内蒙古东部区域经济十一五发展规划文档格式.docx
《内蒙古东部区域经济十一五发展规划文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《内蒙古东部区域经济十一五发展规划文档格式.docx（22页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
基、绰勒等水利工程建设顺利推进，水资源供给能力得到加强，农田有效灌溉面积达到135万公顷，占耕地面积的比重上升到34.6%。
生态环境保护和建设取得初步成效。
生态恶化的趋势得到整体遏制，实现了局部好转，累计治理荒漠化土地面积1067万公顷，森林覆盖率提高到22.3%。
环境保护力度加大，有
效减少了污染物排放，局部地区环境质量有了明显改善。
改革开放取得新突破。
企业联合重组加快，主辅分离、辅业改制和分离办社会成效明显，内部改革不断完善。
国有中小企业基本完成转制，投资主体实现多元化。
引进国内区外资金
年均增长21%，达到424.3亿元。
外贸进出口总额年均增长13.9%，达到24.15亿美元，
占全区的49.6%;
口岸过货量达到2474万吨，占全区的92%。
同时，必须清醒地认识到，蒙东经济发展还面临着许多矛盾和问题。
一是经济总量小，
投入不足，缺少大型龙头企业带动，市场化水平低，非公有制经济发展滞后，自主增长能力不强。
二是结构性矛盾突出，工业经济发展滞后，城镇化水平不高，中心城市规模小、辐射带动能力弱。
三是基础设施相对落后，区域内部以及联接相邻地区及俄、蒙的主要通道体系
尚不完善，控制性水利工程少，水资源利用效率低。
四是体制、机制不活，政府职能需加快转变，煤炭、森工和农垦等大型国有老企业需加快改革。
五是对内对外开放层次有待提高，与东北三省、京津冀等地区经济对接不够，与俄、蒙经济技术合作水平低，盟市之间在基础
设施建设和资源开发方面需进一步加强协作。
（二）发展机遇
一是国际经济一体化加快，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移，有利于蒙
东承接国际产业转移，吸引外资和先进技术。
俄罗斯经济崛起，我国与俄罗斯、蒙古的经贸
合作进入全面、快速发展的新时期，特别是内蒙古被纳入大图们江区域合作开发范围，有利
于蒙东全方位、宽领域开展与俄、蒙等国家的经贸合作。
二是社会主义市场经济体制逐步完善，市场配置资源的基础性作用不断增强，工业化、
城镇化和城乡居民消费结构升级加快，带动产业结构加快调整。
国家提出把建设创新型国家、
社会主义新农村作为面向未来的重大战略选择，为蒙东加快发展提供了机遇和动力。
“南资
北移”势头强劲，有利于蒙东集聚各类生产要素，实现跨越式发展。
三是科学发展观的全面贯彻落实，为进一步转变经济增长方式，促进经济协调可持续发
展，提供了根本保障。
国家继续深入实施西部大开发战略，蒙东纳入东北地区振兴规划，国家扶持少数民族地区经济社会发展，自治区逐步加大对蒙东的政策倾斜，为蒙东加快发展提
供了强有力的政策保障。
东北老工业基地的振兴，对能源、原材料需求旺盛，为蒙东发展能
源重化工业提供了契机。
（三）发展优势
资源优势。
煤炭探明储量909.6亿吨，占全区的40.7%。
大兴安岭中南段是我国重要的有色金属成矿带。
海拉尔盆地和二连盆地可采石油储量预测超过10亿吨，将成为国家重
要的油气资源后备基地。
人均占有水资源3690立方米，是全国人均占有量的1.6倍。
森林
面积1482万公顷，占全区的82%。
可利用草原面积3864万公顷，占全区的60.7%。
