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灵魂与核心
我先看一下行政伦理，它的在每一个层面上作为公共行政的一个翻面，我们可以把它概括成是一种价值和灵魂，通常我们把公共管理可以分为五个层次，第一个层次是什么？
是方法和技术问题，就是我们要进行行政活动，进行公共管理，都涉及到一个物质工具和手段的问题，工欲善其事，必先利其器，那么我们讲管理，必须要依靠一定的技术、方法和手段，这是第一个层次。
第二个层次是我们管理要借助的一种方法是什么呢？
是途径，方法是途径是什么呢？
就是公共政策问题，政府管理主要通过一系列的政策来进行，这是第二个层面的问题，是公共政策问题。
第三个层面是什么？
是一般的制度问题，所谓制度，是一个国家的游戏规则，公共管理活动中，涉及到一系列的规则问题，特别是人员的激励，我们人事制度、财政制度、信息制度等等的，都是我们进行公共管理的规则和制度。
第四个层面是什么？
是宪政和政治问题涉及到政府、社会和公民之间的权力划分，也涉及到中央政府和地方政府的权力分配问题。
第五个层面的问题就是我们的行政伦理问题。
以上四个层次，前四个层次可以说都是我们管理过程中的一些手段、方法和一些制度规定，那么第五个层面行政伦理问题可以说是我们公共管理和行政管理的灵魂和价值。
那么作为一个领导干部，我们可以说刚才讲到行政伦理它作为一个组织来讲，它是这个组织进行一切管理活动的精神和灵魂，那作为领导干部的一种个人的素质来讲，它可以说是我们领导干部的一种核心的素养。
那么在这里，我先给大家看一个素质模型，那这个素质模型是哈佛大学一个教授叫麦克兰德教授开发的，这个素质模型也叫冰山模型，是哈佛大学麦克兰德教授应美国国防部要求他做的一个研究，就是要研究一个人在他的成长过程中，哪些因素起着主要的作为，我们平时要考核或者是了解一个人，看他的未来的发展趋向和走向怎么样，主要重点考察什么。
这个干部素质模型由五个因素组成，一个是知识和技能，这个职能和技能就通常我们通过日常的交往，通过我们对他进行一种考核，再看下他的教育背景，那么我们基本上就可以了解到他具备什么样的知识，有什么样的能力。
那么但是这些，我们可以称之为是表面性的一种职能，或者说它是一种外向的，可以通过短期的培养训练而形成的知识和技能。
第三个因素是什么呢？
就是自我概念。
第四个是特质，第五个是动机。
自我概念、特质、动机这三个因素，是一种潜在的素质，是个人的潜在素质，那正是这些潜在的素质影响了一个人未来的发展走向，所谓自我概念，什么是自我概念？
我们可以把它理解成就是一种自我定位、自我认知的这样一种能力，定位自己和周围人的关系，定位自身适合干什么、能够干什么，认识自我的这样一种能力。
特质就包含有个人的特性，包括他的一种我们讲的性格特征等等的。
动机就是你有没有强烈的一种成功欲望，再就是你的价值观，你为什么而做事？
能够做什么？
有没有这样一种强烈的意识。
自我概念、特质和动机才是影响一个人未来发展前景的核心的因素，那么我们以后会讲到作为麦克兰德开发的素质模型，那么现在广泛地应用于企业的人力资源管理中，也应用于我们政府的人力资源考评和管理之中。
那么这个素质模型给我们的启示就是说，我们领导干部在成长的过程中，实际上在很多方面与我们的特质、动机，也就是这些伦理的素质有密切的联系。
2008年的时候，我们曾经对北京市优秀领导干部的成长规律做过一个研究，这个研究的结果表明说，影响干部的成长的这些核心的因素，我们可以归纳为三个方面：
一个就是组织培养的因素，包括我们国家的这种干部政策，群众基础，是不是干部的培养制度、组织生态等等的。
第二个因素就是自身的素质因素，这些包括理想信念、道德人格、领导才能、敬业精神等等的。
第三个因素就是社会环境因素，包括时代发展的潮流，民主政治的环境，良政文化的环境等等的。
