景区旅游体制改革方案文档格式.docx

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现有神悦文化传播公司由县旅游事业开发有限公司注册成立，通过重组并购（变更）等方式，使之成为集团公司全资的子公司。

（六）百里峡索道客运公司

百里峡现有索道（伟佳索道公司）运力严重不足，依据规划需要升级。

同时，结合开发东南山，实施百里峡扩容升级的规划，还需新建客运索道或观光电梯。

与伟佳索道公司洽商并购或注资共同组建百里峡索道客运有限公司，使之成为由集团公司控股的子公司。

（七）通过重组原野三坡旅行社有限公司，变更为野三坡国际旅行社有限公司，使之成为集团公司的全资子公司。

（八）重组并购（变更）县旅游事业开发有限公司，作为拒马河旅游开发的有限公司。

拒马河漂流及其他经营性水面，依据拒马河规划，不符合规划的经营项目予以取缔，符合规划的由集团公司进行收购（或注资控股），完成水上经营性项目的整合，打造拒马河观光休闲带，达到统一价格、统一标准、统一管理。

（九）根据情况采取融资、引资、合作等方式，组建旅游地产、旅游商品开发生产销售、客运、星级酒店、文化项目、京赞路沿线、三皇山开发等相应的子公司。

以上子公司设立后，申请企业集团登记，成立野三坡旅游集团有限公司。

四、实施步骤

（一）调查摸底阶段（___年___月___日前）

1、在前段工作的基础上，对现有的管委会、旅游局及国有公司的资产等状况进行调查核实摸底。

2、对与组建集团公司有关的相___司、单位、个人进行调查、走访、摸底。

3、研究制定具体方案。

（二）资产重组、并购阶段（___年___月___日—___月___日）

与相关单位进行审计、评估、具体洽谈，针对具体问题明确责任单位、工作目标、完成时限。

（三）注册公司阶段（___年___月___日—___月___日）

按照公司法及相关法律要求，对符合组建条件的进行公司注册工作。

（四）集团公司运营阶段

完善公司治理结构，理清母子公司关系，实现公司正常运营。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

旅游体制改革工作是我县经济生活中的一件大事，是直接关系到野三坡知名度和美誉度提升的一项重要工程，是关系景区开发建设，进而实现旅游强县、旅游富县的重要工作。

各有关单位、乡镇要统一思想，提高认识，高度重视，齐心协力，确保深入推进顺利实施。

为此，县政府成立旅游体制改革领导小组，由县政府于舒心县长任组长，常务副县长为常务副组长，相关县领导为副组长，统一研究、安排、调度、督导。

领导小组下设办公室，三坡管委会主任马树起任办公室主任，由管委会（旅游局）、财政局、审计局、___（监察局）、水利局、工商局等职能部门抽调专业人员，并聘请会计师、律师等中介机构专业人员具体运作公司组建、并购等各项工作。

各有关部门要主动发挥职能作用，加强业务指导和帮助，共同推进旅游体制改革，尽快完成集团公司的设立组建，推动我县旅游事业更好更快的发展。

（二）明确分工，落实责任

组建集团公司时间紧、任务重，各职能部门要根据旅游体制改革的工作实际，明确分工，落实责任，积极配合旅游体制改革工作。

各部门要做到任务明确、责任到位、措施到位、人员到位，牢固树立“一盘棋”的思想，增强大局意识，杜绝推诿扯皮，确保在旅游旺季到来之前完成公司组建等各项工作。

（三）加强督导，严格考核

纪检监察等部门要加大对旅游体制改革工作的督查力度，完善督查机制，强化现场督查。

对措施不力，行动迟缓，任务完成不合标准的部门和单位责令限期整改。

对执行不彻底，落实不到位，影响整体工作的，坚决执行问责制，逐级追究有关责任人的责任。

2022年景区旅游服务质量提升活动实施方案

___金华市旅游服务质量提升年

活动方案

为深入贯彻《国务___关于加快发展旅游业的意见》精神，落实国家旅游局《旅游服务质量提升纲要（___-___）》的要求，积极配合省旅游局开展的“201___省旅游服务质量提升年活动”，切实提升我市旅游业服务质量，市旅游局结合金华市实际，制定了《___金华市旅游服务质量提升年活动方案》，现予公布。

