霍林郭勒十二五规划文档格式.docx
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第二节适度开发限制建设区25
第三节严格保护禁止建设区25
第八章 推进高质量城市化27
第一节推进“组团”城市化27
第二节推进“特色”城市化28
第三节推进“生态”城市化29
第九章加快基础设施体系建设29
第一节建设综合交通运输体系30
第二节构筑水资源保障体系32
第三节加强能源输送通道建设32
第四节完善市政基础设施33
第五节加快信息化建设34
第四篇社会发展36
第十章统筹人口就业与社会保障36
第一节控制人口数量提高人口素质36
第二节大力促进就业增长36
第三节健全社会保障体系37
第十一章完善公共服务体系38
第一节优先发展教育38
第二节完善医疗卫生体系40
第三节全面加强文化建设41
第四节全力推进各项公共事业42
第五节健全社会管理水平43
第五篇资源节约利用与生态环境保护44
第十二章集约节约开发利用资源44
第十三章推进生态保护与环境污染防治45
第一节加强生态保护与修复45
第二节加强环境污染防治46
第三节完善生态保护与污染防治的体制机制47
第十四章创新发展循环经济和低碳经济48
第一节大力发展循环经济48
第二节积极发展低碳经济49
第六篇改革与开放50
第十五章推进体制机制创新50
第一节创新行政管理体制50
第二节推进投融资体制改革50
第三节完善价格管理体制51
第四节健全市场机制51
第五节推动社会事业改革51
第十六章构建开放合作新格局52
第一节加大招商引资力度52
第二节推进对外经济合作与区域经济一体化53
第七篇规划实施保障机制54
第十七章保障措施54
第一节争取政策和资金支持54
第二节完善人才培养引进政策54
第三节实施鼓励科技创新政策55
第四节民主法制建设55
第十八章规划实施与管理机制56
“十二五”时期是霍林郭勒市率先建设更高水平小康社会的关键期，是实现“科学发展、跨越发展”的重要战略机遇期，是推进资源型城市转型升级的战略启动期。
面向未来，为了推动经济社会发展迈上新的台阶，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和内蒙古自治区、通辽市有关“十二五”规划编制的文件精神，编制《霍林郭勒市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
本纲要是“十二五”时期全市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗、努力建设美好家园的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇指导思想与发展目标
第一章发展基础和环境
第一节“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就
“十一五”时期是加速发展的五年，是积极进取的五年，是振奋人心的五年。
面对国内外复杂多变的环境和极其艰巨的发展任务，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“工业强市、富民兴市”的发展战略，有效应对国际金融危机的冲击，经济社会发展取得重大突破。
——经济发展实现历史跨越。
经济高速增长，总量连续翻番，综合实力显著增强。
预计2010年，全市地区生产总值达到200亿元，年均增长49.9%，其中：
第一产业增加值达到2亿元，第二产业增加值达到128亿元，第三产业增加值达到70亿元。
人均GDP超越3万美元大关；
财政总收入完成30亿元（含煤炭价格调节基金），年均增长55.4%；
全社会固定资产投资累计完成310亿元，年均增长18.6%；
社会消费品零售总额完成21.5亿元，年均增长33.2%。
——结构调整取得重大突破。
产业结构不断优化升级，三次产业比重从2005年的2.1：
71.8：
26.1调整为2010年的1：
64：
35。
设施农牧业取得大发展，设施农业面积达到1530亩，春秋棚达到360座，特色养殖户达到150户。
主导产业迅速壮大，产业链条横拓纵延，全部工业企业增加值年均增长48.3%，煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业生产总值对全市的贡献率达到54%，初步形成了产业特色鲜明、功能较为完善、布局相对合理的“一区五园”基本框架。
