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签名日期：

2010年05月30日

摘要

绿色包装措施是指发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准，这种措施常被一些国家作为是否准予进口的标准以达到限制进口的目的，在近些年来对我国出口贸易产生了极大的影响，因此，突破绿色包装措施的限制对我国产品的出口具有深远的意义，表现在：

增加外汇收入，改善产业结构，增强我国出口产品的国际竞争力。

本文将通过定性和定量的分析方法，阐述绿色包装措施的定义和特点，分类总结绿色包装法规、政策，分析它对我国出口贸易的影响并提出有建设性的对策。

关键词：

绿色包装；

影响；

对策

Abstract

Thegreenpackagingmeasurewasreferedtothequiteperfectpackingmaterialstandardformulatedbysomedevelopedcountry.Toachievethegoaloflimitingimport,somegreenpackagingmeasuresweretakenasthestandardofpermittingorrefusingtheimport,havinghadanenormousinfluencetoourcountryexporttradeinrecentyears.Therefore,breakingthroughthelimitofgreenpackagingmeasureshastheprofoundsignificancetoourcountryproducts’export:

increasingtheforeignexchangeearnings,improvingindustrialstructure,strengtheningtheinternationalcompetitivenessofourcountry’sexportproducts.Throughqualitativeandquotaanalysismethod,thisarticlewillelaboratethedefinitionofgreenpackagingmeasure,classifyandsummarizegreenpackaginglawsaswellasregulations,analyzeitsinfluencetoourcountry’sexportandproposesomeconstructivecountermeasures.

Keywords:

greenpackaging;

influence;

countermeasures

目录

绪论…………………………………………………………………………………………1

一、绿色包装措施概述……………………………………………………………………2

（一）绿色包装措施的产生………………………………………………………………2

1.绿色包装措施的涵义………………………………………………………………2

2.绿色包装措施的特点………………………………………………………………2

（二）我国出口贸易面临的主要绿色包装法规…………………………………………3

1.对包装材料的规定…………………………………………………………………3

2.对包装标志、标识的规定…………………………………………………………3

3.对包装再循环或再利用的规定……………………………………………………4

4.对产品生产企业征收产品包装税费的规定………………………………………4

二、绿色包装措施对我国出口贸易的影响………………………………………………5

（一）绿色包装措施的设置增加了企业成本……………………………………………5

1.增加生产成本，抑制出口规模……………………………………………………5

2.引起附加成本，增加企业支出……………………………………………………6

（二）绿色包装措施的需求引导效应减少了我国产品的出口…………………………6

（三）绿色包装措施隐蔽多变，广泛限制我国产品出口………………………………6

（四）绿色包装措施降低了我国出口产品的国际竞争力………………………………6

（五）绿色包装措施引发贸易摩擦增多…………………………………………………7

（六）绿色包装措施容易引发连锁反应…………………………………………………7

三、我国出口贸易应对绿色包装措施的对策……………………………………………9

（一）企业对策……………………………………………………………………………9

1.提高对绿色包装的认识……………………………………………………………9

2.加大科研投入及专业人才的引进和培养…………………………………………9

3.采用国际化包装设计，符合环保要求……………………………………………10

4.重视环境标志及环境管理认证工作………………………………………………11

5.加强与国外企业的合作……………………………………………………………11

（二）政府对策……………………………………………………………………………11

1.建立出口贸易包装行业预警和协调机制…………………………………………11

2.加强对WTO规则的研究……………………………………………………………11

3.协调好国内各部门工作……………………………………………………………12

4.建立绿色包装制度…………………………………………………………………12

5.建立专业的绿色包装企业…………………………………………………………12

结论…………………………………………………………………………………………13

致谢…………………………………………………………………………………………14

参考文献……………………………………………………………………………………15

附录…………………………………………………………………………………………16

绿色包装措施对我国出口贸易的影响及对策

绪论

绿色包装措施是指发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准,包括废弃物的回收、复用和再生等方面的制度。

绿色包装措施给中国带来的影响近些年来尤为突出，因为在国外，包装安全与商品质量安全同等重要。

且该措施所涉及到的行业范围也非常广泛，包括食品业，纺织业等重要行业。

制定实施绿色包装措施的国家凭借严格的环境保护法规和苛刻的技术标准，极大的限制了我国的产品出口，因此突破绿色包装措施的限制对我国产品的出口具有深远的意义。

针对绿色包装措施问题，国内外诸多学者都曾进行过深入研究，因为我国是世界范围内贸易进出口大国，我国便成为了制定贸易措施国家的实施对象，因此近些年来，以我国学者为代表的研究团队在这类问题的研究活动上表现得尤为突出，这些学者的观点大多数认为绿色包装措施的设置限制了我国产品的出口，同时他们也提出了一系列积极的应对办法。

