广西玉林市九洲江文地水轮泵站至盘龙石角桥段河道采砂规划报告合订Word文档格式.docx
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4.1河道采砂基本情况…………………………………………………………26
4.2河道采砂存在的问题………………………………………………………29
4.3制定规划的必要性…………………………………………………………31
5规划原则与规划任务………………………………………………………33
5.1规划原则……………………………………………………………………33
5.2规划任务……………………………………………………………………34
5.3规划基准年与规划期………………………………………………………34
6采砂分区规划………………………………………………………………35
6.1禁采区的划定………………………………………………………………35
6.2可采区规划…………………………………………………………………36
6.3保留区规划…………………………………………………………………57
7采砂影响分析………………………………………………………………58
7.1采砂对河势稳定的影响分析………………………………………………59
7.2采砂对防洪安全的影响分析………………………………………………59
7.3采砂对通航安全的影响分析………………………………………………59
7.4采砂对生态与环境的影响分析……………………………………………59
7.5采砂对涉河工程正常运用的影响分析……………………………………60
8规划实施与管理……………………………………………………………61
8.1规划实施……………………………………………………………………61
8.2管理机构与管理设施………………………………………………………65
8.3动态监测管理设施…………………………………………………………67
9结论与建议…………………………………………………………………68
9.1结论…………………………………………………………………………68
9.2建议…………………………………………………………………………68
附图：
九洲江河道采砂总体规划布置图
前言
近年来，随着全市经济社会快速发展，开发建设项目大量上马，建筑用砂需求量与日骤增，全市现有河道砂石主要来自北流河、九洲江、南流江及其主要支流。
九洲江既是流经广西广东的跨省河流，也是陆川及博白两县的县界河流。
近年来九洲江河砂超强度开采使得河砂资源日渐匮乏，河砂供需矛盾突出。
一是非法采砂问题严重。
由于可采资源匮乏，加上采砂行业的暴利，偷采、盗采、无证开采等非法采砂问题严重，非法采砂影响河势、岸坡稳定及耕地等诸多问题，危害极大，群众反应非常强烈。
二是采砂利益格局复杂。
河道采砂参与人员十分复杂；
部分沿河乡镇村社干部及群众法制观念淡薄，将河砂资源视为己物，在未经任何审批的情况下，擅自非法转让河滩地甚至沿江耕地用于采砂，参与到非法开采利益链条当中，为非法无序采砂提供便利条件，增加了河道采砂的管理难度。
三是毁坏水利防洪工程设施。
非法采砂严重危及河堤河床安全，直接威胁防洪安全，已经形成“少数人赚钱、多数人遭殃、政府买单”的恶性局面。
四是影响自然景观。
如采砂业主随意采挖河砂，使河道形成坑坑洼洼现象，采砂尾料随意堆放在沿江沿路边，既影响自然景观，又严重破坏了生态环境。
五是严重影响社会稳定。
因采砂带来的利益分配问题，导致业主和业主之间、村与村以及村民之间的矛盾，甚至引发群体性事件。
群众对非法采砂行为深恶痛绝，频频举报、投诉、上访，造成许多矛盾和纠纷，形成重大的不稳定因素。
为了加强九洲江河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全，使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，按照河道管理权限，根据自治区水利厅的统一部署，我院受玉林市水利局的委托，承担《广西玉林市九洲江文地水轮泵站至盘龙石角桥段河道采砂规划报告》的编制任务。
