汉长安城遗址公园大遗址保护的西安实践文档格式.docx

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“国际都会化研究和发财国度都会化实践都表白，都会化率步入30%至70%之间时，应该是一个加速发展期。

都会加速发展所带来的对都会中文化遗产掩护的压力和危害是前所未有的，这凸起体现为大遗迹掩护与一天一天地走向严重的都会地盘资源的矛盾、与都会根蒂根基举措措施建设及研发的矛盾、与大遗迹地点地区范围人平易近人人民的生计孕育发糊口的矛盾”，国度文物局局长单霁翔不停强调。

　　以西安为例，汉长安城规模内现有5万农平易近；

阿房宫遗迹规模内有2万农平易近；

秦始皇陵寝规模内需搬迁1039个庄家、28家企事业单位；

大明宫遗迹焦点区则到达了25000住户，约10万人口，和89家企事业单位……不停增长的人口压力使大遗迹不堪重负！

另外一方面，以往的掩护措施往往局限于对长期糊口在遗迹上的平易近众生孕育发糊口举行限制，导致他们的糊口状态难以改善。

正如大明宫遗迹改造掩护工作室副主任周冰所说，专业人士化而非布衣化的大遗迹掩护标的目的，是一种缺乏社会存眷和压力的消极的防御式掩护。

从1961年到此刻，对大明宫遗迹的掩护在持续举行，而遗迹被吞占的状态同样愈演愈烈，这与消极守旧的遗迹掩护体式格局多少有些瓜葛。

　　两个案例看掩照顾护士念的成长：

从对立到共鸣

　　西安市人口较密布的主城区及近郊区（含莲湖、未央、新城、灞桥、碑林、雁塔等六区）总面积为827平方千米，而分布其中的“四大遗迹”，即周丰镐遗迹、秦阿房宫遗迹、汉长安城遗迹、唐大明宫遗迹，其文物本体占地面积就达108平方千米。

因此，这座被媒体称为“修地铁也要上为国效力度文物局的都会”，只得率先出击，主动摸索既掩护大遗迹又发展都会的出路。

　　西安的大遗迹掩护实践，被陕西省文物局局长赵荣传授总结为“一个起航点，四个结合，六个作法”。

即，起航点安身于文化遗产的公益性，传授继承遗迹的原真性，可读性，可持续性；

让大遗迹掩护与本地社会经济的发展、黎平易近糊口的提高、城乡的基本建设、乃至本地的生活习性环境、人类社会文化环境相结合；

在具体作法上，通过考古事情对遗存环境做到周全相识，之后计划先行，健全文保机构，通过大遗迹掩护树模工程，踊跃争夺当局支持和公家参与。

　　以汉长安城为例，36平方千米的汉长安城是全国生存最完备的都会遗迹之一，城内分布着55个村落，5万多集体分配制下的农平易近，这些个农平易近的收入和城外栖身的人相比，相差很是悬殊。

早在1990年月末期，陕西省熬头个提出了“大遗迹的掩护和哄骗”问题。

1997年，有学者提出在该遗迹上发展可见的不雅光农业；

1998年，一课题组针对汉长安城住平易近在遗迹上挖鱼塘的现象，通过财产布局查询拜访，提出“与其限制养鱼，不比告诉黎平易近应该做啥子，引导他们在不粉碎遗迹的环境下致富”；

随即，又有学者提出把汉长安城的鱼塘改造成桃林，既能增进财产的提高，也制止了粉碎……，近是的思绪一度引起了中央的存眷，但同时也遭致很多专业人士的阻挡，后者提议将村平易近全数迁出，整体掩护遗迹。

在这类环境下，陕西把“哄骗计划”改成“展览计划”，接续寻觅出路。

“跟着掩护不雅念的更新，此刻已从纯真寄托《文物掩护法》发展到存眷黎平易近糊口的提高。

汉长安城的掩护，有但愿通过缩短城垣表里黎平易近的收入程度来使成为事实”，赵荣暗示。

　　汉长安城文保所所长唐龙先容说，汉长安城的掩护将与新屯子建设结合，采纳就地改造，把占压在遗迹上的村庄转移或与其他村庄归并，帮忙他们做财产转型，如开展花卉种植等不雅赏农业或其他高效农业，解决村庄久远发展。