如黄卫平认为，所谓的环境保护的各种技术措施就是名副其实的绿色壁垒，不利于贸易自由化的发展；

江虹等人认为发达国家在产品包装方面制定的一系列严格的技术标准严重的阻碍了我国产品的出口，并提出了国际绿色营销，实施“走出去”战略等策略；

赵玉焕认为本国的环境与对外贸易息息相关，只有积极主动地推行国际上的各种环境法规，走可持续发展的道路，才能从根本上消除外国的绿色包装措施的阻碍，促进本国出口的发展。

通过对前人观点的总结、升华以及对各国包装措施新变化的分析和思考，我将在本文中通过定性和定量的分析方法，阐述绿色包装措施的定义和特点、绿色包装法规政策的分类总结，以及它对我国出口贸易的影响和对策。

一、绿色包装措施概述

（一）绿色包装措施的产生

绿色包装发源于1987年联合国环境与发展委员会发表的《我们共同的未来》，到1992年6月联合国环境与发展大会通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》，随即一个以保护生态环境为核心的绿色浪潮在全世界范围内掀起。

1.绿色包装措施的涵义

绿色包装措施是指发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准,包括废弃物的回收、复用和再生等方面的制度,是为了防止包装材料及其形成的包装废弃物给环境造成危害,或结构不合理的包装容器可能损害使用者的健康而采取的环境保护措施。

绿色包装措施可以有效解决环境问题,是实现包装和环境协调发展的最佳途径,符合世界环保潮流,但这种制度也常被一些国家作为是否准予进口的标准，以达到限制进口的目的。

2.绿色包装措施的特点

由于包装与商品间的密切联系，加之市场竞争激烈和环境保护的要求，有关包装环保问题引起的贸易摩擦逐渐增多。

绿色包装措施在国际贸易中，包括对我国外贸发展的影响越来越大，表现出以下三个特征：

（1）双重性和模糊性

由于绿色包装措施是在贸易的无限需求与环境的有限供给这一对矛盾事物发展过程中的产物，因此从产生伊始就具有了保护生态环境和在贸易活动中限制包含有非环保包装的商品进入本国的双重作用。

但是这其中限制贸易行为的方式是否合理，又往往使人在判断上陷入困窘。

一方面，出口企业面对源于生态环境保护和人类生存安全需要为目的的绿色包装措施，为提高自身的产品竞争力，往往会主动提高包装设计水平，改善包装环境性能，这在客观上有利于推动出口国的可持续发展。

另一方面，由于发达国家的包装技术水平远远超过不发达国家，发展中国家的企业面对绿色包装措施，不得不追加成本，改善包装性能，从而丧失原有的价格优势，缩小了其出口市场，这给国际自由贸易制造了障碍。

因此，在环境保护要求的作用下，绿色包装措施成为了一对矛盾的价值判断，即合理与不合理的结合体，而这也是其能够得到国际社会承认的原因之一。

（2）差异性和广泛性

由于绿色包装措施是以本国的绿色包装制度为基础，因此各国会由于经济发展水平不同，社会状况不同，尤其是包装技术水平的差异性，而对进入市场的包装在环保性能上提出不同要求。

此外，从我国出口贸易现状看，绿色包装措施又具有广泛性，即它所涉及到的行业非常广泛，包括农产品、食品、电子产品、化工产品、药品和服装等等。

（3）多变性和隐蔽性

技术进步会大大促进包装环保性能的提高，随之而来的则是包装环保标准的不断更新。

或者说，无论发达国家还是发展中国家，都会逐步更替各自的标准，甚至制定出新的法律法规，以完善自己的绿色包装制度。

且从我国现在的出口贸易现状看，发展中国家对我国在包装上的规定也越来越严格。

此外，绿色包装壁垒在其合法的外包装下对我国出口贸易进行着不可小觑的影响，具有隐蔽性和灵活性，时常被我国出口企业所忽略。

（二）我国出口贸易面临的主要绿色包装法规

1.对包装材料的规定

发达国家对包装材料的要求正在向节能低耗、防污染、防病虫害、高功能方向发展,可回收利用的生态包装材料是各国研制开发的重点。

例如为加强对进口食品包装安全的限制，自2009年起，国外相继出台了一系列技术法规和措施：

美国于2009年底通过了《2009年食品安全加强法》，要求食品和药物管理局在2009年12月31日以前评估双酚A的风险，该国各州将逐步禁止食品和饮品容器中含有该物质；

