关于湘潭市发展现代农业的几点思考Word格式.docx

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鼓励龙头企业争创国家级、省级品牌，从２００５年起，对获得&

#8220;

中国驰名商标&

#8221;

、&

中国名牌产品&

和&

湖南省著名商标&

湖南省名牌产品&

的生产企业，市财政一次性给予１０万元和５万元的奖励。

（二）落实税收扶持政策。

进一步落实国家和省各项税收支持政策，认真执行农业部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、国家税务总局、中国证券监督管理委员会《印发〈关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见〉的通知》（农经发〔２０００〕８号）规定的有关税收的各项优惠政策，确保落到实处。

　　国家级、省级农业产业化龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得暂免征所得税。

其免征范围，根据《财政部国家税务总局关于国有农口企业事业单位征收企业所得税问题的通知》（财税字〔１９９７〕４９号）的规定执行。

　　支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，对专业合作组织及所办加工、流通实体适当减免有关税费，对专业合作组织为龙头企业组织购销的农产品及初级加工品征税视同农户自产自销对待。

　　龙头企业研究开发新技术、新产品、新工艺所发生的各项费用，投资于符合国家产业政策的技术改造项目所采用的国产设备投资额，可分别依据《国家税务总局关于印发＜企业技术开发费税前扣除管理办法＞的通知》（国税发〔１９９９〕４９号）和《财政部国家税务总局关于印发＜技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法＞的通知》（财税字〔１９９９〕２９０号）的规定享受有关税收优惠。

　　对经批准的国家级、省级农产品加工龙头企业按国家高新技术目录和国家有关部门批准引进项目的良种和加工设备，除按《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列的商品外，免征进口关税和进口环节增值税。

　　对生产基地遭严重自然灾害的龙头企业，按照税收管理权限，经批准可减征或免征所得税。

　　龙头企业农产品生产加工用地及生产生活用房等建筑，其土地使用税、房产税纳税有困难的，按税收管理权限报批减免。

　　（三）实行收费减免。

加强对农业产业化经营用地的支持，各级国土资源部门对国家级、省级、市级农业产业化龙头企业所需用地，优先安排。

国家级、省级、市级农业产业化龙头企业建设农产品收购场所用地和新办畜禽饲养场、水产养殖场，用地未固化的，视同农用地对待。

兴办农产品加工企业，可采取出让、租赁、作价出资入股等有偿方式配置土地。

农村集体经济组织使用本集体所有的土地兴办农产品加工企业，符合乡（镇）村土地利用总体规划的，可以不办理土地征收手续，不缴纳新增建设用地的土地有偿使用费。

在农业生产基地内，建设农产品新加工项目需要临时使用土地，不破坏耕作层，落实了土地复垦措施，符合临时用地条件的，可依法办理临时用地手续。

耕地开垦费、新增建设用地的土地有偿使用费和土地使用权出让金，依法用于农业土地开发部分，要支持用于与农业产业化龙头企业相联结的农产品基地建设。

　　国家级、省级、市级农业产业化龙头企业生产用水，由所在县（市）区水行政主管部门会同有关部门核定年度用水计划，计划内用水减半征收水资源费。

农业产业化龙头企业用电，用电容量在３１５千伏安以上的执行大工业电价。

对符合农业生产用电规定的现代化或专业化种养业企业，执行农业生产用电电价政策。

对农业产业化龙头企业申办绿色食品的环境和产品监测、标志使用等费用按最低标准收取。

　　工商、税务等部门在办理证照和其他管理部门在收取规费时要按最低标准收取费用。

　　农业产业化龙头企业新建的各种农产品专业市场、集贸市场免收３年市场管理费。

　　经批准的农业产业化农产品加工基地视同市级工业园区享受同等优惠政策，参照《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于加快工业园区建设的决定》（潭市发〔２００３〕２３号）执行。

　　（四）加强信贷服务。

各级政府要积极协调金融机构加大对农业产业化经营的服务力度，支持和帮助国家级、省级、市级农业产业化龙头企业与金融机构建立良好的信贷关系，在企业逐步落实主办银行制度，确定授信额度，派驻客户经理，加强资金运用的监管，创新金融资本参与农业产业化经营的机制。