一、活动内容及责任分工

（一）以品质为核心，提升旅游重点领域服务质量。

1.提升旅行社服务品质。

（1）深入贯彻落实《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》，一是规范旅行社门市、服务网点和出境委托代理业务等管理；

二是以广告、合同和价格监管为重点，强化对旅行社的日常监管，提升旅行社的守法意识、诚信意识、安全意识。

（行管处负责，质监所、旅行社分会配合）

（2）全面推广《___省品质旅行社评定标准》和《金华市旅行社质量信誉等级评定标准》，强化对品质旅行社和质量信誉等级旅行社的指导和考核，不断提升旅行社的整体服务质量。

强化对品质旅行社和质量信誉等级旅行社的宣传力度，在社会和行业内形成重视品质的良好氛围，优化旅行社行业品质提升的市场环境。

（3）召开以“规范经营管理，提升服务质量”为主题的全市旅行社规范化建设现场会，并由各县（市、区）旅游局全面推广。

___月由市旅游局牵头，___检查指导，并加以总结。

（4）落实《___加快金华市旅行社行业转型升级的实施意见》，大力推进产业集群化、行业品牌化、企业连锁化建设，加快实现从价格竞争为主向品质提升为主转变，行业结构从水平分工为主向垂直分工为主转变，经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，行业___形态从单个经济为主向现代产业集群为主转变。

促进旅行社良性发展格局的形成。

（行管处负责，旅行社分会配合）

（5）提升导游服务品质。

积极参与省旅游局___开展的“___全省导游大赛”，在全市开展以“___德、比技能、赛服务”为主题的导游讲解员培训活动。

___金华市导游大赛，通过大赛选拔参加省导游大赛的选手，推出一批“导游之星”、技术能手，表彰一批优秀导游员和模范导游员。

积极贯彻国家旅游局“统筹推进导游人员的分级分类培训”要求，开设网上导游培训课堂与面授课堂等多种方式，加强全市导游人员的分级分类培训，实施我市“名导进课堂”工程，选拔培养一批高素质的导游培训名师，提高我市导游培训的专业化水平。

（行管处负责，培训中心、旅行社分会配合）

2.提升饭店业服务品质。

（1）实施人才培训工程。

___年全市饭店经理人大赛获奖人员进行集中培训，并安排到各县（市、区）星级饭店进行巡回授课，给获奖人员更多的磨炼机会，通过这项活动，实现获奖人员从“饭店经理”向“饭店职业经理人”的转变。

（2）积极推行新版饭店星级标准，加强对星级饭店的暗访检查、动态（范本）管理，切实维护星级标准的权威性，保证星级饭店的整体水平。

积极参与全省旅游饭店服务技能大赛，提高旅游饭店员工的服务技能水平，展示全市饭店业的服务品质。

___饭店积极参与“中国饭店金星奖”评选活动，提升金华旅游饭店品牌影响力。

（行管处负责，饭店分会配合）

（3）推广饭店“六常”管理法。

即“常分类、常整理、常清洁、常维护、常规范、常教育”。

“六常”管理法简单易行，注重实用，饭店实施后能提高饭店运行效率，降低成本，提高产品的安全性，从而提升我市饭店业整体管理水平。

（4）总结绿色饭店创建经验，积极探索低碳经济背景下的饭店节能减排工作，推广新型节能技术，宣传环保生态理念，为消费者提供更节能、更环保、更健康的消费环境。

（5）优化星级检查员结构，扩大星级检查员队伍。

针对目前我市在岗星级检查员数量偏少、缺乏经验、层次偏低等问题，采取以下有力措施加以改变：

一是将一批热心旅游发展事业、专业能力强的金华大专院校旅游专业骨干教师纳入到星级检查员队伍；

二是通过创造锻炼机会、加强交流学习、___研讨考察，不断提升星级检查员的业务能力。

（行管处负责）

（6）全面推进全市饭店业特色文化主题建设，提升饭店业发展水平。

加强对饭店业特色文化主题建设的研究和指导。

根据省局出台的___特色文化主题酒店标准和规范，加快我市特色文化、休闲等主题酒店的建设，全面推进“合理发展高星级饭店、加快发展特色饭店、规范发展低端饭店”的发展策略，积极打造我市饭店业“最佳休闲商务饭店”的整体品牌。

