加强基层服务型党组织建设陈Word文件下载.docx

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第一个阶段时间在16大以前，也就是2002年以前，党在1994年的十四届四中全会上，首次提出了“基层党组织建设的四项指导方针”。

这四项方针的内容是这样，第一必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作，所以第一个方面可以看作为简单叫为党的中心任务服务；

第二必须用改革的精神研究新情况，解决新问题，运用已有的成功经验，并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式，我们简单称叫改进基层党组织的活动内容和工作方式，也就是要改进；

第三必须改革党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力，咱们就概括为增强基层党组织解决自身矛盾的能力。

第四，必须立足于精神性工作，常抓不懈，既要指定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前突出问题，概括为立足于经常性工作，常抓不懈。

上述四项方针的提出，就是针对我们改革开放以后，农村实行了承包制，城市企业改制以后出现了不少党组织处于软弱、涣散甚至瘫痪状态这样一个新问题。

党内也出现了农村承包以后，企业改制之后，还要不要党支部？

如果要的话，党支部干什么？

这样一些困惑。

四项方针的制定，可以说它不仅明确了我们在企业农村首先必须要建党组织，同时提出了党的工作还要改进它的目标和方向，必须要用改革的精神改进基层党建的活动内容和工作方式。

所以这四项方针可以说是针对改革开放出现的农村和企业的问题来明确制定的。

以后在这个方针的指导下，农村党组织就提出了以创建“五个好”村党支部，“五个好”乡镇党委为载体的具体途径和奋斗目标。

国有企业党组织也在探索发挥政治核心作用的新途径上实行了党组织参与企业重大问题决策的各种方式，开始扭转在企业当中党建工作和经济工作两张皮的现象。

这一阶段我们说的重点是在农村和企业党组织当中。

内容，一是要坚持建党组织，第二我们还要改进党组织的内容和活动方式。

这是第一阶段。

（二）十六大以来的基层组织建设指导方针

第二阶段时间是从十六大，也就是2002年以来到现在。

进入21世纪以后，我们基层党建工作不仅在农村和国有企业出现了需要进一步加强党组织建设，并转变功能和方式、改进组织体制与机制的新问题，同时还出现了在传统的以外的新型领域当中，包括在非公经济组织当中和社区当中要不要建党组织，以及党组织如何定位的崭新问题。

也就是过去所没有遇到过的，除了农村企业以外，还出现了“两新”组织，还有社区等一些新兴的组织。

面对上述新情况新问题，2002年，党的十六大明确提出了基层党建工作的方式，就是“要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面”这样一个明确的指导方针。

而且首次在十六大党章中增写了非公经济组织中、社区中基层党组织的作用和职责内容。

这些方针的提出不仅强调了在农村企业中要强化党组织，而且突出在新的领域当中也必须要建立党的组织。

党的十七大报告再次重申，要全面推进农村、企业，还有城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，就是涵盖了传统的和新出现的这些组织，提出来要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

所以十七大可以说在继承了十六大内容的基础上，又比较全面地把我们党的基层组建的指导方针概括了。

到了党的十八大，报告中提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。

”这样一个重大部署,对基层党组织建设提出了新的指导方针和目标，也就是强调了当前基层党组织建设要由管理型向服务型转变。

我们归纳十六大以来，基层党建工作指导方针的要点可以说包括这样三个方面。

第一个方面，围绕中心，服务大局。

围绕中心，这个中心在不同时期的内涵是不一样的。

十六大之前，我们讲围绕中心，主要是把经济指标和发展速度搞上去，也就是物质的扩大和增长。

并且作为党建工作的出发点和落脚点，所以当时也有口号叫做“数字出干部，干部出数字”，把物质的增长的速度和量的扩大放在第一位的。

因为当时是要解决温饱问题。

科学发展观提出之后，特别是本世纪以来，我们就必须围绕促进科学发展、促进社会和谐这样一个中心任务来服务。

所以，中心的内涵在不同时期，由于党的任务的不同随之发生变化，党组织的功能也要随之转变，第一个要点就是围绕中心，服务大局。

第二个方面是拓宽领域，扩大覆盖面。

为什么要拓宽领域呢？

因为在第一阶段，我们主要是解决了农村和企业改革以后，要不要建党组织，以及怎么建的问题。

我们现在又出现了在传统领域之外的领域，包括非公经济组织，还有社区和其他社会组织，我们就需要扩展拓宽我们的工作领域。

群众走到哪里，我们党组就要建到那里，这是第二个要点。

第三个方面是要强化功能，改进方式。

不同基层党组的职责有所不同。

但是我们说所有党组织服务群众的功能却是共同的。

因为党的宗旨是全心全意为人民服务，党的领导也是服务，作为基层党组织主要功能就更是服务了。

把为群众工作服务做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力，党的凝聚力和影响力主要是靠服务群众来取得的。

