创建国家卫生城市和园林城市的几个问题Word下载.docx
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（8）深化医药卫生体制改革，实现公共卫生均等化。
二是提升了5个方面的内容。
（1）生活污水集中处理由50%增加到80%，东南沿海90%以上；
（2）人均公共绿地面积由7.5m2增加到8.5m2；
（3）环境保护中“近三年内未发生特大环境污染与生态破坏事故”改为“近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故”，上一年无重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练；
（4）将近两年未发生重大食品安全事故改为连续三年无重大食品安全事故发生；
（5）将城市实现生猪定点屠宰改为城市实现生猪、牛、羊、禽类定点屠宰。
三是修改了10项基本条件。
（1）城市生活垃圾及粪便无害化处理率；
（2）城市生活污水集中处理率；
（3）建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积；
（4）全年空气污染指数（API）；
（5）四害密度控制达标；
（6）爱国卫生管理法规或规范性文件；
（7）建成区烟草广告管理；
（8）近两年食品安全事故；
（9）甲乙类传染病暴发疫情；
（10）市民对卫生满意程度。
十项标准为申报必备条件。
四是创建的要求更加严格。
国家卫生城市的达标既强调创建过程，更强调创建结果，特别注重城中村和城乡结合部卫生治理、棚户区改造、市场和停车场建设、环卫设施建设、“六小”行业规范等老百姓关注的问题，对开工建设、开展整治而没有结果或没有建成的项目一律按不达标计算。
同时，国家卫生城市暗访、技术评估专家来自国家各部委和全国各地，检查考核更加公正，人为因素较少。
只有扎实按标准组织创建，才能顺利通过验收。
2、申报命名。
全国爱卫会2010年12月颁布了《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》（2011版）。
一是申报。
每三年一个周期，周期内每年1季度为申报期，其他时间为评审期，第三年4季度集中公示命名。
条件是：
（1）自愿；
（2）省级两年以上；
（3）10个必备条件达标；
（4）省爱卫会推荐。
二是评审。
包括资料初审、受理、暗访、技术评估、综合评审和社会公示等程序。
（1）初审和暗访。
对申报材料进行初审决定是否受理；
对受理的城市由全国爱卫办派专家组进行暗访，暗访结果1个月内向省爱卫办和申报城市反馈书面意见和影像资料。
重点：
日常卫生管理、基础设施建设、听取群众意见。
（2）技术评估。
通过暗访并由省爱卫办检查暗访问题整改，向全国爱卫办提交技术评估报告，全国爱卫办适时组织技术评估。
重点是评估创建进展和结果，提出整改要求。
（3）综合评审。
组织专家对申报城市进行综合评审，确定公示城市名单。
（4）社会公示。
在卫生部网络和当地主要报纸公示2周，征求意见。
三是命名。
完成评审程序后，上报全国爱卫会批准命名。
四是监督。
（1）接受社会监督。
在城市主要位置设置“国家卫生城市”标识；
（2）强化省级管理责任。
对未通过两次暗访或技术评估的城市，取消省爱卫会该周期申报资格，并在下一周期内停止省爱卫会申报资格。
同一周期申报2个以上城市暗访有60%以上未通过的省爱卫会，停止下一周期申报资格。
（3）每满3年复审一次。
五是纪律要求。
（1）申报城市不得自行到全国爱卫办汇报工作；
不准搞形式主义和弄虚作假；
不得安排与检查评审无关活动；
陪同检查人数不超过3人。
（2）评审人员要严格标准和程序，不受外界干扰，独立作出结论；
严格检查评审纪律，保守机密；
不参加与检查评审无关活动；
每次检查评审前签订责任书。
（二）关于国家园林城市。
国家园林城市是按照住建部《国家园林城市标准》评选出来的分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美、人居生态环境清新舒适、安全宜居的城市。
国家园林城市由国家住建部命名。
住建部2010年8月印发了新的《国家园林城市标准》。
这个标准包括综合管理，绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人居环境、社会保障8大项74个子项。
与原国家园林城市标准相比较，主要特点：
一是新增内容使创建工作更全面。
