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这个概念把危机看作一种状态，视为对决策者的应变能力的挑战，这种概念的界定对后来形成的危机过程的决策理论有很大的影响。
不同的学者对危机的定义各有千秋，有人把诸如灾难（841710）*）、暴
动（*490）和恐怖行动（0）**9*4107-049,1）等视为危机，
也有人把危机视为“需要做出决定的场合”。
危机
这一术语包罗万象，经常作为一个包括各种非常事
件（:
;
）11）/）,01）的概念。
〔<
〕它被用于不受欢迎
的、不被期待的、不能预期的和几乎无法处理的以
及广泛的不信任和不确定性。
〔=〕基思·
迈克尔·
海瑞特（>
）40?
@4-?
7）A6）7*40）和杰弗里·
B·
考特
莱（C）DD*）.B39:
*0*4+?
0）从社会学建构主义的角度
出发，认为突发事件实际上是人类社会才会出现的
一种情况，是只有人类这种生物才会面临的情况，
人类所从事的种种活动导致了种种突发的危险对
人类生存与福利带来威胁〔"
$〕；
柯迪（3978.）认为突
发事件是一种人们不可预料的情形，它往往对人类
社会的道德伦理构架形成冲击〔"
"
〕；
布伦南（E*）,F
7,G7.）等学者则通过对HIJH案例的分析，指出
突发事件是一种人类需要调用非常规手段来应对
的特殊情形，它需要人类打破以往的某些陈规，需
要在社会机制上进行创新〔"
#〕。
我国学者张成福认
为，危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的
出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财
产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态
的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以
应对。
〔"
K〕突发事件与危机事件的区别在于：
（"
）危
机多指人为造成的、已经或者将会置较多人于不利
处境的事件，即指事物具有高度危险性和高度不确
定性的情形。
而突发事件既有人为的，也有自然性
的因素造成的。
（#）突发事件的负面影响一般是
显性的、现实的，人们可以感觉得到的。
而危机事
件的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是
隐性的、潜在的，人们可能一时还无法感觉得到。
（K）突发事件强调即时性，危机的概念不强调即时
性，而是强调即将到来的某种可能性、某种压迫性
的后果，强调事件可能带来的负面的结果，是个比
突发事件更有弹性的概念。
赵士林等人将两者作
为一个共同的逻辑起点来阐述，危机是正隐伏，或
已露端倪，或已呈爆发的状态，而突发事件是指已
经爆发的危机，突发公共事件包涵在危机事件
’（灾难（）*+,+-./）。
在英语中，与灾难一词相
对应有三个单词）*+,+-./，指不可预测的意外事件
所造成的灾难或不幸；
0,1,2*-3指巨大、严重的不
幸或灾难；
0,-,+-/456.指突然造成极严重的灾难或
异常的灾祸，含最终结局无法补偿之意〔"
7〕。
灾难
的源泉主要地来自于自然界或人为的事故（如空
难、海难事故等），其发生具有不可预测与不可抗
拒的含义。
灾难强调的是事件具有的悲惨性的后
果，并没有强调时间上的紧迫性。
突发事件比灾难
的外延宽广多了，突发事件除了突出时间的短暂性
外，还有事件发生原因与类型的多样性，除了发生
在人们的生产、生活之中，还涉及政治、经济、文化、
军事、外交等领域，发生的领域更加宽广。
灾难是
由外在因素决定的，先于人为决断所给定的损害，
与人的意志抉择无关，人们在灾难面前往往表现得
被动无助。
灾难对人类来说是一个被动性的概念，
比突发事件的内涵狭窄。
&
（风险（8*+9）。
意思是面临危险，即将到来的
危险。
乌尔里希·
贝克（:
1/*;
6<
.;
9）在《风险社
会》（8*+9=4;
*.-3）一书中认为风险是个指明自然
终结和传统终结的概念，换句话说：
在自然和传统
失去它们的无限效力并依赖于人的决定的地方，才
谈得上风险。
风险概念表明人们创造了一种文明，
以便使自己的决定将会造成的不可预见的后果具
备可预见性，从而控制不可控制的事情。
>
〕显然，
贝克把风险概念看作是一个与自然和传统概念具
有明显区别的概念，更表明了现代社会的风险已经
不再是传统社会中人们所认可的自然灾害传统威
胁的意义了。
风险概念在人们认识世界中具有主
动性的含义。
风险侧重于表征来自于社会或人为
因素所造成的灾害危险，比如金融危机、核危机、疯
牛病、=?