占压遗迹的村落被归并后，还可节约用地，慢慢把（遗迹）焦点区用地变为遗迹掩护用地。

这项事情将起首从生存环境较好的未尽宫前殿遗迹起头。

　　据相识，汉长安城外已无合理安置村平易近的空间。

可谓目前的方案最具可操作性，但亦有其危害性，即：

在尊重农平易近的底子好处诉乞降引导其发展的过程当中，操作性杰出的制约机制只能在实践中慢慢摸索。

　　2005年以来西安最大的动作是来自城区的大明宫遗迹区掩护改造工程。

这一工程的作法再一次把陕西省的文物部门推到风口浪尖。

　　大明宫遗迹是目前国内生存最完备的唐朝宫殿遗迹。

遗迹焦点区面积达3.2平方千米。

从1940年月起头，这搭成为河南黄泛区移平易近的聚居地。

70年来，遗迹地点的道北地域由城乡结合部，变为“城中村”，许多人的糊口，始终伴跟着环境污染、交通拥塞、景不雅混乱、犯法率高档问题。

　　从半百年月末起头，中国社科院考古研究地点此举行了50年不间断的考古事情，发现了宫、门、池、苑等系统的皇室建筑遗迹。

从上百年八十年月以来，在国度文物局支持下，对大明宫麟德殿遗迹局部实行包砌掩护工程；

1994年至2004年，西安结合日本、结合国教科文社团互助实行了大明宫含元殿遗迹掩护工程；

2005年，西安市当局投入近6个亿的资金，对御道地区范围实行了拆迁，区内3600亩屯子集体地盘征用于遗迹掩护。

与此同时，陕西省和西安市当局将大明宫遗迹掩护改造项目列为“１０月１日五”重点项目。

在开始工作大明宫国度遗迹公园项目的同时，将遗迹及周边19.16平方千米的道北地域归入第四次都会计划。

　　2007年10月，西安市委市当局成立以市委书记孙清云、市长陈宝根为组长的大明宫遗迹掩护改造带领小组，下设工作室，由分担副市长段先念兼任工作室主任，大明宫掩护办下设领土、文物、计划、房地产管理等十几个局。

委托中国西安曲江新区管委会实行大明宫遗迹区掩护改造工程，具体卖力“遗迹及周边地区范围征地拆迁、财产发展、招商引资、计划建设、地盘管理和遗迹公园建设”。

　　建设大明宫国度遗迹公园，需要投入至少130个亿（包孕86亿的拆迁安置预算），这巨额的财政包袱，恰是过去各届当局都不敢开始工作大明宫遗迹区改造项目的根来历根底因——西安市2007年的财政收入不外126亿！

　　为了争夺充足的资金，大明宫掩护改造采用了比力有争议的投融资体式格局。

以当局名义建设大明宫国度遗迹公园，全数由曲江新区管委会融资，之后通过周边地盘增值来赔偿。

现实上，这个被段先念称为“曲江团队”的机构——由19个部门组成的姑且特区“曲江管委会”，一度备受文物界质疑。

其早期开刊举动，如2003年～2004年建筑的正题公园“大唐芙蓉园”，因非原真性、人工制造正题、假座唐文化因素、交来入场券等问题频遭诟病。

曲江二期研发的以唐城遗迹公园、曲江遗迹公园为代表的都会遗迹公园，虽投入价不低，对市平易近免费开放，并因此带动了周边物业升值，但依然被指“缺乏回复复兴依据”。

在这一系列开刊举动中，文物部门仅只以“系统体例外羁系”身份存在。

直至2007年，从头组建的曲江团队，才起头以“遗迹掩护＋晋升黎平易近糊口”的形象，介入到都会改造中来。

赵荣也指出，大明宫是遗迹，不是正题公园，因此不成能纯粹复制曲江模式，曲江团队的举动绝对是会遭到文物部门和评估专业人士的规范。

段先念也暗示，垂青的是曲江团队丰富的经验，能复制的只是相是的地搬运营手眼，把最穷、最有汗青内在的地域酿成地价最贵的。

据相识，虽则拆迁才方才竣事，遗迹公园要2010年才建成开放，但这一地域的地盘价格已由本来的每亩50万元，迅速晋升至每亩200多万元。

段先念一再强调，这绝非炒作的成果，大明宫遗迹公园将来的功效是西安的肺和肾，晋升的是整座都会人平易近的糊口质量，这才是地价升值的理由。

　　此前，全国各地也都在踊跃摸索大遗迹掩护的出路。

2001年浙江省设立至关于一级地方当局的良渚遗迹管委会；

2004年吉林集安高句丽王城王陵为申遗开展了口碑杰出的环境整治工程；

2001年～2006年河南安阳殷墟遗迹开展了立异性的掩护展览体式格局；

1998年～2006年，历经数十次专业人士论证最终建成开放的汉阳陵帝陵外藏坑掩护展览厅及地表绿化笼罩展览被誉为“对国际估计掩护准则和理念的踊跃摸索和乐成实践”；

2005年～2007年江苏无锡在鸿山遗迹计划及遗迹博物馆建设中引进了社会本钱的参与。

而大明宫遗迹区掩护改造工程从资金运作起头就另辟蹊径，这可能象征着从头打开了一条全新的“泄洪”出口，使大遗迹再也不成为财政“包袱”，也要得一切后续计划具备了可操作性。