要加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的投放力度，扩大农户贷款面。

大上农产品加工项目。

——以工业理念发展现代农业对策之二

一、农业项目建设意义重大

农业项目建设是&

工业反哺农业、城市带动农村&

的重要途径。

中央指出，我国已进入&

的新阶段。

这一判断为我们跳出农业抓农业提供了前所未有的历史机遇，必将对发展现代农业发挥巨大的推动作用。

实际上，我们谋划论证农业项目的过程，就是用工业经营的理念指导农业生产的过程；

投资建设农业项目的过程，就是工业资本和城市资本投资农业、反哺农业的过程；

农业项目发挥效益的过程，就是统一城乡市场、统筹城乡资源、城市带动农村的过程。

突出抓好农业项目建设，才能加快农产品加工业发展，加快以工哺农、以城带乡的步伐。

农业项目建设是推进农业结构战略性调整的必然选择。

上世纪九十年代中期以来，随着工业化发展和消费能力的提高，经过加工的农产品所占市场份额逐步提高，已经成为决定市场需求的主要因素，农产品加工业的需求在很大程度上决定了农业生产数量和品种的发展趋向。

市场经济条件下的农民更加关注市场和龙头企业的需求，并据此来调整种植和养殖结构。

所以，狠抓以农产品加工为主体的农业项目建设，对于农业结构调整和产业升级有着重大的拉动作用。

农业项目建设是提高农业产业化经营水平的关键所在。

胡锦涛总书记强调：

&

农业产业化经营是促进农业结构战略性调整的重要途径，是提高农业效益、增强农业市场竞争力、增加农民收入的有效举措，一定要作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。

抓好农业产业化经营，关键在做大做强龙头企业，最终取决于项目建设。

我市农产品加工业总体上在全国处于中上游水平，当前已进入快速发展阶段，投资拉动的特点非常突出。

只有抓紧上一批能够影响产业布局和结构升级的大项目，龙头企业&

小、弱、散&

的状况才能改变，农业产业化经营水平才能提高。

农业项目建设是加快县域经济发展的最佳切入点。

因为项目是发展的载体，发展是项目建设的结果。

从实际情况看，我市大多数县是农业大县，工业小县，城镇经济薄弱。

县域经济的发展，首先要靠农产品加工业来带动。

我们观摩的很多地方都证明，只有大搞农业项目建设，才能抓住农业产业化的关节点、农村工业化的切入点、农村城镇化的增长点，大大提升县域经济的发展实力。

所以，抓住了农业项目建设，就抓住了农业农村经济工作的要领，抓住了农业农村经济发展的牛鼻子。

各级各有关部门一定要提高认识和摆位，从战略和全局的高度把握农业项目建设的重要性，抓紧、抓实、抓好一批农业重点项目，力争实现农业农村经济更快更好地发展。

二、农业项目建设势在必行

当前，随着农业市场化、国际化的不断深化和推进，农业的市场竞争，已不仅仅是单个产品和单个生产环节之间的竞争，更是包括农业产前、产中、产后诸环节在内的整个产业体系的综合竞争。

与发达国家比，农业产业体系的主要差距，不在产量在质量，不在生产在加工，根本的制约在于龙头项目少、农产品加工业发展滞后。

突出表现在五个方面：

一是龙头企业弱，总体规模小。

二是农产品加工比重低，增值率低。

农业总产值与农产品加工业的产值比；

发达国家如美国为1：

1.8，日本为1：

2.4，英国为1：

3，法国、荷兰为1：

4。

三是加工深度不够，产品比较单一，产业链短。

据中国农业大学资料，发达国家农产品加工深度在90％以上，如玉米，美国深加工量占总加工量的20%，加工深度达8个层次，可加工出2000多个产品，如肉类，法国香肠有1500多种、瑞士750多种、日本200多种，再如专用面粉，日本能加工出60多种，英国有70多种，美国达100多种，四是农产品综合利用率不高，循环经济发展较慢。