8=病毒等。
风险则强调一种潜在的威
胁，一种正处于酝酿过程之中有可能产生危害的征
兆，是一种可能的灾难。
从理论上讲如果能够合理
地利用手中的科学技术，建立起有效的预警机制，
很多风险还是可以从根本上预防和消除的。
突发
事件和风险事件都具有不确定性，但风险更加强调
的是未来的时间中，危险发生的可能性。
而突发事
件强调的是当前已经发生了的危险事件。
风险则
一定程度上由人的认识和决断所决定，风险是人们
有意识地探索未来，并对未来加以控制，使不可预
见的后果可以预见，使我们本来无法控制的事情变
得可以控制。
我们引入风险观念与风险意识，对许
多突发事件就可以未雨绸缪，化被动为主动。
紧急事件、危机、灾难、风险这些与突发事件相
近的、相似的概念，可以说已经周全地涵盖了突发
事件的各种涵义。
在许多论述突发事件的文章中，
并没有将这些概念与突发事件作严格的区别，而是
混用。
即使对突发事件概念本身，由于学者受到本
身的专业背景的影响，较为突出突发事件概念中的
某一方面的特质而忽视了其他方面的特质。
如管
理研究者强调突发事件造成的危机与风险，强调它
的难于管理；
新闻学者强调突发事件的新奇性、爆
炸性和报道性；
而社会学者则会分析突发事件对于
社会行动和社会结构的冲击。
所以在各种定义之
间难免会出现不尽一致的情况。
另外，对比国内外
学者对突发事件的定义和分析，可以发现国内学者
比较强调突发事件的突发性、异常性和破坏性，往
往是就事论事，而国外学者则具有较强的发散思
维，将突发事件放到更大的社会背景中去，能认识
到危机也是机遇，注意突发事件定义与范畴的可变
性，在突发事件的各个环节都有创新的可能性。
二、突发事件的特征与类型
突发事件的构成要素与一般特征：
（突发事件产生的瞬间性。
突发事件从发展
速度来说，进程极快，从预兆、萌芽、发生、发展、高
潮，到最后结束，周期非常短暂，有时就是以迅雷不
及掩耳之势的速度爆发的，而且事件的蔓延速度
快，令人难以预料。
突发事件的发生与人们的意识
之间常存在严重脱节，有一段认识空白，无论是政
府、公众还是媒体，整个社会对突发事件的相关信
息处于短缺状态，因而难以判断及做出正确的反
应。
从个体或群体的心理准备说，突发事件的含义
是人们未曾预料到的、未曾预期到的事件的突然降
临，而人们完全没有思想准备与心理准备，因而来
不及对事件做出任何判断，在心理上产生恐慌。
行
为主体也没有应对这种突然事件的能力准备，在行
为上的表现则是反应能力的慌乱，不知所措。
事件在时间上的瞬间性增加了人们控制与处理突
发事件的难度。
#&
突发事件爆发点的偶然性。
突发事件发生
的地点和时间是带有一定偶然性的随机现象。
突
然爆发是突发事件的基本要素，它可能会有某些征
兆，但爆发点，从似乎无规律可循。
突发事件的发
生状况，如发生的具体时间、实际规模、具体形态和
影响深度，是难以完全预测的。
突发事件发生后，
人们一时难以把握事物的发展方向，对其性质也一
时难以做出客观的判断。
这实际上是因为，突发事
件是事物内在矛盾由量变到质变的爆发式飞跃过
程，是通过一定的时空契机诱发的，而这个契机又
是偶然的。
也就是说，某个事件的产生总是有条件
的，这个条件是一个酝酿的过程，有其必然性。
发事件的爆发点是集中了缓慢积累过程的能量后
形成了巨大的张力，必然是要爆发的，只是在那一
点上爆发具有不确定性。
偶然性表现的是一种不
确定性和超常规性，超出了人的控制与社会程序化
管理的幅度与范围，仿佛是没有规律可以遵循的。
这不是说突发事件就不可认识了，只是说突发事件
的认识比较困难。
’&
突发事件发展趋势的危机性。
突发事件具
有不确定性，这种不确定性包括：
事件的发生不确
定、事件发生的时间不确定、事件发生的状况不确
