花垣矿产资源总体规划020乐东.docx
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花垣矿产资源总体规划020乐东
《乐东黎族自治县矿产资源总体规划》
（2016～2020年）
（征求意见稿）
乐东黎族自治县人民政府
二〇一七年三月
《乐东黎族自治县矿产资源总体规划》
（2016～2020年）
主管单位：
乐东黎族自治县人民政府
主管领导：
组织单位：
乐东黎族自治县国土环境资源局
局长：
主管副局长：
编制单位：
海南省水文地质工程地质勘察院
院长：
杨忠
总项目负责：
罗炳才
项目负责：
杨勇昌
编制人员：
罗晗罗金荷徐子东
易鑫徐小青杨冬
日期：
二〇一七年三月
目录
第一章总则1
第二章规划背景2
第一节自然地理与社会经济概况2
第二节矿产资源概况3
第三节矿产资源勘查现状3
一、区域矿产调查3
二、矿产勘查3
第四节矿产资源开发利用与保护现状4
一、开发利用现状4
二、保护现状4
第五节主要矿产资源供需形势分析5
一、经济建设与社会发展对矿产资源开发利用的影响5
二、矿产资源保证程度分析5
三、“十三五”主要矿产品需求量预测5
第三章规划的指导思想、原则和目标6
第一节指导思想6
第二节规划原则6
第三节规划目标7
一、规划期目标（2020年）7
二、展望期目标（2025年）8
第四章矿产资源调查评价与勘查规划9
第一节公益性地质调查工作9
第二节矿产资源勘查工作10
一、矿产资源勘查基本原则10
二、勘查规划分区10
第三节探矿权设置区划11
第四节矿产资源勘查管理11
第五章矿产资源开发利用与保护13
第一节开采规划分区13
一、限制开采规划区13
二、禁止开采规划区13
三、允许开采规划区13
四、各开采规划区的有关政策措施13
五、开采规划区的划分14
第二节采矿权设置区划14
一、允许开采规划区块15
二、备选开采规划区块15
第三节矿产资源开发管理16
第四节主要矿山最低开采规模及最低服务年限17
第五节矿山开采准入条件17
第六节矿产资源的保护18
一、提高矿产资源综合利用水平18
二、提高矿山采矿与选矿水平19
三、健全矿产资源综合利用激励约束机制19
第七节绿色矿山建设19
一、绿色矿山建设思路19
二、绿色矿山建设要求20
三、绿色矿山建设支持政策和管理措施20
第六章矿山地质环境保护与恢复治理21
第一节矿山地质环境保护与恢复治理原则21
第二节新建矿山保护地质环境的基本要求22
第三节现有矿山地质环境的保护与治理22
第四节闭坑矿山的地质环境治理23
第五节矿山地质环境保护与治理恢复规划分区24
第六节矿山地质环境的动态监测与管理24
第七章矿业权监督管理25
第一节勘查开发监督管理25
第二节矿产资源储量管理25
第三节矿山地质环境保护与治理恢复监督管理25
第四节矿业权市场的监督管理25
第五节建立和完善监督管理工作过错追究制26
第八章规划实施的保证措施27
附图目录
序号
图号
图名
比例尺
1
1
乐东黎族自治县矿产资源分布与开发利用现状图
1∶10万
2
2
乐东黎族自治县矿产资源开发利用与保护规划图
1∶10万
3
3
乐东黎族自治县矿产资源勘查开发总体布局图
1∶10万
4
4
乐东黎族自治县矿山环境保护与恢复治理规划图
1∶10万
附表目录
序号
表号
表名
张数
备注
1
附表1
截至2015年底乐东黎族自治县主要矿产资源储量表
1
2
附表2
截至2015年底乐东黎族自治县主要矿区（床）资源储量基本情况表
2
3
附表3
2015年乐东黎族自治县主要矿产开发利用现状表
1
4
附表4
2015年乐东黎族自治县主要矿山开发利用现状表
1
5
附表5
截至2015年底乐东黎族自治县探矿权现状表
1
6
附表6
截至2015年底乐东黎族自治县采矿权现状表
1
7
附表7
海南省乐东黎族自治县矿产资源开采分区表
1
8
附表8