耕地面积388.9万公顷，占全区的53%。
野生植物2700多种，野生动物700多种。
区位优势。
是东北亚经济区的重要组成部分，是我国与东北亚国家经济合作的桥梁纽带，
与俄、蒙两国边境线长2948公里，内与东北三省和河北省毗邻，与周边国家、地区资源和产业互补性强，经济合作前景广阔。
口岸优势。
拥有对外开放口岸11个，在国家向北开放战略中的地位进一步显现。
满洲
里口岸是我国最大的综合型陆路口岸，是东北地区通往俄罗斯和东欧各国的重要交通枢纽。
二连浩特口岸是我国通往蒙古国的最大口岸。
阿尔山口岸是联合国开发计划署规划的第四条
欧亚大陆桥的西出口。
人文旅游优势。
蒙古族人口占全区蒙古族人口的84%，是鄂温克、鄂伦春和俄罗斯三
个人口较少民族聚居地。
涌现出一批杰出历史人物，创造了许多具有重大历史价值的艺术经
典。
民俗风情、北国风光、边境口岸和草原文化等旅游资源丰富，组合完美，极具开发潜力。
后发优势。
作为后发地区，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在产业发展中可以
博采众长，坚持高起点、高标准，直接采用国内外先进技术和装备，通过技术跨越实现经济的跨越式发展。
二、总体思路、基本原则和主要目标
（一）总体思路和战略定位
“十一五”期间蒙东经济发展的总体思路是：
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，
全面贯彻落实科学发展观，以增加经济总量、增强经济发展后劲和提高经济发展质量为出发点，以推进“三化”为重点，以转变经济增长方式和创新体制机制为动力，进一步转变观念，
对接东北，联通俄蒙，建设大集群、大基地，发展大口岸、大流通，保护大草原、大森林，实现经济社会又快又好发展。
根据上述总体思路，蒙东的战略定位是：
――新型能源重化工业、有色金属开采冶炼加工业和绿色农畜产品生产加工业基地
――东北亚地区重要的交通枢纽和物流集散地
——向北开放的前沿
――北疆旅游胜地
――东北地区和京津冀的生态屏障
（二）基本原则
――加快发展。
牢固树立机遇意识和发展意识，拓宽思路，深化改革，扩大开放，依托优势，推动经济又快又好发展。
――突出重点。
以资源为基础，以中心城市、沿边、沿路为重点，建设产业基地和产业带。
以产业集聚和人口集聚为基础，突出发展大中城市，培育发展口岸城市，积极发展县级市和旗县所在地城镇。
――自主创新。
以企业为主体，以集成创新和引进消化再创新为重点，培育和引进高素质人才，加强产学研结合，着力提高优势特色产业的自主创新能力。
――优化产业结构。
在大力发展现代农业，积极发展服务业的基础上，全面提升和优化第二产业，加快工业化进程。
实施多元化发展战略，提升产业层次，延伸产业链条，在发展资源型产业的同时，鼓励和引导发展非资源型产业。
――可持续发展。
加大生态环境保护力度，有选择地接受产业转移，大力发展循环经济，促进资源节约和综合利用，努力实现人与自然和谐发展。
――大范围配置资源。
利用“两个市场”、“两种资源”，强化与周边国家和国内发达地
区的经济联系，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。
统筹配置各种资源，实现优势互补，资源共享，互惠互利，共同发展。
（三）主要目标
――经济总量。
生产总值“十一五”（下同）年均增长16%左右，人均生产总值达到
21000元（2005年价格）；
地方财政收入年均增长13%;
固定资产投资年均增长30%;
社会消费品零售总额年均增长15%左右；
进出口总额年均增长25%以上；