定、事件的后果及其严重程度不确定。
突发事件往
往成为危机的先兆和前奏，或充当引发危机爆发的
原因。
在一定的外界条件下，突发事件可能会进一
步恶化，发展成为局部地区甚至全社会的危机事
件。
在现代社会中，通讯手段的发达使突发事件的
信息传递十分迅速，易形成社会恐慌。
从逻辑上
讲，危机事件往往是由突发事件引发的，但突发事
件未必就会发展成为危机事件。
这完全看对突发
事件处理的状况是否得当。
许多突发事件本身就
是危机的一部分，并且是关键的一部分。
当突发事
件因处理不当而导致失去控制，朝着无序的方向发
展时，危机便会形成并开始扩大化。
在这种情况
下，突发事件就等同于危机。
突发事件常常暴露了
社会管理体制的薄弱环节和管理者管理能力的局
限性。
如果某些突发事件处理得及时、得当，就有
可能把它们消灭在初级阶段，从而就不会演变为危
机，因此，突发事件之中往往也孕育着机遇。
（&
突发事件的后果对主体与社会具有危害性。
总体上我们称突发事件是一种具有负面性质的事
件，而不是中性的事件。
突然降临的事件对主体来
说可能有多种的后果，有的是具有积极性的意义，
对主体是一种正功能，可能是一种喜出望外的结
果。
对于这类突然降临的事件，人们求之不得。
而
有的可能是中性的后果，对主体来说，既没有很大
的好处，也没有很大的坏处。
对这种突然事件，人
们会不以为然。
而带来严重后果，具有破坏性、灾
难性后果的突然事件，就是我们现在讨论的突发事
突发事件的扩散非常快，容易引起连锁反应，
使事件本身不断扩大。
宏观上给社会，中观上给社
区、组织，微观上给家庭、个人带来一定程度的损
失，这种损失包括物质层面的人力、物力、财力甚至
生命的损失，精神层面会给社会秩序与人们心理造
成伤害。
为了便于研究突发事件，学者们从不同角度对
突发事件、紧急事件、危机、灾难、风险进行了分类。
分类是用某个标准或几个标准，将具有共同特征的
突发事件归为一种类型，以便于研究。
有代表性的
观点有：
自然的与人为的。
把危机、灾难分为自然的
和人为的两类是最为经常地划分方法〔"
%〕：
自然的：
洪水、飓风、热浪、林区大火、地震、山崩、龙卷风、火
山爆发、流行病（慢性的）、沙漠化；
人为的：
交通汽
车碰撞、建筑失火、建筑倒塌、矿难、危险物质泄漏、
辐射事件、恐怖事件、战争、复杂的人道主义事件。
休伊特（）*+,--）〔"
.〕观察到洪水、干旱和其他的自
然灾害经常是因为技术的误用产生的。
同时我们
也应该注意到，一些自然灾害事实上可能比很多社
会的和政治的发展更能够预期〔"
/〕。
#$$0年的印
度洋海啸，看似完全是自然灾害，但是却与人类的
活动造成的全球气候的变化也有一定关系的。
我
国学者刘建军认为：
“一种是自然性突发事件，即
由不可抗力造成人们难以预料的天灾人祸；
另一种
是社会性突发事件，在社会生活中突然发生的严重
危及社会秩序、给社会局部或整体造成重大损失的
事件。
”〔#$〕这是从危机产生因素的性质来划分的，
标准是视导致某种突发事件的直接原因是否有人
为的因素。
即由自然力还是由社会力导致的。
类
似的观点还有薛澜，他认为：
“从基本动因的角度，
紧急事件可以分为两大类：
其一主要是针对自然灾
害和人为因素引起的突发事件；
其二是由于社会对
抗的统一体引发社会冲突行为而导致的失衡和混
乱。
”〔#"
〕这也是两分法，但划分的标准与前者不同，
这不是从事件引发的原因因素来分的，而是以引发
事件的主体来分的，第一种是自然灾害与事故，第
二种是社会的集团性冲突，主要是指集体行为。
显
然这种划分由于自身的标准不统一，不够准确。
国际的、全国性的、地方的、组织的危机。
这
一划分是根据突发事件影响的范围来划分的。
“国际危机是指一个国家的内部的或者外部的环