这三个因素中，关于自身素质的因素，我们大家可以看到这里边有一个统计的数据，就是对成长为优秀的主要的领导干部的起主要作用的内在因素有哪些呢？
我们刚才谈到一个是理想信念，一个是人格魅力，一个是领导才能，一个是创新思维和身心素质，那么这里面大家看到排在前两位的是理想信念、人格魅力，理想信念和人格魅力，那么这个分别占了85.7%和79.4%，这就表明在我们干部的成长过程中，除了才能，就是领导的才能是不是有创新的这样一种意识和能力，你的身心的健康状况如何等等之外，伦理道德的因素也起着非常重要的作用。
那么所以我们讲，领导干部要学习行政伦理，要加强行政伦理修养。
那么一方面我刚才谈到它是行政管理的灵魂和价值，另一方面它是我们干部成长的核心要素。
我们把刚才谈到的领导干部成长的核心要素，我们做一个归纳，就是说干部成长应该说取决于这样几个因素，第一个就是组织和政策，这个可以归结为一种机遇和环境，这个带有某种客观性，可以说不是我们自己能够掌控的。
那么其他四个因素，包括知识和能力，这个是一种显性的素质，我们要平时注意积累自己的专业知识，自己各方面的这种社会知识。
第二个就是一种认知和定位，就是我们怎么样认识自我，认识自己和周围的人、自己和组织和公民之间的一种关系，这个我们也可以把它概括成是我们的一种情商，现在我们讲智商之外，还有情商，也可以用我们中国古代的中国的俗语，佛教的俗语的话那就是叫悟性，就说你要怎么样来体悟和把握这种人员之间的关系，定位这种人际关系。
第三个因素就是个性和特质，你具备哪些，也可以说带有某种先天的一种个性特质，但是又要加上后天的一种修养。
那么第五个层面就是动机和价值，这个动机和价值观和冬季，应该可以看作是我们干部成长的一个核心要素，这个也是我们这样的作为一个价值观，价值层面，伦理它作为一个价值层面，对我们一个组织的健康发展，和对于我们干部自身的成长来讲，都起着非常重要的作用。
这是我讲的第一个，就是我们为什么要学习和了解、加强行政伦理和职业道德的修养的，因为它是我们的核心价值。
（二）文化：
环境与土壤
第二个，行政伦理它还是一种文化，作为一种文化层面的伦理，它应该说是我们公共管理活动和生存一个公共行政环境中的一种土壤，就我们每个国家都有它不同的一种伦理文化，不同的伦理文化，就决定了我们不同的这样一种处事的方式，和我们是不是采用什么样的方法，什么样的技能，什么样的规范，来进行人际交往，加强我们的修养，这作为文化，它是一种我们的成长的环境和土壤。
那么不管是对于组织还是对于社会来讲，伦理作为一种潜移默化的作用都在发挥着非常重要的作用，那么有的学者把它看作是说，它是政府和市场之外的第三种力量，这样我们就可以看到文化，它发挥重要的作用。
这个关于文化，在我们这个伦理文化，在社会生活中，经济生活中，政治生活中的作用，很多思想家和学者已经做过研究。
大家都知道，有一个德国一个思想家叫马克思•韦伯，那么他写过一本书叫做《新教伦理和资本主义精神》，他发现了伦理道德和经济之间的一种内在的联系，就是他认为之所以西方国家发展起比较成熟的这样一种市场经济，取决于它的在伦理上的新教伦理的作用。
那么也有人认为就是说，伦理的的确确对经济发展起着非常重要的作用。
有人认为说日本经济奇迹背后的力量有一个很重要的因素，也是他们的职业道德，这种追求精益求精的这样一种精神。
我们知道日本人普遍的非常敬业，非常的精细，他们背后的伦理观念和理念是什么呢？
就是他们认为劳动就是佛性，就说你进行劳动是一种修行，是在进行修行，是一件非常神圣的事情，是人的一种内在的需要。
也就是说我们把劳动，理解成一种价值追求，把它赋予了一种价值内涵的时候，它的过程就发生了变化，那么人们的素养和他在这个过程中所付出的精力不一样，那结果也就不一样。
那么有一个管理学生经常讲的一个小例子，就说有三个人同时都在砌墙，那么有人就问了，其中的一个人说你在干什么？