工业增加值占生产总值的比重达到40%以上；
非公有制经济在国民经济中的比重力争达到全区平均水平。
――城乡基础设施和生态环境。
交通、水利、口岸和城镇等基础设施滞后的局面得到明显改观，新农村新牧区建设取得阶段性成果，城镇化率达到50%左右。
重要自然保护区
和生态功能保护区得到有效保护，草原植被得到明显恢复，生态综合治理面积达到5000万
公顷左右，森林覆盖率达到28%。
――资源开发利用效率。
新建重大项目全部采用国际或国内先进适用技术，循环经济
模式得到有效推广，单位生产总值能耗降低25%左右，主要污染物排放总量有所下降。
――人民生活水平。
城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右；
农村牧区居民人均
纯收入年均增长9%左右。
基本解决现有贫困人口的温饱问题。
人口较少民族农村牧区居民
家庭人均纯收入达到全区平均水平。
三、生产力布局
（一）重点区域
霍白胜和呼伦贝尔能源重化工基地。
以霍林河、白音华、胜利、平庄等煤田为基础，依
托集通、京通、通霍、赤大白、锡桑铁路及国省道主干线，突出发展煤电、煤化工产业集群，
着力建设大型煤电化联合生产企业；
以扎赉诺尔、宝日希勒、伊敏和大雁等煤田为基础，发
挥滨洲、白阿、平齐、两伊铁路的纽带作用，在呼伦贝尔中西部和乌兰浩特等地发展以煤炭开采、坑（路）口发电和煤化工为主导的能源重化工产业。
大兴安岭中南麓有色金属开采冶炼加工产业基地。
以大兴安岭中南麓成矿带为基础，大
力发展以有色金属为重点的金属开采冶炼加工产业集群，进一步提高资源开发利用效率和深
加工水平。
各具特色的绿色农畜产品生产加工产业基地。
以乳、肉、粮油等产业为重点，以无公害
产品基地为基础，大力引进和培育龙头企业，提升精深加工水平，打造绿色品牌，提高市场竞争力。
特色旅游产业带。
重点围绕满洲里一海拉尔一阿尔山旅游“金三角”和锡林浩特一克
什克腾一喀喇沁黄金旅游线路，进一步整合旅游资源，建设成为祖国北疆的旅游胜地。
沿边口岸经济带。
依托满洲里、二连、珠恩嘎达布其和室韦等口岸，以互市贸易区和边
境经济技术合作区等为载体，辐射相邻地区，突出发展口岸经济，大范围、宽领域开展与俄、
蒙经济技术合作，提升对外开放层次和水平。
（二）重点城镇
中心城市。
赤峰市以新城区建设为契机，以建设人居环境较好的北方山水园林城市为目标，成为吸引辐射力较强的百万人口城市。
通辽市突出发展中心城区，加快新城区改造和旧
城区建设，中心城区人口达到70万人。
呼伦贝尔市以扩大规模、增强辐射带动能力为重点，中心城区人口达到50万人。
乌兰浩特市围绕“东扩西移”战略，扩大城市框架，健全城市功能，力争中心城区人口达到50万人。
锡林浩特市加快基础设施建设，完善城市功能，力争城区人口达到30万人。
口岸城市。
满洲里市以建设功能齐全，辐射力较强的现代化国际贸易城为目标，拓展互
市贸易、落地加工、口岸疏运、物流集散、跨国旅游等功能，城市人口达到30万人。
二连
浩特市以建设中蒙交界地区经济实力最强的现代化口岸城市为目标，进一步完善过货通关、物流贸易、落地加工“三大功能”，拓展外贸、旅游等功能，城市人口达到20万人。
阿尔
山市以打造国际知名、国内一流的口岸旅游城市及国际会议论坛中心为目标，进一步完善城
市功能，拓展口岸、冰雪、生态旅游和温泉疗养、火山科考等功能，建设成为特色鲜明、充满活力的北方边境城市。
县级市和旗县所在地城镇。
霍林郭勒等城市以加快工业化、城市化进程为重点，建设成为综合经济实力较强的新兴城市。
牙克石、元宝山等资源型城市（区）以增强自我发展能力
为目标，积极发展接续产业，促进经济转型。