（1）在综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境和市政设施5个大项55个子项中，除与绿化紧密的42个子项外，增加了人居环境的其他指标，强调城市园林绿化向节约型、生态型和功能完善型发展。
（2）新增了“公园绿地服务半径覆盖率”，引导城市不断完善绿地系统，实现“市民出门不超过500m就能享受到公园绿地”的目标。
（3）增加了摇感监测部分，从摇感测试建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积3个指标，增加到12个指标。
（4）新增并强化了市政和环境保护、节能减排、保障性住房等指标，实现园林绿化向跨学科、跨区域、多领域融合方向发展。
二是增加否决指标明确基本条件。
①编制绿地系统规划，或按照绿线管理办法划定绿线，并在两种以上媒体公布；
②建成区绿地率；
③城市污水处理率；
④城市生活垃圾无害化处理率；
⑤人均绿地面积；
⑥公园绿地覆盖率；
⑦林荫路推广率。
其中①-④项为国家园林城市否决项，①-⑦项为生态园林城市否决项。
三是部分创建项目与国卫相同。
绿地建设、生态建设、节能减排、市政设施、人居环境等为国卫市容环境卫生、环境保护、城市绿化、环卫基础设施建设的内容，两个创从总体是一致的，能够互相促进，整体达标。
住建部2011年8月修订了《国家园林城市申报与评审办法》。
（1）申报。
国家园林城市实行申报制，符合申报条件的城市均可申报。
一是省级园林城市命名两年以上；
二是基本条件达标。
国家园林城市评审每两年开展一次，偶数年为申报年，奇数年为评审年。
申报城市必须在申报年9月30日前将申请、省住建厅初审意见、遥感测试资料报住建部。
其它材料在评审年3月31日前上报。
（2）评审。
包括材料审查、问卷调查、实地考查、综合评审等程序。
一是材料审查。
对申报材料和遥感测试资料进行审核。
二是问卷调查。
由专业调查机构实地进行问卷调查。
三是实地考查。
住建部组织专家实地进行考查。
四是综合评审。
住建部组织对申报城市进行综合评审。
采取观看音像、听取考查汇报、综合评议等形式，对申报城市进行打分，形成综合意见。
五是公示命名。
综合评审意见经过住建部会议确定后，在住建部网上公示10个工作日，由住建部进行命名通报。
六是监督管理。
对已命名的园林城市采取“城市自查、省级普查、部级抽查”的办法进行动态管理。
省级普查5年一次，部级抽查定期、不定期进行。
凡抽查合格的保留称号，不合格的予以书面警告、限期整改；
整改不合格的撤消命名。
二、关于创建的重大意义
安康市三年双创工作在市委、市政府的高度重视和正确领导、各级各部门和广大群众共同努力下，取得了重要进展，省级卫生城市通过省政府命名，旅游产业有了较大突破。
特别是通过创建工作转变了观念，凝聚了人心，改进了作风，加快了发展，城市规划建设和管理、公共卫生工作、城乡环境面貌、人们的精神状态等发生了较大的变化，解决了一系列群众关心的热点难点问题，纠正了创建不可能达标的看法，创造了迎难而上，锲而不舍、团结协作、勇于争先的创卫精神，激发了加快突破发展的热情，推动了社会经济全面发展。
在实现双创工作阶段性成果的基础上，启动国家卫生城市和国家园林城市等新一轮双创工作，对于安康市站在新起点、实现新跨越、全面完成十二五经济社会发展规划，尤其是对于加快理顺城市管理体制、改变市民思想观念和行为习惯、优化安康投资环境、改善安康人居环境、建设富裕文明生态和谐新安康具有十分重要的意义。
（一）开展新一轮双创工作，是实现安康跨越发展的现实需要。
十二五是安康由突破发展向跨越发展迈进，为全面建设小康社会奠定坚实基础的关键时期。
推进跨越发展，实现“四个翻番”、“六个提升”目标，必须要有良好的发展环境。
实践证明，省级卫生城市创建已经成为安康在突破发展道路上跨越前行的一面旗帜。
新一轮创建在已经取得成果的基础上，集中精力实现爱国卫生组织管理等创国卫十项目标和综合管理等创园林八项目标，可以增加全市人民推进“科学发展、富民强市”的压力，增强实现跨越发展的信心，全面激发全市人民实现十二五规划的热情。
按照城市发展要求，集中解决马路市场问题、园林绿化问题、垃圾清运问题、照明亮化问题、社区单位卫生问题等，治理交通秩序、治理城中村、治理重点区域、治理“六小”行业等，加快背街小巷改造，全面完善城市功能，在很大程度上提升城市品位，进一步扩大安康在省内外的影响力。
创建过程实际上是提高市民素质的过程，将通过开展健康教育、普及卫生文明知识等，不断规范市民文明行为。
完成繁重的创建任务，必须发挥创卫精神，建立健全抓落实工作机制，明确职责，创新方法，严格督查，考核奖惩，凝心聚力，全面改进干部作风。