他说我在砌墙，第二个问他说你在干什么？
他说是我在建一个教堂，第三个人问他干什么，他说我在跟上帝沟通。
大家可以想象一下，这三个人不同的回答，就说他对于他劳动赋予他的价值的理解是不一样的，如果我们仅仅把劳动理解成就事论事，我就是在砌一堵墙，我就是在盖一个房子，我是在干什么，我盖了这个房子给谁住我也不知道，它要用作什么我也不知道，那我这个劳动的目的是干什么呢？
是为了挣钱。
那么如果说第二个人他知道了他是在建教堂，那么他就赋予了一定的神圣性，第三个人他认为他这个劳动的过程是一个跟上帝沟通的过程，那这样的话，他这个劳动就带有了某种神圣的一种价值追求，赋予了他一种快乐。
孔子说过说知之者不如好之者，好之者不如乐之者，如果说你知道了这件事情是应该做的，那么还不如说是我喜欢这样做，最后达到了乐于这样做，不这样做就不行，到这样一种境地的时候，我们就可以想象得到，它这个价值追求就不一样了。
所以有人就把影响日本经济的奇迹背后的力量归结为它的这种敬业精神，在一定的层面上有一定的道理。
那么纽约大学有一个金融学教授叫弗格森，他曾经也对这个问题做过研究，他在纽约时报曾经发表过一篇文章，就是探讨说美国为什么超过欧洲，那么这篇文章里面他有这样一段话，说美国经济之所以好于欧洲，就和绝大多数美国人信仰和新教伦理有关，正是美国人信仰的和职业道德，使美国人更加勤奋努力、忠于职守、自立自强，而正是这种职业精神的力量，推动了美国经济的发展。
在这里，实际上他也把美国经济奇迹背后的力量，在一定程度上归结为美国人的信仰和他的一种职业精神和职业道德。
所以由此我们可以这样，就是伦理对于推动经济发展有着很重要的作用。
从第三方面来讲，我们还可以看到伦理还在一定因素上影响政治制度。
我们知道，一个国家他采用什么样的政治制度，什么样的政体，它实际上背后也与一个国家长期的伦理文化有着密切的联系。
比如说法国有一个著名的思想家叫托克维尔，那么他曾经认真地研究了美国的民主政体，他写了一本书叫论美国的民主。
他说美国为什么能够成功地实行民主共和政体？
他给出了三个原因，一个是说上帝为美国人安排的独特的信用的地理环境，就说美国有非常好的这样一种自然环境、自然的优势，第二个就是美国有健全的法制，第三个就是什么呢？
生活习惯和民情，托克维尔把生活习惯和民情，他实际上讲的就是什么？
就是讲一个民族的整个的道德和精神面貌，托克维尔在研究了美国社会的状况以后给出了三个原因，在比较这三个原因之后，他又得出来，说生活习惯和民情，也就是一个国家和一个民族的道德和精神面貌，可以说又是重中之重，又是最为核心的概念。
他有一段名言，“如果不顾一个国家的风俗，最有利的形势和可能最好的法律也不能维持一个政体，而一个民族的风俗，则能将最不利的形势和最坏的法律化为某种优势。
”这个就是讲我们一个国家是不是有一个成功的、能够实行这种民主共和制，它不仅仅取决于法律和制度的建设，还有一个就是说它有没有跟这种制度相适应的一种民情、风俗，风俗和民情。
在这方面，我们可以对比一下我们中国的情况，在我们中国，我们说我们是有一个2000多年的封建社会的国家，所以说在我们国家，要实行这种民主制，它是有着一个漫长的过程。
在这个过程中，就是说我们不仅遇到的阻力是我们制度建设方面的一些问题，更主要的阻力还在于我们的风土和民情，也就说我们习惯了由这个人来给他作主，习惯了唯上是从，习惯了由领导来做决定，所以说我们现在经常说民主建设，一方面是我们主动地去推动，另一方面也取决于广大民众的一种积极的、参与的意识。
所以我们现在讲到政府的改革，政府的建设的时候，一个未来必然趋势就是强化公民的这样一种参与性。
只有公民有了强烈的参政、议政的热情，有了这样一种完备的民主参与的意识，我们国家的民主制度才能够有土壤，这里面实际上就涉及到一个漫长的一个伦理风俗的这样一个变化的过程。
