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4.2建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度………………………………..………13
4.3提升工程造价从业人员的自身素质……………..……………………………..………14
5.结语……..….……..……………..……………..……………..……………………..………15
参考文献…………………………………………………..……………………………………………15
摘要：
结合自身在工程项目实施与管理中的实践，本文阐述了工程项目造价控制的具体内涵和概念。
详细的分析了建筑工程项目实施过程中工程造价的影响因素，概述了工程造价控制的要素。
关键词：
建筑项目、工程项目实施、造价控制、有效措施
建筑工程项目施工中工程造价的控制
1合同管理
1.1合同签订前的管理
由于施工合同中包含上述诸多信息，所以加强合同签订前管理是非常必要的。
其主要任务是如何确定涉及上述内容的合同条款，以及在什么时机向承包人明确这些条款。
目前国家出台了施工合同示范文本，其中专用条款的内容是由合同订立各方协商确定
为了使每一个投标单位都能接受相应的合同条款，就要在发放招标文件时，将科学、合理的合同条款纳入其中，这项工作对业主来说，招标前的工作量是巨大的，但在实施过程中的受益也是非常大的。
招标文件中未列入的工程信息越多，工程造价就越难控制，工程项目建设过程中的麻烦越大，因此业主要聘请高素质的代理机构来协助完成招标工作。
主要工作内容应包括：
（1）最接近实施施工图的工程量清单，包括对其中主要材料单价的确定及其方式、程序、时间；
（2）工程造价的确定方式，即计价方式；
（3）施工合同包含的工程实施范围；
（4）工程预付款的支付比例、计算基数、起扣点的规定，以及工程进度款的支付方式；
（5）施工图纸的确定，设计变更程序及规定；
（6）设计图纸或工程清单以外的工程计费方式，费率及费率的调整规定；
（7）投标浮动率的适用范围；
（8）提前或延迟竣工时间的奖罚条款；
（9）质量优劣的奖罚条款；
（10）检测、检验；
（11）工程索赔；
（12）违约责任、风险责任，包括不可抗力因素造成的损失处理；
（13）工程保险；
（14）甲供材料和设备清单；
（15）分包工程，以及总包收取的配合管理法；
（16）工程变更、工程签证等规定；
（17）工程履约保证金或履约银行保函数额和支付时间。
工程变更及签证是一个复杂的问题，也是工程造价难以控制的主要所在
在实际施工中笔者曾碰到一项工程施工合同造价为100多万元，结算时则达到400多万元，其中300多万元为不可预见的工程变更签证。
所以对工程变更的签证管理非常重要，根据笔者的经验应从以下几个方面对工程变更及签证进行管理。
（1）明确工程变更、签证的管理程序，各个环节各负其责分别把关，相互制约。
事前审方案，事中计量，事后按规定计算。
（2）管理各项变更内容，工程变更涉及诸多方面，主要包括：
①业主对功能标准的变更；
②现场地质条件等不可预见因素的变化；
③由于业主原因工程总进度计划的变更；
④业主要求施工方案的变更；
⑤由于审图或国家标准的改变而引起设计变更；
⑥不可抗力的变更；
⑦业主不能及时提供施工场地，技术资料的变更；
⑧以及其他非承包人原因造成的变更。
如果在上述变更发生前就从组织上、技术上、经济上做好应对准备，则可将变更所发生的工程造价达到有效的控制。
1.2、合同实施中的管理
根据施工合同的特点，一般工程项目实施时间都比较长，少则几个月，多则一年甚至几年，实施的时间越长变化会越大，管理的难度越大。
如果管理不好，工程造价难以控制，甚至不可收拾。
合同实施中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料、设备价格的异常变化、竣工结算、风险、索赔等。
这些因素量大面广，之间关系又是相辅相成的，其中工程变更的合同管理如12所述在各环节把好关，有些因素在合同中可以具体明确规定，下面择几项予以解剖分析。
1.2.1 材料价格市场异常波动的合同管理
材料价格市场异常波动对承发包双方都存在巨大的风险，比如去年上半年至下半年，钢材等主要建材出现了大幅上涨的异常波动。
如果承包人的投标书和合同中材料价格是一包到底，风险将由承包人承担，而承包人见材料亏本已成定局，则会想方设法在其他方面挽回损失，甚至不惜降低工程质量，偷工减料；
同时寻找一切机会向业主索赔，比如工程进度款、备料款不能及时到位，将导致承包人可购材料不能及时购进，其后因涨价购进材料而增加承包人成本。
承包人会抓住业主的小小失误通过索赔又将风险转移给业主，所以业主必须严格按照合同规定操作，避免承包人的额外索赔。
在工程建设过程中材料价格发生波动是很正常的，但是材料价格出现异常波动较为少见，笔者觉得采取如下措施较为适宜。
根据工程项目的大小划分：
如果工程量较小，工期时间较短，施工图设计已全部完成，可采用固定总价合同方式，然后对工程变更严格控制，切实按合同规定提供相应的施工条件避免引起索赔，风险各自承担。
如果工程量较大，而且工期十分紧迫，扩初设计一完成即开始招标的项目可采用综合单价合同，但合同管理和造价控制的难度都要大得多，除按照笔者本文以上论述外再增加几项措施：
（1）在合同中明确各方即业主、承包人、投资监理、工程监理、审价、审计等单位在造价管理中的职责、作用和地位；
（2）在招标时确定相应主要材料的单价及相关规定；
（3）对精装修等未确定的分项目工程在招标文件中以暂估价列入，以后再根据此项造价进行设计、施工
（4）上述各方应及时对未计价材料、设备的询价、定价。
1.2.2 工程款支付的合同管理
合同支付管理也是一项非常敏感而难度较高的工作。
付款不及时或未按规定足额付款，将可能导致承包人的索赔；
如果多付、超付，则可能造成难以追回的被动局面，还会引发其他许多问题。
因此必须加强合同的支付管理，为此需要做好以下工作：
（1）合同签订后应建立工程款支付计划台帐，并与工程的形象进度计划相结合；
（2）按照合同支付计划，资金落实到位；
（3）按合同的规定支付工程备料款和形象工程进度款以及届时扣减备料款；
（4）竣工结算后的工程保修金的扣留以及工程履约保证金或履约银行保函归还或撤销。
1.2.3合同中的索赔管理
索赔管理是合同管理的主要内容之一。
一些投机承包人往往以低投标价争取中标，而以高索赔来获取企业额外利润，所以索赔管理也是控制工程造价的关键之一。
据笔者多年工程管理的经验，索赔管理应做好以下工作：
（1）业主对工程项目各阶段的实施应安排合理的时间，准备工作要充分，如施工招标应在施工图设计完成后以工程量清单为招标依据，明确建造标准，尽可能避免施工中承包人的索赔；
（2）按合同规定提交符合要求的施工场地，技术资料和图纸；
（3）及时支付工程预付款和进度款；
（4）业主督促工程监理完善项目施工中的所有原始记录；
（5）业主代表和工程监理应按合同要求对隐蔽工程和分项分部工程进行验收，避免影响施工进度；
（6）在施工中出现问题，如设备选型、装饰材料的确定应按合同规定时间及时批复；
（7）及时掌握市场材料、设备的价格波动，分析风险责任，研究分解风险责任的对策措施；
（8）认真严格审核工程签证和工程索赔报告，根据情况及时进行反索赔。
1.3合同后期管理