对此，我们各类基层党组织都要增强为群众服务的意识，强化服务的功能。

同时还要改进方式，什么方式呢？

就要由过去主要依靠行政命令的方式向提供服务和示范引导的这样一个方式转变，所以方式主要是和功能的变化而紧密相连的。

过去主要是管理控制，那个时候是行政命令方式比较多，现在主要是服务群众了，那就不能靠行政命令，而是要靠服务示范引导的方式，也就是我们说的由管理型向服务型转变。

上述指导方针的三个要点，它告诉我们：

基层党组织创新，建设服务型基层党组织的工作要点主要体现在以下这样三个方面。

一个党组织的设置，我们讲的要扩大覆盖面，哪里有群众，我们党的组织和工作就要跟进到哪里。

第二，我们党的领导体制的设置，比如说党和自治组织，包括农村当中、社区当中的村委会、居委会，还有和企业的领导体制、行政体制应该怎么样融合，这是一个新问题。

第三点，党组织的功能和方式。

这三个方面可以说出现了完全不同于以往的新的挑战和问题，如果这三个方面我们注意到了，加以改进了，基层党组织创新，建设服务型基层党组织工作的指导方针也就可以落到实处了。

新形势下，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境四大考验和精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险，以及工业化、城镇化推进中引发的经济结构、社会结构变化，这些复杂多变的形势，给基层服务型党组织建设提出了新的挑战，同时，也让基层党组织存在的问题更加突出。

（一）加强基层服务型党组织建设面临的新挑战

一是社会转型快。

随着现代化进程，改变传统二元结构社会与积极推进统筹城乡发展，工业化、城镇化、城乡一体化成为不可阻挡的社会潮流。

与此同时，人口流动也呈现出新的态势，由单向流动正向城乡之间、东中西之间的双向乃至多向流动。

人们的职业也在不断发生变化，“单位人”向“社会人”变动，原有的地缘、业缘、血缘关系为纽带的人际关系已经非常脆弱，传统的思想观念、利益格局以及维系手段被打破，社会转型速度非常快，而适应新形势的工作机制和工作方式尚未有效建立，人群的不固定性对我们党组织建设是一个挑战。

二是群体多样性。

随着社会转型变迁，社会利益主体也在不断分化，社会阶层呈现多样化的趋势。

原来的工人、农民、知识分子和商人已难以涵盖和界定现有人群，农民工、白领、蓝领、个体私营业主等新的利益群体出现，并随着差异化群体心理、文化需要以及利益诉求，同一企业、同一小区的人群也呈现较大的差异性。

就农村而言，绝大部分青壮年外出务工，留在农村的则以老人和儿童占主体，这些无疑对基层服务型党组织建设提出新要求。

三是利益差异化。

不同利益主体的存在，产生不同的利益诉求。

从群众需求调查情况来看，农村居民有的需要修路、饮水等服务，有的需要技术指导、娱乐文化、行使民主权利等服务；

社区居民有的需要介绍钟点工、维修水电等服务，有的需要营养保健、应急救护服务；

企业员工有的需要岗位技能培训、就业指导服务，有的需要法律咨询等服务。

需求的多样化差异化加大了我们基层服务型党组织建设的难度。

四是问题凸显期。

新形势下，多种利益主体并存，社会利益关系的不同步性和不均衡性日益明显，内部矛盾越来越多地集中在一些与群众的直接利益相关联的问题上，再加上一些干部为政不廉、执法不公、方法不当等，往往容易形成心理冲动和对立情绪，使小问题演变为大事件。

