西方行政学说形式性考核练习册参考答案仅供参考Word格式文档下载.docx

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三、多选择题

1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A、B、D、E、F）

A、执行功能 

B、司法功能 

C、政法功能

D、准司法功能 

E、统计功能 

F、半科学功能

2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（A、B、C、D）

A、严密性 

B、合理性 

C、稳定性 

D、普适性 

E、系统性 

F、科学性

3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，

先后做过（A、B、C、D、E、F、）

A、机械工人 

B、车间管理员 

C、技师

D、工长 

E、总工程师 

F、总经理

4、法约尔将管理定义为以下诸要素（A、B、D、E、F）

A、计划 

B、组织 

C、决策 

D、指挥 

E、协调 

F、控制

5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（A、B、C、D、E、F）

A、缺乏奖励 

B、惩罚无度 

C、损失创制权

D、疏略社交生活 

E、调资不及时 

F、取消权利

四、简答题

1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？

（答案P2—4）

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

背景有四点：

1.社会实践发展的客观需要

2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。

正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。

2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？

简述其主要内容？

（答案14页开头，P11—18）

威尔逊最大的贡献就在于提出了“政治---行政”二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：

a.威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。

他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；

它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分。

”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的，行政管理的问题并不属于政治问题，但是其任务是由政治加以确定的，政治也不必直接指挥行政管理机构；

“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。

因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。

’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。

”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。

行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。

但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。

”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。

一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为，然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。

有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。

因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。

”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；

他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。

这是一般决策和特殊手段之间的区别。

”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？

（答案P29—30页头段）

权威------组织正常运行的基础。

韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：

“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。

其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。

当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。

这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。

存在着两种组织形式：

“世袭制”和“封建制”。

这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。

韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。

称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；

同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。

韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。

4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？

（P43页）

第一、通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。

把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础。

第二、采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。

即按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率，以此来鼓励和督促工人完成和超过定额。

第三、工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资，这样做既能克服工人“磨洋工”的现在，更能调动工人的积极性

五、论述题

古德诺如何论证政治与行政的协调？

（答案P22—26页）

从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。

”

　　一、政治与行政二分法的提出与发展

　　行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：

“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；

它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。

……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。

政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。

政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。

”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。

在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：

政治与行政。

”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

　　二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

　　古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：

“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。

它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。

所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。

”这就是著名的政治与行政两分法的论点。

这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

　　三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。

这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。

在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。

或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。

美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。

政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。

不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。

如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。

只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

　　协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。

国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。

要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。

因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

六、讨论题：

结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。

他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。

其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。

对此，怀特指出：

“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。

”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。

在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。

相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；

行政管制成为系统的核心功能与主要特征。

随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。

这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。

它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

西方行政学说作业2及参考答案

一、真空题

1、综观古利克的整个行政思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性 

的特征。

2、厄威克认为，管理过程由三个职能组成：

计划、组织和控制。

3、巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作理解性和人性个理解。

4、在学术研究上严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。

5、西蒙的有限理解决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。

1、人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么那个人就是（C）

A、杰佛逊 

B、威尔逊 

C、古利克 

D、潘恩

2、厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）

A、、提出了一般管理理论 

B、把古典管理理论进行系统化

C、建立了普遍性管理理论 

D、对领导问题进行了相当深入的研究

3、西方管理思想史上社会系统学派的创始人是（C）

A、威尔逊 

B、韦伯 

C、巴纳德 

D、西蒙

4、被视为20世纪最后25年内最有影并荣获美国政治学会的最高荣誉奖------威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）