　　以报酬本动态掩护制造平易近生工程

　　考古学家张忠培师长教师说过，“大遗迹是所有文物的龙头。

文物事情归根结底是四个字：

掩护、哄骗。

怎样理解这四个字，实有深刻的汗青经验与教训。

”从被主流声响批判到理解支持，在从1997年起头的10年间，西安大遗迹掩护不雅念的形成，名副实在经历了“十年磨一剑”的过程。

不停总结，完美设法，从正视掩护本体到掩护遗迹外围环境，再到存眷遗迹上的平易近生。

西安市文物局副局长兼大明宫遗迹区文物局局长孙福喜指出，从里程碑式的文件《西安宣言》，到阶段性的成果《西安共鸣》，形成“当局主导，系统体例矫捷，寄托成熟团队运作”的理念，西安此刻领有了值当总结的实践经验。

　　从全国来讲，已往的四年是大遗迹掩护事情快速度完成长的四年。

2005年国际奇迹遗迹理事会第15届大会上发表的《西安宣言》提出，应深切熟悉并采纳有用路子掩护“奇迹遗迹周边环境”；

同年我国设立了大遗迹掩护专项经费；

2006年国度文物局社团体例了《“１０月１日五”期间大遗迹掩护总体计划》，随即开始工作了100处重要大遗迹的掩护事情，实行了一批具备树模意义的大遗迹掩护展览工程，开端成立了大遗迹掩护管理系统，稳固建立了由长城、大运河、丝织品之路、西安片区、洛阳片区组成的“三线两片”为焦点的大遗迹掩护格式，迄2008年仅西安市几个首要遗迹即得到了该项目灌注的累计1.5亿专项掩护资金，成为该项目得益的都会；

2007年《都会文化北京宣言》再次强调文化建设是都会发展的重要内在；

2008年10月的《大遗迹掩护西安共鸣》形成为了“对峙当局主导与公家参与相结合，对峙整体掩护，不停立异，踊跃摸索掩护和哄骗新模式；

以报酬本，RAND应变，让全社会同享掩护成果”的共鸣。

与此同时，我国在文化遗产的各个范畴都从正视“静态遗产”的掩护，向同时正视“动态遗产”和“活态遗产”的标的目的发展。

　　遗迹是国度的，但掩护事情要具体到省、市、县区。

在“１０月１日五”期间国度重点掩护的100项大遗迹中，陕西省占了15项，其中西安就有5项，即阿房宫遗迹、汉长安城遗迹、大明宫遗迹、秦始皇陵遗迹、姜寨遗迹。

西安的“四大遗迹”一度成为束厄狭隘地方经济发展的“四条锁链儿”，长安城甚或被附近黎平易近称为“害城”。

长期糊口在遗迹区内的黎平易近，对遗迹布满痛恨。

怎样变“害”为利，是当局日文物部门必需解决的难题。

正如赵荣所说，掩护大遗迹绝对是不克不及影响本地黎平易近的踊跃性，这样《文物掩护法》才不致变得惨白。

　　“人平易近人民作为大遗迹的创造者、施用者和看守保护者，应该是大遗迹掩护事情推进的源头活水和真正动力”，单霁翔强调，“咱们必需尊重和维护平易近众与文化遗产之间的接洽瓜葛和感情，保障平易近众的知情权、参与权和得益权”。

遗迹区的许多人因为遗迹需要掩护，被迫作出了伟大捐躯。

西安“四大遗迹”的掩护起根没有中断，自始至终没有举行大的建设工程，但其暗地里，是以遗迹上住平易近糊口质量得不到提高为价钱的。

因此，大遗迹的掩护展览，既是文化再起工程，同时也必需带动平易近生工程，不克不及让人民白白捐躯，段先念说。

　　作为对这一讲法的注释，大明宫遗迹区掩护改造工程，给长期以来作为西安伤痕的道北地域带来了改善环境的机会，并遭到了住平易近拥护。

2008年，3.2平方千米规模的拆迁不到四个月即告完成，而按老系统体例可能需要三四年的时间。

10万人口拆迁和安置，仅凭文物部门的气力是办不到的，而当局的带动能力却不容轻忽。

据相识，大明宫遗迹拆迁赔偿尺度是西安地域无上的，安购置法和渠道也非凡人道化，有上百位被拆迁户送来了锦旗，10万被拆迁人绝大大都暗示满意……工程实行过程当中，来自文物部门和当局其他部门的官员，也经历了一个互相“洗脑”、转换态度的磨合过程。