近年来，集体上访、聚众阻塞交通、冲击党政机关等群体性事件时有发生，我们大家都听过的贵州瓮安事件、云南孟连事件等等，这些都使社会不稳定因素增加，促进社会和谐稳定，实施我们基层服务型党组织建设的难度也在不断增加。

直面这些新挑战，客观要求基层党组织拓展服务领域，创新服务形式，用多元化的服务满足群众多层次的需求，通过服务最大限度地凝聚社会共识，从源头上化解矛盾、维护稳定、促进和谐。

（二）加强基层服务型党组织建设存在的主要问题

从调查情况看，当前基层党组织总体是好的，广大群众对基层党组织较为满意。

回收的调查问卷中，认为身边党组织“好”和“较好”的占到87.6%，“差”的仅占3.5%（图1）。

但面对新形势新要求，仍存在一些薄弱环节和问题，主要有五个方面：

1.组织职能结构固化，服务难覆盖。

调查统计显示，57.63%的人认为基层党员干部主动联系服务群众少，22.7%的人没有直接得到过党组织服务。

一方面，随着农业税、“两工”的取消，基层组织“催粮催款”职能取消，承担的社会保障、群众文化等公共服务职能不断强化，而基层组织在职能设置上，强调审批、办证等传统管理内容较多，涉及人性化服务、民生服务等现代服务职能尤为欠缺。

机关、两新、事业单位等基层党组织的服务职能设置雷同，缺少个性化要求。

另一方面，一些城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居区、规模较小的“两新”组织仍然存在党组织组建“盲点”。

2.基层服务意识淡化，角色难转变。

调查问卷中，51.34%的人认为基层党员干部服务意识不强，31.45%的人认为部分基层党员干部形象不好，37.8%的人认为部分基层党组织班子弱，影响凝聚力和服务力（图2）。

走访中，少数基层干部仍习惯以“人治”“指令性”来管理社会事务，方法简单粗暴。

部分党组织书记主业意识不强，班子内耗，工作被动应付，凝聚力服务力不强。

有的党员宗旨意识淡化、理想信念弱化、作用发挥简化，存在“党员不党员，就是两毛钱”的倾向。

少数基层干部私心重，与民争利，优亲厚友，欺上瞒下，甚至违法犯罪，严重影响了党在人民群众中的威信。

3.干部素质能力弱化，作用难发挥。

从调查的情况看，当前基层干部以50岁以上为主体。

据统计，一些区基层党员中55岁以上的达46.5%,35岁以下仅占14.1%；

初中及以下学历达68.5%。

总体年龄老化、文化层次低，导致接受新事物、新知识、新技能速度慢，能人少。

另外，调查问卷中，49.31%的人认为基层党员干部带领发展和带头致富能力弱（图2）。

“双带”能力不强，自身是“矮子”，对一个村、社区、企业发展没有点子，没有路子，多年来“江山依旧”。

4.服务工作机制虚化，合力难形成。

调研结果显示，基层党组织解决问题缺乏有效的协调沟通，各自为阵，资源整合不够，解决效果不好，没有形成合力。

另外，对村、社区和镇街一级考核多，对区县部门考核少；

上级组织参与考核多，基层党员群众参与考核少。

5.基层基础保障软化，需求难满足。

在对一些农村社区的调研中发现，村和社区办公经费每年最多0.8万元左右，加之部分“空壳化”，普遍反映活动经费缺口较大。

基层党员活动经费标准50元每人每年，基本上只够党组织开两次党员大会，要搞其它党组织活动就没有经费保障。

尤其是村级党组织书记反映，每月千把块钱待遇偏低，成长通道狭窄，而且退下来后缺少保障。

有一个村67岁的老村党支部书记风趣地说：

我现在就是“5块钱一天干部”,农村养老保险每月80块，老党员（40年以上党龄）生活补贴每月80块，还有村干部补贴每月10块，算下来一天收入就是5块钱。

党的十八大首次提出，加强基层服务型党组织建设。

这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，具有十分重要的意义。

2014年05月中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》从加强基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求，基层服务型党组织建设的主要任务，基层服务型党组织建设的方法措施以及加强组织领导几个方面做了详细的阐述，这也看作是对党的十八大提出的党的基层组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用和“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。

