全市老龄工作总结及工作安排意见Word格式文档下载.docx

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城乡社区老年人协会对一些存在赡养隐患的家庭，在调解、教育的基础上，通过签订《家庭赡养协议书》的方法，靠实赡养责任人，狠抓督促落实，增强了家庭养老的功能。

各类保障制度的日益完善，老年人生活水平不断提高、医疗条件逐步得到改善，满足了他们“老有所养”、“老有所医”的需求。

（二）狠抓优待政策规定落实，让老年人共享经济社会发展成果。

省委办、省政府办印发《关于加强新时期老年人优待服务工作的意见》后，为尽快把各项优待服务工作落到实处，市老龄办在组织全系统干部职工学习讨论，通过天水日报、电视台刊播重点内容，大力开展宣传教育活动，让广大群众学习掌握新政策、新规定的同时，进一步加强联系协调，督促成员单位认真履行工作职责，较好地为老年人提供了各项优待服务。

全市各国有公园、图书馆、体育场、影剧院等场所对所有老年人实行免费开放。

持证老年人就医“四优先一减半”、免费如厕、免购门票游览麦积山风景区和市管各景点等优待政策得到全面落实，在城区内乘坐公交车享受60%刷卡优待服务。

今年，我市享受高龄补贴的90岁以上老年人共2270名，按照省上的规定要求，90—94岁的提高到每人每年500元，95—99岁的提高到每人每年700元，百岁以上的提高到每人每年1200元，全年共落实90—99岁高龄老人生活补贴119.14万元，其中市级落实95—99岁的33.39万元、县级落实90—94岁的85.75万元，目前正在组织发放当中。

（三）积极开展送温暖献爱心活动，努力为老年人办实事做好事。

今年以来，市委办、市政府办多次印发了为老年人送温暖献爱心的通知，全面安排部署，提出具体要求，广泛动员和引导全社会积极为老年人办实事做好事。

春节前，市、县区四大班子领导深入基层，对高龄老人、老红军、老复员军人、老党员、老劳模和“三无”、“五保”、低保、病残等特困老年人进行了走访慰问，协调有关部门帮助解决他们的实际困难和问题，把党和政府的关怀送在了老年人的心里。

“老人节”期间，在我市举行“庆祝甘肃省老人节暨敬老爱老徽章首发仪式”的张晓兰副省长一行和市委、市政府领导先后深入基层社区，先后上门慰问了20多名百岁、高龄老人。

在省、市领导的带动下，全市上下深入开展了送温暖、献爱心助老济困活动，弘扬了中华民族尊老敬老的传统美德。

卫生系统在新型农村合作医疗中，减免了80岁以上高龄老人个人承担的费用，提高了老年人住院费报销比例，组织医务人员对90岁以上高龄老人进行了免费体检；

民政部门多方筹措慰问和救助资金，代交了“五保”老人和一些特别困难低保老人的医疗保险金，给1600多名80岁以上的“空巢”和特困老人发放了生活救助金。

有关单位通过为农村老年人送文体活动器材、图书影像资料和传授科学种植技术的方法，帮助老年人改善生活质量。

（四）加快老龄基础设施建设步伐，努力改善老年人的生活环境。

我市高度重视老年服务设施和文化活动场所建设，将其纳入经济社会发展的总体规划，不断加大经费投入，有效地改善了老年人的生活环境。

根据省委办、省政府办《关于加强基层老龄工作的意见》和《关于加强新时期老年人优待服务工作的意见》要求，市、县区分别按2元和3元的标准，将老龄事业经费列入了财政预算，为积极开展老龄工作提供了经费保障。

今年，我市列入财政预算的老龄事业经费共190万元，其中市级列入76万元、县级列入114万元。

为改善市老龄办的办公条件，市民政局从市委老干局办公楼购买了5间252.72平方米的办公用房。

至目前，我市城区共有室内老年活动场120多个，主要包括市老年大学、市老年人活动中心、市老年公寓，5所县区老年大学，6个县区老年活动中心，44个社区“星光老年之家”，60多个街道、社区和企业联办的老年活动室，以及公助民营的秦州区天主教堂老年福利院、麦积区憩园生态山庄老年公寓和武山县老年活动中心。