接受任务后，我院成立了项目组，深入现场勘测、调查，在掌握基本资料的基础上，经研究分析，并根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规及《河道采砂规划编制规程》（SL423-2008），于2014年7月底编制完成了《广西玉林市九洲江文地水轮泵站至盘龙石角桥段河道采砂规划报告》。
2014年12月日玉林市水利局组织有关专家对现场进行踏勘并在陆川县水利局四楼会议室召开了《广西玉林市九洲江文地水轮泵站至盘龙石角桥段河道采砂规划报告》审查会，审查会后我院根据评审会专家所提出的修改补充意见，对方案进行了修改完善。
在规划编制过程中，我们得到了陆川县人民政府、博白县人民政府、玉林市水利局、玉林市海事处、玉林市国土资源管理局、玉林市环保局、玉林市交通运输管理局、广东青年运河管理局、陆川县水利局、博白县水利局等有关部门的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢！
照片前言－1规划调查
照片前言－2野外测量
1概要
1.1河道概况
九洲江是陆川县最大的河流，发源于陆川县沙坡镇秦镜村的文龙径分水岭，流经陆川县的沙坡、温泉、大桥、乌石、滩面、良田（博白县宁潭、文地）和古城等7个乡镇35个村，最后于陆川县古城镇盘龙村出境注入广东省鹤地水库，属桂南沿海诸小河水系。
在广西境内流程81km，流域面积1551km2，平均比降0.084%，多年平均流量25.2m3/s。
九洲江支流较多，流域内沿途注入较大一级支流有四良河、白肚河等共29条，有闸（桥）坝11座，水电站7座。
本次河道采砂规划河段是九洲江下游流入广东省湛江市鹤地水库河段，自博白县文地镇水轮泵站闸坝起，至陆川县古城镇盘龙石角桥段主河道，河段长17.6km。
1.2河道采砂状况和存在的主要问题
近年来，随着城乡建设规模的不断发展，建筑市场对河砂的需求日益增长，九洲江特别是九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km主河道的采砂活动迅速形成了规模开采，采砂机具从小型抽砂泵演变成配置有大马力抽砂泵的无证抽砂船，运输车辆从手扶拖拉机演变成重载卡车，每个采砂点从业人员由几人演变成几十人。
九洲江的河砂主要供应陆川全县、博白县、玉林城区和周边县市建筑市场，现已成为这些地区的用砂的主要供应源之一，甚至部份河砂作为建筑用砂通过铁路销往北方，九洲江河砂呈供不应求之势。
据不完全统计，九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道共有采砂场24个，其中，陆川辖区14个，博白县辖区10个。
其中陆川县良田镇11个、古城镇3个，博白县文地镇10个，年采砂总量超过40万t。
目前河道采砂存在的主要问题是：
1.非法采砂问题严重。
由于可采资源匮乏，建筑市场的旺盛需求，加上采砂行业的暴利，偷采、盗采、无证开采等非法采砂问题严重，影响河势、岸坡稳定及破坏耕地等诸多问题，群众反应非常强烈。
2.采砂利益格局复杂。
河道采砂参与人员十分复杂，甚至有涉黑涉恶可能；
部分沿河乡镇村社干部及群众法制观念淡薄，将河砂资源视为己物，在未办理任何审批手续的情况下，擅自非法转让河滩地甚至沿江耕地用于采砂，参与到非法开采利益链条当中，为非法无序采砂提供便利条件，增加了河道采砂的管理难度。
3.毁坏堤防及沿岸工农业设施。
非法采砂危及堤防、水文设施、桥梁及河床安全，直接威胁防洪安全，已经形成“少数人赚钱、多数人遭殃、政府买单”的恶性局面。
4.影响自然景观。
采砂业主随意采挖河砂，造成河道形成坑坑洼洼，自然岸线崩塌、采砂尾料随意堆放，既严重阻碍河道行洪，又影响自然景观，严重破坏了生态环境。
5.严重影响社会稳定。
1.3河道采砂规划的原则与任务
1.3.1采砂规划的原则
编制河道采砂的规划应符合《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《广西壮族自治区河道采砂管理办法》等法律、法规的规定。
（1）采砂规划应与本地区社会经济发展规划相协调，特别是满足陆川、博白两县经济建设所需的建筑用砂需求，符合流域综合规划，并与防洪规划、河道治理规划、水功能区规划等专业规划相协调。