那么这个是我们谈伦理作为一种文化的话，它既是影响我们经济发展的一个背后的力量，同时也对政治制度产生的重要的影响。
（三）规范：
引导和约束
第三个，伦理它还是一种规范。
我们谈到伦理道德的时候，那么更主要的它的一个非常重要的特点就是说，它是一种规范，我们知道维持这个社会活动正常化的规范，应该主要有两种，一种是道德，一是法律。
那么道德它的一个最主要的特征，就是它的规范化，那么作为一种规范，行政伦理是指什么呢？
是指约定俗成或者说是一些明文规定的行文标准，那么它是一种既定的、公开的、被大多数人认可的限制性的要求，又是一种引导性的要求，那么它的作用是什么呢？
一个是简单地说就是调整关系，第二个就是约束我们的行为。
调整什么关系呢？
就是作为一种行政伦理的话，它就是调整我们行政活动中公务员，比如说他的上下级关系、同事之间的关系，他和服务对象的关系，和公民之间的关系等等。
在更广义上的还有政府部门和部门之间的协调关系。
建立起一种良好的行政伦理规范，它就对于我们调整这些关系起到非常重要的作用。
与此同时，它还是一种约束机制，它对于我们的日常生活、我们的公共服务、公务活动、上下级的关系，在这些日常交往中，应该做什么、不应该做什么给出具体的规定，就要求我们自己约束自己的行为。
作为一种规范，它对我们公务员的伦理关系进行调整，伦理行为进行约束，这是它作为这个规范的作用。
那么实际上现代社会，就是我们讲企业和政府都非常注重这种伦理规范的作用。
有资料显示，有60%的美国公司已经建立了员工行为规范，制定了伦理训练的计划。
财富500强企业中，95%都建立了各自的伦理标准。
另一个数据，美国的公司平均每年用于伦理计划、伦理培训的计划的经费就高达100万美元。
我们知道现在许多著名的商学院都有企业伦理的课程，鼓励学生探索企业背后的价值，另一方面就是约束企业承担相应的道德责任。
这是我们讲从世界范围之内的话，企业重视企业伦理规范。
那么政府也非常注重这种伦理规范的建设，也就是我们行政伦理的研究。
我们讲西方的发达国家可以说它拥有当今世界上非常成熟的和行之有效的这样一种公务员制度，那么其中很重要的内容，就是对公务员的职业道德进行教育培养的这样一种体制，那么我们说当今世界有100多个国家制定了行政伦理规范。
行政伦理学作为一门学科，也越来越成为一门非常重要的培训课程，在各个大学院校、行政学院的培训课程中来开设。
行政伦理学的书籍、杂志，在19世纪20年代以后，也如雨后春笋般不断地增加。
这些都表明行政伦理已经成为一个越来越受到重视的这样一个学科，也在现实中发挥着越来越重要的这样一门学科，受到人们的重视。
这是我讲作为一个行政伦理规范，它对于经济、对于政治、对于社会都产生着深远的影响。
以上就是我们讲的第三个问题，就行政伦理价值，它的第三个因素就是说它作为一种规范对社会发展的作用。
（四）德性：
修养与境界
第四个，行政伦理它还是一种德性，当我们谈到行政伦理的时候，我们可能是在谈行政伦理的价值，有时候是在谈行政伦理的文化，有时候是在谈行政伦理的规范，有时候我们讲行政伦理的德性。
这个德性当然是说我们个体，是指我们领导干部，我们从事行政活动的这些人员，把行政伦理内化成自己的一种人格追求，渗透到自己的言行中，那就成为一种德性。
作为一种德性的意义上来讲，它既是我们公务员成长和发展的一个前提条件，它是我们核心的成长的干部成长的核心要素，与此同时，它还是我们自我完善的一种动力。
行政伦理一方面具有工具的价值，这个就是我们古人讲，周易里面有句话，叫做君子以厚德载物，这个也是咱们清华大学的校训，也就说厚德就是一种好的道德德性修养，载物就是成就事业的意思，那就是说，你作为一个君子的话，你成就事业的前提是什么呢？
是良好的道德修养，也就是说，载物是以厚德为前提的，我们今天说的话是你事业成功的前提。
