在通辽赤峰考察情况通报会上的讲话1Word下载.docx

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红山区按照科技创新、项目带动、产业集聚、扩区升级的发展思路，大力实施“开放创新、工贸带动、民生优先、城乡统筹”战略，形成空间集聚、产业集群、功能集成、高度协作、合理高效的产业一体化布局，正向建设蒙东最具核心竞争力的产业集聚区迈进。

翁牛特旗提出了建设国家绿色有机农畜产品生产加工基地，自治区重要机械装备制造、纺织服装加工基地、新能源基地，中国北方玉龙文化特色旅游区，京津地区重要的绿色生态屏障，全市山水园林生态城市的发展目标。

二是项目建设不如人家实。

项目建设是经济发展的载体。

这四个旗县区都在大项目建设上做大文章，使资金向项目集中，人力向项目集中，领导精力向项目集中，有力地促进了地区经济发展。

在推动项目建设上四个旗县区各有千秋，但是核心内容却是相同的，就是明确责任，细化分工，严格考核，兑现奖惩。

科尔沁区在2011年实施的千万元以上工业重点项目有52个，完成工业固定资产投资85.1亿元，有33个项目建成或投产，区属规模企业总数达到113户，主导产业实现增加值177亿元；

今年年初就有16个项目落户，总投资额达112.1亿元。

开鲁县依托农畜产品加工、非资源产业、装备制造等六大产业，及时更新招商引资项目库，目前已储备重点项目100个，共实施外引内联工业项目38个，重点实施总投资30亿元以上的“十大强基工程”。

红山区今年1—4月份仅投资1000万元以上的重点工业项目就有50项，项目计划总投资112.3亿元。

翁牛特旗集中力量建园区、引项目、抓投入，累计投入资金3亿多元，加快“一带四园”基础建设。

仅玉龙园区就入驻企业43家，协议总投资达69亿元，其中投资亿元以上项目21个。

三是发展平台不如人家广。

园区是项目建设和产业发展的平台。

通辽、赤峰两地的工业园区建设始终坚持“高起点规划、高标准建设、高速度发展”的原则，培育优势主导产业，打造产业集群，一手抓资源型产业培育和产业延伸，一手抓非资源型产业发展，用工业化带动农牧业产业化发展和城镇化建设。

科尔沁区将完善园区道路、供热管网等硬件设施和完善园区人才的储备、培训等软件建设相结合，全面推进园区发展，提升园区承载能力，为企业投资兴业搭建良好平台。

开鲁县工业园区规划总占地面积20平方公里，总体布局为“一轴五园一区”，并辐射玉王园区和东风新区。

现已入驻企业50户，已经投入生产企业20户，其中超亿元项目30个，该工业园区已晋升为自治区级工业园区。

红山区精心打造了红山工业园区、红山物流园区、农畜产品加工产业园区、商贸核心区、西部市场集聚区等五大发展平台。

翁牛特旗现有工业园区三个，即乌丹玉龙工业园区、梧桐花工业园区和红山能源重化工园区。

其中仅玉龙工业园区总规划面积就达36.68平方公里，建成区面积8平方公里。

四是体制机制不如人家活。

这四个旗县区都把深化改革、创新体制机制作为关键举措来抓，加大招商引资力度，把资金、技术、人才、管理经验吸引进来，激发了发展活力，取得了明显效果。

一是组建专业招商队伍。

开鲁县选调一批有开创进取精神，善于把握市场规律，热爱招商引资工作的后备干部和优秀中青年干部组成若干招商队伍，并在辽吉黑、京津冀、长三角等重点招商区域建立10个招商处，县财政每年拿出500万元用于招商引资。

重大招商项目由一把手亲自谈、亲自抓，提高招商引资的成功率。

二是以友情和恒心招商。

他们注重招商先交友，增进感情，很多招商引资人员与投资企业建立了深厚的友情。

开鲁县在引进湘电基本无望的情况下，先后谈了８次，最终感动了企业成功落户。

三是定点招商。

翁牛特旗到京津唐和辽宁等重点地区，加强与当地商会、经济协会的联系沟通，走访有产业转移意向的企业和客商，并与他们建立了定期互访联系制度，抓住内蒙古与北京开展对口帮扶的政策机遇，积极与北京通州商会沟通，主动承接该地区向外转移项目，先后引进了鸿宇精密、沐禾节水、京铜铜业、鹿牌保温瓶、三和电子等企业入驻。

