我国平安生产形势和任务Word格式.docx

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（一）2003年以来事故总量开始下降，反映经济社会平安进展水平的要紧指标逐年趋好。

上世纪九十年代以后，随着工业化、城市化进程加速和社会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故多发期，事故死亡人数连年增加，2002年达到139393人的历史最高点。

通过尽力，2003年显现下降。

与上一年度相较，2003－2006年事故死亡人数别离下降%、%、%和%。

2006年全国共发生各类事故627158起，死亡112822人，比2005年减少90780起（下降%）、14267人。

2007年1-5月全国事故起数和死亡人数别离下降25%和14％。

　　2003年以来专门是最近两年，反映平安进展水平、纳入国民经济和社会进展指标体系的4项相对指标，即亿元国内生产总值生产平安事故死亡率、工矿商贸企业10万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率，均有相当幅度的下降。

2006年比2005年别离下降%、%、%和%。

（二）煤矿平安状况取得改善，事故逐年下降，2006年下降幅度较大。

2003—2006年，煤矿事故平均每一年减少350起、562人，年均降幅8%。

2006年发生煤矿事故2945起、死亡4746人，比上年别离下降％和%。

与2002年相较，2006年全国煤炭产量增加亿吨，达到亿吨。

煤矿事故死亡减少2249人。

2007年1－5月煤矿事故死亡人数下降13%。

　　（三）道路交通等重点行业领域平安生产取得增强，取得了明显成效。

2003－2006年事故起数和死亡人数年均下降幅度，金属与非金属矿山为6%和%；

建筑施工为%和3%；

道路交通为%和%；

铁路交通为%和%；

火灾事故为%和%。

　　2006年，煤矿之外还有9个行业领域事故有较大幅度下降,还有烟花爆竹和危险化学品两个行业上升。

　　在2006年的事故组成中，按死亡人数统计，第一名是道路交通、占%，铁路交通占%，煤矿占%，建筑施工占%,非煤矿山2%。

按一次死亡10人以上事故起数统计，第一名煤矿、占%，道路交通占40％，火灾占%，非煤矿山和危化品各占%。

　　（四）2006年以来重特大事故明显减少。

2006年一次死亡3-9人事故比上年减少249起、748人，别离下降%和%；

一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年别离下降%和49%（其中一次死亡30人以上专门重大事故别离下降%和78%）；

没有发生涉难百人以上的事故。

2007年1－5月3-9人事故死亡人数下降5%；

一次死亡10人以上事故死亡人数下降％。

　　（五）形势仍然严峻，平安生产工作任务艰巨繁重。

平安生产工作尽管取得了一些成效，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相较仍有较大差距：

事故总量仍然偏大，反映我国平安生产水平的一些相对指标还比较掉队；

一些行业领域事故多发的现状尚未扭转，2006年危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数上升；

一些地址平安状况不稳固，少数省（区、市）重特大事故上升。

今年3月下旬以来，河南平顶山、山西临汾、辽宁铁岭和重庆北碚等地，接踵发生专门重大煤矿、冶金事故和重大道路交通事故。

瞒报事故问题时有发生。

其缘故分析起来：

　　——部份企业平安生产主体责任不落实。

一些小矿、小厂、小作坊、建筑施工包工队、交通运输小型企业和个体户，非法违法生产经营现象突出、治理混乱，平安培训缺失，员工队伍平安技术低下；

有的乃至无视法律、无视监管；

有的非法业主和责任人事故后瞒报逃匿。

一些大中型企业平安治理滑坡，在企业改制中减弱放松平安生产。

一些生产建设项目层层转包、以包代管。

　　——一些地址平安监管力度层层衰减。

政府平安监管的执行力、公信力在一些地址有逐级弱化现象。

有的基层干部对平安生产的重要性熟悉不足、消极应付，平安工作长期停留上会议上、口头上；

有的工作人员弄虚作假、失职渎职，个他人乃至官商勾结、以权谋私，充当非法违法行为的爱惜伞。

囿于现行体制，小企业集中的乡镇一级多数没有平安监管机构，没有执法队伍，安监系统应有的“终端末梢”缺位。

就平安监管队伍自身看，面对艰苦繁重的任务，一些同志产生了畏难情绪，一些地址的平安监管机构综合监管乏力。

　　——阻碍平安生产的诸多深层次问题尚未解决。

粗放型经济增加方式尚未转变，能耗居高不下，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，给平安生产带来压力。