（2）采砂规划应以维护河势稳定，保障防洪安全、沿河工农业生产生活设施正常运用和满足生态环境保护要求为前提，科学、适度、合理地利用河砂资源。
采砂规划要充分考虑防洪安全以及沿河涉水工程和设施正常运行的要求，要与流域规划以及防洪、河道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。
（3）坚持全面、协调、统筹兼顾的原则。
河道采砂规划应与河道整治和航道整治相结合。
正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，最大限度将采砂规划与河道治理相结合。
（4）坚持可持续发展的原则。
河道采砂规划应保证河砂资源可持续利用开采原则。
处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用河砂资源。
（5）新增设的砂场道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。
1.3.2采砂规划的任务
依照规划原则，对九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道进行规划，科学划定禁采区、保留区和可采区，禁采期和可采期，为陆川、博白两县水行政主管部门，按属地原则，依法进行规划河段采砂权拍卖，实施河道采砂行政许可及规范该河道采砂管理提供科学、合理的依据。
具体任务包括：
（1）根据水文资料分析规划河段的泥砂特性、泥砂输移和补给规律，科学推算规划河段的来砂量及淤积量，统筹考虑陆川、博白两县经济发展对建筑用砂的需求，合理确定年度河砂开采量。
（2）通过调查，分析河道采砂对规划河段水工程、堤岸、水生态及河势河床演变等的影响，提出应对措施。
（3）根据规划河段水文特性，结合历年河道行洪规侓及河砂采砂带来的影响，科学合理划定规划河段可采区、禁采区、可采期、禁采期等，并提出采砂点设置数量、每年采砂区的年开采量、采砂作业机具及作业方式。
（4）总结以往采砂管理经验，研究提出采砂规划实施与管理的指导性意见，以及加强采砂管理的建议。
1.4采砂分区规划
1.4.1禁采区的规划
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《广西壮族自治区河道采砂管理办法》等法律、法规的规定，为确保规划河段行洪安全，根据河道管理的需要，结合实际，确定规划河段九洲江博白县文地水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道禁采区如下（见附图：
九洲江河道采砂规划总体布置图、各采砂区规划布置图）：
1.九洲江文地水轮泵站闸坝至文车桥下游良田镇车田村下湴陂控制A－A’断面河段，全长3.8km。
2.马盘二级公路北豆河公路大桥下游1km处J－J’断面河段，全长1km。
3.博白县文地镇那大村石子径两广交界点D’至上游100m博白辖区一侧河段。
4.陆川县古城镇盘龙圩两广分界点（I）至上游500m处控制点K陆川辖区一侧河段。
5.九洲江广西广东省界线广西一侧20m范围。
6.九洲江陆川博白县界线两侧各10m范围。
7.各可采区分界线两侧各10m范围。
8.沿河码头、渡口等建筑物上下游各200m范围内。
9.沿河岸25m范围。
10.法律法规禁止开采河砂的范围。
1.4.2可采区的规划
在科学测算规划河段河砂资源储量，充分考虑陆川、博白两县经济可持发展所需要建筑用砂前提下，为了便于规划后可采区河砂开采权按县行政辖区进行拍卖，也为了便于后续河道采砂管理，规划区河段按陆川县、博白县行政管辖区进行可采区划定，其中：
九洲江规划河段陆川县辖区一侧划分为8个可采区，博白县辖区一侧划分为3个可采区。
详见表1.4-1规划河段陆川、博白县辖区可采区划定及基本情况表、九洲江河道采砂规划总体布置图。
表1.4-1规划河段陆川、博白县辖区可采区划定及基本情况表
序号
名称
所属河段
可采区
长度（km）
可采深度/宽度
（m）
可采区砂
测算储量
（万m3）
年度控制采砂量
上砂点
数量
（个）
采砂机械
吸砂泵
（台）
陆川县辖区
1
采砂
一区
良田镇车田村下湴陂控制点A至良田镇车田村庙坑口控制点B陆川侧河段