A、《政策分析》 

B、《渐进调适》 

C、《决策过程》 

D、《政治与市场》

5、在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）

A、X理论的产生 

B、Y理论的产生

C、新公共行政运动的产生 

D、渐进决策模式的产生

三、多选题

1、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（A、C、D、F）

A、目标 

B、作用 

C、程序 

D、服务对象 

E、时间 

F、地点

2、厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所

具有的功能（A、C、D、F、）

A、代表他所服务的组织 

B、具有相当的权威 

C、制定组织战略并付诸行动 

D、管理日常工作 

E、监督各项工作实施 

F、给下属解释所要进行工作的目的和意义

3、在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，

全都包含着以下层次（A、C、E）

A、共同的目标 

B、共同的需求 

C、协作的意愿

D、严格的管理 

E、信息交流 

F、激励机制

4、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次（A、C、D、E、F、）

A、生理的需要 

B、生活的需要 

C、安全的需要 

D、尊重的需要

E、感情和归属上的需要 

F、自我实现的需要

5、新分共行政学的基本主题是（A、B、C、）

A、参与 

B、分权 

C、代议官僚制 

D、案例研究 

E、公共政策 

F、行政组织

1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？

（P129页）

2、简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。

（P152页）

3、巴纳德组织理论的依据是什么？

（P122页）

4、麦格雷戈的理论主要包括哪些内容？

（P160页）

古利克对政府行政问题的探讨有哪些基本内容？

（P96页最后一段----97页）

六、讨论题

沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？

联系到我国实际谈谈你对此的认识。

说明：

言之有物，要求500字以上）

沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政---官僚事物的术语。

在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。

当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；

官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。

我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。

中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。

因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。

所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。

在这个永无止境的挑战过程中，深入推行社会主义民主政治制度将不断地有利于培植个体的主体性和高扬人的个性；

而人的主体的确立和个性的高扬，更有利于巩固和促进社会主义政治制度的完善和发展。

并使“社会主义民主”从“制度化”逐渐走向生活化，从而使社会主义“民主”由手段到目的的转化和实现，使社会主义民主精神成为民众最宝贵的一种精神品质。

所以，深入改革和推行社会主义现代民主政治和个人主体性的确立是一个双向互动，相互促进的不断运行和发展的无止境的过程。

西方行政学说作业3

1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。

2、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政生态学这个重要的行政分支学科的。

3、新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。

4、目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理实践》一书中作为一种新管理方法提出来的。

5、所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。

1、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫作（C 

）

A、政治准则 

B、政治形态 

C、政治神话 

D、政治法典

2、新公共行政学派的主要代表人物有（A 

A、弗雷德里克森 

B、奎德 

C、法约克 

D、布坎南

3、最早提出目标管理这一概念的是（D　）

　　Ａ、泰勒　　　Ｂ、西蒙　　　Ｃ、厄威克　　　　Ｄ、德鲁克

４、奎德把决策的行动按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（　Ｄ　）

　　Ａ、政治　　　Ｂ、组织　　　Ｃ、环境　　　Ｄ、人

５、以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（　Ｄ　）

　　Ａ、公共关系理论　　Ｂ、政策分析理论　

　Ｃ、公共政策理论　　　Ｄ、公共选择理论

１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、C）

A、农业社会的行政模式 

B、工业社会的行政模式 

C、过渡社会的行政模式 

D、棱柱型行政模式 

E、衍射型行政模式 

F、溶合型行政模式

2、行政生态学的研究对象主要是（B、C、E）

A、行政目标 

B、行政现象 

C、行政行为

D、行政过程 

E、行政环境 

F、行政关系

3、新公共行政学认为，组织中存在着以下几种运作过程（A、B、C、D）

A、分配 

B、整合 

C、边际交换 

D、社会情感 

E、社会责任 

F、社会结构

4、德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（A、D、E）

A、制定目标 

B、制定方案 

C、管理过程

D、实现目标、 

E、对成果进行检查和评价 

F、形成模式

5、在奎德看来，政策分析般包括的要素有（A、B、D、E、F）

B、备选方案 

C、分析过程 

D、效果 

E、标准 

F、模型

1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？

（P204页）

2、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？

（P212页）

3、运用目标管理方法应注意哪些关键问题？

（p220页）

4、简述奎德所说的政策分析的过程。

（p229---230页）

五、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？

目标管理

　　又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。

它强调：

“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。

目标管理理论主要内容

　　德鲁克认为：

企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。

首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。

其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。

再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。

除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。

企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。

只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。

企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。

他还主张：

在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。

成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。

目标管理的基本理论

（1）目标管理是参与管理的一种形式。

《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。

（2）强调“自我控制”。

任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。

　　（3）经理权力下放。

经理不是一位体育教练，而是一位实干家。

经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。

现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。