配合省局深入开展饭店业发展状况调查，全面掌握饭店行业发展特点，加强对饭店的分类管理和指导，推动饭店行业整体发展。

3.提升旅游景区服务品质。

加强旅游景区标准化管理，加大对a级景区的评定与复核工作力度。

开展全市旅游景区普查，建设旅游景区在线管理系统，实施省局旅游景区提升计划。

完善旅游景区配套设施，注重文化挖掘提升，开展系列特色文化___力品质景区评选活动，打造独具金华文化___力的复合型旅游景区集群。

（规划处负责，质监所、旅游景区分会配合）

4.提升乡村旅游服务品质。

加强对乡村旅游的研究和引导，按照规范、提升的要求，创新管理与服务手段，在___推动、工作指导、服务协调、政策支持、典型推广等方面积极主动地为乡村旅游创造一个良好的发展环境，引导乡村旅游品质化发展。

加大从业人员的岗位培训力度，提升从业人员的服务质量。

（规划处负责，培训中心配合）

（二）提升旅游目的地建设品质。

1.总结近年来中国优秀旅游城市创建、___省旅游经济强县创建等工作的经验，制定金华市旅游目的地体系规划，积极参与国家局___开展的优秀旅游目的地认定工作，进一步提升全市旅游目的地旅游服务质量。

（规划处负责、行管处配合）

2.积极推进全市旅游“十百千”工程创建活动。

指导培育一批旅游经济实力强、旅游产品吸引力强、旅游产业对区域经济拉动显著的旅游经济强县（市、区）、旅游强镇（乡、街道）和特色旅游村，切实提高全市县域旅游发展能力和旅游服务质量。

（规划处负责）

（三）强化旅游服务质量日常监督，开展旅游服务质量专项检查。

1.建立旅游服务质量的日常监督机制。

以旅游合同检查为监督重点，强化对旅游企业的内部管理制度、内审员建立情况、服务品质监管情况、旅游广告、旅游合同、服务流程、旅游者服务品质反馈（包括表扬和批评内容）处理等内容的日常监管。

检查采取抽查、交叉检查、联合检查等形式进行。

（质监所负责，行管处配合）

2.开展旅游服务质量专项检查。

针对强迫购物和参加自费项目、旅游合同、旅游广告等游客反映比较集中的问题和赴台旅游、出境旅游等重点市场，在重点时间开展专项检查和集中治理，依据《旅行社条例》等法律法规，查处一批严重违法违规、损害旅游者权益和旅游业声誉的旅行社，强化企业诚信经营、规范服务等意识，提高服务质量。

3.开展义务监督访查。

建立一支由业内专业人士、普通大众及行风监督人员共同组成的服务质量访查队伍，定期或不定期地指派品质访查人员、义务监督员深入企业，对全市旅游服务品质进行动态（范本）监督。