海南省乐东黎族自治县矿产资源开采规划区块表
3
9
附表9
海南省乐东黎族自治县主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表
1
10
附表10
海南省乐东黎族自治县矿山环境保护与恢复治理分区表
1
11
附表11
海南省乐东黎族自治县矿山环境保护与恢复治理规划表
1
第一章总则
根据国土资源部《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2014〕35号）的统一部署，为落实《海南省矿产资源总体规划（2016～2020年）》、《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《乐东黎族自治县总体规划（空间类2015～2030年）》等要求以及省政府《关于加强矿产资源开发管理工作的通知》（琼府〔2014〕66号）精神，结合乐东县矿产资源的特点、矿产资源开发利用、环境保护与矿产品供需形势，编制《乐东黎族自治县矿产资源总体规划（2016～2020）》（以下简称《规划》）。
《规划》基期年为2015年，规划目标年为2020年，展望至2025年。
《规划》的适用范围为乐东黎族自治县所辖的行政区域。
《规划》是指导本县矿业活动的规范性文件，是海南省矿产资源规划体系的重要组成部分，是全县矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的指导性文件，也是制定矿产资源专项规划及其它相关规划的重要依据。
《规划》的主体是乐东黎族自治县人民政府，并由乐东黎族自治县人民政府组织实施。
第二章规划背景
第一节自然地理与社会经济概况
乐东黎族自治县位于海南省西南部，靠山临海，国土面积2765.5平方公里，海域面积1726.8平方公里，总人口54万人，下设抱由、千家、九所、尖峰、佛罗、利国、莺歌海、黄流、万冲、志仲、大安等乡镇。
县域西南部为滨海平原，中部、北部、东南部为山区，海拔千米以上的山峰有23座，森林覆盖率达62.95%。
乐东县区位优势明显，西线高速公路、海榆西线公路、西环铁路贯穿本县。
境内海岸线长84.3公里，有众多港湾和沙滩，是乐东发展旅游和海洋捕捞养殖及盐场等得天独厚的优势。
乐东县地质旅游资源十分丰富，分布有尖峰岭、毛公山特殊形象自然景观等地质遗迹景观旅游资源，以及黎族民俗生态旅游景点，风格独具，令人流连忘返。
“十二五”期间，2015年全县生产总值是2010年的1.8倍，年均增长12.6%；地方公共财政一般预算收入是2010年的2.5倍，年均增长19.9%；全社会固定资产完成投资是2010年的3.6倍，年均增长29.4%；社会消费品零售总额是2010年的2.2倍，年均增长17.8%；城乡居民人均可支配收入是2010年的1.8倍，年均增长12.1%；农村居民人均可支配收入是2010年的2.2倍，年均增长16.7%。
“十三五”期间，年均经济增长速度预期为9.7%；到2020年，全县生产总值达到160亿元，人均地区生产总值29629元，达到全省中上水平；地方财政一般预算收入达到12.8亿元，年均增长7%；固定资产投资达到128亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到30800元，年均增长7%；农村常住居民人均可支配收入达到14900元，年均增长8%。
第二节矿产资源概况
乐东县境内矿产资源种类较丰富，计有金矿、银矿、钼矿、锆英石、钨矿、铅矿、锌矿、铜矿、云母矿、石墨矿、高岭土、饰面花岗岩、建筑用花岗岩及矿泉水等矿产。
莺歌海海域还蕴藏有丰富的石油和天然气。
其中具有优势和资源潜力的矿产资源主要是金矿、天然气以及建筑用和饰面用花岗岩矿。
第三节矿产资源勘查现状
一、区域矿产调查