旅游、物流和新兴服务业等为主的第三产业快速发展，质量和效益明显提升。
——基础设施得到明显改善。
市域交通体系日趋完善，交通网络基本形成。
鲁霍一级公路、霍白一级公路、城市东外环和北环路均已建成。
通霍铁路复线、珠斯花至贺斯格乌拉铁路已完工，锡乌铁路已全面开工建设。
霍林郭勒民用机场已经国务院常务会议审议通过。
市政基础设施建设取得重大进展，城市集中供热、排污、垃圾无害化处理水平显著提高，人均拥有黑色道路面积达到8.6平方米。
——社会事业全面进步。
教育投入明显增加，实现了15年免费教育；
教育布局得到优化，教学水平明显提升。
医疗卫生体制改革不断深化，各项医疗保障体系更加完善。
社会保障体系更趋健全，扩面续保工作实现新突破。
文化事业蓬勃发展，社区文体活动中心、草原书屋等基层文化载体建设进一步加强。
——人民生活水平显著提高。
城镇居民人均可支配收入达到24000元，年均增长21.1%；
农牧民人均纯收入达到14000元，年均增长15.5%。
城镇居民消费水平明显提高，住房、汽车、旅游、信息等成为新的消费热点。
住房保障全面加强，人均住宅面积达到22平方米。
累计新增就业人员9276人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。
实现了城乡低保一体化和城镇居民基本医疗保险全覆盖，城市化率达到90%。
——生态环境建设取得一定成效。
城市饮用水源得到有效保护，城市环境噪声控制在56分贝以下，主要污染物排放总量控制在上级下达的指标内，城市绿化面积达到136万平方米。
累计治理矿山复垦面积1000公顷，投入资金约6000万元。
植被覆盖率达到20%。
——改革开放呈现新局面。
各项改革工作深入推进。
公共财政体系得到加强，全面推行国库集中支付制度。
推进环卫保洁市场化，市场化保洁覆盖率达到24.3%。
探索教育管理新机制。
投融资机制创新取得明显成效。
对外开放水平不断提升，累计实施外引内联项目170个，引进国内市外资金247亿元。
“十一五”规划纲要确定的主要目标和发展任务均已大幅超额完成，一些重要指标跃居蒙东乃至自治区前列。
我市经济社会发展站在了新的更高的历史起点上，为“十二五”时期实现科学发展、跨越发展奠定了坚实的基础。
第二节“十二五”时期经济社会发展条件
“十二五”时期，要充分挖掘发展潜力，积极克服不利因素，奋发有为，把全市经济社会发展推向新的高度。
我市具备了跨越发展的有利条件，一是境内和周边地区煤炭、食盐、硅石等矿产资源丰富，做为118个资源型城市中60个典型资源型城市之一，具备建设国家重要能源基地的资源条件；
二是我市地处蒙东三盟市交界处，区位优越，交通发达，经济发展水平明显高出周边地区，为发展物流等生产性服务业和建设区域中心城市提供了有利条件；
三是产业发展基础雄厚，核心竞争力强，打造了多条以煤炭为核心的集资源开发和综合利用为一体的产业链条，工业园区已跻身自治区20家重点扶持发展的开发区和自治区级循环经济示范园区，为资源精深加工和产业发展奠定了基础；
四是蒙元文化特色鲜明，民族风情浓郁，草原风光优美，为打造旅游文化中心创造了条件；
五是经济发展秩序良好，社会大局稳定，发展气氛和谐，为跨越发展营造了良好的环境。
同时也要看到依然存在一些制约发展的不利因素，一是行政区划面积小，发展空间有限，工业和建设用地极为匮乏；
二是经济发展过度依赖煤炭资源，产业结构单一，非资源产业发展相对不足;
三是资源性与工程性缺水并存，严重制约工业和城市的健康发展;
四是环境污染严重，产业发展与生态环境保护协调难度很大。
第三节“十二五”时期经济社会发展环境
“十二五”时期，我市既面临难得的发展机遇，也存在严峻挑战，要牢牢把握机遇，积极应对挑战，开拓进取，力创全市经济社会发展新局面。
从发展的机遇看，一是国家继续推行扩大内需战略为我市开辟了更加广阔的发展空间；
二是国家推进西部大开发、振兴东北老工业基地和即将出台支持内蒙古自治区发展的若干意见，自治区实施主体功能区规划和加快东部盟市发展等多层战略叠加带来了巨大的政策效应；
三是国内外经济结构调整加快了我市承接产业转移、促进经济转型的步伐；
四是国家加快培育和发展战略新兴产业也为跨越发展提供了契机。