通过开展新一轮创建，将会使安康的环境更好、活力更强、人气更旺、作风更硬，为实现跨越式发展搭建良好的平台。
（二）开展新一轮双创工作，是推进城市化进程的有效途径。
城市化是一个地方发展水平的重要标志。
积极推进安康中心城市、县城和重点镇建设，构建“一体两翼五级多点”的城镇体系，是实现城乡统筹、加快城镇化进程的重要目标。
三年形成的创卫精神已化为全市人民奋起改变落后、共建美好家园的强大精神力量。
新一轮创建工作必须围绕城市规划，严格按照“打造核心、开发江北、提升江南、西进东征”的思路，加快中心城区十项标志性工程建设，全面实施十大基础设施建设工程，重点抓好道路建设、污水处理、出入口整治、河道沟渠，加快东坝开发、新城片区、西坝片区、江北片区改造和高新区路网建设等，全面提升中心城市承载能力。
以双创为抓手，推动“一体两翼”城镇带建设，将石泉、汉阴和恒口建设成为“生态优美、产业发展、功能完善、人文宜居”的小城市，月河川道城镇带基本形成。
推进市、县、乡镇、村四级卫生创建，全面改变农村环境面貌。
通过新一轮创建，不断拓展城市空间，优化人居环境，将极大推进“三个集中”和农民进城，对于实现城乡统筹提高城镇化水平，意义重大。
（三）开展新一轮双创工作，是改善群众生活的迫切要求。
双创工作的根本目的是使城市环境更好、人民生活更加幸福。
三年的双创解决了不少群众多年来想解决而解决不了的实际问题，也使广大人民群众对巩固双创成果，让城市变得更美好而充满期盼，双创完全符合人民群众的意愿。
新一轮的双创工作，一方面要下大力气解决市场、停车场、市政维护、方便出行等问题，解决公共场所卫生和饮用水卫生问题，解决食品安全问题，解决农村改水改厕及环境卫生问题，解决城中村、棚户区和城乡结合部改造问题等；
一方面要下力气解决传染病防治、环境污染、病媒生物防制、深化医改等医疗保障和公共卫生问题。
通过新一轮创建，把解决群众最关心、最现实、最直接的热点难点问题作为出发点和归宿，进一步扩大创建成果，改善人居环境，将会不断提升人民群众的生活质量和幸福指数。
三、关于创建的形势
创建国家卫生城市和园林城市标准更高，要求更严，任务更重，领域更宽。
既有机遇，也有挑战。
（一）有利因素。
概括为“五有”。
（1）有共识。
市委、市政府、各级各部门和广大群众对双创的认识程度较高，双创已经成为推动安康经济社会发展的有力抓手，广大市民对双创寄于厚望和期盼，支持参与创建的氛围已经形成。
（2）有动力。
三年双创形成的迎难而上，锲而不舍、团结协作、奋勇争先的精神，继续激发着全市各级创建热情。
（3）有基础。
三年创建工作为新一轮创建奠定了良好的基础，有些创建指标在过去的创建中已经达标，而且已经形成了一套科学创建、依法创建、为民创建的运行机制。
（4）有经验。
一方面三年创建工作积累了一系列好的做法、好经验，这些将在新一轮创建中得到不断完善；
一方面省内外有很多成功创建的城市典型，为新一轮创建工作指明了方向。
（5）有保障。
目前安康经济社会发展基本跟了全省的步伐，财政收入将逐年增加。
同时，在过去的双创工作中，全市建立了一套双创的组织网络，形成了一支精干高效的创建队伍。
这些为新一轮创建提供了坚强的物质、组织和人力保障。
（二）创建动态。
目前全国已命名国家卫生城市129个，我省宝鸡市、西安市为国家卫生城市。
全国不完全统计有100多个城市正在创建之中，我省已经启动创建的有咸阳市、渭南市、汉中市、榆林市、延安市、铜川市，其中今明两年验收的有咸阳和渭南。
即将启动的有安康、商洛市。
全国共命名180个国家园林城市，宝鸡、西安名列其中。
已经命名的省级园林城市有延安、汉中、商洛市，已经通过技术评估的有咸阳、渭南市，正在创建的有铜川、榆林市，即将启动的为安康市。
（三）主要差距。
安康市通过三年双创工作，城乡面貌发生了较大的变化，取得的阶段性成效有目共睹。
但是，无论是中心城区或是县城也只是解决了一个环境卫生干净问题，差的问题亦然突出。
（1）城市基础设施建设不到位。
中心城区城市骨架拉大任务较重，江南城区拥堵问题没有缓解，棚户区改造、违章拆迁任务艰巨。
市场建设、公厕建设、垃圾中转站及压缩站建设和主次干道、背街小巷容貌整治差距较大；
公园、绿地、广场、图书馆、博物馆等尚不配套，大宗绿地较少，居民休闲广场仍然有限；
园林绿化档次不高，关键指标还有差距；
城市江南污水处理不达标，江北尚未建成，高新区污水处理厂尚未开工建设；
垃圾处理场建设和医疗废物处置中心尚未建成等。
（2）公共卫生工作仍然有欠帐。
食品安全隐患亦然较多，水源地保护没有到位，“六小”行业规范任务较重，城乡环境整治行动进展不平衡，传染病防治、病媒生物防制、医疗废物收集处置等工作还有经不起检查的方面。