农村老年活动场所主要为69所乡镇敬老院，14所县区中心敬老院或区域性中心敬老院，以及结合农村灾后重建和危房改造建成的92处“五保”家园。

各级老龄部门通过给基层老年人协会阵地建设发放补助的办法，协调帮助一些经济条件较好的行政村建成了老年活动室。

（五）加强制度化规范化建设，推动基层老龄工作的健康发展。

在对市老龄委议事条例、成员单位职责和各项管理制度进行补充修改，组织签订目标管理责任书，建立和完善各项保障措施，切实加强市县两级老龄办自身建设的同时，我们按照新时期老龄工作的发展要求，把工作重点放在基层社区和农村，编印了基层老年人协会章程（范本），把老年人协会定位为“自我管理、自我服务、自我教育、自我保护”的老年群众自治组织，统一设计《60岁以上老年人口统计登记表》、《高龄老人生活补贴申报表》、《老年人基本状况登记表》等表册20多种，指导乡镇（街道）、村（社区）开展工作，狠抓基层老年人协会制度化、规范化建设，取得了明显效果。

一是党政主导的基层老龄工作格局初步形成。

各级党委、政府把基层老龄工作纳入了社区阵地建设和新农村建设的重要内容，较好地解决了老年人协会在机构设置、队伍建设、经费投入等方面的问题，在事关发展的重大举措中充分照顾到了老年人的利益。

二是基层农村老龄工作组织网络逐步健全。

选举产生了由党支部书记、主任兼任或由老年人担任会长的老年人协会，组建了协会领导班子，设立了法制宣传、参政议事、民事调解、科技推广、维权保障、婚丧帮办、治安联防、村容整治等服务小组，组织老年人积极开展文体活动、参与社会公益事业，协助党支部、村委会做好群众的思想工作，在推动农村精神文明建设中发挥了重要作用。

三是基层农村老龄工作基础逐步得到夯实。

各村老年人协会都有规范的协会章程，制定了工作制度、例会制度、理事会制度、学习制度、年度工作计划，基本上达到了“有健全的组织机构、有稳定的骨干队伍、有必要的经费保障、有完善的活动设施、有丰富的服务项目、有经常的社会活动”的标准和要求，为做好基层老龄工作奠定了基础。

（六）加强《老年法》宣传教育工作，全力维护老年人合法权益。

为进一步普及推广老年法规知识，我们协调司法部门把《老年法》纳入全民普法教育的总体规划。

各县区、各单位采取专题辅导、举办法制讲座和悬挂敬老宣传横幅的办法，坚持经常性教育与集中宣传教育相结合，法制教育与道德教育并举，组织干部职工开展了以“敬老爱老、养老助老”为主题的老年法规政策宣传教育活动。

各级老龄部门不断加大《老年法》执法检查工作力度，建立健全了老年人来信来访和涉老纠纷调处制度，积极协调各有关部门解决老年人反映的困难和问题，充分依靠全市123个法律援助工作站、49个基层法律服务所和3117个人民调解组织的力量，优先为老年人提供法律援助和司法救助，实行诉讼、公证、咨询服务费用减免，依法处理、成功调解了各类涉老侵权案件和涉老矛盾纠纷。

先后在城市广场、农村集市设立《老年法》宣传咨询服务站（点）20多次，现场解答老年维权方面的疑难问题，共发放老年法规政策宣传教育资料10万多份，《老年法》普及教育率不断提高，做到了家喻户晓、深入人心，全社会的老龄法制意识、养老责任意识和为老服务意识明显提高，有效维护了老年人的合法权益。

（七）坚持以城乡社区为依托，积极开展各项为老助老服务活动。

在市民政局的协调下，我市给每个社区解决了办公经费，确保了基层老龄工作的顺利进行，开展了多种形式的为老助老服务活动。

一是养老服务工作稳步推进。

根据省老龄办《关于上报居家养老服务工作方案的通知》要求，结合天水的实际，我们研究制定了《天水市居家养老服务工作方案》，对全市105个社区的老年人进行了调查摸底，建立了老年人健康状况和服务需求档案，以社区义工、公益性岗位人员和志愿者为骨干队伍，以高龄、失能和“空巢”老人为重点，提供了家政服务、医疗保健、免费体检、生活照料、精神慰藉等多项服务，满足了老年人居家养老服务的需求。

