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1.适用于治安管理的法律

（1）《人民警察法》；

（2）《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等；

（3）《突发事件应对法》、《禁毒法》等；

（4）《治安管理处罚法》、《居民身份证法》、《枪支管理法》等。

2.适用于治安管理的行政法规

（1）《人民警察使用警械和武器条例》等；

（2）《大型群众性活动安全管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》等；

（3）《企事业单位内部治安保卫条例》等。

3.适用于治安管理的部门规章

（1）《城市人民警察巡逻规定》、《公安机关适用继续盘问规定》等；

（2）《临时居民身份证管理办法》、《娱乐场所治安管理办法》、《旅馆业治安管理办法》、《典当管理办法》等；

（3）《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关治安调解工作规范》、《公安机关行政许可工作规定》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》等。

二、治安管理手段、措施与勤务

（一）治安行政手段

治安行政确认；

治安行政命令；

治安行政许可；

治安行政教育；

治安监督检查等。

（二）治安防控措施（例题）

治安防范教育；

治安调查；

安全检查；

治理整顿等。

（三）治安强制措施

强行遣送；

扣留人员；

查验、扣留、收缴居民身份证；

限期整改等。

（四）治安管理处罚（及其相关措施）（详见“第五章治安案件查处”的内容）

（五）巡逻与盘查

1.巡逻

巡逻的方式：

以徒步巡逻为主的初级阶段；

以机动车巡逻为主的阶段；

重新强调步行巡逻的反思阶段；

强调自行车巡逻以及把巡逻勤务和社区警务结合起来的成熟阶段。

巡逻的作用：

对实施违法犯罪的空间进行控制；

及时到达现场；

维护公共安全和社会秩序；

提供社会服务；

协助其它行政机关管理社会。

巡逻的职责：

基本职责是维护治安，服务社会。

巡逻的权限：

盘查有违法犯罪嫌疑的人员；

查验居民身份证；

对现行犯罪人员、重大嫌疑人员或在逃案犯可以依法先行拘留或采取强制措施；

纠正违反道路交通管理规定的行为；

对违反治安管理规定的人，可依法处罚；

都在追捕、旧货、抢险等紧急情况，经出示证件，有限使用机关、团体和企事业单位及公民个人的交通通信工具。

巡逻制度：

出巡、记事、报告、交接班、查岗制度。

2.盘查

盘查的法律依据：

人民警察法第九条第1款：

为维护社会治安秩序，打工安吉管的人民警察对违反犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问检查。