主要表现为综合开发、循环利用不够。

发达国家农产品加工比较注重环保，对原料的综合利用率较高。

如美国利用废弃的柑橘果籽榨取食用油和蛋白质，利用葡萄皮渣提取葡萄红色素，从橘子皮、苹果渣中生成果胶质或柠檬酸，已形成规模化生产。

五是出口能力较弱，产品质量安全控制有待加强。

出口农产品大多为经过加工的产品，由于农业生产标准化程度低，企业质量保证体系不完善，产品质量安全难以有效保障，市场竞争力不强，出口屡屡受阻。

三、农业项目建设前景广阔

农产品加工业是永不衰落的朝阳产业。

世界农产品加工业伴随着工业革命孕育而生，历经几百年，发展势头依然强劲。

据资料，世界食品工业每年销售额约27000亿美元，高居各行业之首，是全球最大的制造业。

法国农产品加工业产值占其工业产值的20％，是其工业部门中增长最快、盈利最多的产业。

我市的农产品加工业虽然发展时间不长，但资源基础雄厚，发展空间巨大，大上农产品加工项目的前景十分广阔。

资源基础雄厚。

湘潭是全国的湘莲之乡和全国闻名的粮猪生产基地。

新中国成立以来，湘潭农业和农村有了很大的发展。

特别是改革开放以来，湘潭加大了科技兴农力度，加快了农业产业化和农民奔小康进程。

湘潭是全国第三个、全省第二个吨粮市，全省第一批全面绿化达标市和全省第一个农村达小康市。

加工空间巨大。

湘潭属亚热带季风湿润气候，四季分明，热量充足，雨水充沛。

优良的土质和光、热、水、气条件，形成了湘潭丰富的自然资源。

湘潭市植物群落为典型亚热带丘陵性马尾松群落。

其自然植被区系组成，主要有壳斗科、樟科、冬青科、山茶科、薇茴科、芸香科等。

现有森林植被以人工林为主。

主要树种资源有92科236属539种。

用材林有杉木、马尾松、樟树、楠木、石栎等16种。

经济林有柑桔、油茶、油桐、棕、乌桕、桑、桃、李、梅等。

木材蓄积量为146.48万立方米，其中成熟林20平方公里，3.84万立方米；

幼林886平方公里，77.7万立方米。

农作物资源丰富。

全市可供栽培的粮食作物和经济作物有上千个品种，其中粮食作物98科500多个品种；

经济作物20余科300多个品种。

湘潭县的湘莲寸三莲，以优质高产驰名中外。

全市动物种类繁多。

爬行类有龟、鳖、蛇等。

鱼类有12目24科82属143种，养殖的鱼类有40多个品种。

家畜饲养以生猪为主。

所辖的湘潭县、湘乡市是全省三元瘦肉型杂交猪生产基地。

家禽饲养以鸡为主。

国外农产品加工业起步早，科技进步快，产业开发比较成熟。

从已有资料看，小麦、玉米、薯类、棉花、大豆、肉类、禽蛋、鲜乳、果菜等几乎每种农产品都有一个很长的产业链。

可以预见，随着科技不断进步，这样的链条还会不断延伸。

每一个链条环节都可以转化为加工项目，这为我们发挥后发优势，加快农产品加工业发展提供了极大的选择空间。

增值前景广阔。

据中国农业大学资料，发达国家一般粮食加工可增值1—4倍，棉花加工可增值2--4倍，畜禽加工可增值1---3倍，薯类加工可增值1—3倍，果蔬加工可增值3倍以上。

四、农业项目建设有路可循

随着投资环境的优化和产业政策的引导，&

一资带三资&

的格局也已初步形成，工商资本、外来资本、民间资本投资农产品加工业的势头非常强劲，成为当前国民经济发展的一大亮点。

外地积极探索，创造性工作，积累了不少谋划项目、运作项目的好经验，走出了多条好路子。

可供参考

发挥优势，重点突破，是谋划项目、建设项目的基本路子。

三河市发挥区位优势，壮大&

牛王&

猪王&

油王&

，围绕技术改造和产业升级谋项目，借用北京人才、技术、资金等要素上项目，成为拥有三个农业产业化国家级重点龙头企业的县级市。