法国宣布自2010年1月1日起，将禁止使用非生物降解的塑料材料包装食品、农产品，改由环保可降解材料完全替代；

欧盟制定了食品包装印刷油墨最大迁移值，规定食品包装印刷油墨材料中的4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮的总迁移极限值必须低于0.6毫克/公斤。

2.对包装标志、标识的规定

国外对包装标志、标识的规定屡见不鲜，且在近些年表现出许多新变化。

例如，英国农业部计划完善食品营养标签的直观显示内容，要求超市和食品企业对生产或者销售的食物标示更清楚的信息标签，并呼吁更清楚地标示食品中的热量、蛋白质、碳水化合物、脂肪总量、饱和脂肪、钠、胆固醇、糖、膳食纤维和钙营养成分的含量及单位，在标签上明确说明产品最初成分的原产国，而不是最终生产地。

再如，从2009年9月1日开始，加拿大食品检验署（CanadianFoodInspectionAgency，CFIA）的木质包装新规（D-98-08）的最后过渡期已过，将全面实施。

对于来自中国仅提供植物检疫证书的货物的木质包装将不再为加拿大接受，只有加贴国际植物保护公约组织（InternationalPlantProtectionConvention，IPPC）标志是唯一有效的认证方式。

也就是说，加拿大对来自中国货物的木质包装仅查验IPPC标志，凡随附植物检疫证书的，加拿大将拒绝入境。

3.对包装再循环或再利用的规定

为了促进包装物的再循环、再利用,很多国家制定了相关的法律、法规。

如英国规定从2000年起,实现对60%的工业包装物和35%的家用包装物回收再利用；

德国规定市场上可再装饮料容器的份额不得低于72%；

丹麦以保护环境为由，要求所有进口的啤酒矿泉水软饮料一律使用可再生容器，否则拒绝进口。

4.对产品生产企业征收产品包装税费的规定

按照部分进口国的规定，若企业在产品生产过程中全部使用可再循环的包装材料,则可以免征税费；

若产品包装部分使用了可再循环材料,则征收较低的税费；

若产品包装全部使用不可再利用或再循环的材料,则征收较高的税费。

如美国纽约州的法律规定对使用不可再装容器的产品加征0.02美分的税。

二、绿色包装措施对我国出口贸易的影响

虽然从长期的角度看，绿色包装制度的设置可以提升我国出口企业的包装水平，有效提高我国出口贸易的整体环保水平，但是在短期内，由于各国环境标志依据的环境标准、使用的评价方法等存在着不少差异，且我国出口企业的包装设计水平还有待提高，绿色包装制度的设置就很大程度上对我国出口贸易有着不利的影响，可谓弊大于利。

具体而言，主要有以下六方面的不利影响：

（一）绿色包装措施的设置增加了企业成本

1.增加生产成本，抑制出口规模

中国企业为使出口产品达到国外市场准入门槛，必须增加生产投入，包括设备更新、技术引进、人才培训、工艺改进及质量检测等方面，这势必会大大增加企业的生产成本，降低出口产品在国际市场上的价格优势，从而导致出口规模减少。

此数量控制效应可从图1看出。

图1　绿色包装措施产生的数量控制效应

图1中S1代表中国某种产品的国际供给曲线,D线表示设定限制国对我国的该产品的需求曲线。

没有壁垒前,国际市场该产品的出口量和进口量均衡为Q1,均衡价格为P1。

若现在实施绿色包装壁垒,由于我国属于发展中国家,受生产技术及原料、管理等因素的制约,包装成本提高导致出口产品成本提高、供给弹性变小,供给曲线变为S2,均衡价格上升为P2,贸易量随之减少为Q2。

2.引起附加成本，增加企业支出

由于国内商检部门测试、评估的技术和标准得不到一些进口国的认可，在产品出口时进口商往往制定国外检验机构的检测和国外认证机构的认证，其费用都非常昂贵。

如我国目前申请ISO14000认证，仅咨询费、体系建立费用、审核费和认证费一般需20到30万美元，这还不包括环保设备的投入，这对一些规模较小的企业而言是难以承担的。