盘查的方式：

嫌疑人的辨别；

告知；

盘查时的站位；

人、物分离；

盘问、检查。

盘查对象的确认；

时机地点的选择；

盘查的站位；

盘查的策略。

继续盘问的适用条件；

被指控有犯罪行为的；

有现场作案嫌疑的；

有作案嫌疑身份不明的；

携带物品有可能是赃物的。

盘查规范：

三、治安基层基础

（一）治安基层基础概述

1.治安基层基础的含义：

公安机关治安管理部门直接面对社会公众的基层警务实战单位及其成员所实施的，维护治安秩序与社会稳定具有前提性、整体性、长期性作用的公共安全工作。

2.“三基”工程建设

“三基”工程建设的基本内涵：

抓基层、打基础、苦练基本功。

基层是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本战斗实体。

基础是指为公安工作和队伍建设提供支撑和保障工作。

基本功是指民警应用的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必备的基本本领。

“三基”工程建设的总体目标：

警力下沉；

保障有力；

班子加强；

素质提高；

管理规范。

“三基”工程建设的实施途径

（二）社区警务（关于实施社区和农村警务战略的决定）

1.我国社区警务的基础

公安工作的方针；

综合治理方针。

专群结合；

2.社区警务工作的内容

开展群众工作；

掌握社情民意；

管理实有人口；

组织安全防范；

维护治安秩序等。

3.社区警务工作的方法

走访调查；

宣传发动；

巡逻守护；

警情通报等。

（三）公安派出所

1.公安派出所的性质与任务：

是市县公安机关直接领导、管理并派驻基层社区的，承担治安管理、安全防范、打击犯罪、为民服务等多种职能的，在整个公共安全系统中具有广泛基础性作用的基层警务实体。

任务主要是治安管理、安全防范、接警处警为民服务三方面。

2.公安派出所的设置原则：

适应需要、方便群众、合理布局、经济实用。

3.公安派出所的职责与权限：

职责，登记管理辖区人口；

管理辖区内特种行业、娱乐场所、危险物品；

配合有关部门预防治安灾害事故；

接处警为民解难救急；

监督下去内各单位治安保卫工作，组织指导单位和群众开展安全防范；

通过日常治安防范和管理，发现违法犯罪线索，保护现场，协助破案；

查处治安案件，调解治安纠纷；

收集掌握影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息；

协助上级做好群体性时间处置工作。

权限，依法当场盘问检查权；

简易程序当场治安处罚权；

对指控有犯罪行为等四种人员带回公安机关继续盘问权；

对扰乱社会治安、危害公共安全的人员，依法强行带离现场、予以拘留或采取法律规定的其它措施权；

对拘捕暴乱袭警、抢夺枪支等暴力破坏时的实用武器警械权；

为紧急追捕犯罪嫌疑人抢救生命危险的公民，有依法征用交通工具和通信工具权。

4.公安派出所的基本制度：

勤务制度；

岗位责任制度；

会议制度；

请示报告制度；

群众工作制度。

（四）户政与人口管理

1.户口登记与户口调查

户口登记的内容：

证明公民身份的项目；

反映公民亲属关系的项目；

反映住户与居民法定住址的项目；

户口类别、住户编号。

户口调查的内容：

核对纠正户口登记内容；

调查了解辖区户口管理情况；

核实掌握重点人口的有关情况；

调查了解辖区社会治安和居民安全防范情况；

调查了解居民普遍意向和社会动态。

户口调查的基本制度：

入户制度；

材料积累制度；

研究与交流制度。

户口调查的工作要点：

明确目的、端正态度；

培养素质、积累经验；

讲求方式、掌握方法；

区分层次、抓住重点。

2.居民身份证管理

居民身份证的申领、换领、补领：

首次申请领取；

不能继续合法使用而依法交回旧证领取新证；

丢失居民身份证按规定申请补发新证。

居民身份证的签发：

居民身份证的使用、查验：

公民从事有关活动需要证明身份时；

户口变更、兵役登记、婚姻登记，收养、出境等手续时；

依法未取得身份证的公民可以实用符合国家规定的其它证明方式。

临时身份证：

应当领取、持用而因各种原因尚未领导居民身份证者以证明其身份的临时性法定证件。

3.实有人口管理

（1）常住人口管理的主要工作，认真进行常住人口调查，掌握辖区常住人口基本情况，及时发现控制打击违法犯罪活动；

对16－45岁男性和重点女性常住人口两清楚：

身份情况清楚；

现实表现清楚。

（2）暂住流动人口管理的主要工作：

多方加强疏导；

完善就业管理；

实行属地管理；

强化治安管理；

搞好宣传教育。

（3）境外居留人口管理的主要工作：

加强宣传教育，建立加强境外人员管理网络，加强常住境外人员管理，做好境外人员临时住宿登记，加强境外人员安全防范工作，及时查处各类涉外案件。

（4）特殊人口管理的主要工作：

调查了解，查证核实，重点控制，积极疏导，教育帮助。

预防和控制违法犯罪活动；

及时发现和打击违法犯罪；

教育和挽救违法犯罪人员。

四、治安管理的主要工作

（一）公共场所治安管理

1.公共场所的特点：

活动内容多，涉及领域广；

人员密集、构成复杂；

不断变化，尤其娱乐场所的种类数量不断增加；