经济持续快速增加，使企业扩大规模、增加生产的冲动强烈。

一些地址和单位“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、“三违”（违章指挥、违章作业、违背劳动纪律）和“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营）现象屡禁不止。

国家宏观调控尽管作用庞大，但其成效显现需要有一个进程。

国家和地址政府制定采取的一系列标本兼治、重在治本之策，要贯彻落实见到明显成效，尚需付出持续不懈的尽力。

　　综上所述，现时期我国的平安生产的突出特点，表现为整体稳固、趋于好转的进展态势与仍然严峻的现状并存。

在对平安生产形势的分析判定上，咱们要坚持两分法、两点论。

一方面要看到成绩，增强做好平安生产工作的信心。

只要咱们解放思想、实事求是，扑下身子、真抓实干，就必然能够夺取平安生产的较好成绩。

另一方面更要看到差距和问题，认清平安生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。

平安生产既是一项紧迫现实的工作，又是一项长期艰巨的历史任务，要通过一个持续尽力、循序渐进的进程。

必需坚决避免和纠正盲目乐观、麻痹松懈等情绪，维持清醒头脑，慎言成绩，不轻言好转，加倍扎实认真地做好下一步工作。

　　二、我国经济社会实现“平安进展”的必然趋势

（一）平安生产是工业化进程中必然碰到的问题

　　依照国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每一年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡），由职业事故和职业危害引发的财产损失、补偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等总经济损失约占全世界国内生产总值的4%。

　　世界各国既采纳事故死亡人数的绝对指标，也采纳反映事故死亡人数与经济进展关系的相对性指标，如从业人员10万人事故死亡率、单位国内生产总值事故死亡率、百万工时事故死亡率，和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等，来反映国家地域或某些行业领域的平安状况。

若是这些指标居高不下，那么意味着为经济进展付出了昂贵的生命代价。

　　从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势。

1990年大部份国家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。

可是各国情形很不均衡。

先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，其中英国在1以下；

澳大利亚2；

德国；

美国；

日本为。

进展中国家一样在10以上，其中巴西为15左右，非洲等经济相对掉队国家那么更高。

　　单位国内生产总值事故死亡率，折算为人民币，英国由1990年降至目前；

日本由1990年的降至目前的；

美国、澳大利亚、法国均在之间。

进展中国家那么普遍较高，韩国目前为，我国2004年为，2005年为，2006年为（表－3要紧国家单位国内生产总值事故死亡率）。

　　采矿业、建筑业和运输业是各国生产平安事故死亡较多的行业领域，约占全数事故死亡的50－60%。

因此产业结构的调整优化，对降低事故死亡起着重要作用。

先进工业化国家已普遍形成了效劳业比重很高、工业和制造业比重第二、农业比重很低（平均约占5%）、高风险行业从业人员较少的产业格局。

2001年美国采矿、建筑和运输业等行业的从业人数，仅占总从业人数的%，尽管这3个行业的10万人死亡率别离为24、12和11，远高于其它行业，但由于效劳和金融等低危险性行业就业人数占较高比重，使得总的10万人死亡率较低，平均为。

（二）先进工业化国家普遍经历了从事故多发到慢慢稳固、下降的进展周期

　　研究说明，平安状况相关于经济社会进展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个时期：

一是工业化低级时期，工业经济快速进展，生产平安事故多发；

二是工业化中级时期，生产平安事故达到顶峰并慢慢取得操纵；

三是工业化高级时期，生产平安事故快速下降；

四是后工业化时期，事故稳中有降，死亡人数很少。

　　日本1948－1960年处于工业化低级时期，人均国内生产总值从300美元增到1420美元，年均增加%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增加了%。

1961-1968年处于工业化中级时期，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故多发势头取得必然操纵，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情形下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。

1969-1984年进入工业化高级时期，人均2万美元，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每一年减少%。