旗县所在地城镇以加快县域经济发展为契机，以建设特色鲜明、功能完善、环境优美、适宜人居的新型城镇为目标，成为所在旗县产业积
聚中心、信息和技术服务中心，带动县域经济发展壮大。
（三）农村牧区
调整村镇布局。
以产业基地、城镇为依托，以铁路沿线和国省公路干线为纽带，着眼于农村牧区生产要素集中，统筹规划中心镇、村庄和人口布局，围绕重点区域和重点城镇，构
建人口相对集中、集约利用土地、方便生产生活的村镇结构。
积极推进撤乡并镇，乡镇撤并
率达到50%左右。
搞好村容整治。
全面改善人居环境，建设一批具有鲜明地区、民族特色和历史人文风貌
的民俗村，突出规划建设反映蒙古、满、朝鲜、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等不同民族建筑风格和牧区、林区、农区、旅游区、工矿区、商业区等不同地域特点的民居。
促进人口转移。
结合小城镇建设和生态环境综合治理，大力发展劳务经济，积极有序地引导农村牧区劳动力向非农产业和城镇转移。
荒漠、半荒漠化草原等生态恶化地区，通过实施生态移民和扶贫移民工程，有效转移人口，累计向城镇转移农村牧区人口150万人。
加快推进基础设施建设。
重点实施通路、通电、通水、通燃料、通电话、通广播电视工程。
加快改造校舍、卫生所、厕所、厨房、圈舍。
加强公共活动场所建设，丰富农牧民文化生活。
积极建设垃圾处理场所，改善生活环境。
四、产业发展
（一）农畜产品生产和加工业
以提高农牧业综合生产能力为中心，实施综合生产能力、科技创新和优势农牧业产业发
展等工程，加快发展现代农牧业。
搞好大型商品粮基地建设，加快中低产田改造，扩大有效灌溉面积。
积极调整农牧业结构，按照“为加而养，为养而种”原则，搞好优质专用高效粮油和饲草料生产基地建设，积极开发绿色和有机食品，开展原产地认证，打造绿色品牌。
大力发展畜牧业，加快牲畜品种改良，重点发展农区畜牧业，畜牧业占农业总产值的比重超过50%。
以乳、肉、粮油、饲草料等产业为重点，培育壮大龙头企业，完善企业与农牧户利益均
沾、风险共担的机制，构建绿色农畜产品生产加工体系。
继续实施乳业“加工龙头企业带动、
奶源基地建设和饲草饲料基地建设”三大工程，着力建立和完善奶牛良种繁育、疫病防治、质量监控和新技术推广示范体系。
加强畜禽品种改良和养殖基地建设，提升种畜质量，提高
出栏率和单产能力。
推广营养价值高的专用玉米品种，积极开发高赖氨酸、异麦芽糖、味精
和医药用品等精深加工产品。
积极发展高级烹调油、豆奶、豆奶粉、分离蛋白，大力发展大豆磷脂、低聚糖、食用纤维等功能性食品。
加快开发双低油菜和蓖麻等精深加工产品和精淀
粉、全粉、变性淀粉等深加工产品。
以羊草、苜蓿等为重点，培育优势生产加工区，打造绿色草产品品牌。
以发展反刍家畜专用饲料为主攻方向，积极发展饲草料精细加工、配合饲料
和浓缩饲料。
鲜奶产量和加工能力分别达到全区的40%左右，肉类产量和加工能力分别达
到全区的70%左右，粮油产量和加工能力分别达到全区的70%左右，商品草产量和饲料产
量达到全区的80%和60%。
（二）能源工业
深化煤炭工业体制改革，组建跨地区煤业集团，加快胜利、白音华、扎赉诺尔、霍林河、宝日希勒、伊敏、元宝山、绍根等大型煤炭基地建设，扩大生产能力。
新建白音华四号露天
矿、伊敏河东区第一煤矿、伊敏五牧场煤矿等项目，扩建宝日希勒露天矿，续建元宝山、霍林河一号煤矿、扎哈淖尔露天矿等项目。
煤炭生产能力达到全区的45%左右。
大力推广新
技术，加快对现有大型煤矿的技术改造，推进小煤矿整合，依法淘汰30万吨以下小煤矿，