各类信息丰富；

易发生各种治安问题。

2.公共场所的种类：

娱乐场所、服务场所、交通中转场所、游览场所和商品交易场所。

3.娱乐场所治安管理

娱乐场所概念与范围：

以盈利为目的，向公众开放，消费者自娱自乐的歌舞、游艺场所。

范围主要是歌舞、游艺场所。

演出、酒吧、茶馆、桑拿按摩均不在娱乐场所之列。

娱乐场所的治安问题：

吸毒贩毒猖獗；

火灾、挤压伤亡常发；

赌博、卖淫嫖娼活动蔓延；

寻衅滋事、聚众斗殴突出。

娱乐场所的治安管理措施：

宣传教育经营者及从业人员；

进行治安监督和检查；

收集娱乐场所的治安信息；

适时整治突出的治安问题。

（二）特种行业治安管理

1.特种行业的特点与种类：

属于服务行业；

国家法律法规规定由公安机关实施特殊治安管理的行业；

易为违法犯罪利用；

经营情况复杂，不安因素大。

旅馆业、印章业、印刷业、旧货业、机动车维修业、报废机动车回收业。

2.旅馆业治安管理

旅馆业的范围：

经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客栈、马车店、浴池。

旅馆业治安管理制度（措施）：

开业审批制度；

内部安全管理制度（岗位安全责任制；

登记验证制度；

财务保管制度；

值班巡查制度；

情况报告制度；

安全教育宣传制度）。

3.印章业治安管理

印章业的范围：

使用机械、手工工艺、橡胶浇注、照相制版等多种工艺，对外经营刻制各种公章、戳记、钢印、名章等的行业。

印章业治安管理制度（措施）：

承接、验证、登记制度；

监制保管交货制度；

情况报告制度（广泛宣传法律法规规章，加强管理；

严格监督检查，健全各项规章制度；

建立健全治安保卫组织，布建秘密力量；

加强打击力度查处各类违法犯罪人员）

4.典当业治安管理

典当业的范围：

以实物占有转移形势的集体、私营和个人提供临时性质押贷款的非银行金融机构。

典当业治安管理制度（措施）：

符合治安安全条件；

经营审批制度；

监督管理；

追究违法犯罪责任。

（三）危险物品治安管理

1.危险物品的范围：

具有杀伤、爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在生产、储存、销售、运输、使用和销毁过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁或可能危害公共安全而需要特别防护或管制的物品。

2.危险物品治安管理的主要手段：

3.公安机关在危险物品管理中的职责：

办理登记注册、审批发证手续；

监督检查；

收缴失散社会的危险物品；

审查考核培训工作人员；

查处事故；

安全防范教育。

（四）大型活动安全管理

1.大型活动的种类：

群众性文体活动、大型商贸活动、大型会议和大型庆典活动。

2.大型群众性活动的安全管理

大型群众性活动安全管理的依据：

《大型群众性活动安全管理条例》

大型群众性活动安全管理的预案：

安保工作总则；

主要任务；

组织领导；

主要责任与分工；

安全措施；

工作要求。

大型群众性活动安全管理的基本措施。

（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；

（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（三）活动场所消防安全措施；

（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

（五）治安缓冲区域的设定及其标识；

（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；

（七）车辆停放、疏导措施；

（八）现场秩序维护、人员疏导措施；

（九）应急救援预案。

3.公安机关在大型群众性活动安全管理中的职责：

（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；

（二）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；

（三）指导对安全工作人员的教育培训；

（四）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；

（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；

（六）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。

（五）单位内部治安保卫

1.单位内部治安保卫的方针：

预防为主、单位负责、突出重点、保障安全

2.单位内部治安保卫工作的要求：

（一）有适应单位具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范设施；

（二）单位范围内的治安保卫情况有人检查，重要部位得到重点保护，治安隐患及时得到排查；

（三）单位范围内的治安隐患和问题及时得到处理，发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及时得到处置。