从面临的挑战看，一是国家制定实施更为严格的节能减排标准和目标，转变经济发展方式与结构调整的任务艰巨；
二是各地竞相加快发展，对市场和发展资源的竞争更趋激烈；
三是未来经济增长更加依赖创新，创新能力不强、人才资源不足的问题更加突出。
第二章指导思想与基本原则
第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以转型升级、跨越争先为主线，以建设“两基地三中心”为目标，依托自身优势全力构建以资源开发与精深加工产业为主导、以新兴产业与服务业为支撑的可持续发展产业体系，通过健全高水平基本公共服务体系推动社会进步和民生改善，凭借修复生态和防治污染构筑生态安全屏障，争创国家级循环经济示范市，把我市打造成为蒙东地区的新型工业化标杆、区域一体化龙头、城市建设样板和社会和谐稳定的典范。
第二节基本原则
更加注重结构调整，走转型发展之路。
大力推动资源型产业的升级改造，推进产业链的纵向延伸和横向拓展，积极培育发展新兴产业，提升服务业在经济中的比重，实现资源型产业和接续产业发展的有机统一。
更加注重创新驱动，走跨越发展之路。
完善自主创新体系，加大人才培养与引进力度，提高自主创新能力，加快转变体制机制激发创新活力，促进由资源依赖向资源依托、创新驱动转变，实现制度创新和科技创新的有机统一。
更加注重改善民生，走共享发展之路。
围绕改善民生谋发展，把富民、惠民、安民作为发展的出发点与落脚点，努力提高居民收入水平，大力完善公共服务体系建设，实现社会公平与经济增长的有机统一。
更加注重生态环境，走绿色发展之路。
加大污染治理和生态修复力度，推进生态工程建设，提高资源环境承载能力，走绿色低碳发展之路，实现资源综合利用与生态环境保护的有机统一。
更加注重区域合作，走开放发展之路。
探索内陆开放型发展模式，以开放促发展，全方位拓展区域合作，更有效利用外部资源和市场，突破行政区划对经济发展的制约，实现内源发展和借力发展的有机统一。
第三章战略定位与发展目标
第一节战略定位
依托区位、资源和产业优势，经过未来五年乃至更长时间的努力，把我市建设成为：
——以煤炭、电力和煤化工为主的东北地区乃至国家重要的能源和重化工基地
——以电解铝和铝后加工及硅和光伏产业为主的资源精深加工产业基地
——以资源勘探设计、矿山经营管理、金融物流、褐煤研发为核心业务，辐射蒙东、服务周边的资源开发营运中心
——以批发零售、休闲娱乐、住宿餐饮等服务业为主体的区域商贸中心
——以蒙元文化草原风光为鲜明特色的旅游文化中心
第二节发展目标
“十二五”时期，通过全市各族人民共同奋斗，经济发展方式转变和资源型城市转型取得突破性进展，综合经济实力、公共服务能力和可持续发展能力得到显著提高，人民物质文化生活得到明显改善。
经济发展目标。
到“十二五”末，全面完成“五三六”工程，实现两个翻番，即全市地区生产总值达到500亿元，全社会固定资产投资五年累计突破600亿元，财政总收入突破60亿元，社会消费品零售总额突破60亿元，实现城镇居民人均可支配收入和城郊社区居民人均纯收入翻番。
县域经济基本竞争力力争跻身全国百强县，综合经济实力进入全区十强。
城市创建目标。
国家卫生城市、全国文明城市、国家级循环经济示范市。
主要预期指标：
——全市地区生产总值达到500亿元，年均增长20.1%（可比价），其中：
一、二、三产业增加值分别达到5亿元、295亿元、200亿元，年均增长分别为20.1%、18.1%、23.4%，三次产业比例达到1:
59:
40。
全部工业企业增加值达到275亿元，年均增长19.4%。
——财政总收入突破60亿元（含煤炭价格调节基金），年均增长14.8%。
——全社会固定资产投资五年累计突破600亿元，年均增长14.1%。
——社会消费品零售总额突破60亿元，年均增长22.7%。
——城镇居民人均可支配收入完成48000元，年均增长14.8%；
城郊社区居民人均纯收入完成40000元，年均增长23.4%。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
——人口自然增长率控制在8‰以内。
霍林郭勒市“十二五”经济和社会发展指标表
经
济
发
展
指
标指标2010年2015年年均增长（%）指标属性
地区生产总值（现价，亿元）20050020.1（可比价）预期性
财政总收入（亿元）306014.8预期性