科尔沁区加快融入“大东北”经济区步伐，主动做好沈阳、长春的“卫星城”、“辅助车间”和“原料基地”，求得联动效应，实现借势发展。

四是以商招商。

通辽、赤峰两地的投资环境在区内外皆有口碑，很多企业和客商自愿担当“广告员”，宣传投资环境，从而引来更多的企业和客商来通辽、赤峰两地投资兴业。

开鲁县提出“人人都是招商环境，事事皆关对外开放”的口号，狠抓投资软环境建设，为项目建设和企业的发展壮大创造了良好的发展空间。

五是城镇建设不如人家快。

通过建设园区或启动城市新区拉大城市框架、扩张城市规模、完善城市功能、提升城市品位是这次考察给我们留下的又一深刻印象。

一是规划超前。

聘请高资质的规划设计单位，对城市中心城区总体规划及配套详细规划、专项规划进行编制和修编，并严格按照规划进行开发建设，一张蓝图画到底，使城市建设走上了规范化、科学化、法制化的轨道。

二是及早将各类土地纳入城市建设用地规划，避免了目前的征地难题。

通过以贷收储，以地生财，实现土地效益最大化。

三是加快配套设施建设，在加快主体工程建设的同时，赤峰市新城区按照建设政治、文化中心的定位要求，积极培育金融、教育、现代物流等主导产业，带动房地产、中介服务、信息等产业发展。

四是重视城市文化建设，制定了与城市管理相关的很多制度规定。

赤峰市在建设新城区时专门成立了一个文化景观委员会，对所有项目的建设、设计具有否决权，管理城市执法十分严格。

六是精神状态不如人家好。

其实，在思路、项目、园区、招商、城镇建设方面存在的差距，说到底，都是人的差距。

“事业成败，关键在人”，在这四个地区考察后的最大感受，就是他们广大干部身上都有着一股“精气神”。

每名干部群众所呈现的饱满的精神状态、高涨的工作热情以及良好的工作作风给我们留下了深刻的印象。

他们思想解放程度高，创新意识强，善于发现机遇，能抓住机遇，敢闯敢试，敢想敢干。

正是这种想干、敢干、实干的精神，创造了超常规、跨越式的发展。

我们与之相比，在思想观念的解放、抢抓机遇的胆识和敢为人先的气魄上有很大差距，特别是在抓项目的精神、盯住项目不放的那股韧性上，我们还差得很远。

二、下一步努力的方向

针对这次考察的重点，结合自治旗当前的重点工作，我们要抓好以下几项工作：

（一）抓精神状态，营造发展氛围

我们鄂伦春自治旗有资源、区位、政策等诸多优势，如何把这些优势转化为经济优势，关键在人，关键在党政一把手。

我们的能力和素质不比别的旗县的人差，差就差在干不干上，从现在起，我们就要行动起来，时刻保持紧迫感、危机感和责任感，保持饱满的精神状态，保持干事创业的激情，为鄂伦春的发展真真正正地干些事情。

一要想干事。

市里提出要发展县域经济，要由市域经济主导型向县域经济主导型转变，目的就是要求各旗市区增强主体意识，主动谋发展。

放到鄂伦春自治旗而言也是一样的道理，县域经济的发展不能光靠旗级推动，各部门和乡镇也要增强主体意识，每一名干部都要有强烈的事业心和责任感，要有一股不服输的“精气神”，在其位就要想干事，主动干事，谋地区和部门发展，你们都发展了，咱们的县域经济也就发展了。