二是农村“空巢”老人帮扶和城乡特困老人生活救助工作效果明显。

秦州区皂郊镇虎皮沟村被确定为全省农村“空巢”老人帮扶试点后，市老龄办指导秦州区制定了实施方案和保障措施，及时下拨试点经费，有序开展“空巢”老人帮扶活动，探索和总结了基层老龄工作的成功经验，逐步向全市农村进行了推广。

三是“定人定点定时”探视救助工作全面展开。

按照省上《关于全面推行“定人定点定时”探视救助特困老年人活动的通知》要求，市老龄办结合居家养老服务工作，制定了“三定”探视救助工作方案，确定了目标任务、时间步骤，提出了具体工作要求，建立健全了救助组织网络，协调有关部门和单位指定专人，与城乡“空巢”、特困老人结成帮扶对子，积极开展了敲门问候、入户探视、解贫帮困等救助服务活动。

（八）提供老年人发挥余热的平台，为经济社会发展再做新贡献。

为充分发挥老年人在物质文明、政治文明和精神文明建设中的积极作用，今年，我们对全市的老专家、老知识分子和老干部职工开展了一次调查摸底、造册登记，根据他们的愿望和要求，积极协调有关部门发挥职能，搭建各类信息服务平台，为老年人发挥余热创造条件，动员和引导老年人才参与经济社会发展、从事社会公益活动，发挥了年青一代不可替代的作用。

截止今年11月底，我市已有121名老年专业人才参与了科技攻关、文化教育、医疗卫生、高新农业、沼气池建设、病虫害防治等方面的有偿援助服务，2245名城区老年人参加了治安联防、交通协管、社区建设和关心下一代等社会公益活动，一大批离退休老干部在有关部门组织的重大决策讨论中建言献策。

基层老年人协会有计划地组织老教师、老党员、老复员军人到中小学校进行社会主义、爱国主义、集体主义和革命传统教育，树立中小学生尊老爱老、助人为乐的思想道德品质和艰苦奋斗、勤俭节约的良好生活习惯。

还有相当一部分农村老年人通过发展家庭养殖、种植、农产品加工等经营渠道，增加家庭收入，改变生活状况的同时，积极参与社会公益活动，在参政议政、纯朴民风、整治村容、调解矛盾等方面做出了新的贡献。

（九）因地制宜组织开展各项活动，丰富老年人精神文化生活。

市、县区老年大学开设了初级、中级、高级三个班次，有书法、绘画、声乐、戏曲、舞蹈、武术、英语、电脑、电子琴等10多个专业50多个教学班，在校学员3100多名。

市县两级都成立了老年人书画研究会，设立了书法、绘画两个小组，会员已发展到860多名，坚持定期开展书画交流，全年举办竞赛、展览活动10多次，下乡为群众义写书画作品和对联2450多份。

城区120多个老年活动场所充分发挥为老服务作用，阅览室、书画室、健身房、棋牌室常年免费开放，并根据老年人服务需求和服务时段等实际情况，设置灵活的服务项目，安排灵活的活动时间，积极为老年人开展文体活动服务，参与人数越来越多。

农村老年人协会通过开展武术比赛、秧歌表演、文艺演唱会等形式，丰富老年人的精神文化生活。

为进一步拓展为老服务工作的形式和内容，我们在配合省老年之家旅行社组织100多名老年人参加“夕阳红”专列旅游活动的同时，委托天水国际旅行社组织300多名老年人到香港、澳门等地观光旅游。

“老人节”期间，市老龄办在组织开展重阳节老年人书画展、登山、文艺汇演等活动的同时，动员各老年文艺团体和老年人报名参加了“第二届中国老年艺术节”活动，选送推荐的大型舞蹈《才女怨》和书画作品分别获得一个金奖、一个银奖、一个铜奖和一个优秀奖，带动了经常性、群众性老年精神文化的健康发展，为实现“老有所为”和“老有所乐”创造了条件。