五年累计完成固定资产投资总额（亿元）31060014.1预期性
社会消费品零售额（亿元）21.56022.7预期性
结
构
标地区生产总值
中第一产业增加值（现价，亿元）2520.1预期性
第二产业增加值（现价，亿元）12829518.1预期性
其中：
工业增加值（现价，亿元）11327519.4预期性
第三产业增加值（现价，亿元）7020023.4预期性
三次产业比重1:
64:
351:
40预期性
研发经费支出占GDP比重（%）2预期性
社
会
标城镇居民人均可支配收入（元）240004800014.8预期性
城郊社区居民人均纯收入（元）140004000023.4预期性
城镇登记失业率（%）44 预期性
城镇居民养老保险覆盖率（%）100约束性
全市总人口（万人）10.3137.8约束性
人口自然增长率（‰）78约束性
国民平均受教育年限9.5预期性
资
源
环
境
指标
植被覆盖率（%）2035预期性
城市绿化率（%）3035预期性
单位国内生产总值能源消耗降低（%）控制在通辽市下达指标之内约束性
主要污染物排放总量减少（%）控制在通辽市下达指标之内约束性
第二篇产业发展与结构升级
第四章推进工业结构优化升级
以推进新型工业化为主线，加大资源开发和精深加工力度，加快发展接续替代产业，培育战略性新兴产业，实现产业多元化发展，打造国家重要的能源重化工基地、以电解铝和铝后加工及硅和光伏产业为主的资源精深加工产业基地。
第一节改造提升传统优势产业
在进一步加大煤炭资源开发力度的基础上，着力延伸拓展煤炭加工利用产业链条，提高资源附加价值，重点打造煤电、煤电铝、煤电硅和煤化工四大产业链,伴生形成工业废渣及粉煤灰综合利用产业链。
扩大煤炭生产规模。
抓住国家能源需求旺盛的有利时机，充分发挥煤炭资源优势，根据可持续发展原则，按照新修编的《霍林河矿区总体规划》要求，做好现有露天煤矿开采，加快推进新建井工矿建设步伐。
到2015年，煤炭总产量力争达到6000万吨，境外煤炭运销、加工达到3000万吨。
扩充煤电产业链。
以电力产业园区为依托，充分利用低热值劣质煤和露天矿开采伴有的大量疏干水发电，就地实现能源转换，变输煤为输电，实现煤电深度循环的经济产业链和生态环保链。
强化外送电源系统，重点建设大装机、高能源转化效率的坑口电站。
服务城市生活和促进下游产业发展，着力推进热电联产、自备电厂等循环经济建设项目。
到2015年，全市火力发电装机达到500万千瓦，年发电总量实现300亿度以上，成为蒙东乃至东北地区重要的能源转化基地和能源输出基地。
延展煤电铝产业链。
以铝工业园区为依托，利用煤电优势，不断完善延展煤—电—电解铝—铝后精深加工生产链。
通过扩能和新建项目，继续扩大电解铝的生产规模。
引入技术先进的冷轧和热轧设备，加快发展铝板带和铝箔产品等传统铝后加工产品。
进一步调整优化产品结构，着力发展铝电解电容器、铝壳电阻和铝漆包线等科技含量较高的铝制电器、电子元器件产品，大力发展新型铝合金材料、高精度工业型材等高端铝后加工产品。
力争形成以大型企业集团为龙头、产业集群为支撑、上中下游相互配套、竞争优势显著的产业组织新格局。
到2015年，电解铝总产能突破200万吨，铝后加工能力达到100万吨，打造全国重要的煤电铝产业基地和百万吨铝加工基地。
完善煤化工产业链。
以煤化工园区为依托，利用丰富的低质褐煤资源，重点发展褐煤提质、褐煤低温热解等节水型煤化工产品，视水资源保障情况探索发展煤制油、煤制甲醇、腐植酸盐类综合利用等需水型煤化工产品。
加强煤焦油、焦炉煤气的综合利用，努力开发煤制氢、合成氨、硝基苯及苯胺等高附加值煤化工产品。
争取形成包含煤气化、煤液化和煤焦化三条专业产业链的完整煤化工产业体系。
到2015年，褐煤加工转化产品实现3000万吨。
提升煤电硅产业链。
以源源工业园为依托，加快推进以光伏产业为重点的新型电子材料产业集群。
重点发展多晶硅、单晶硅和工业硅等硅材料产业，积极发展太阳能级大直径、低氧碳单晶硅棒片和太阳能电池等硅产业链下游产业。
打造硅材料—硅片—电池片与太阳能玻璃—光伏电池组件完整产业链。
到2015年，争取实现年产工业硅6万吨及系列产品2万吨，努力构建东部地区重要的太阳能光伏产业集群。
打造工业废渣及粉煤灰综合利用产业链。
加大园区电厂、供热锅炉固体排放废物的开发利用力度，充分利用煤炭采掘和工业生产形成的粉煤灰、风化煤、工业废渣等资源，着力发展废渣和粉煤灰再利用产业，重点发展新型建材产品和腐植酸系列产品。