（行管处负责，质监所配合）

4.开展对星级饭店的暗访检查活动。

全市集中市星评委专业指导小组人员、星级检查员分组对三星级以上（含三星）饭店开展暗访检查，各县（市、区）开展

一、二星级饭店的检查，对于不达标的饭店严格按照星级标准的相关规定进行处理。

（四）努力抓好旅游质量保障基础建设工作。

1.提升行业品质引导能力。

全面贯彻落实《___省旅___业品质提升战略》，强化对星级饭店、旅行社未来品质提升方向、目标的指引，强化对行业发展的引导。

进一步深化对行业发展的调查与研究，全面分析行业发展状况，通过调查加强对饭店、旅行社的分类管理和指导，引导行业健康发展。

（行管处负责，饭店分会、旅行社分会配合）

2.加强旅游标准化建设工作。

认真落实国家标准、行业标准，抓好金华市旅游推荐单位（餐饮、商店）认定标准的制定工作，为提升旅游服务质量奠定基础。

3.加强旅游企业培训工作。

继续做好各旅游饭店及旅行社总经理、部门经理等中高级管理人员的岗位培训工作，加大培训的力度与培训的广度，大力提升我市旅游企业中高级管理人员素质。

积极探索旅游企业岗位培训和持证上岗制度与薪酬制度相衔接的旅游人才激励机制，提升旅游企业从业人员的整体素质。

（培训中心负责，饭店分会、旅行社分会配合）

4.加强旅游安全保障工作。

贯彻落实国家旅游局《旅游者安全保障办法》，严格执行《金华市旅___业安全生产质量标准达标考核分类标准》，全面推广安全生产规范化建设试点成果。

开展“出境旅游安全宣传周”和“旅游保险宣传月”活动。

开展创建“平安旅行社”、“平安景区”、“旅游安全知识竞赛”等活动，增强安全意识，保障旅游安全。

（行管处负责、质监所配合）

（五）定期发布旅游质量相关信息。

1.发布游客满意度调查报告。

开展游客对金华旅游满意度调查，定期发布满意度调查报告，公布旅行社、饭店、景区、交通等服务领域和以城市为主的目的地游客满意度状况信息，引导、督促各行业围绕游客意见采取措施，加强管理，改进服务，提升质量。

（质监所负责，办公室、规划处、行管处配合）

2.定期发布旅游投诉信息。

各级旅游质量监督检查所定期向社会发布旅游投诉情况，促进旅游企业重视旅游服务质量问题，引导旅游者选择有良好信誉的旅游企业提供服务。

（六）___开展旅游质量宣传活动。

1.积极做好国家旅游局整体宣传的配合工作。

按照国家旅游局的统一部署，积极开展“品质旅游、伴你远行”、“文明旅游、理性消费”进社区宣传活动周、“旅游质量万里行”等宣传活动，定期编发相关活动简报，及时反映全市活动进展情况和特点。

（办公室负责，行管处、旅游协会两分会配合）

2.开展政务网专题宣传。

充分发挥旅游政务信息主渠道作用，定期发布活动简报。

开设活动专题网页，在“金华旅游商务网”网站上开设“旅游服务质量提升年”活动专题网页，集中报道全市开展活动的情况，促进工作交流，展示活动成果。

（办公室负责，行管处配合）

3.开展新闻采访报道活动。

邀请有关新闻媒体深入旅游一线，开展服务质量系列宣传报道工作，为质量提升年活动营造声势。

（七）___开展七个“十佳”评选活动。

开展旅游系统七个“十佳”评选活动，树立标杆，总结经验，巩固旅游服务质量提升年活动成果。

（行管处、规划处负责，其他各处室配合）

二、主要活动安排

1.___年___月，结合金华市旅行社发展大会启动___金华旅游服务质量提升年活动，制定工作方案。

2.___年___月，按照统一安排，开展旅游公益广告宣传，同时在平面、网络媒体开展有关系列宣传活动。

对全市贯彻落实《金华市旅___业安全生产质量标准达标考核分类标准》和《旅行社条例》情况进行抽查。

3.___年___月，对金华市旅游推荐单位（宾馆）进行全面的检查指导。

对申报省品质旅行社和金华市质量信誉等级旅行社的单位进行初评。

结合3.15消费者权益日___开展“文明旅游、理性消费”广场宣传周咨询活动。

4.___年___月，___年全市饭店经理人大赛获奖人员进行培训，并___获奖人员进行巡讲活动。

5.___年___月，制定金华市旅游推荐单位（餐饮、商店）认定标准。

召开全市旅行社规范化建设现场会。

下发七个“十佳”评选活动__通知和标准。

6.___年___月，推广a级旅游区安全生产规范化建设试点成果，并结合安全月广场咨询活动___开展《旅游者安全保障办法》宣贯工作，举办“旅游保险宣传月”和“旅游安全知识宣传月”活动，开展创建“平安旅行社”、“平安景区”、“旅游安全知识竞赛”等活动。