（十）加强老龄机构和队伍建设，努力提高为老服务质量水平。

按照在全省继续开展“老龄干部队伍建设年”活动的要求，我们及时向市委、市政府汇报了老龄机构、人员编制等情况，积极争取党政领导的重视和支持，对应省上重新调整了市老龄委组成人员，成员单位由23个增加到28个，市编委机构改革方案已明确在市老龄办设立综合、权益和调研三个科室，工作人员在6名行政编制的基础上，增加了1名工勤编制，各县区都按4人以上落实了人员编制，配齐了老龄办主任或副主任。

至目前，我市的市县两级老龄办共有专（兼）职人员42名（其中兼任老龄办主任的7人，专职主任、副主任和工作人员35人）。

各级老龄办坚持把学习教育工作放在首要位置来抓，举办了老年法规政策、公文写作和电脑知识学习班，并采取以会代训、岗位自学等形式苦练基本功，老龄干部的政策理论、业务能力和服务质量明显提高。

为进一步提升我市老龄工作整体水平，我们在全市开展了以创建“敬老模范乡镇”、“敬老文明家庭”、“敬老好儿女”和“老龄工作先进单位（个人）”为主要内容的创建活动，取得了一定的成绩，我市武山县滩歌镇老龄委、甘谷县老龄办，市民政局副局长、市老龄办副主任吴晓萍同志被评为全国老龄工作先进单位和个人，有9名同志被全国老龄办等五部委推荐为全国“孝亲敬老之星”。

通过树立培养先进典型，总结推广先进经验，激发了全社会参与争先创优的积极性，老龄工作服务质量水平不断提高。

二、存在的主要困难和问题

在全面完成今年目标责任书各项工作任务的同时，我们也认识到，我市老龄工作与省上的要求相比，与面临的形势任务和老年人对社会服务的需求相比，还有一定的差距，主要表现在：

一是《老年法》宣传教育还不够深入。

个别群众还没有真正树立老龄法制意识，一些边远贫困地区不履行赡养义务、涉老侵权等问题还没有完全杜绝。

二是老龄基础设施较为滞后。

现有城区老年活动场所数量较少、整体规模小、基础设施不配套，特别是还有相当一部分农村没有老年活动阵地。

三是居家养老服务工作进展缓慢。

社区没有固定的专业养老服务人员，给开展工作带来了一定的困难。

三、2011年全市老龄工作的主要任务

2011年，全市老龄工作的总体要求是：

在科学发展观指导下，深入贯彻落实全国、全省老龄工作会议精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“以人为本、为老服务”工作宗旨，进一步改进方法，创新思路，健全机制，完善措施，以加强制度建设、落实优待政策、推进养老服务、夯实基层基础为重点，促进老龄工作新发展，确保“十二五”老龄事业发展开好局、起好步。

（一）以推进保障制度建设为重点，保障老年人基本生活。

认真贯彻落实中央和省上关于加快建设覆盖城乡老年社会保障体系的要求，进一步加强城镇居民养老保险、医疗保险、城乡最低生活保障、农村新型合作医疗制度建设，积极推进农村新型养老保险试点工作，使更多的老年人享受养老保障。

深入开展对特困老人帮扶救助和“空巢”老人志愿服务行动，继续做好“定人定点定时”探视工作，把特困、“空巢”、高龄老人作为救助、救济、援助和保障的重点，创新工作形式，拓展服务内容，建立和完善各项保障措施，解决好“老有所养”、“老有所医”方面的问题，努力满足老年人的基本生活需求。

（二）以落实老年优待政策为保证，维护老年人合法权益。

进一步明确成员单位为老服务工作职责，量化、细化分解任务，充分发挥老龄部门督促检查的职能，确实把省委、省政府《关于加强新时期老年人优待服务工作的意见》和《省老龄委成员单位落实老年人优待服务工作责任》落到实处，维护保障好老年人的合法权益。

积极争取各级人大、政协对老龄工作的重视和支持，开展专项调研督查和视察活动，努力构建“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作格局，促进全市老龄事业科学发展。