到2015年，争取实现粉煤灰和脱硫石膏等工业废渣转化能力突破100万吨。
专栏传统优势产业发展重点
煤炭。
重点建设煤矿扩能、露天煤矿的接续井。
到2015年，两个露天矿产量达到4000万吨，地方煤矿产量达到1000万吨，新建井工矿产量达到1000万吨，境外煤炭运、销、加工达到3000万吨。
电力。
重点建设60万千瓦及以上超临界、超超临界机组大型煤电基地外送电源项目和30万千瓦及以上热电联产项目，新建坑口电厂2×
60万千瓦超临界空冷发电机组、力争开工建设4×
100万千瓦超超临界空冷发电机组和锦联220万千瓦、源源2×
30万千瓦热电联产等项目。
到2015年，新增火力发电装机250万千瓦。
铝材料。
主要依托万祥铝业、锦江集团等企业，引进技术先进的冷轧和热轧设备，重点在技术上提高铝板带的卷重、成品率，向规模化、高效化发展，提高铝箔产品的技术含量。
电子系列产品：
依托霍煤伟豪电子铝箔、南辉源源化成箔等企业，重点发展铝制电器零部件、电子仪器及零部件、各种电容器等终端产品。
新建锦联100万吨电解铝、50万吨铝板带、400万只铝轮毂、中厚铝板等项目，大力发展新型铝合金材料、高精度工业型材等系列产品。
煤化工。
以褐煤研发为主，重点选择节水型煤化工产业路线，适时发展需水型煤化工项目。
重点推进广源100万吨提质煤项目、宏盛100万吨提质煤项目、兆兴100万吨提质煤项目、效高540万吨提质煤项目，煤化工园区褐煤综合利用研发中心年产100万吨褐煤干馏项目等。
加快霍林郭勒市200万吨甲醇、煤制烯烃项目的前期准备，争取尽快开工建设。
到2015年，褐煤加工转化产品实现3000万吨，生产提质煤2500万吨，生产半焦500万吨，大力发展高附加值煤化工系列产品。
硅材料。
重点推进源源集团宏宇硅业多晶硅项目、昌峰单晶硅和昌盛单晶硅项目建设。
年产工业硅6万吨、多晶硅5000吨、单晶硅10000吨，350MW太阳能电池片、200MW太阳能电池组片，多晶硅配套2万吨氯气电解站，构建完整光伏产业链。
综合利用。
加快工业园区循环经济建设，重点推进电力产业项目、煤化工产业项目、铝及铝后深加工项目等废物回收和综合利用工程。
第二节积极培育发展新兴产业
抓住国家大力扶持战略性新兴产业的机遇，通过政策支持、对外合作、技术创新与引入，找准突破点，积极培育发展新能源、新材料和节能环保等新兴产业，为资源型城市转型探索新的路径。
大力发展绿色能源产业。
充分利用风能资源丰富的有利条件，继续抓好与大唐、京能和华富企业的合作，大力发展风力发电，重点推进30万千瓦风力发电项目建设。
利用良好的日照条件和制造业基础，抓住我市获批金太阳示范工程项目的契机，探索发展太阳能发电，加快推进太阳能光伏电站建设。
到2015年，力争建成50万千瓦规模的风电场，构建“传统能源”和“新能源”协同共进的能源产业新格局，为向绿色能源基地转变夯实基础。
探索发展新材料产业。
依托煤炭资源，精选低灰、低硫和可磨性好的褐煤原煤，尝试发展多种碳素材料制造产业，培育原煤—碳素—碳素深加工产业链，重点发展阴极碳素等产品，加快建设电解铝配套2万吨阴极碳素项目。
以现有煤电硅产业链为基础，探索发展硅基薄膜等高端光伏产业，研制硅基薄膜太阳电池和屋瓦式太阳电池等高端产品。
适时发展节能环保产业。
以市内及其周边露天煤矿为主要市场，大力发展煤炭开采除尘设备，重点发展洒水除尘设备。
通过跨区域合作和招商引资，引进国内有技术有实力的节能环保企业，探索发展脱硫脱硝脱尘、电厂水处理及垃圾发电等节能环保设备。
第三节大力发展其他加工制造业
着眼于服务资源开发、支持城市建设和满足人民生活需要，加快发展以农畜产品加工、装备制造和建材产业为主的其他加工制造业。
加快发展农畜产品和旅游产品加工业。
利用市内及周边的农畜产品资源，重点发展乳制品、肉制品、羊绒制品、粮油果蔬和薯类加工五类农畜产品加工产业。
大力发展皮毛精深加工业，争取创立自主毛皮服装和鞋帽知名品牌。
扶持壮大农畜产品加工企业，提高农畜产品转化程度和精深加工水平。
抓好旅游产品加工的生产经营，重点发展硅化木、民族雕刻和民族用品等特色旅游产品。
到2015年，实现生产奶酒5000吨，牛肉干50吨，
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