二要敢干事。

领导干部要带头解放思想，克服在加快发展问题上的思想束缚，敢于冲破一些条条框框。

要敢想敢干，不要不去想，不敢想，不敢想也是不作为。

要敢于承担责任，不要总想着做太平官，求平稳，畏首畏尾。

要把握这样一个原则，只要是有利于鄂伦春自治旗发展的事，就放开手脚去干，不犹豫、不争论，多出主意、多想办法，千方百计把自治旗的事情干好干成。

三要会干事。

我们要善于抓主要矛盾，当前，鄂伦春自治旗的主要矛盾是发展不足的矛盾，抓民生、抓稳定，最根本的抓手是抓发展，要用发展来解决民生和稳定的问题。

因此，各地区和各部门要把抓经济、抓发展、抓项目作为主要工作来抓，党政正职要把更多的精力放在这方面。

四要干成事。

好的思路需要强有力的措施去推动，去实施。

我们要干事，干就要干出成果来。

各地区的发展竞争异常激烈，都面临着众多的发展机遇，这些发展机遇稍纵即逝，哪个地区抓住了机遇就会赢得发展。

因此，我们要牢牢地把握住综合机遇，争取到更多有利于我们发展的政策和项目，要拿出盯住目标不放松的韧性和拼劲，一抓到底，干成一些事情。

当然，有些项目不是马上能见效的，但我们也要稳下心来，不要急功近利、急于求成，要打好基础，一步一步地把它干成。

五要不出事。

敢想敢干，不是胡干蛮干，要脚踏实地，寻找正确的方法去干事情，做到既要敢干、又要会干，既要干成事、又要不出事。

（二）抓园区建设，夯实发展平台

围绕将大杨树镇打造成为全旗经济中心及岭东经济重镇的发展思路，加快产业园区建设，搭建工业发展和产业集聚平台。

一是尽快完善园区规划。

以大杨树镇为中心，以阿里河镇、吉文镇为基地，尽快完成产业园区总体规划设计，形成“一园多区”的规划格局。

规划要充分考虑森工、农垦、黑龙江省等驻在大企业的产业发展，要广泛征求他们的意见。

二是做好园区土地收储工作和环评工作。

坚持建设用地指标优先向园区倾斜、服务设施项目优先向园区摆布，做好与森工的沟通协调，同时，加大向上争取力度，做好土地收储工作。

在园区整体环评上，提前做好工作。

三是加快园区的基础设施建设。

通过融资、争取城镇基础设施项目等方式，推进园区路网、电网、排水、电信、排污和公交场站等配套设施建设，按照园区产业规划的定位，重点突出商贸物流及农畜产品加工等产业的基础设施配套。

四是制定更为优惠的入园政策。

针对园区发展，要制定更加优惠的政策、措施和办法鼓励企业进入园区。

特别是对于带动力强的园区核心企业，要采取差别化优惠政策，特事特办。

五是理顺产业园区管理体制。

成立园区管委会，重点理顺旗、镇与园区之间关系，赋予园区相应的审批权限。

要争取驻在大企业的支持，地企共建，合力推动园区升级为自治区级工业园区，争取更多的资金和政策扶持。

目前，要先把机构搭建起来，抽调专人推进园区建设。

六月份，人员、办公场所必须到位，并开始工作。

（三）抓产业培育，推进经济发展

以园区建设为载体，在实现矿产、农畜产品、旅游、水、森林等优势资源转化的同时，积极发展非资源型产业，拓宽商贸物流、光伏发电、农机制造等产业领域，努力培育多元发展的产业体系。

一是加快优势资源转化，培育支撑性工业项目。

矿产资源方面。

加快实施兴阿铜钼矿、宜里农场铜钼矿等9个有色金属矿山采选和10万吨粗铜冶炼项目，尽快实现1—2处大中型有色金属矿山实现采选。

推进吉文水泥厂二期日产4000吨熟料生产线项目尽快投产，积极筹划在大杨树地区建设120万吨粉磨站。

争取阿里河2×

13.5万千瓦热电联产项目早日落地。

农畜产品加工方面。

依托耕地资源优势，加强与农垦集团的合作，加快发展“玉米、大豆、马铃薯、食用菌、中草药、肉类、小浆果”等原料基地建设，依托龙头企业带动，延长农畜产品加工产业链，提高附加值。

重点推进中粮集团200万吨玉米初加工、蒙佳集团大豆蛋白深加工和元盛集团肉类加工项目。

旅游资源方面。

推进阿里河、达尔滨湖国家森林公园等重点景区续建升级，加大布苏里景区开发力度，完善鄂伦春猎人部落功能，做好森林火车旅游项目，谋划库勒气沟石林旅游资源开发，推进实施拓跋鲜卑民族文化园二期工程。