栾城县依托省会求发展，瞄准餐桌上项目，成为石家庄居民的馒头房、肉食店。

丰润区发挥产业优势，围绕奶牛产业体系建设上项目，建设了一流的良繁基地、全省最大的养殖基地，吸引乐百氏、均瑶、蒙牛等全国乳业巨头纷纷前来投资建厂。

安平县引进斯格猪，改造提升传统产业，建成了全国最大的斯格猪生产基地，也成为北京的活猪供应和肉食品加工基地。

依托骨干，集群发展，是孵化项目、提高项目建设水平的必然趋向。

大名县发挥五得利集团的骨干带动作用，大上面粉加工项目，建成了全国最大的面粉生产基地。

隆尧县以华龙、中旺两家国家级重点龙头企业为依托，围绕企业发展配套上项目，拓宽领域靠项目孵化项目，大力发展肉类、蔬菜加工、彩印包装等配套产业，平地崛起了一座近5万人的小城镇。

昌黎县大力发展酒葡萄产业，基地由最初的0.15万亩发展到3.6万亩，干红企业由2家发展到30家，一座干红城正在崛起。

开放招商，引进&

三资&

，是大上项目、实现跨越式发展的主要动力。

张家口市组织企业大力开展招商活动，农业项目建设开展得红红火火，农业发展面貌为之一新。

目前，全市在建的37个投资5000万元以上的大项目中有三分之二来自省外和国外。

承德市采取走出去推介承德，请进来感受承德的办法，在首届北京&

#183;

承德农业项目洽谈会上，签订了农业合作项目43个，总投资13亿元，初步实现了与北京的资源共享、产业融合、优势互补和共同发展。

迁安市努力实践统筹发展观，坚持以工哺农、以城带乡，积极引导和鼓励工商资本、民营资本投入农业，农业项目建设开创了新局面。

盯大客户，积极跑办，是引进项目、提高成效的有效手段。

顺平县领导重视，积极争取，全力跑办，引进了北京汇源集团投资两亿多元的大项目。

丰润区、滦南县为了引进蒙牛项目，党政一把手带队，多次主动登门拜访，介绍本地奶牛养殖优势和优越的投资环境，承诺优惠条件，终于引进蒙牛投资5.4亿元。

霸州市领导得知大连华农集团有意来投资后，专人盯办、专题研究，协调解决选址、用地、交通等问题，使项目及时落户。

政策优惠，环境良好，是稳定客商、留住项目的重要条件。

涿鹿县实行&

招商阶段零地价、起步阶段零收费、生产阶段零干扰&

的&

三零&

政策，引进了中德合作食品安全保障体系示范项目等一批项目。

肃宁县综合施治，环境宽松，一个贫困县云集了大批客商，纺织城和皮毛城应运而生。

迁安的三元液态奶项目、大名的美佳食品项目、邱县的妞妞食品项目和南宫千喜鹤生猪屠宰项目的顺利引进和开工建设，无一不是当地政府为投资者创造了良好的社会、市场和服务环境，为项目审批、建设和投产开辟了绿色通道的结果。

健全机制，加强激励，是调动积极性、保证项目建设持续发展的必要措施。

石家庄、唐山、秦皇岛、张家口等市都建立了招商引资、项目建设激励机制，安排专项资金用于农业产业化重点龙头企业技改贴息和项目奖励。

这些措施和办法在很大程度上调动了各县跑办项目、建设项目的积极性，成效比较明显。

领导重视，组织推动，是打开局面、加快项目建设的根本保证。

邯郸市积极转变对农业的领导方式，连续组织开展&

农业项目年&

活动，拿出专项资金，对投资5000万元以上的农业项目给予重奖。

同时，采取&

月汇报、季调度、半年观摩评比、年终总结奖惩&

等办法，合力推进项目建设。

上半年，投资额500万元以上的农业项目达到195个，投资10.4亿元,同比增长21%。

五、农业项目建设重在抓实

今后一个时期，农业重点项目建设要紧紧围绕主导产业和大宗、特色农产品，以科学发展观为指导，以加工型项目为重点，以做大做强龙头企业为核心，以富民强县为目标，坚持扶强本地龙头和引进域外项目两手抓，强力推进，集群发展，尽快建成农产品加工大市和出口大市。