以后，日本进入后工业化时期，人均万美元，事故死亡人数维持平稳下降趋势，2002年为1689人。

　　美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51％为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发时期。

1900-1907年美国国内生产总值增加36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达。

1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故，1908-1930年国内生产总值增加88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤矿百万吨死亡率降至，事故慢慢取得操纵并开始下降。

1931-1960年国内生产总值增加216%，平安生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤矿百万吨死亡率为。

1970年后事故继续减少，美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率。

　　英国、德国、法国等工业化国家的平安生产，也都经历了从事故多发，到下降和趋于稳固的进程。

　　作为进展中国家的巴西，上世纪60年代以后是其经济快速增加期和调整稳按期，10万人死亡率在经历了20连年的波动后，1990年后开始显现下降趋势。

　　平安生产的这种时期性特点，揭露了平安生产与经济社会进展水平之间的内在联系。

当人均国内生产总值处于快速增加的特定区间时，生产平安事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，咱们把那个时期称为生产平安事故的“易发期”。

所谓“易发”，是指潜在的不平安因素较多。

那个期间，一方面经济快速进展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；

另一方面平安法制尚不健全，政府平安监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共平安基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易致使事故多发。

　　依据世界银行关于经济进展水平的划分标准，有关机构选择27个国家、14项经济社会进展指标进行了综合分析，发觉平安生产除与经济社会进展水平和产业结构相关外，还与国家平安监管体制、平安法制建设、科技投入水平、社会福利制度、教育普及程度、平安文化等因素紧密相关，因此“易发”并没必要然等于事故多发、频发，事实上各国“易发期”所处的经济进展区间、经历的时刻跨度也不尽相同。

美国、英国处于人均1000－3000美元之间，时刻跨度别离为60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；

战后新兴的工业化国家日本的“易发期”那么处于1000－6000美元之间，时刻跨度也缩短为26年（1948－1974）。

　　（三）建国以来我国平安生产呈现出的一些规律特点

　　建国57年来，我国平安生产在曲折中进展，大致经历了四个事故顶峰期（1958－196一、1971－1973、1993-199六、1996－2002）。

通过对各个时期、各个时期事故伤亡统计数据进行分析，能够发觉：

　　一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。

从大致走势看，建国以来事故死亡人数呈上升态势。

值得注意的是2003年显现了“拐点”，昔时在国内生产总值持续增加背景下，事故死亡人数开始下降。

从工矿企业的事故死亡指数（昔时事故死亡人数与上年之比）曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增加率的转变具有统计学正相关关系，改革开放以来比较稳固的经济社会环境，为平安生产的持续平稳进展制造了有利条件。

　　二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。

煤矿百万吨死亡率和道路交通万车死亡率和工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。

这说明随着平安法制的健全和政府监管力度的加大，我国平安生产确实在不断地增强和改良。

　　三是专门重大发生频率2005年之前一直呈增加态势，2006年呈现较大幅度下降。

这种现象说明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加速、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的概率随之增加；

而劳动生产率低下，标准的生产经营秩序尚未成立健全，也加大了重特大事故风险。

防范遏制重特大事故，是当前和尔后一个时期我国平安生产工作的重点任务。

　　（四）我国平安生产计划和奋斗目标

　　2004年初国务院作出的《关于进一步增强平安生产工作的决定》，明确了我国平安生产中长期奋斗目标：

第一时期：

到2007年即本届政府任期内，成立起较为完善的平安监管体系，全国平安生产状况稳固好转，重点行业和领域事故多发状况取得扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有必然幅度的下降。

第二时期：

到2020年即“十一五”计划完成之际，初步形成标准完善的平安生产法治秩序，全国平安生产状况明显好转，重特大事故取得有效遏制，各类生产平安事故和死亡人数有较大幅度的下降。

第三时期：

到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国平安生产状况的全然性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

　　依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使平安生产状况进一步好转的要求，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会进展第十一个五年计划纲要》，第一次把平安生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产平安事故死亡率降低35％，工矿商贸企业十万从业人员生产平安事故死亡率降低25％，这两大目标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率已纳入国家统计指标体系。