另外，不同国家对认证标志的要求不同，一般不能互认。

这又进一步增加了企业的成本。

（二）绿色包装措施的需求引导效应减少了我国产品的出口

绿色包装制度的设置,在提高消费者环保意识的同时,对消费者产生了消费引导效应,促使消费者购买符合法规和标准的商品。

许多进口国的绿色包装制度能在相当程度上影响消费者的购买决策过程,引导消费者对产品的环保偏好,从而影响进口国消费者对进口产品的需求。

此外，由于我国的主要出口国家是发达国家和新兴工业化国家,这些国家经济发展水平高,消费者的环保意识非常强,实施此类制度的环保标准一般都比较高,这就使得本已处于环保技术劣势的我国出口产品更加难以达到其标准。

因此,在进口国市场中,此类措施对我国出口产品的影响就更为显著,消费者对缺少此类标志或达不到标准的我国出口产品的偏好降低,表现为需求下降,从而减少对中国产品的进口。

例如，自2003年起，日本在国内推行“大米身份认证”，要求凡进入日本市场的外国大米都必须在包装上标明品种、原产国、生产企业名称和认证号码等，否则不允许销售。

后来，这个规定推广到蔬菜，要求所有蔬菜的包装上也要有“身份认证”，如果企业没有了解到这类“身份认证”，不仅使自己的销售成本增加，更重要的是，这会对消费者起到误导的作用，让他们误认为食用中国农产品会产生不安全的后果。

（三）绿色包装措施隐蔽多变，广泛限制我国产品出口

各进口国的绿色包装法规是不断变化的，随着科技的进步而逐渐提高它的设置标准，例如纸质模塑对普通塑料而言，可算作绿色包装，但是技术发展到一定程度时，它就不能算作绿色包装。

我国出口企业可能得不到特定市场的包装要求的充分信息，可能面临极短时间内要适应新包装规定等，这会增加出口报检通关的不确定性，也会延长通关时间，使出口商处于不利地位，甚至使他们遭受严重损失。

（四）绿色包装措施降低了我国出口产品的国际竞争力

为了达到进口国的包装要求、符合其包装法规，我国出口企业必须开发或进口新的包装材料，并对产品包装重新进行定位、设计等；

为了满足进口国对包装物进行强制再循环和再利用的要求，我国出口企业不得不依靠进口国的销售商或废物处理中心来处理包装废弃物；

为了获得国外的绿色包装标志，我国出口企业必须支付包装的检验、测试、评估等费用，以及申请费和标志使用的年费；

有时为了满足不同进口国家的不同要求，我国的出口企业甚至要分别开发不同的包装材料。

这些费用使我国的出口产品在国际市场上失去了因价格低廉产生的相对优势，引起市场占有率的下降，使出口企业的效益下降，从而影响出口企业的经营积极性。

当包装要求达不到别国标准，或为达到标准使成本增加到无利可图时，出口企业有可能会退出国际市场，严重制约了我国对外贸易的发展。

例如，在德国，最大限度只能允许28%的饮料可采用一次性容器。

由于空饮料容器运回原产地需要一定费用，因此出口商更愿意用一次性容器。

则这28%的份额早已被该国的生产商占去，对出口商而言，根本没有出口的机会，也就相当于实际上限制了他们占领市场的能力。

（五）绿色包装措施引发贸易摩擦增多

目前,世界上许多国家都通过制定各项法律法规,对本国商品和进口商品的包装材料提出了越来越严格的环保要求。

如美国的强制性原产国标签最终规定，对切肉、碎牛肉、鸡和羊肉、猪肉、野生及人工养殖鱼和贝类、易腐农产品（新鲜鸡速冻果蔬）、人参、花生等预包装实施强制性原产国名称标注，规定对零售商及供货商提出产品记录保存要求，违反规定的供应商和零售商将被处以高达1000美元的罚款；

法国规定,生产商、进口商必须达到70%的废旧包装回收率。

尽管存在国际环保公约、国际环保法规标准,但由于各国所处的发展阶段不同,决定了其对环保技术开发、环保资金的投入存在着一定的差距,形成了各国环保标准的差异性,造成了国际贸易的摩擦。

这类贸易摩擦实际上就是各国制度的摩擦。

作为世界上最大的发展中国家,由于我国在环境标准制定实施及资金投入、环境技术水平等方面与欧美发达国家存在较大的差距,所以绿色包装措施对我国出口商品的阻碍作用不断增强。