1.3.1工程结算资料
工程结算资料的提供内容：
所有竣工图，设计变更，技术核定单，工程签证单，招投标文件，合同书，结算书等。
工程结算资料必须经工程监理的审核后报送业主
1.3.2 工程结算审价
工程竣工验收后，由承包人提供全套工程结算资料给业主（或业主委托造价咨询单位）进行结算审价，审价时应注意如下问题：
（1）所有竣工图、设计变更、技术核定单、签证单等工程结算资料应为原件，复印件无效；
（2）结算审价原则不得违反合同规定，事先另有规定的除外；
（3）业主督促承包人积极配合审价单位在合理时间内完成审价；
（4）工程最终审价报告应作为工程支付结算款的主要依据。
2.现场管理
2.1工程变更和现场签证
在施工阶段对工程造价的控制主要是在施工过程中的设计变更和现场签证的控制，它不仅关系到施工进度和工程质量，对项目工程造价的控制有着直接的关系。
同时，又因为设计变更和现场签证发生在施工过程，牵涉内容广，构成原因复杂，难以确定造价等因素，因此重视和搞好设计变更和现场签证是控制工程造价的重要措施。
由于设计变更和现场签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例非常大，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，作为建设工程系统的工作人员，我深感设计变更和现场签证的管理是施工阶段控制工程造价的重要工作。
2.1.1设计变更的含义及内容
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量、完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。
一般包括原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。
（！
）在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工单位和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。
（2）施工企业在施工工程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理；
因而发生的设计变更。
如工程的管道安装工程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。
这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经双方签字确认后即为设计变更。
（3）工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于实际需要或新增一些设备势必会增加新的管线，要征得设计单位的同意后出设计变更。
（4）施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。
2.1.2工程签证的含义及内容
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。
（1）由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。
（2）由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。
（3）在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。
（4）在技措技改工程中，常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。
（5）对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。
此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。
2.1.3如何更好的控制好设计变更和工程签证
（1）如何减少施工过程中的设计变更
①要在设计前进行调研，将房屋使用要求正确完整仔细地表达出来。
②要给予设计单位相对充足的时间，便于他们完成满足施工要求的图纸。
图纸要达到规范规定的设计深度和施工要求。
③要仔细审图，一方面要提交给各图纸审查单位审图，满足相关部门的要求；
另一方面，建设单位要认真审图，确保图纸准确地表达了建设单位的建造意图，尽量减少错漏的发生。
④在施工前要各专业的施工队审好图，把一些施工难点、相互冲突的地方在施工前就提出来，并拟定解决方案。
⑤在施工前做好各方面的交底工作，以避免或减少在施工过程中的错误。
⑥施工措施设计变更还有一条很重要，就是少出设计变更。
设计变更量是以几何级数的形式增长的，有一种恶性循环的累积效应。
即使是出了设计变更，也尽量少出产生工程量增加的签证，只有这样才能控制设计变更的量。
（2）明确设计变更的签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。
但在审查时应注意以下几点：
①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。
②一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。
③工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。
④施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。
⑤设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。
⑥设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。
⑦对于必须变更但又因设计变更而增加较高费用的，则应进行方案优选，利用价值工程原理，尽量选择经济合理的设计变更方案。
2.1.4明确工程签证的签发原则
①严格现场经费签证。
凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。
例如：
由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，业主只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。
②应在合同中约定的，不能以签证形式出现。
人工浮动工资、议价项目、材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。
现场施工代表不能以工程签证的形式取代。
③应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。
临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中严格审查，不能随便做工程签证处理。
④工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。
2.1.5加强设计变更和工程签证管理的措施