（3）长效机制尚未建立。
在城市管理体制方面，数字城管未建成，城管网络和运行机制有待完善；
已经出台的城市管理规范性文件落实不力，创建工作仍然依靠双创行政推动，随整治随反弹问题突出；
城中村、城乡结合部、背街小巷日常保洁责任不清，市场管理、废旧回收管理等衔接不到位，市、区在餐饮管理、“六小”行业整治、居民小区治理等方面存在责任不明确，相互扯皮现象；
城区营运车辆管理、洗车修车管理有待加强。
（4）市民整体卫生观念不强。
市民健康教育、文明知识普及任务重，随地吐痰、乱扔纸屑到处可见。
出店经营、占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画等时有反弹。
（5）社区、城中村和城乡结合部卫生不尽人意。
表现在重视不到位、建设改造力度不到位、环卫设施配套建设不到位、保洁机制不到位、考核奖惩不到位、环境状况改善不到位、卫生创建不到位等方面，加大城乡结合部和六个城中村整治、改造任务很重。
（6）创建的方式方法面临挑战。
一是从集中整治主要街区市容环境卫生向背街小巷，城乡结合部、城中村展开，研究解决城管综合性、网络化、数字化、全覆盖问题，成为新一轮创建的重点之一；
二是从市、区双创办组织集中整治向属地管理、部门负责、强化督办考核转变，研究解决城市规划、建设、管理和公共卫生辖区、部门职能履行问题，成为新一轮创建的重点之二；
三是从集中解决创建工作面上脏乱差问题，向解决老百姓关注的居住环境、食品安全、饮用水安全、公共场所安全、出行方便等深层次问题迈进，研究解决城市管理中弱势群体及民生问题，成为新一轮创建的重点之三；
四是从推进城市最基本的环卫设施建设向科学规划综合推进城市路网建设、小区建设、市场停车场配套、污水处理和垃圾处理、园林绿化、交通设施、公共交通、公共卫生体系建设展开，研究解决城市骨架拉大及相关设施配套以及全面完成标准中明确的基本条件问题，成为新一轮创建的重点之四；
五是从治标向标本兼治长效管理转变，研究解决城市管理体制、运行机制、政策保障和监督管理以及用政策引导市场及商业网点、停车场、餐饮及夜市城和大排档等等问题，成为新一轮创建的重点之五。
以上这些都是新一轮创建工作要打的硬仗，必须引起高度重视。
四、关于创建的主要任务
新一轮双创工作必须紧紧围绕“四个翻番”、“六个提升”的发展目标，发扬迎难而上、锲而不舍、团结协作、奋勇争先的创卫精神，按照依法创建、科学创建、为民创建的总体要求，重点实施十大城市基础设施建设工程和十六项专项整治行动，建立健全城市长效管理机制，城乡联动，市县区联创，全民参与，争创国家卫生城市和园林城市，以双创工作为抓手推动安康经济社会跨越发展。
通过创建，到2014年把安康中心城市创建成为国家卫生城市和国家园林城市，实现城市整洁优美、社会文明进步、人民健康幸福、广大市民真正在创建中得到实惠，幸福指数得到提升，山水园林、生态宜居、文明和谐的现代化城市格局基本形成。
主要任务是：
（一）十大基础建设工程。
主要包括：
（1）环卫基础设施建设工程；
（2）市场建设工程；
（3）停车场和客运站建设工程；
（4）交通设施建设工程；
（5）公园广场绿地绿化建设工程；
（6）市容景观建设工程；
（7）城中村改造工程；
（8）中心城区及城乡结合部道路建设改造及背街小巷改造工程；
（9）农村环境建设工程；
（10）公共卫生建设工程。
（二）十六项整治行动。
（1）市容环境综合整治行动；
（2）城中村和城乡结合部整治行动；
（3）集贸市场综合整治行动；
（4）“六小”行业整治行动；
（5）单位、社区及背街小巷整治行动；
（6）食品和生活饮用水卫生综合整治行动；
（7）交通秩序综合整治行动；
（8）建筑工地卫生综合整治行动；
（9）违章建筑拆迁综合整治行动；
（10）户外广告及门头牌匾综合整治行动；
（11）病媒生物综合整治行动；
（12）环境噪声综合整治行动；
（13）河道沟渠综合整治行动；
（14）健康教育及传染病防治综合整治行动；
（15）居民小区综合整治行动；
（16）旅游市场秩序综合整治行动。
（三）四大长效建设。
（1）城市管理能力建设；
（2）中长期规划和计划的制定和实施；
（3）城市管理规范性文件制定和实施；
（4）开展市民文明素质教育。
通过十项基础设施建设工程、十六项专项整治行动和四项长效机制建设，修平百姓门前路，点亮百性门前灯，实现城乡环境卫生和秩序根本改善，与老百姓生命健康相关指标达标。
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