各省（区市）的“十一五”计划也都确信了与国家目标相衔接的平安生产目标。

　　鉴于煤矿瓦斯事故多发、小煤矿非法违法问题严峻，2005年8月全国人大常委会提出、国务院确信了煤矿平安工作两个时期性目标：

即力争用两年左右的时刻，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；

争取用三年左右的时刻，解决小煤矿问题。

　　上述目标，表现了党和政府增强平安生产工作、实现平安生产状况全然好转的顽强决心和坚决信心，反映了经济社会进展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望。

　　与国外相较，我国平安生产具有政治、制度优势和后发优势。

各级党组织的高度重视和顽强领导，为增强平安生产工作提供了强有力政治保证和思想保证；

充分发挥社会主义制度优势，能够集中力量、集结各类资源办大事，攻克平安生产领域的重点、难点问题；

通过借鉴先进工业化国家的体会教训，能够扬长避短、后发先至；

通过总结咱们自己的实践，能够更好地熟悉把握平安生产规律。

目前咱们在平安法制、体制、机制、责任制、平安文化建设等方面，已经探讨和积存了许多体会。

接踵发生的一些重特大事故，用生命和鲜血换来的惨重教训，更显宝贵，促使咱们深刻检讨，从制度、治理、技术等方面采取方法增强和改良平安工作。

　　当前我国经济社会进展正站在新的历史起点上，平安生产工作挑战与机缘并存。

相信只要咱们坚持党的领导，依托各级党委政府，依托人民群众，依托企业，党和国家提出和平安生产工作中长期目标就必然能够实现；

发达国家工业化进程中所普遍经历的平安生产周期，也是能够缩短的。

　　三、指导支撑我国平安生产工作的五个体系

　　我国是一个正处在工业化加速进展时期的大国，平安生产摊子大、任务重。

煤矿整顿关闭第一、二时期，全国累计关闭8583处煤矿；

2006年关闭了17578处金属和非金属矿山，1693个危化品生产企业，1165个烟花爆竹生产企业，撤销了1877户建筑企业的施工资质、停止了14211个无证单位的施工。

到2006年末，全国仍有大小煤矿16465处（还有在建矿井3995处），非煤矿山万处，危化品生产企业万家，烟花爆竹生产企业5800家,建筑施工企业万家。

全国5万多条公路、总里程超过达到348万千米（含155万千米乡村公路），各类机动车保有量亿辆，加油站7万多座。

铁路营业里程万千米，铁路与公路交叉道口万处。

天天民航起落飞机1万多架次，内河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘。

加上生产力水平较低，平安生产基础薄弱，平安工作要做到万无一失、几万无一失，确实任务很重、难度专门大。

　　同时又要看到我国政体国情的特殊性。

与国外相较，我国的政治制度、经济体制，和企业所有制和组织形式、从业人员组成、社会公众平安价值观念和平安法律意识等，都有所不同。

我国的平安生产工作，既要学习借鉴国外的成功体会和有效做法，走先进工业化国家一起走的“平安进展”道路；

又不能机械仿照、照搬照抄。

必需从实际动身，解放思想、实事求是，扬长避短、发挥优势，探讨合乎国情、符合实际的方式途径。

一个时期来，咱们深刻领会、认真贯彻党中央和国务院的指示精神，紧密结合实践，致力于探讨成立以下5个体系。

（一）以“平安进展”为核心的平安生产理论体系

　　胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要发言，温家宝总理在2006年全国平安生产工作会议上的发言和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地论述了平安生产的重要意义、指导原那么、方针政策和重大举措。

党的十六届五中全会确立了平安进展的指导原那么，六中全会把平安生产纳入构建社会主义和谐社会的整体布局。

以上为平安生产工作指明了方向，提供了坚实的思想理论基础和壮大的精神动力。

　　通过认真学习领会中央领导平安生产重要发言和党的十六届五中、六中全会精神，在研究总结国内外平安生产演变规律和体会教训的基础上，初步形成了以“平安进展”为核心的平安生产理论体系，较好地指导推动了平安生产工作实践。