①建立完善的管理制度。
明确规范领导、施工技术、予结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。
②建立合同交底制度。
让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。
③严格区分设计变更和工程签证。
根据我国的现行规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格的区别和划分的。
属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。
属于工程签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。
④提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。
有关人员每接受一项工程时，首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习和了解，其次要经常深入施工现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响。
地下室的层高2.2米，若提出变更，要慎重。
因为2.2米，要计算综合脚手架，工程类别有可能提高。
设计变更和工程签证是建筑工程产品在建设过程中的一项经常性工作，加强设计变更和签证工作是建设单位控制造价的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。
3、施工组织
加强施工组织施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。
施工阶段的造价控制是由施工组织设计指导施工而决定的。
施工组织设计的好坏直接影响工程造价控制。
3.1施工组织设计与工程造价的关系
工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切关系。
施工组织设计基本的内容有：
工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图。
还有经济分析和施工准备工作计划。
其中，施工方案及施工工艺的确定更为重要，如施工机械的选择、水平运输方法的选择、土方的施工方法及主体结构的施工方法和施工工艺的选择等等，均直接影响工程造价。
在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下，优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程造价的重要措施和手段。
3.2强化施工组织设计有效控制工程造价
在建筑工程中，施工组织设计是控制工程造价的重要环节。
因此，应该重视施工组织设计的编制、审查工作。
3.2.1编制施工组织设计与现行的定额相结合
（1）、熟悉定额所采用的施工方法、施工工艺以及定额分部分项的工程说明通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“……应当根据施工组织设计规定计算内容计算”应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容设计。
（2）、熟悉定额规定的工程量计算规则。
定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。
因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。
（3）、掌握定额中有条件限制执行的定额项目。
如材料的二次搬运在“措施项目清单费用”一般情况不单独计算，但是在施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才了、可以计算二次搬运费。
3.2.2工程报价的编制与施工组织设计编制应同步
工程报价是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需材料、人工、施工机械台班等价格编制与确定。
而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。
一旦某个施工方法有改变，则工程报价相应部分的价格也应随之改变
一般来说，通过施工组织设计可以看到一个项目施工过程中的安排。
因此每个施工企业都必须重视施工组织设计的编制工作，每个项目的业主也应该重视施工组织设计的评审和监督。
工程报价的编制与施工组织设计编制应同步进行它们之间有着密切的关系，一个的变动将牵动另一个的变动，所以它们要同步进行，这样才有利于工程造价的控制。
4、竣工结算
建设工程竣工结算是施工单位所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理竣工后工程价款结算的文件。
在以往的施工造价管理中，往往只重视施工过程中的造价，忽视设计决策阶段和竣工决算阶段的造价，缺少重视，没有措施，造成了不必要的浪费，影响经济效益最大化目标的实现。
竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。
及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。
这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。
现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。
我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
竣工验收阶段是工程基本建设程序的最后阶段，也是工程造价管理的收尾阶段，是对建设成果和投资效果的总检验。
建筑工程竣工决算也就成了整个工程造价控制最重要的一环，一定要在执行科学管理流程下进行。
4.1竣工结算阶段造价管理内容
1.1认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。
1.2审查现场签证的真实、合理性。
必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。
1.3严格审查施工合同。
正确处理结算纠纷。
审查施工合同及有关文件的工作为：
核准工程结算范围，确定施工期，正确进行索赔。
确定施工承包方式。
审查合同其它条款的落实情况。
1.4审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。
1.5认真做好工程材料价款的结算审查。
审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法，审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。
1.6审查各项取费是否符合规定，是否合理准确。
审查取费基数
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