___全市导游大赛。

7.___年___月，召开星级酒店文件资料归档工作培训会。

8.___年___月，召开饭店“六常”管理法推广现场会，___全市饭店观摩，推广“六常”管理法经验。

9.___年8-___月，___开展旅游市场检查及导游市场专项治理活动，邀请有关媒体进行专题采访，广泛宣传报道活动中涌现的先进典型、先进经验。

10.___年10-___月，完成星级饭店复评复核工作。

11.___年11-___月，在旅游系统全行业开展七个“十佳”评选活动。

即十佳品质饭店、十佳品质旅行社、十佳旅游景区、十佳乡村旅游示范点、十佳优秀导游、十佳服务之星、十佳优秀旅游工作者等评选活动。

12.___年___月，各单位开展旅游服务质量年活动总结。

___金华市旅游服务质量提升年活动方案

一、活动名称：

二、活动主题：

培养人才、提升品质、提高服务质量

三、总体目标。

以“___金华市旅游服务质量提升年”系列活动为主要载体，大力实施人才培养和品质提升两大工程，创新行业品质管理机制，丰富行业品质管理内涵，全面提升全市旅___业的质量意识、标准意识和品牌意识，大力推动旅游产业要素发展水平的提升，提高人民群众对旅游服务的满意度，进一步树立旅___业良好形象，努力实现全市旅游业又好又快发展。

四、活动内容及责任分工

（2）全面推广《___省品质旅行社评定标准》和《金华市旅行社质量信誉等级评定标准》，强化对品质旅行社和质量信誉等级旅行社的指导和考核，不断提升品质旅行社的整体服务质量。

（3）___召开以“规范经营管理，提升服务质量”为主题的全市旅行社规范化建设现场会，并由各县（市、区）旅游局全面推广。

___月由市局牵头，___检查指导，并加以总结。

促进旅行社良性发展格局的建立。

___金华市导游大赛，通过大赛选拔参加省导游大赛的选手，推出一批“导游之星”技术能手，表彰一批优秀导游员和模范导游员。

积极贯彻国家旅游局“统筹推进导游人员的分级分类培训”要求，开设网上导游培训课堂与面授课堂等多种方式，加强全市导游人员的分级分类培训，实施我省“名导进课堂”工程，选拔培养一批高素质的导游培训名师，提高我市导游培训的专业化水平。

（1）实施人才培训工程，___年全市饭店经理人大赛获奖人员进行集中培训，并安排到各县（市、区）星级饭店进行巡回授课，给获奖人员更多的磨练机会，通过这项活动，实现从“饭店经理”向“饭店职业经理人”的转变。

“六常”管理法简单易行，注重实用。

饭店实施后能提高饭店运行效率，降低成本，提高产品的安全性，提升我市饭店业管理水平。

（4）总结绿色饭店创建经验，积极探索低碳经济背景下的饭店节能减排工作，推广新型节能技术，宣传环保生态理念，推出___省低碳饭店实施意见，为消费者提供更节能、更环保、更健康的消费环境。

根据目前我市在岗星级检查员数量偏少、缺乏经验、层次偏低等问题，采取一是吸收一部分热心旅游发展事业、专业能力强的金华大专院校旅游专业骨干教师纳入到星级检查员队伍；

（6）按照省局饭店业发展思路，全面推进全市饭店业特色文化主题建设，提升饭店业发展水平。

加强旅游景区标准化管理，加大对a级景区的评定与复核工作力度，切实维护标准的权威性。

开展全市旅游景区普查，建设旅游景区在线管理系统，实施省局即将制定出台的旅游景区提升计划。

加强对乡