”这一要求的具体落实，为基层服务型党组织的建设以及所要做的服务内容指明了方向。

《意见》中提出建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。

服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。

服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。

服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

怎样建设服务型基层党组织？

我觉得首先要让党组织深入人心，得到群众的认可、重视和拥护。

我们现在给群众的印象是要么党组织被忽视，没人想到党组织，要么就是一提党组织就是学习呀、开会呀、喊口号、讲大道理之类的。

我们在战争年代是怎么做的？

小的方面队伍来的百姓家，无论干部还是士兵，给老百姓劈柴、挑水、扫院子，为老百姓做力所能及的事，帮助他们解决各种困难。

大的方面打土豪分田地，为老百姓争得利益，那自然就得到了老百姓的拥护和爱戴了。

而我们现在为老百姓做了多少切实维护他们利益，解决实际困难的事呢？

在当今经济社会观念的影响下，我们的一些党组织、党员干部怎么做的？

见到利益近水楼台先上，遇到工作、难题推诿扯皮。

就像周立波关于组织的一段调侃说的：

“组织”就是在你遇到困难时，他说无能为力；

在你遇到不公时，他说要正确对待；

在你的合法权益受到侵害时，他说要顾全大局；

在你受到诬陷时，他说你要相信组织；

在需要有人做出牺牲时，他说组织考验你的时候到了；

当需要有人冲锋陷阵时，他说是你的坚强后盾；

在你取得成功时，他说是组织培养的结果。

这样的组织能得到群众的拥护吗？

因此，我认为我们党组织要赢得群众的认可拥护，就必须认真地去饯行全心全意为人民服务的宗旨，吃苦在前，享乐在后，把群众的利益放在首位，实实在在地为群众为老百姓办实事、办好事，这样群众才能想着你，拥护你。

其次呢才是我们搞服务型党组织建设的措施以及工作的方式方法。

1.优化基层党组织设置和职责职能，提升服务效率

一是优化基层党组织设置。

按《意见》中说的就是要坚持上下联动。

整合各级各方面力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。

各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。

推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。

引导区域内不同类型党组织共创共建，实行强村带弱村、中心村辐射周边村，组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。

这是说的上级党组织要对基层党组织在支持帮助引导下，基层党组织在建设中根据自己所处区域的现实状况开展工作，优化整合资源，优势互补，从而发挥出最大效能。

比如在实际工作中，近郊农村城镇社区和一些相近的企事业单位之间，可以进行联建；

也可以按产业、行业划分，以产业化龙头企业为主建立党组织，或以产业化的规模基地为主建立党组织，让党组织建在产业链上；

加大非公经济组织和社会组织党组织组建力度，并探索其管理制度和工作运行机制，充分发挥作用；

重点探索在民间组织、集贸市场、商务楼宇、居民楼院、建筑工地等符合条件的地方建立党组织，让党组织覆盖不留“死角”。

二是理清基层党组织职责。

划清村社区、镇街、职能部门之间的分工和职责界限。

积极探索在镇街一级设立政务平台，将基层行政事务性工作相对集中统一到镇街办理，让基层从繁重的行政事务工作中解脱出来，集中精力做好基层自治和服务群众工作。

三是优化基层党组织职能。

整合传统管理类职能，增加现代服务职能，进一步突出民生导向，将基层党组织的职能由管理式服务向人性化服务、项目化服务、自主化服务、开放化服务等转变。

同时，按照机关、村、社区、企业、社会组织、事业单位等划分，进一步明确各领域基层党组织的服务职能和重点，增强服务的针对性和实效性。

四是延伸和完善服务触角。

广泛开展“网络党建”工作，组建“网络e支部”，依托网站、QQ群、微信、微博等现代化信息渠道，拓展网上服务阵地。

动员发动广大群众组建各类协会发挥自治自助作用。

比如，针对农民工大量进城后，所引发的土地闲置、留守儿童、空巢老人等一系列问题，大力发展土地流转中心、留守儿童托管中心、空巢老人服务中心等协会，解除外出务工人员的后顾之忧。

再比如，学术研究会、书法美术协会、体育协会等，吸引广大党员群众参加，陶冶情操，丰富民间体育文化生活。

通过这些举措，使党组织的覆盖面和影响力向更宽领域、更广大群体延伸。

2.打造服务型党员干部队伍，提高服务水平

一是选拔培养一批高素质干部。

按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，将服务发展有能力、服务群众有能力、维护稳定有能力的优秀人才，选拔为基层党组织带头人。