水资源方面。

积极对接国家水利政策，争取立项诺敏水利枢纽工程，及早开展神指峡、靠山屯等水利枢纽工程前期工作。

森林资源方面。

加强与森工集团的合作，深度开发林木资源，扶持华洋电工层压木、融林刨花板等森工剥离企业做大做强。

二是发展非资源型产业，培育新的经济增长点。

商贸物流方面。

以大杨树镇为重点，建设专业市场，发展面向生产的农机、农药、化肥、建材等生产资料的流通服务业。

以阿里河镇和大杨树镇为重点，扩大辐射面，发展面向生活的商贸、连锁超市、家居、餐饮娱乐等消费服务业，初步形成覆盖城乡的现代商贸体系。

积极推进现代化物流园区建设，筹建以阿里河镇为中心的自治旗北部物流中心。

完善总投资2亿元的大杨树镇综合物流园建设，培育岭东南地区最大的综合型物流园区，将大杨树镇打造成为服务岭东南、对接东北的区域物流中心。

新型能源方面。

推进实施总投资2.4亿元的20兆瓦光伏发电项目，争取6月份项目开工建设，并在进一步扩大项目规模的基础上，争取引进太阳能装备制造，实现装备制造产业破题。

农机制造方面。

结合产业园区建设，加大对大杨树地区农机制造产业的引导和扶持力度，帮助其打造品牌，提高品质，形成规模，提升区域内影响力。

（四）抓招商引资，带动项目建设

要强化“抓发展重在抓项目，抓项目重在抓招商”的意识，把招商引资和项目建设作为我旗经济社会发展的核心抓好抓实。

一是抓好政策研究。

当前，自治旗的发展面临着多重政策机遇，但我们对这些政策研究得不深不透，这些政策没能很好地从项目方面转化为促进我旗发展的现实动力。

因此，各乡镇、部门要进一步加强对上级政策的深入研究，认真分析国家、自治区投资重点，做好项目申报，确保在项目争取上赢得主动。

二是抓好项目储备。

经过新一轮的筛选，我旗现入库重点项目49个，还有待于进一步完善和补充。

今后，要紧紧围绕国家、自治区投资的重点行业和领域，结合自治旗优势资源和产业发展方向，筛选论证一批重点项目，及时修正和充实项目储备库。

同时，增加项目前期经费投入，做好项目前期工作。

三是抓好项目推进。

成立推进重点项目工作领导小组和项目办公室，对重点项目的争取和推进工作进行统筹安排部署、统一调度指挥。

对重点项目制定切实可行、可操作性强的实施方案，按时间、步骤做实、做细，确保项目建设工作落到实处。

四是抓好项目引进。

重点围绕产业园区抓好项目的包装、策划和招商工作，落实招商责任制，完善中介人奖励办法，创新招商方式，通过园区招商、产业和项目招商、资源和市场招商、专业招商、以商招商等措施，确保自治旗在招商引资和项目建设上实现突破。

下一步，旗里要研究抓项目、抓招商的责任和办法，下达任务，督促各地区、各部门的一把手把抓项目、抓招商作为主要工作来抓，确确实实见成效。

（五）抓环境建设，增强对外吸引力

在优化发展环境上，我们依然存在着许多问题，主要是思想观念不适应，部门利益较重，服务意识较差，行政效能不高等。

今后，要进一步加强环境建设，做到“硬环境建设不能有软肋，软环境建设不能有硬伤”。

一是抓好硬环境建设。

加快水、电、路、讯等基础设施建设，提高城镇建设水平，努力改善自治旗城乡面貌，为县域经济发展提供支撑。

要加快自治旗的对外通道建设，配合做好加嫩一级公路建设，建设完成加格达奇—阿里河一级公路、宜里六连—乌尔旗汗三级公路，积极争取阿里河—根河一级公路立项；

争取大兴安岭鄂伦春机场开通运营并确保所需航线畅通。

要加快阿里河镇和大杨树镇新区建设。

要完善规划。

阿里河镇的城镇总体规划要争取市政府尽快批复，大杨树镇的总体规划要进一步修编。

我们的城镇规划一定要适度超前，体现高质量、高水平；

要突出特色，林区、农区、猎区的乡镇在规划和城镇建设中要体现出各自的特色，只有这样，才能在提升鄂伦春整体城镇形象的同时，产生更大的吸引力。

要地企共同谋划，规划一定要多方征求意见，特别是与驻在大企业的发展相衔接。

要建立融资平台。

要搞好城镇建设，没有自己的融资平台，单靠土地出让金来支撑是不够的，所以，要抓紧谋划建立自己的城镇建设融资平台。

财政局和各相关部门要抓紧拿出一个方案，抓紧推动实施。

要增加土地储备。

从长远来看，城镇要想做大规模，必须要有足够的城镇建设用地。

要与森工协调并向上争取，为城镇建设储备足够多的用地，确保在以后的发展中能够更加顺利的推进城市建设。

要成立推进机构。

新区建设不能光靠一个部门或几个部门推动，要争取尽快成立专门的新区推进组织机构，并开展工作。

二是抓好软环境建设。

这四个旗县区优化投资环境的实践证明，环境优势是加快发展最大的优势，优化环境是加快发展最重要的条件。

我们要把优化投资环境作为巨大的无形资源，看作经济发展的生命线来抓。

改善软环境要进一步提高政府的行政效能，严格规范行政行为，开通项目审批“绿色通道”，实行领导包保工作机制，专人跟踪推进，全天候跟踪服务，全方位解决项目落地和建设中的各种困难。

继续实施重点企业挂牌保护，努力营造重商、亲商、安商的环境。