得到国度保税港政策和上海最大的物流园区，保税港叠加了保税区和出口加工区的政策优势，与洋山深水港区的保税港部分遥相呼应，是实现国际转运、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工、保税商品展示的理想区域，成为构建上海国际航运中心的重要基地。

保税港和物流园区重点生长二三产高度融合为特征的现代国际物流办事业，以仓储运输、物流办事、口岸帮助生产、口岸物流相关财产为主体功效，区域范畴内筹划结构集装箱铁路中心编组站、口岸帮助作业区、内河转运区等重大底子设施。

“十一五”期间，保税港和物流园区要依托紧靠东海大桥的地理优势，利用保税港的政策优势和招呼力，实现政策落实、功效配套、快出形象，重点建立保税物流和出口加工中心、非保税物流中心、自营物流中心。

四、主财产区板块

主财产区是打造上海现代装备制造业基地的主体部分，包罗书院和万祥两个都会社区，筹划面积101.6平方公里，是综合型、生态型、以财产用地为主的地区。

“十一五”期间，主财产区主要是完善筹划、底子先行，通过引进要害项目，重点突破，重点生长航空零部件、光仪电一体化、微电子装备、汽车电子和零部件、通用机器装备和零部件五大财产，增强现代装备