优化基层党员干部队伍结构，建立科学合理的年龄结构、专业结构、性别结构搭配比例，并逐步优化和固化。

加强基层党务工作者队伍建设，鼓励机关干部到农村、社区、非公企业和社会组织挂职任职，加大选聘高校毕业生、外出务工返乡人员、乡村致富能手等到基层任职力度，对结构严重失衡的基层组织，可以选派“第一书记”。

二是加大培训力度提高能力素质。

针对提高统领村、社区工作、加强社会管理的能力，提高带领农民致富、服务城乡居民的能力，安排更加个性化、人性化、多样化的培训内容。

根据培训对象不同区域、不同特点，分类制定培训方案，提供个性化、差异化、多元化的学习选择，采取点题式、菜单式、集中轮训、学习考察、异地挂职、短期实践等相结合的方式组织开展培训。

采取走出去，请进来的方式加大培训力度，提高市、区县两级和市外调训的比例和时间，提高培训的针对性和有效性。

三是加强教育管理增强服务意识。

结合开展党的群众路线教育实践活动，加强思想教育、宗旨教育、作风教育，引导基层党组织和党员干部把服务群众作为根本价值取向，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，始终保持同人民群众的鱼水之情。

健全不合格基层党组织书记调整制度，上级党委和组织部门要坚持每年开展一次回访复查，深入了解履职情况和群众反响情况，对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整。

3.丰富基层服务型党组织建设工作载体，实现有形有效

一是构建基层服务质量管理体系。

借鉴IS09000质量管理体系理念，建立基层服务质量管理体系，将基层服务中复杂的操作简单化、零碎的实践系统化、粗糙的方法科学化、散乱的程序规范化，使每项服务项目都有一个标准设定，保证各项服务的内容、形式、质量以及完成时间始终处于受控状态，实现规范化管理。

二是创建基层服务品牌。

坚持科学命名，牢固树立“优秀的服务品牌是由优秀的组织和个人创建出来”的理念，按照工作创佳绩、总结典型上水平、命名品牌长效化的要求，确定服务品牌名称，凝炼品牌内涵，明确创建目标。

坚持精心培育，牢固树立“今天是品牌不等于永远是品牌”的创建理念，按照品牌确定、培育、发展、认可的成长规律，既制定阶段性推进目标，又制定长期战略谋划；

既完善具体措施，又做好宣传、推广工作，不断推进服务品牌做好、做大、做强、做久，提升股务品牌价值。

坚持严格评审，建立以社会评估为基础、以专家委员会评审为主体，以党员群众满意为目标的品牌评价机制，增强服务品牌社会认可度。

三是深入推进基层志愿服务活动。

开展基层党组织与驻区单位党组织共驻共建活动，以基层不同单位、不同行业、不同类型的党员为主体组建志愿者服务队伍，根据志愿者的专长和意愿，认领服务岗位和服务项目，开展承诺服务、代理服务、上门服务、错时服务、跟踪服务等个性服务，并建立健全服务登记、积分管理、评价激励等，推动志愿服务制度化、常态化、社会化。

4.健全基层服务型党组织建设机制，推动长效常态

一是健全动态跟踪的民意收集机制，构建民意收集、分析、响应等环环相扣的动态体系，提升基层党组织的服务效能。

探索民情档案、民情日记、民情沟通日等制度，推广民情微博群等做法，及时收集掌握社情民意，找准服务方向和重点。

推行民主听证会、民主恳谈会和党员议事会等基层民主协商制度，广泛听取和采纳群众的合理意见，推动群众有序参与、监督服务。

依托民生服务热线、社区共建理事会等作用，采取定岗定责定人、逐层包干的方式，上下联动为群众提供全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务，及时回应群众关切和期待。

二是健全上下联动的党建工作责任制度，坚持把推进基层服务型党组织建设情况，纳入区乡村三级党委书记履行基层党建工作责任制专项述职的重要内容，切实推动各级党委书记把基层党建放在心上、抓在手里。

健全基层党建工作“联述联评联考”机制，做到述职述党建、评议评党建、