（六）绿色包装措施容易引发连锁反应

绿色包装措施在一国的或是一个地区的设置在影响了我国出口贸易后，容易产生连锁反应，从一个国家扩展到多个国家，甚至全球。

例如，自2005年9月16日起，美国、加拿大、墨西哥、哥伦比亚、哥斯达黎加对进口货物木质包装实施了新的检疫措施。

继美国等五国之后，韩国等亚洲国家也相继出台并实施了新的进境货物木质包装检疫规定，要求所有种类未加工木质包装必须按照国际标准进行检疫除害处理，并在处理合格的木质包装上加施全球统一标识，对不按要求处理的木质包装将作拒绝入境、退运或销毁等处理，使我国出口企业增加了约20%的包装成本。

三、我国出口贸易应对绿色包装措施的对策

（一）企业对策

1.提高对绿色包装的认识

要消除发达国家的绿色包装措施对我国出口贸易的影响，首先要清楚国外的绿色措施信息。

许多自营出口企业并不重视对国际市场或出口目的地市场有关绿色包装措施方面信息的收集与整理，对出口国在环保包装上的相关要求了解有限,造成生产的盲目性，使包装在环保性能上难以达到对方国家相关法规和标准的要求。

事实上，虽然企业自身精力和时间有限，但仍可以借助国内行业协会、商务部门的信息机构获得一些贸易对象国与绿色包装有关的的法律法规、典型案例、环境标准等信息。

此外，根据WTO的透明度原则，WTO成员方所实施的，与国际贸易有关的法令、条例、司法判决、行政决定等必须予以公布，以利于各国政府及贸易商了解和熟悉。

所以企业如果需要直接了解贸易对象国在绿色包装措施方面的信息，可以充分利用WTO各成员方在世贸组织协议下提供有关技术、标准、法规的国家通报咨询点及时获得信息，也可以利用驻外经商、科技参赞处等机构收集有关信息。

只有充分了解贸易对象国对包装环保方面的要求，才有可能针对自身产品的包装特点，以最小的成本投入，改善不足，达到贸易对象国的相关标准，在抢占市场时不至于处于被动地位。

企业甚至应该避难就易，主动灵活地利用不同国家对绿色包装要求的不同，回避门槛过高的国家，积极开发相应标准较低国家的市场，力求减少出口过程中绿色包装措施所带来的消极影响。

2.加大科研投入及专业人才的引进和培养

我国出口企业在包装科技方面投入严重不足,致使包装行业缺乏科技人才,技术开发能力薄弱。

据不完全统计,目前包装行业专业技术人员的比例仅为2%左右,这大大低于全国工业的6.8%的平均水平。

而且,由于包装行业科技开发能力薄弱和力量分散,相互协作的功能就难以发挥,致使大批科技成果未能运用到包装的生产中去。

因此,企业应在国外有关绿色包装壁垒设立前先提高商品包装有关要求，加大技术投入,加强对包装技术、包装材料、包装设备、包装检测方法等的研究力度，在不断引进国外包装先进技术的同时，坚持自主创新，加快包装标准化工作进程，使包装生产工艺向自动化、环保化、安全化方向发展，为出口产品及包装质量安全提供科学的技术保障。

加大投入，坚持自主创新的最终目的在于提高包装设计的水平，而包装设计是对未来整个包装生命周期的规划，无论是包装材料的选择、包装生产的工艺方法，包装运输、使用的方式，乃至回收利用的难易程度等，都会因最初设计内容的不同而有所不同。

而包装设计是兼跨设计艺术、现代科技、环境科学与市场营销多领域的科学处理过程，具有系统复杂性和较强的多学科交叉性。

这就要求设计人员应当具有更广更深的知识，要求企业倡导技术创新和管理创新,提高科技与专业管理人员在从业人员中的比重，才能有利于提高绿色包装的设计水平。

例如，同样是以植物纤维为原料，以可降解性为目的，以木材、稻草等原生性植物为包装材料，如果未经消毒蒸煮就很容易携带病菌、害虫，给进口国环境带来不良影响。

但如果对这类植物性材料进行深加工，弥补其所存在的不足，就极有可能使其成为十分优秀的环保性材料。

例如法国一家奶制品公司用从甜菜中提取的乳酸制成的酸奶盒和杯盘，其材料就是以甜菜为基本原