区域地质矿产勘查程度较高，先后完成了1∶20万乐东县幅、莺歌海盐场幅区域地质调查和区域水文地质调查、1∶25万乐东县幅区域地质调查、1∶5万尖峰岭幅、乐东幅、黄流市幅、千家幅、九所幅、志仲幅等区域地质调查工作。
基本查明了乐东县地层、侵入岩分布和区域构造格架；不同时期的地质勘查工作，为本地区矿产资源的进一步勘查与开发利用工作，奠定了基础。
二、矿产勘查
近年来，先后完成的石门山钼铅锌矿、抱伦金矿、峨文岭石墨矿、红五岭云母矿等详查，九所地区锆英石砂矿、尖峰水晶矿、后万岭铅锌矿、红门岭钨矿等普查，尖峰岭干北线、太龙岭、尖峰岭矿区Ⅰ、Ⅱ矿段、尖峰岭南中、大凯岭、分界岭等饰面花岗岩等普查，杨力村、岭头、乐丰农场广班、黑石岭、金鸡岭等建筑用花岗岩普查，山荣农场饮用天然矿泉水详查，亲亚岭高岭土普查，以及一些矿点调查工作，并提交了相应的地质报告。
第四节矿产资源开发利用与保护现状
一、开发利用现状
至2015年，全县持证的矿山共5个。
其中，金矿山1个，年采矿石量3.02万吨；建筑用花岗岩开采点2个，开采建筑用花岗岩105.86万吨/年。
剩余2个矿山（石门山矿区钼矿、红门岭钼多金属矿）由于全省矿业产业结构调整的原因未能实施开采活动。
现有矿山工业总产值约3.1亿元。
二、保护现状
本县矿产资源保护工作日趋成熟，随着矿业发展的不断深入，我们由发现不足到整治不足，原先不合理的资源利用局面得到好转，主要表现在以下两个方面。
1、矿产开发由粗放型向集约型转变，原先的乱采滥挖、非法开采行为基本得到遏制，大型矿业集团和私营矿企逐渐建立，已基本实现矿产开发的集约化、合法化和规模化。
2、矿山“三率”水平回升，截至2015年，金矿回采率提高到90%以上；建筑用花岗岩回采率提高到95%以上；矿山废渣、废水得到较好的处理，伴生有用矿产采取了先进的技术进行回收，矿山综合利用水平不断提高。
第五节主要矿产资源供需形势分析
一、经济建设与社会发展对矿产资源开发利用的影响
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，随着经济发展逐步进入新常态以及新型城镇化、城乡统筹发展，对矿产资源需求与开发的要求也随之提高。
随着“一带一路”、“互联网+”、“创新驱动”、“海洋强省”等战略的全面实施，以及“大三亚一体化旅游经济圈”的辐射带动和中线高速公路、滨海公路、海南水电响水电站等重要建设项目的开工，对本地资源产生的效益有较大的拉动作用。
预计建材工业原材料、洁净能源的需求将会呈持续增长的态势。
二、矿产资源保证程度分析
乐东县经济基础较弱，经济总量偏小，仍处于全面建设小康社会的关键阶段，经济增长速度仍将保持较高水平，对矿产品的需求，特别是建筑用砂石土的需求将进一步扩大。
受利于本县矿产禀赋条件，建筑用石料和砖瓦用页岩的资源较丰富、潜力巨大，开采条件好，基本能满足建设需求。
三、“十三五”主要矿产品需求量预测
随着全县“十三五”期间经济社会发展，乐东县的基础设施建设、城镇建设、交通道路建设、旅游休闲度假项目设施建设房地产开发等，对建筑大宗利用的花岗岩石料、砂、砖瓦用页岩等矿产资源，将面临广阔市场需求，预测需要建筑用石料约2200万m3、砖瓦用页岩约40万m3。
第三章规划的指导思想、原则和目标
第一节指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以经济社会发展需求为导向，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“全省一盘棋”部署要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，严守生态保护红线，坚持在保护中开发，在开发中保护。
根据矿产资源对乐东县经济社会发展的支撑能力和生态环境的承载能力，合理布局矿产资源开发与利用，提高矿产资
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