这一体系的要点：

　　一是“平安进展”的科学理念和指导原那么。

平安生产是经济进展与社会进步的前提、基础和保障。

以人为本第一要以人的生命为本，科学进展第一要平安进展，和谐社会第一要关爱生命。

要把平安生产纳入落实科学进展观和构建和谐社会整体战略布局，纳入经济社会进展计划，明确平安进展目标任务，分解落实平安生产操纵指标。

　　二是“平安第一、预防为主、综合治理”方针。

从五六十年代的“平安第一”，到七十年代以后的“平安第一、预防为主”，再到党的十六届五中全会提出的12字方针，反映了咱们对平安生产规律特点熟悉的不断深化。

依据这一方针，必需把防范事故作为平安生产的主体性任务，把工作重心转移到排查治理隐患、提高事故防范能力上来；

必需坚持标本兼治、重在治本，综合运用法律、经济、科技手腕和必要的行政手腕，解决突出问题和深层次问题，成立长效机制。

　　三是“两个主体”和“两个负责制”。

政府是平安生产的监管主体，各级政府平安生产守土有责，为官一任必需确保一方平安；

企业是平安生产的责任主体，各类企业必需同意政府的依法监管、行业有效指导和社会普遍监督，依法依规弄好平安生产，切实保障从业人员的平安和健康。

平安生产工作必需落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩、业绩考核。

　　四是依法治安、重典治乱，成立标准的平安生产法治秩序。

我国平安生产领域的一些问题专门是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“痼疾”。

必需酷刑峻法、依法重办，治理平安生产中的混乱状况，严厉惩处平安生产领域违法违纪行为，严肃追究事故责任。

依照目前我国司法和行政资源配置现状，要成立党委和政府统一领导、各相关方面一起参与的联合执法机制，成立政府平安监管机构与司法机关的沟通和谐机制，切实保护法律的尊严、政府的权威和人民群众的生命财产平安权益。

　　五是用科技教育引领支撑平安生产。

平安生产是先进生产力的表现。

必需坚持“科技兴安”，开展平安科技攻关，加大投入，加速平安技术改造，采纳先进技术和装备，淘汰掉队生产能力；

对从业人员专门是农人工进行强制性培训，提高平安技术；

加速培育重点行业的紧缺人材和高技术人材，普及平安知识，提高全民平安素养。

　　六是依托人民群众，形成普遍的参与和监督机制。

增强平安文化和舆论阵地建设，维持正确的舆论导向。

动员全社会加倍关注支持平安生产工作。

要自觉同意来自社会公众和媒体等各方面监督，鼓舞群众的媒体据实举报，这是对平安生产工作的有力支持，是社会文明进步的表现。

要充分依托从业人员和人民群众，保障人民群众平安生产知情权、参与权和监督权。

（二）平安生产法律法规体系

　　2002年国家公布了《平安生产法》，标志着我国平安生产开始步入法制轨道。

另外在《劳动法》、《煤炭法》、《矿山平安法》、《职业病防治法》、《海上交通平安法》、《道路交通平安法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》等十余部专门法律中，都有平安生产方面的规定。

国务院接踵公布了《国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定》、《平安生产许可证条例》、《煤矿平安监察条例》、《关于预防煤矿生产平安事故的专门规定》、《危险化学品平安治理条例》、《烟花爆竹平安治理条例》、《民用爆炸物品平安治理条例》、《道路交通平安法实施条例》和《建设工程平安生产治理条例》等近百部行政法规。

相关部门公布了数百个部门规章。

各地都制定出台了一批地址性法规规章，目前已有21个省（区、市）公布实施了《平安生产条例》。

企业建章立制工作也有专门大进展。

目前平安生产方方面面、各个环节的工作，大致上都能够做到有法可依、有章可循。

　　全国人大常委会2006年6月通过了《刑法》修正案（六），将平安生产事故责任罪的刑期由七年以下修改成五年以上，增设了不报、谎报事故罪。

随后高法、高检又作出了关于办理危害矿山平安生产犯法案件的《司法说明》，规定能够数罪并罚，进一步加大对平安生产违法犯法行为的惩处力度。

中纪委、监察部清纠煤矿违规入股，就平安生产领域违法违纪行为的党纪政纪处分作出了规定，重办事故背后的失职渎职和腐败现象。

　　最近国务院发布了《生产平安事故报告和调查处置条例》，将于