3.单位内部治安保卫制度

4.治安保卫重点单位的分类：

治安保卫重点单位由县级以上地方各级人民政府公安机关按照下列范围提出，报本级人民政府确定。

5.公安机关在单位内部治安保卫中的监督检查

（一）单位按照《条例》规定制定和落实内部治安保卫制度情况；

（二）单位主要负责人落实内部治安保卫工作责任制情况；

（三）单位设置治安保卫机构和配备专职、兼职治安保卫人员情况；

（四）单位落实出入登记、守卫看护、巡逻检查、重要部位重点保护、治安隐患排查处理等内部治安保卫措施情况；

（五）单位治安防范设施的建设、使用和维护情况；

（六）单位内部治安保卫机构、治安保卫人员依法履行职责情况；

（七）单位管理范围内的人员遵守单位内部治安保卫制度情况；

（八）单位内部治安保卫人员接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核情况；

（九）其他依法应当监督检查的内容。

（六）突发事件处置

1.突发事件的类型：

自然灾害，事故灾害，公共卫生事件，社会安全事件。

2.突发事件的发展阶段：

潜伏期，为起始阶段，矛盾量变和积累，或质变已发生但不明显。

突发事件的征兆不断出现，但未造成损害或损害很小。

爆发期，时间最短感觉最长，事件急速发展和严峻态势出现。

高潮期，从人们可感知突发事件造成的人员物力损失到突发事件无法继续造成明显损失的阶段。

缓解期，损失慢慢减小。

消退期，得到完全控制。

3.突发事件应对的基本原则（例题）

4.突发事件的应急管理体制：

一是应急指挥、协调、处置机制；

二是风险评估和隐患排查机制。

；

三是监测预警、信息报告机制。

五、治安案件查处

（一）治安案件查处概述

治安案件与刑事案件的区别；

违反治安管理行为的构成与种类：

客体是指我国治安管理法律规范所保护的，违反治安管理行为所侵害的社会关系。

客观方面是指违反治安管理的危害行为。

主体是指达到法定年龄、具有责任能力、实施了违反治安管理行为的自然人。

主观方面为故意或过失的心里态度。

（扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯他人人身权利，侵犯公私财产，妨害社会管理秩序）

治安案件查处的法律依据：

宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章。

治安案件查处的基本原则：

以事实为根据，以法律为准绳的原则；

过与罚相当的原则；

处罚公开、公正原则；

尊重和保障人权的原则；

教育和处罚结合的原则；

（二）治安管理处罚

治安管理处罚的种类：

警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。

与治安管理处罚相关的法律措施：

收缴追缴；

责令严加管教；

责令严加看管和治疗；

约束；

责令不得进入体育场馆观看同类比赛；

强行带离现场；

责令停止活动；

责令改正；

取缔；

强制性教育措施；

没收。

治安管理处罚自由裁量权：

法律赋予公安机关在实施治安管理处罚时，根据具体情况在法定范围内自行决定处罚种类和幅度的权力。

正确行使自由裁量权，必须在法律授权的范围内，所以合法是基础；

核心问题是合理，实施理由合理，并符合授权目的，具体实施处罚的罚过相当。

（三）治安案件查处程序

1.治安案件的受案

2.治安案件的调查

传唤；

勘验、检查；

扣押、登记；

鉴定、检测；

抽样取证；

证据保全；

辨认等。

3.治安管理处罚的告知、听取与听证

4.治安管理处罚决定

依法作出处罚决定；

依法作出不予处罚决定。

5.治安管理处罚的执行

警告的执行；

罚款的执行：

自行履行；

当场收缴；

强制履行（3％加处罚款／拍卖或冻结存款划拨／申请法院强制执行）。

行政拘留的执行：

从大执行，暂缓执行，不执行；

其他法律措施的执行。

6.简易程序

简易程序的适用条件：

情节轻微的违反治安管理行为；

情节简单、因果关系明确的违反治安管理行为；

符合当场处罚权限的违反社会治安管理行为。

简易程序的操作规范：

表明执法身份；

告知、听取陈述和申辩；

做出当场处罚决定；

执行处罚决定；

备案。

7.治安调解

治安调解的适用条件：

由民间纠纷引起的；

至少一方已经构成违反治安管理行为；

行为性知识打架斗殴、损毁他人财物；

当事人同意调解的。

一般调解；

现场调解：

比一般调解简单，程度轻，口头，不制作现场调解书（涉及赔偿的必须一般调解）。

治安调解的操作规范：

双方当事人陈述纠纷原因、经过、各自的理由和意见；

对违反治安管理人进行批评教育，促使其主动认错，取得谅解；

对违反治安管理行为造成伤害或损失，达成赔偿协议；

制作《治安行政调解书》。

（四）治安管理处罚的监督与法律救济

1.治安管理处罚的监督

2.治安行政复议

3.治安行政诉讼

4.治安行政赔偿

六、治安管理工作的改革与发展

（一）治安管理的创新（例题）

治安管理的理念创新；

治安管理的体制创新；

治安管理的机制创新等。

（二）治安管理工作的信息化

（三）社区警务的改革与发展

（四）流动人口的管理与服务

1、严密社区流动人口暂住管理制度暂住户口登记制度，暂住证制度，租赁房屋管理。

2、管理保护并重，搞好宣传教育针对特定，选好内容；

立足保护，防止对立；

依靠群众；

连续不断、通俗易懂。

3、建立管理网络，健全管理制度充分依靠群众，建立组织；

就近设置机构；

建立建制，落实主管责任；

4、抓好重点调查，实行分类管理抓好日常工作，普遍登记发证。

因地制宜搞好调查；

分类管理。

5、加强综合治理，严打流窜犯罪

（五）其他治安管理工作的改革与发展