认真做好统计工作，准确掌握全市老年人口结构和基本生活情况。

研究制定普惠型优待老年人办法，逐步提高优待标准，尽可能地将生活补贴发放范围延伸到80—89岁高龄老人。

（三）以发展居家养老为载体，提升养老服务工作水平。

一要加强城乡养老服务社会化体系建设。

加大对养老服务事业的经费投入，推进国办养老福利事业发展；

制定和完善各项优惠政策，加大对民办养老机构的扶持力度，促进各类养老服务事业和老龄产业发展，支持社会力量兴办具有文化养老功能的养老服务机构。

二要深入推进社区居家养老服务。

将其作为“民心工程”、“德政工程”列入经济社会发展规划和年度工作重点，逐步建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老服务社会化管理体制和工作机制，开展居家养老服务的社区达到60%以上；

在开展试点的基础上，总结经验，巩固成果，逐步在农村推行居家养老服务，积极探索建立农村“空巢”老人居家养老服务制度和救助办法，加快推进农村养老服务和基础设施建设。

三要加强为老服务队伍建设。

积极开展养老服务从业人员专业培训工作，建立以“专业队伍为骨干、志愿者队伍为主体、义工队伍为补充”的社区居家养老服务队伍，提升行业业务水平。

鼓励大中专院校学生、机关干部、社区党员和低龄健康老人加入社区志愿者队伍，广泛开展志愿者与老年人长期结队服务、企业助养贫困老人等活动，努力解决“空巢”、高龄、失能等老年群体在养老方面的困难。

四要总结推广“老有所为”工作成功经验，进一步完善机制，创新方法，建立老年人才数据库，搭建信息服务平台，发挥老年人才的积极作用。

（四）以强化舆论宣传为平台，营造孝亲敬老的社会氛围。

进一步加强老龄宣传工作，积极开展敬老爱老教育，推进敬老文化建设，优化老龄事业发展环境。

充分发挥报刊、电视和网络的作用，开辟专题栏目，创新宣传形式，加大新闻媒体对老龄工作的宣传报道力度。

继续开展好争创“敬老模范乡镇（村居）”、“敬老文明家庭”、“敬老好儿女”和“敬老月”等活动，大力弘扬尊老敬老的传统美德。

充分利用庆祝建党90周年、“老人节”和开展“敬老月”活动的机会，及时对老党员、老劳模和特困、高龄老人进行走访慰问，组织老龄工作先进个人和孝亲敬老模范进社区、进学校开展宣讲活动，努力营造尊老爱老助老的浓厚社会氛围。

（五）以夯实基础建设为手段，加强老龄机构自身建设。

加强各级党委、政府对老龄工作的领导，积极争取重视和支持，加大督促检查力度，抓好以“配强领导、配齐人员、配足经费”为主要内容的基础工作。

加强对基层老龄工作的帮助指导，建立健全乡镇老龄机构和村居老年人协会组织，总结推广先进经验，推动村居老年人协会制度化、规范化建设，确保老龄工作方针政策在基层的落实。

加强学习培训工作，在参加省上统一培训的基础上，根据人员变化等情况，采取专题辅导、学习交流、以会代训、外出考察等形式抓好学习培训，提高老龄干部的业务素质和工作能力。

深入开展符合我市实际的城乡“空巢”老人养老保障、居家养老、老年福利服务、非公有制养老事业发展、基层老龄机制创新等重点问题的调查研究和制度建设，为老龄工作创新发展提供理论支持和制度保证。

认真编制并组织实施好老龄事业发展“十二五”规划。

（六）以加强阵地建设为基础，丰富老年人精神文化生活。

努力提升国办养老机构服务水平，加强对社区“星光老年之家”的管理，鼓励企事业单位自有活动室向老年人开放使用，协调农村建好老年活动阵地，积极推进老年福利设施建设，为老年人开展活动创造条件。

大力发展基层老年文体组织，教育引导老年人树立科学健康、文明向上的生活方式，为老年人开展比赛、娱乐、健身、交流作好协调服务，推动经常性、群众性老年活动深入开展，努力实现“老有所乐”。

引导社会力量投资兴建老年文化、教育设施，发展多种形式的老年教育，不断满足老年人的精神文化需求。