当前要突出做到&

五抓&

：

第一，抓关键，以县为主抓项目。

县域是农产品集中产区，也是组织推动农业项目建设的主战场。

各地要把调动县一级的积极性，作为农业项目建设工作的关键环节。

一方面要以扩权强县为契机，赋予县（市）更大的权限，提高县级自主决策能力和要素调动能力。

另一方面，要制定和完善相关制度和办法，把农业项目建设作为考核县级产业化经营的重要内容，切实调动县一级大上项目、上大项目的积极性。

第二，抓主体，扶强企业上项目。

企业是招商的主体，也是投资的主体。

一方面，要突出重点，采取切实有效的政策措施，扶壮扶强本地龙头企业，培育项目建设的核心力量，提高自主发展能力。

另一方面，要善借外力，重点瞄准国际、国内和省内有影响力的大企业，有针对性招商，每年引进一批投资规模大、产品关联度强、发展后劲足的项目，创造跨越式发展的条件。

第三，抓示范，发展集群聚项目。

企业集群是区域经济的支撑，也是项目建设的骨干力量。

要围绕优势农产品区域布局规划、主要农产品加工业发展规划、林板一体化发展规划，按照产业发展突出畜牧业、畜牧业发展突出养猪业的工作重点，选择基础好、前景广的加工基地，重点扶持，集中上一批项目，尽快建成农产品加工业发展高地。

第四，抓协调，整合资源促项目。

资源的利用效率取决于有效配置和优化组合，资金的支持效果取决于投入方向和使用方式。

按照&

一体化管理&

的要求和&

职权不变、渠道不乱、集中投向、捆绑使用&

的原则，协调发改、财政、商务、中小企业、农业、林业、农业开发等各有关部门，同心同向，形成&

多兵团、各兵种联合作战&

的态势，保证对重点项目优先立项、优先支持、优先服务。

第五，抓机制，明确责任保项目。

长效机制是工作顺利开展的保证，项目建设亦是如此。

发展订单农业。

——以工业理念发展现代农业对策之三

近几年，在一些地方悄然兴起的订单农业，对于促进农业结构调整、扩宽农产品销售渠道、增加农民收入发挥了积极作用，给我们提供了有益的启示。

　　订单农业的主要形式

　　所谓订单农业，也称合同农业或契约农业，是指农户在农业生产经营过程中，按照与客户（农产品购买者）签定的合同组织安排生产的一种农业产销模式。

订单农业通过合同的形式，把购销双方紧密联结起来，明确各自的权利、义务，按照合同的规定，完成生产经营中产销活动的全过程，实质是通过订单的形式把市场需求反映出来，引导农民按照市场需求进行生产。

　　我国的订单农业是在市场经济体制逐步建立、农村改革不断深化、农业和农村经济进入新的发展阶段的大背景下兴起的。

从一些地方的情况看，订单农业有以下几种形式：

　　一是农户与科研生产单位签订合同，主要是签订农作物制种合同，依托科研技术服务部门发展订单农业。

如山东农业大学与山东省安丘市的蔬菜优质品种繁育，河南麦业科技发展公司与河南省新乡市的优质小麦繁育，都是采取订单的形式，由农民负责生产，科研部门负责收购推销。

　　二是农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订农产品购销合同，依托龙头企业或加工企业发展订单农业。