在这里，它是说伦理具有工具的价值，就它可以帮助我们事业的成功。
培根也说过，西方的思想家培根，英国的思想家培根也曾经说过，一个人事业的成败，与他的道德情操有密切的关系，即使有时因幸运而获得成功，但这种幸运的果实，最终也还要到他们的德性中去找原因。
这个就是说他把德性，跟我们这个厚德载物的意思是一样的，就说你事业的成败，实际上和你的道德情操有密切的联系。
那么有时候我们看的每一个人，好像是一种偶然的机遇、偶然的一种幸运，实际上他为什么能够有这样的幸运？
我们要到他的德性中去寻找原因。
现在我们有的干部的成长过程中，因为我长期比较关注干部的成长规律，有时候也跟一些领导干部交流一些成长的过程中，什么因素起重要的作用，有的人就是讲把机遇、后台等等的看得比较重要，但是我认为后台、机遇当然在个人的发展中起着非常重要的作用，但是有一点我们都知道说，有人就说是要有人赏识，为什么别人赏识这个人而不赏识另外一个人？
为什么赏识他不赏识你？
这里边赏识和不赏识，实际上它本身就是一个与你的德性有密切的联系，与你平时的为人处事的这种修养，你的道德人格有密切的联系。
那么在今天，很多人会抱有这样的一种想法，觉得道德在今天好像没有什么作用了，特别是在我们的干部的成长中，有人比较注重才，说我脑子要好、要有才干，要有能力，这个是主要的，而有没有德性把它看得忽略了。
但实际上从长远的角度来讲，德性它发挥的作用是我们看不见的，你不知道它在什么时候就起了作用。
甚至有可能你输了，你不知道你在哪里失败了，而恰恰可能就是与你在某一方面的德性的污点或者不检点所影响的。
我可以给大家举一个小的例子，是我身边发生的例子。
就是我们学校里边招聘大学毕业生，就我们博士毕业生，有一年就到我们应聘的有五六个人，那么我们现在通常都是双向选择，毕业生到我们这里来求职递交简历，然后我们再给他组织试讲，再看看他有过以前发表过什么文章、科研水平怎么样、教学水平怎么样，我们衡量这个人是不是录用他的最主要的指标是什么呢？
就是他科研水平怎么样、教学水平能够怎么样，这是两项硬的指标，所以我们要通过各种渠道去了解。
当然我们没有一个专门的好像说要了解一下这个人的德性怎么样，但事实上我们大家都知道，有人来在应聘的过程中，我们都要有一个心理上的一种，我们为什么选择这个人，不选择这个人，我们都有一项心理的指标，就这个人人际关系怎么样，他处事怎么样，他诚实不诚实，实际上这个该是一个德性的要求。
我们去年的时候有五六个人到我们这里来试讲，其中一个孩子，就说他的讲课讲得也不错，他的科研也很突出，其实我们在看到他的简历和听完他的试讲以后，基本上就是有点倾向性地要录用他，但是这个时候我们一个老师就说了一件事情，他说这个同学我以前跟他打过交道，什么交道，他在一个杂志社工作，他说我们这个杂志曾经约他，他在我们这儿投过一篇稿子，那么他这个稿子拿来以后，我们看了下写得不错，就准备用，而且准备发头篇，所以就给他打一电话说要核实一下，说你这个文章有没有在其他地方发，那么这个学生就说了没有，我们是专投你们这个地方的，没有往别的地方去发，所以我们就放心地把他排版给他排版好了。
那么一切都就绪了需要印刷的时候，我们一个老师，就是我们一个编辑，突然就说是我在别的地方已经看见过这篇文章，他已经在哪哪哪发表了，搞得我们非常被动，又临时又换稿子折腾了半天。
那么他就讲完这件事，他说这个事情，我就是告诉你们有过这样一件事情，那至于怎么样选择由你们自己决定吧，那大家就可想而知了。
我们知道我们选择一个同事，他是我们未来的一种合作的这样一个同事，要在未来的几十年跟我们共事，所以我们是非常注重他这个人的人品和他是不是诚实，那么他的德性怎么样，所以我们肯定说我们宁愿是选择其他科研教学相对弱一点的，我们不能要这样的人。