大明宫遗迹区文物局副局长吴春说，很多事情的思维体式格局都和已往纷歧样了。

在博弈中，文物系统的人适应了现代管理理念，而熬头次接触文物事情的周冰则感慨：

“在特别长的汗青中，咱们微不足道。

”

　　大遗迹掩护所面对的问题依然是艰巨的。

周冰指出，拆迁后一部分人由于参加工作环境的变化可能碰面对收入减少的危险，可能需要当局来负担起对掉地农平易近的参加工作、劳动保障义务。

而大遗迹展览的后续管理和运营问题，如公园的养护、费用高档，都还需要通过追求新的机制冲破来解决。

据相识，以50年考古成果为根蒂根基的“大明宫国度遗迹公园”将是我国熬头个以“国度遗迹公园”尺度建设的遗迹公园。

　　呼吁建设大遗迹特区

　　孙福喜总结西安地域大遗迹掩护的四大焦点难题为：

地盘问题，资金问题，法规问题和专业人士问题，其中首当其冲的即是地盘问题。

大明宫掩护改造项目解决了资金矛盾，但地盘问题依然悬而未决。

例如，在大遗迹掩护用地未被列为特殊用地的环境下，每一年国度允许动用的地盘额数底子没有办法支撑西安的大遗迹掩护计划。

　　因此，跟着大遗迹掩护的理论摸索和实践体验，在西安成立大遗迹特区的呼吁也被提上每日安排。

2007年，全国政治协商会议委员、国度文物局局长单霁翔向“两会”提交的一项议案，提议国度批准在西安、洛阳的大遗迹群地域集中设立“国度大遗迹掩护特区”，由陕西省、河南省针对西安、洛阳的大遗迹比力集中的地区范围，调解原有的行政地区区分清楚，成立大遗迹掩护特区管理委员会。

管理委员会的首重要的职位务和责任是以文化遗产掩护为中间，通过合理计划建设遗迹区之外的都会发展空间，分流大遗迹掩护区内的人口和财产，通过大型遗迹公园日文化遗产园区的建设，改优异的刻本地人类社会文化景不雅和生活习性环境，由此带动周边可建设用地综合效益的提高，使本地平易近众直接管益，并“反哺”大遗迹掩护。

　　2008年“两会”期间，九三学社中央也在一份议案中，呼吁成立大遗迹掩护的长效机制；

对大遗迹举行分类，确定全国大遗迹掩护重点和本地经济、社会评价指标；

在大遗迹堆积区的陕西成立大遗迹掩护树模区，由树模区管委会卖力大遗迹规模内的文化遗产掩护与城乡计划、经济发展、社会管理等事情。

　　2008年10月，张锦秋等12位在陕全国人大代表，赴西安、咸阳、渭南就大遗迹掩护环境举行了专题调研。

调研陈诉中提议把陕西省列为全国大遗迹掩护主功效区，对大遗迹主体功效区当局（树模区）的政绩查核，不以GDP增速和短时间项目为首要查核指标，而应以其对大遗迹掩护和哄骗的业绩，作为本地社会前进和经济发展的首要评价指标。

同时呼吁在西安北郊设立国度级西安大遗迹掩护树模区，同一管理秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫三大遗迹和周边可研发地区范围的掩护哄骗事情。

　　不约而同，这些个提议都但愿国度从宏不雅层面赐与大遗迹地盘一个特殊政策：

即大遗迹的地盘政策与城建、农耕用地应有所区分；

大遗迹的地盘作为文脉，不克不及被占用，应设立“大遗迹掩护哄骗用地”。

从2005年的国际奇迹遗迹理事会第15届大会起头，西安也在成心无心地借大型集会的影响拍发声响，起劲赢得国度层面专业人士的理解和支持。

孙福喜但愿，通过向国度要政策，减缓减小地方当局建设上的资金压力，把掩护文化遗产从文物部门酿成当局和全社会的事。

更有学者指出，相对设立大遗迹特区，也许更有用、更迫切的是针对大遗迹掩护立法，例如出台“国度遗迹公园管理办法”或“管理条例”，在法规建设方面可以走得更远。

　　与此同时，和西安同样领有丰富汗青资源的洛阳、郑州、成都、开封、无锡、安阳等古城都在摸索着本身的出路，西安同时也成为被不雅望的脚色。

在很多新兴都会急功近利向汗青要声誉的时辰，这些个古都面对的则是怎样克化厚重的汗青文化资源。

每个都会都有本身的庞大性，西安的试验不成能成为样本，但也许可以供给可借镜的经验。

正如《西安共鸣》中提到的，大遗迹掩护需要RAND应变，不停立异，踊跃摸索掩护和哄骗的新模式。