如蓝田集团的绿色天然食品生产、银欣集团的粮食深加工、德大集团的饲料与禽肉生产等，都是采取这种形式与基地农户建立产销关系的。

　　三是粮食主产区与销区签订粮食购销合同，一般是粮食产销区政府部门、国有粮食企业之间签订粮食购销合同，产区政府部门、企业再向农户签订粮食产销合同，被称为&

大订单&

。

如浙江省2000年同黑龙江省签订了48亿斤大米、玉米的合同，除自用外，还销往其它地区。

吉林省2000年同浙江、江苏、上海、江西等省（市）签订了60亿斤的玉米购销订单，以此建立稳定的粮食购销关系。

温州虹丰集团2000年上半年与黑龙江省友谊农场签订了建立10万亩优质米基地的产销订单。

浙江省还有的企业到黑龙江省兴办粮食加工厂，经就地加工后再把粮食销往销区。

　　四是农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展订单农业。

较为典型的如山东省寿光市的全国蔬菜批发中心，不仅以订单的形式带动了本地的蔬菜专业化生产，而且与外地蔬菜生产基地也有购销合同。

　　五是农户通过经销公司、经纪人、客商签订合同，依托中介流通组织发展订单农业。

如河北省乐亭县，围绕蔬菜、果品、水产品的基地化生产，全县有260个专业合作社、生产协会和经销公司与农户签订订单合同，建立产销关系。

　　不论哪种形式，都是通过订单这一载体，从订单双方利益出发，建立生产者与不同的需求者之间的产销关系，规避市场风险，保护双方利益，促进生产发展。

　　订单农业的发展现状

　　我国订单农业处于起步阶段，但发展较快，效果明显，前景看好。

就目前的发展状况来看，可归纳为以下几个特点：

　　一是订单农业的品种数量在增加。

已经由特产品、油料、经济作物扩展到玉米、大豆、水稻、小麦等大宗农产品，由种植业延伸到部分养殖业、加工业。

吉林省的订单农产品种类已由1999年的30多种增加到2000年的70多种。

　　二是订单农业的区域范围在扩展。

目前订单农业正从东部向中西部扩展，沿海市场经济发达省份发展较快，带动了河南、河北、山东、吉林等省订单农业的发展。

大部分地方已经走出了县、市，正逐步向省（区、市）外发展，沿海许多地方已把订单签到国外，交易的地域范围正在逐步扩大。

海南省的反季节蔬菜通过订单形式，不仅跨越28个省市区、销往47个大城市，而且还销到港澳地区以及韩国、日本等国家。

　　三是订单农业的生产规模在扩大。

一方面是按照订单合同种植的面积在扩大。

据农业部统计，2000年全国优质专用小麦面积达到5500万亩，其中优质专用冬小麦订单面积就达2000万亩。

另一方面是大额订单在增多。

2000年吉林省全省超过20万亩的订单有13个，比1999年增加11个，其中德大公司的300万亩大豆订单，涉及8个县（市）的217个乡镇、近32万个农户，成为全国最大的农产品订单。

　　目前，订单农业发展中还存在一些问题，主要表现是：

订单合同内容不详细，程序不完善，运作不规范；

合同双方法律意识不强，违约现象突出；

一些地方对订单农业的地位和作用还认识不足，对订单农业发展支持不够；

流通中介组织发育迟缓，社会化服务体系建设滞后；

相关政策不配套，缺乏相应的发展环境和条件，等等。

　　订单农业的积极作用

　　订单农业作为一种市场导向型的生产经营模式，对于深化农村经营体制改革，促进新阶段农业和农村经济的发展，将发挥积极作用。

　　一是有利于增加农民收入。

发展订单农业，就等于把农民产后的销售活动移置到了产前，农民作为卖方事先与客户按照平等互利、自愿协商的原则，就农产品交易的数量、质量、规格和价格等事宜形成具有法律效力的合同。

这样，可以减少生产的盲目性和价格波动不利影响，使农民生产的农产品有比较稳定的销售渠道，并能够按合同价格卖出去，获得较好收益，确保农民收入的增加。

河南省郑州第二面粉厂通过订单形式，在全省10个县区，建立起20多万亩的优质专用