当然这个同学可能他并不知道他栽在什么地方了，这个就是说我们讲你做任何事情，你要诚实地去做，你要有德性，要怀有德性，要修养自己的德性。
那么这是我们讲的行政伦理，它具有这种工具价值，对我们成长来讲是至关重要的。
另一方面，行政伦理作为一种德性，其本身就具有价值，这个就是什么呢？
我们说它具有目的价值，就说有人说了，甚至说我们现在的话，说我有德的人，那么可能要吃亏，没有德的人可能会得势，但是我们讲著名的诗人丹丁曾经说过，人不能像走兽一样地活着，应该追求知识和美德，那追求这种知识、追求美德，追求个人的德性的完善，他本身就是我们的一个价值，本身就是我们活着的目的。
那如果说我们把人的价值完全归结为一种你挣多少钱、当多大官、成就多大的事业，这样的话跟人之为人的这种本性，它有什么关联性呢？
所以咱们中国古代就讲了，说人跟动物最大的区别就是人是有德的，人是有意的，而世间万物是没有情、没有意的，那么人所以活着他从物体的意义上来讲他就应该追求德性。
那尽管可能说我们暂时地，比如说因为你的坚守某一种东西，丧失了一些实际的功利，现实生活中的一些钱财，或者说升迁的机会等等的，但是一个人不能丧失的是你的德性和良心，这个德性本身它就具有价值。
所以我们说，行政伦理，它既是我们发展的一个前提条件，同时也是我们自我完善的动力，也是我们作为一个行政人需要追求的目标。
那么以上是我们讲的行政伦理的价值。
从行政伦理作为一种价值，它是我们行政管理和行政体系的灵魂，它是我们干部成长的关键因素。
那作为一种文化，它对于我们的政治、经济都发生着非常重要的影响，它是我们的土壤，是我们的环境。
那么作为一种规范，它调整我们的行政伦理关系，制约我们的行政伦理行为。
那作为一种德性，它是我们个人发展的条件，也是我们自我完善的动力。
二、行政伦理的特征
下面我们讲一下第二个问题，行政伦理的特征。
这里主要从三个方面来讲，一个就是我们刚才是给大家讲了行政伦理的作用，这里我就要给大家谈谈行政伦理的概念，伦理和行政伦理、职业道德这些概念，到底它的含义是什么。
第二个就是我们再谈一下行政伦理的类型，有哪几种类型。
第三个是谈一下它的特征。
（一）伦理和行政伦理
我先来给大家解说一下伦理和行政伦理、道德这些概念。
伦理可以说它是一个学理性比较强的概念，通常我们大家一说道德都知道，那说伦理可能就说，有人把伦理跟论理，因为在西方还有一个学科叫论理学，表现是逻辑学的意识。
伦理学跟论理，伦是伦常的伦，就咱们通常说人伦、日常人伦这个意思，是单立人，就是人加上一个仑。
这个伦在《说文解字》里边，它把它叫做是什么意思呢？
解释它是辈分的意思，那么也就说我们这个日常生活中，我们大家都知道一个人的家庭里边，孟子说父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信，这是我们最基本的五种伦理关系，这种五伦，实际上就是我们日常在古代的时候，则基本的五种人际关系，就是说我们看到日常生活中，人与人之间的一种层次和辈分，简单地说。
理的意思是什么？
理我们通常说是王字旁不对，是什么？
是玉字旁，那这个理的意思原始意义是治玉，我们知道，没有加工过的玉石叫什么？
叫璞，这个璞要加工成玉石，就是我们女士喜欢戴的项链坠、戒指、手镯等等的，这个要经过几道工序，就是我们讲切、磋、琢、磨，就是先要把它切割下来，然后把它磋平了、光华了，再把它打磨成我们要的形状，是玉石硬坠还是什么样的手镯还是什么样的形状，最后给它进行打磨磨光，那么这个过程就是切、磋、琢、磨四个程序。
所以古人在形容治学艰难的时候说如切、如磋、如琢、如磨，这个就是理的过程，那这个理作为一个名词，我们通常说有道理还是没道理，作为一个动词的话，我们说你把这个东西理一理，什么意思呢？
就是要把以前乱七八糟的东西给治理了
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