境产生的使决策者感觉到基础价值受到威胁、回应
时间的有限以及卷入军事敌对的可能性的情
境”，〔##〕如美国’&
"
事件后引发的全球性的恐怖
主义危机，亚洲金融危机等。
全国性的、地方的或
者组织的危机，是指系统内所发生的危机。
但是，
这种危机通常会相互作用，一个大型组织的危机可
能把整个地方甚至更大的区域卷入到他们所陷入
的危机中。
如“非典”危机由中国的广东发展到许
多国家。
各个层次的危机可以转化。
参照这类划
分，《国家突发公共事件总体应急预案》中，各类突
发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响
范围等因素，一般分为四级：
$级（特别重大）、%
级（重大）、&
级（较大）和’级（一般）。
分级的具
体内容没有解释，按照笔者的理解，特别重大是指
突发事件对社会核心价值体系形成冲击，威胁到政
府的执政的合法性，造成重大生命财产伤亡，需要
动员政府和全社会力量乃至国际力量救援的事件。
重大事件是指对社会和公众正常生活、生产秩序、
社会财富及公众人身安全等造成严重损害，需要动
员、调动诸多职能部门和多方面的社会力量予以救
援处置的突发事件。
较大突发事件是指在局部地
区造成人、财、物损失的事件。
一般突发事件，是小
范围内的、造成较小损失的突发事件。
自然的、人为的、技术的。
有的学者从突发
事件发生的原因来归类，薛克勤的归纳是：
一是自
然原因，即由于不可抗拒的自然引起的紧急事件，
如火山爆发、地震、洪水、台风等。
二是人为原因，
即由于人的故意行为造成的紧急事件，如战争、社
会骚乱、恐怖主义等。
三是技术原因，即由于人类
的疏忽和错误而造成的紧急事件，如化学品泄漏、
核事故、火灾和爆炸、飞机失事、生态失衡等〔#（〕。
不少学者将技术的称为事故。
应该说这一分类较
为科学、规范，也很清晰，好操作。
）&
政治的、经济的、社会的、生产的、自然的。
郭严实从突发事件发生的领域分，分为五大类：
）政治性突发事件。
指涉及一个国家政体、国体
以及政府合法性的突发事件。
具体表现有战争、重
大国际事务的冲突、革命、政变、政治剧变、大规模
恐怖主义活动、国内外敌对势力的破坏活动。
（#）
经济性突发事件。
指经济方面发生的突然的比较
大的波动。
主要包括恶性通货膨胀或紧缩，国际汇
率的巨幅变动，股本市场的大幅震荡、利率的大幅
度变化等。
（（）社会性突发事件。
指对社会造成
比较大的伤害的突发事件。
包括罢工、罢课、集会、
游行、示威、暗杀、骚乱、暴乱、群体性械斗、哄抢、抢
劫银行等严重的社会骚乱和群体性事件、重大公共
卫生事件以及劫机等重大公共事故。
（））生产性
突发事件。
这是发生频率很高的事件。
主要指由
于技术、防护性措施不足、质量管理不善以及其他
偶然性因素造成的突发事件。
生产性突发事件包
括煤矿瓦斯爆炸、透水、垮塌等工矿企业发生的事
故；
空难、轮船沉没、火车颠覆、严重的公路交通事
故等交通安全事故；
火灾、危险化学品事故等。
（*）自然性突发事件，指因自然因素而引发的对人
们的重大财产安全产生比较大的影响的突然性灾
害，即天灾。
如强台风、风暴潮、大地震、海啸、山体
滑坡、森林大火、严重的旱灾、蝗灾、水灾，江河水库
堤坝决口等。
〔#）〕这一分类较为周全，但有的分类有
交叉，如社会性突发事件的表现形式罢工、罢课、集
会、游行、示威等，同样又是经济性、政治性突发事
件的表现形式。
在+,-+出现后，我国的管理层对突发事件的
重视程度大为提高，并公布了以突发事件发生的领
域和其性质为标准划分的四类突发事件。
根据突
发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事
件主要分为以下四类：