提高煤炭及伴生矿资源利用水平和安全生产水平。
加快就地转化步伐，煤炭转化率达到全区
平均水平。
按照煤电一体化发展思路，继续加强电源点建设，进一步扩大生产能力。
积极发展大型
坑口和路口电厂，重点实施呼伦贝尔电站群、霍林河坑口电厂、白音华金山坑口电厂、多伦
电厂、右中电厂、大板电厂等“西电东送”项目。
根据冶金、重化工等产业发展需要，加快
区内用电电源项目建设，鼓励企业在工业基地建设动力车间。
按照循环经济发展思路，积极
利用劣质煤和煤矸石发电，实施白音华金山煤矸石电厂和赤峰煤矸石电厂等项目。
加快电网
建设，完善蒙东内部电网，提高供电能力。
加快建设面向东北和华北市场的输电通道，重点
建设伊敏至沈阳、霍林河至辽宁、右中至辽宁、大板至辽宁、白音华至辽宁和乌兰浩特至吉
林等输电线路。
电力装机容量达到2000万千瓦。
充分发挥风能和水资源等优势，大力发展可再生能源。
以赤峰市北部和中部、呼伦贝尔市西部、通辽市南部、兴安盟西南部、锡林郭勒盟北部等地区为重点，加快建设赤峰赛罕坝、
锡林郭勒灰腾梁百万千瓦级风电基地，风电装机容量达到全区的60%左右。
发挥农牧业优
势，积极发展生物质能源产业。
在通辽市、兴安盟、赤峰市等地建设以林质、秸秆、牛粪等为原料的发电示范项目。
采用先进工艺技术，以秸秆为原料制取生物燃气和生物燃油。
利用
秸秆和粪便等原料，加快发展农牧户用沼气。
加大水能资源开发力度，兴建神指峡、晓奇水
电站等一批水电开发项目。
（三）化学工业
以煤电化一体化为方向，以甲醇及其下游产品为重点，在霍林河、白音华、大雁、宝日希勒、扎赉诺尔和伊敏等大型煤炭基地以及察尔森等交通便利的水资源富集区，加快发展煤
化工。
重点建设大唐国际多伦煤基烯烃、西洋化工甲醇及二甲醚、金新化工尿素、鲁能科尔
沁甲醇及二甲醚、南奥集团煤焦化等项目，构筑煤化工产业集群。
甲醇及下游产品产能达到500万吨。
依托科尔沁工业园区、红山高科技园区、乌兰浩特经济技术开发区等工业基地，以柠檬
酸、乳酸、活性干酵母、无水葡萄糖、抗生素等产品为发展方向，建设玉米深加工项目；
以高级润滑脂、高档涂料、十二碳二元酸、尼龙11等为发展方向，建设蓖麻深加工项目，构
筑生物化工产业集群。
在“不与粮争地”的前提下，配套建设甜高粱等能源作物种植基地，开展燃料乙醇生产。
到2010年玉米加工转化能力达到380万吨，蓖麻加工转化能力达到
12万吨。
充分利用动物脏器等资源，大力发展中蒙药，积极发展生物药和生化药，加大创新力度，重点发展科技含量和附加值高的新特药，实施天津南开允公药业抗癌新药福莫思叮和唑咪酸，康源药业生物医药科技生物制药、原料提取、冻干粉针剂等项目，形成以生物制药为特
色的创新药产业基地。
（四）有色金属开采冶炼加工业
以铝、铅、锌、铜和贵金属为重点，加快大兴安岭中南段有色金属资源勘探开发力度，加大多金属矿山和低品位矿山采选新工艺的研究，推进企业重组改造，加快淘汰落后生产能
力，适度扩大冶炼加工规模，成为东北地区有色金属开采冶炼加工基地。
冶炼能力达到120
万吨。
铝业依托霍煤鸿骏铝电、通顺铝业等企业，稳定发展电解铝。
积极发展铝箔、铝板、铝带等工业型材和建筑型材深加工，重点建设科尔沁区铝合金轮毂和高精铝板带产品等项目。
铅锌铜依托库博红烨、赤峰金剑等龙头企业，加快后续资源勘探开发，淘汰落后生产工艺和装备，积极扩大采选、冶炼、加工规模，重点实施红烨三期锌冶炼扩建、谢尔塔拉铁锌矿、呼伦贝尔市开发蒙古国东方省乌兰铅锌矿等项目。
（五）建材工业
依托乌兰水泥、蒙东水泥、东蒙水泥等龙头企业，加快设备大型化、企业集团化步伐，
进一步淘汰落后生产能力，发展4000万吨以上级的新型干法水泥工艺，积极发展特种水泥。