0.72
1.0～3.0
30～50
5.4
2
二区
良田镇车田村庙坑口控制点B至良田镇旺垌村三司岭控制点C陆川侧河段
1.24
9.3
3.5
3
三区
良田镇旺垌村三司岭控制点C至良田镇旺垌村木塘坑控制点D陆川侧河段
3.00
22.5
5
4
四区
良田镇旺垌村木塘坑控制点D至古城镇北豆村石沟控制点E陆川侧河段
1.10
8.25
五区
古城镇北豆村石沟控制点E至古城镇北豆村那口控制点F陆川侧河段
1.70
12.75
6
六区
古城镇北豆村那口控制点F至古城镇北豆村牛蹄螺G控制点广西侧河段
1.30
9.75
7
七区
古城镇北豆村牛蹄螺控制点G至古城镇陆落分界石控制点H广西侧河段
1.60
12
8
八区
古城镇陆落分界石控制点H至古城镇盘龙圩控制点K广西侧河段
2.60
19.5
博白县辖区
文地镇龙符岭控制点A′至文地镇河滩村那大村交界点B′博白侧河段
2.92
21.9
文地镇河滩村那大村交界点B′至文地镇文山新屋与那大稔坡交界点C′博白侧河段
3.26
24.45
文地镇文山新屋与那大稔坡交界点C′至博白县文地镇那大村石子径两广交界点D′博白侧河段
2.55
19.13
合计
-
164.93
47.5
14
17
1.4.3保留区的规划
根据规划河段九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道实际情况，不设定保留区。
1.5采砂影响分析
（1）采砂对河势稳定的影响分析
本规划河段为九洲江入库河口，河面程逐渐扩宽，水流平缓，上游来砂主要沉积在该河段。
科学规划，合量设定可采区与禁采区，适量开采，合理处置尾砂，防止阻碍水流，不会影响河势稳定。
（2）采砂对防洪安全的影响分析
本规划河段河面宽阔，水流平缓，自上至下，水面逐渐扩宽。
该河段除文车桥，并无其它规模涉河工程。
规划的采砂区均依法避开河岸、水工程等，并严格设定禁采区，禁采期，同时，严控砂尾处理方式，河砂的开采不会对堤岸造成影响。
相反，科学合理的适量开采，可增大过水断面，在开采过程中，严格管理。
因些，采砂对防洪安全不会造成影响。
（3）采砂对通航安全的影响分析
该河道为非通航河道，但在该河段有一渡口。
采砂作业时，采运砂船穿梭于江面，会危及渡船安全。
为保护采运砂船、渡船作业安全，规划河段，严控作业船只数量，对“三无船舶”由相关部门查处与取缔。
对合法船只，相关职能部门加强管理，认真履职，可确保采砂作业对通航安全影响减至最少。
（4）采砂对生态环境的影响分析
本次规划河段采砂区的采砂机械均以直吸式抽砂泵开采作业为主，改变了以往在河内直接拉砂直接冲洗将浑浊污水直接排河道的做法，这样保持河水清洁流畅，对河道的生态环境的影响不大。
（5）采砂对涉河工程的影响分析
本规划河段涉河工程为文车桥，该桥上下游一公里均为禁采区，正常合法采砂作业对桥梁无影响。
1.6规划实施与管理
依据《广西河道采砂管理办法》，本《采砂规划》由玉林市水利局征陆川、博白两县政府，市国土、交通、环保、工商、海事等有关部门意见后，组织专家进行评审，通过后，由玉林市人民政府印发实施：
1.由陆川、博白县水利局，依据本《采砂规划》制定本辖区河段的采砂权拍卖实施方案，开展规划河段采砂权拍卖；
2.业主依法取得采砂权后，按规定缴纳相应的规费及中标价款15%的河道恢复保证金；
3.陆川、博白县水利局根据中标业主提出的申请，依法审核相关材料，合格后，发给采砂许可证；
4.业主依据陆川、博白县水利局做出的行政许可，办理工商营业执照后，在指定的可采区，用核准的采砂机具，在规定的可采期，定量采砂；
5.陆川、博白县水利、国土、工商、交通、海事等有关部门依据职能依法对采砂业主进行日常监管。
对违规采砂，非法采砂进行打击、取缔。
1.7结论与建议
1.7.1结论
本次规划通过对九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道两岸的走访、调查及测量，科学估算规划河段的河砂储量；
分析辖区内主要河道的径流量和河砂补给情况。
结合河道的实际情况，按照采砂分区的原则，划定了九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道采砂禁采区、可采区。