）自然灾害。
主要包括水
旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，
生物灾害和森林草原火灾等。
（#）事故灾难。
主
要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输
事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏
事件等。
）公共卫生事件。
主要包括传染病疫
情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动
物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的
（’）社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事
件，经济安全事件和涉外突发事件等〔#（〕。
这一分
类是权威性分类，在总结了诸多学者分类观点基础
上采纳的一种较为全面而科学的分类。
我们认同
这一分类。
自然灾害突发事件来自于人类还无法
完全抵御自然破坏力，这是由完全的自然因素导致
的。
这些自然性突发事件不在人类的掌握控制之
中。
事故灾难类突发事件，主要是由于人的主观因
素导致的，也不排除客观因素与主观因素相结合而
导致的，是人类科学技术的附产品。
如由于决策失
误、管理不善、工作粗心等人为因素而诱发的原来
不该发生的事情。
公共卫生类突发事件，通常是由
客观因素中的病菌、传染病等引起的。
社会安全事
件，主要是由人的利益冲突因素与价值冲突因素造
成的。
在这类事件中，作为突发事件的策划者、组
织者、参与者而言，他们可以控制突发事件是否发
生、发生规模的大小、持续时间的长短、危害和损失
的程度及带来的负面影响程度等。
作为突发事件
的管理者、应对者、受害者而言，他们可以阻止突发
事件的发生，缩短突发事件的进程，减轻突发事件
的危害，降低或消除突发事件带来的负面影响。
三、重视社会性突发事件研究
笔者认为应该将社会安全型突发事件作拓展
性理解，这是一个大社会安全的概念，即自然灾难、
事故灾难和公共卫生事件以外的均是社会安全事
件，简称社会性突发事件。
在当前我国社会性突发
事件的经验资料上，依据突发事件的性质，可将其
分为四大类：
经济型事件（如征地、拆迁、失业、环
境污染等引发的）、政治型事件（如法轮功、反日、
反美游行等）、文化型事件（如大型庙会、体育活动
引发的）和社会治安型事件（如严重犯罪、恐怖活
动引发的）。
自然性突发事件与社会性突发事件
的区别在于，第一，前者主要是由客观的自然因素、
技术因素或非故意的人为错误因素引发的，许多突
发事件是人力无法抗拒的或是科学技术目前无法
解决的。
这类突发事件的归因是十分清楚的，也就
是说，突发事件的原因与责任并不在社会的管理者
身上。
而社会性的突发事件，引起的原因十分复
杂，有些是利益的冲突引起，有些是政策、制度漏洞
造成，有些是管理者的工作作风、管理能力弱、处置
方法不当造成的。
在社会性的突发事件中，许多事
件的归因可能会指向基层政府或管理者身上。
因
而，突发事件本身就会涉及到政府的责任。
相对于
自然性突发事件来说，当地政府有自发地封锁社会
性突发事件信息的冲动，以保护自身的形象与政绩
免遭批评。
第二，自然性突发事件中政府是以救助
者的身份出现的，当事者依赖于政府的帮助，较少
出现矛头指向政府的状况与冲击社会规范的行为。
社会性突发事件中，由于利益冲突的刚性，容易转
变为对单位领导或地方领导的不信任，往往涉及到
政权的合法性问题，参与者常常会产生越轨行为、
甚至是明显的违法行为，冲击社会秩序与法律法
规。
第
升级会员 