重点实施通辽蒙东水泥公司回转窑一期、库伦东蒙水泥厂新型干法水泥熟料等项目。
水泥及
熟料生产能力达到1500万吨。
依托福耀集团、通辽矽砂、大林型砂等龙头企业，积极发展浮法玻璃及其深加工产品，加强特种玻璃生产线改造，提高玻璃和硅砂品质。
重点实施福耀集团浮法三线扩建等项目。
玻璃生产能力达到1000万重量箱，矽砂生产能力达到300万吨。
积极推广节能粉磨、工业废渣利用技术，加快发展节能保温新型墙体材料、化学建筑材
料。
开发推广以煤矸石、粉煤灰、炉渣为原料的非粘土烧结空心制品。
利用固体废弃物资源，
积极生产凝石等产品。
重点实施正蓝旗粉煤灰、承重空砌块和彩色道砖等项目。
（六）林产业
稳定发展林业。
以大兴安岭地区、兴安盟、通辽市和赤峰市等地为重点，加大投入，依托森源集团等龙头企业，引进优良速生品种，通过科学造林，集约经营，在有条件的地区大力发展速生丰产林、防护用材兼用林、灌木工业原料林、经济林和灌木饲料林。
速生林面积
达到10万公顷。
大力发展林产品加工业。
合理利用境内木材资源，引进境外木材资源，以内蒙古森工集团为重点，加快远恒木业、蒙兴木业等龙头企业建设，引进高水平龙头企业，扩大加工规模，积极发展林纸、林板、林化深加工产业，重点发展高密度板、高强复合地板、浆纸、高档家具等产品，建设大型林产品加工基地。
同时，在科左中旗、突泉县、扎兰屯市等地建设林产品加工项目。
积极发展林下产业。
以森天公司、森发集团等龙头企业为基础，充分利用野生植物资源，适度采集、加工山野菜以及野果等可食和药用植物。
在大兴安岭等林区发展鹿、狐狸、貂等
特色养殖业和卜留克等特色种植业。
（七）旅游业
依托旅游资源，培育旅游品牌，开发旅游线路和产品。
培育满洲里一海拉尔一阿尔山旅游“金三角”，依托呼伦贝尔大草原、大兴安岭原始森林以及冰雪、温泉、湖泊、河流、
火山遗迹、古战场等旅游资源，大力开发冰雪体育、温泉疗养、会议展览、自然风光、火山考察、红色旅游、口岸旅游、国际选美等旅游产品。
打造锡林浩特一克什克腾一喀喇沁黄金旅游线路，依托蒙元文化、红山文化和辽文化等旅游资源，大力开发休闲度假、自然观光、地质考察、历史文化等旅游产品。
力伙旅游景区建设力度。
满洲里一海拉尔一阿尔山旅游“金三角”优先发展呼和诺尔
草原生态旅游区、额尔古纳生态旅游区、呼伦贝尔核心草原旅游区、牙克石凤凰山旅游度假区、阿尔山一柴河旅游区、鄂伦春民俗文化旅游区和尼尔基湖旅游度假区。
锡林浩特一克什克腾一喀喇沁黄金旅游线路优先发展锡林浩特草原文化旅游区、阿斯哈图石林旅游区、元上都历史文化旅游区、克什克腾贡格尔草原生态旅游区、乌兰布统草原度假区、喀喇沁
—宁城旅游区、翁牛特玉龙沙湖旅游度假区、塞罕乌拉自然生态旅游区、赤峰辽文化旅游
旅游人次占全区的60%以上，旅游总收入和旅游外汇收入分别达到全区的60%和80%以
络。
利用发达地区旅游产业优势和蒙东旅游资源优势,
建设无障碍旅游区,
共同打造区域旅
上。
游精品线路。
壮大旅行社实力，推进旅行社之间的代理制，鼓励发展旅行社集团。
鼓励和支持外地旅行社进入蒙东旅游市场，实现旅行社跨区域联合经营，促进东北三省、京津冀和上海、广东等地客源市场的开发。
（八）现代服务业
加快发展物流业，重点建设通辽、赤峰和满洲里物流基地。
实施通辽铁路枢纽货运系统改扩建工程，将通辽南站扩建为双向二级站场，提高铁路货物装卸能力。
加快通辽市蒙东物流园区建设，使之成为区域物流中心。
加强赤峰市区、大板等主枢纽客货运输场站建设，提
高站场输送能力，建设平庄物流配送中心等项目。
加快建设满洲里口岸出口加工贸易区、汇
升级会员 