规划河段共设定11个可采区，估算河砂总储量约164.93万m3，年可开采砂量47.5万m3，设14个上砂点（砂场），容许17台直吸式抽砂泵作业。
其中：
陆川县辖区河段设8个可采区，估算河砂储量99.45万m3，年可开采量29.5万m3，调8个上砂点（砂场），容许9套直吸式抽砂泵作业；
博白县辖区河段设3个可采区，估算河砂储量65.48万m3，年可开采量18万m3，设6个上砂点（砂场），容许8套直吸式抽砂泵作业。
可采砂规划的实施，将有利于稳定河势，调整水流，诱导河势向着有利的方向发展并保持相对稳定。
1.7.2建议
河道随着水流和年限推移产生动态变化，河道采砂规划应按河道的变化情况及时修订，使之切实可行。
依此，必须对河道状况实施动态监测。
实施河道状况动态监测，需配备必要的监测人员和设备，建议在配置河道管理机构工作人员时应充分考虑该项工作的复杂性和必要性，配置相应的工程技术人员，同时落实必需的工作经费，为河道管理机构配置测量设备、交通工具、通讯设备等，确保河道采砂工作有序进行，进一步规范河道采砂管理工作，促使河道管理工作更加完善。
2基本情况
2.1河道概况
2.1.1地理位置
九洲江是陆川县最大的河流，发源于陆川县沙坡镇秦镜村的文龙径分水岭，由北至南流经陆川县的沙坡、温泉、大桥、乌石、滩面、良田（博白县宁潭、文地）和古城等9个乡镇，最后于陆川县古城镇盘龙圩出境注入广东省鹤地水库。
其中，规划河段九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道，是陆川县良田镇与博白县文地镇的交界河段，也是广东广西两省跨省河段。
规划河段
图2－1规划河段交通位置示意图
2.1.2流域概况
九洲江流域属桂东南的丘陵山区，东西两侧和中部是低山，属云开大山余脉，其余为丘陵、河谷和平地。
流域在广西境内东西最宽32km，南北长78km，呈长条形，总面积1551km2。
地势最高处为陆川县沙坡镇谢仙嶂，海拔792m，最低处为陆川县古城镇盘龙圩，海拔30m。
云开大山山脉分东西两线向南延伸，构成一条东、西两侧高，中间低的峡谷走廊，东系山脉主峰谢仙嶂，西系山脉主峰勒篱嶂，均座落于县中部，是县境屋脊，形成中部较高，南部和北部较低，地形呈拱背形，以湴塘村的分水为界，界南的河溪向南流，界北的河溪向北流。
流域内河流总长度为967.29km，河网密度为623.7m/km2。
照片2－1九洲江局部现状图
2.1.3河流水系
九洲江属桂南沿海诸小河水系，是陆川县最大的河流，发源于陆川县沙坡镇秦镜村的文龙径分水岭，流经陆川县的沙坡、温泉、大桥、乌石、滩面、良田（博白县宁潭镇、文地镇）和古城等9个乡镇，最后于陆川县古城镇盘龙圩出境注入广东省鹤地水库。
在广西境内流程81km，集雨面积1551km2，平均比降0.084%，多年平均流量25.2m3/s。
在规划河段九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道有一级支流石垌河、北豆河注入。
1、白肚河
白肚河是九洲江最长的支流。
主流上游称月垌河，发源地为十二岭岗，在黄榄垦处汇合上游来的3条支流，经陆选、安东、月垌村，在西兰汇合低阳坑水后过灵山坝西行经水花村到羊牯状过乌石水坝，绕那囊村到老圩白肚称白肚河，后向西南流向平山村的佛子坡注入九洲江。
白肚河主流长23.0km，集雨面积73.5km2。
白肚河主要支流双垌河长15.1km，集雨面积9.6km2。
2、龙河
龙河是九洲江流域内集雨面积最大的支流。
主流发源于陆川县横山乡石塘村南田八角场，经龙潭水库后，在石塘村塘排汇合暗罗水，在高克垌汇合高冲村诸水，在横山街东边与支流横山河汇合，东行穿过同心村，在寮塘有支流清平河注入，流经车田有子良河注入，最后在大窝、高禾坪江中岛的西北端汇入九洲江。
龙河主流长17.8km，集雨面积82.0km2。
3、龙化河
龙化河发源于坡子村桥头嶂双成，在庞村与火甲河汇合，向西流在曹屋与坡脚河汇合，经蒙村，在龙化村注入九洲江。
龙化河主流长16.0km，集雨面积51.9km2。
4、宁潭河
宁潭河发源于广西博白
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