完整新编伊泰移民小区经济适用房建设项目可行性研究报告Word下载.docx

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项目名称

规模

备注

一、主体工程

住宅

50000㎡

生活区绿化

3066.25㎡

二、配套工程

主干道

800m

宽9米，用地7200平方米

小区次干道

600m

宽6米，用地3600平方米

小区内通道

933.5m

宽4米，用地3734平方米

排污管道

1项

燃气管道

供暖管道

供水管道

电力工程

100KVA，包括线路铺设和变压器、电缆等设备

亮化工程

宽18米，用地7200平方米

（七）建筑指标：

建筑密度≤45%；

绿化率≥35%；

容积率≤1.2；

（八）投资总额及资金来源

本项目估算新增总投资10025.44元，其中新增固定资产投资8451.45万元，全部由伊金霍洛旗财政出资解决。

二、项目建设单位概况

建设投资有限责任公司（以下简称公司），是经伊金霍洛旗旗委、旗人民政府批准,以“服务地方经济、建设现代文明城市”为宗旨，按照“开发性金融、信用型政府、经营性财政、市场化运作”理念组建，由旗国有资产管理局投资设立的旗属国有独资有限责任公司。

公司于2006年3月16日正式注册成立,公司具有独立法人资格,依法实行自主经营、自负盈亏、独立核算。

公司注册资金为10000万元。

作为旗政府经营城市的载体，既是全旗城建投融资的平台，也是城市建设、资本运营与投资管理的市场主体，代表旗政府对全旗的土地、房产、闲置资产、基础设施项目等国有有形资产和城市无形资产进行经营，盘活存量、扩张增量、放大变量，促进国有资产的变现和保值、增值。

对旗人民政府授权的国有土地、资产以及其他形式形成的国有资产，依法进行经营管理并负责组织资产收益的收缴;

负责对国有资产存量的盘活，回购和变现，并承担国有资产的保值增值责任;

承担旗人民政府下达的各项项目建设任务,并组织具体实施;

负责城市基础设施项目的资金筹措和资本融资并对旗人民政府指定的城市规划区内的土地进行前期开发,管理,储备等。

公司主要从事房地产开发、市政基础设施建设、水利工程建设、煤炭产销等项投资及对国有资产的营运和煤炭销售。

同时，公司按照市场化运作方式和现代企业管理模式，积极拓展经营范围，壮大实体经济，做实做大做强企业，进而筹集更多的资金用于城市的建设、经营和发展。

三、综合评价

内蒙古伊泰集团有限公司是以煤炭生产、经营为主业，以铁路运输、煤制油为产业延伸，以太阳能、生物制药、房地产开发等非煤产业为互补的大型现代化企业。

公司为中国企业500强（第412位）、全国煤炭企业百强（第21位）、铁道部确定的百家运输大客户和内蒙古自治区煤炭50强之首，被内蒙古自治区人民政府确定为到2010年煤炭产销超过5000万吨的重点企业，被国务院列为全国规划建设的13个大型煤炭基地骨干企业之一。

公司现有总资产160亿元，下属内蒙古伊泰煤炭股份有限公司、伊泰准东铁路有限责任公司、呼准铁路有限责任公司、伊泰煤制油有限责任公司、中科合成油技术有限公司、伊泰药业有限责任公司等直接和间接控股公司22家。

伊泰煤炭股份有限公司为煤炭行业首家B股上市公司。

“伊泰”商标为煤炭行业第一枚“中国驰名商标”，“伊泰精煤”被国家质量监督检验检疫总局认定为“国家免检产品”。

伊泰集团现有大中型煤矿14座。

所生产经营的煤炭具有低灰、特低磷、特低硫、中高发热量等特点，是天然的“环保型”优质动力煤。

公司现已建成全长72.6公里准东电气化铁路（运输能力3100万吨/年）、124公里呼准铁路和122公里曹羊公路（复线）；

正在建设全长65.5公里的准东铁路二期工程和26.8公里的酸刺沟煤矿铁路专用线。

公司在秦皇岛、天津、京唐等港口设有货场和转运站，在北京、天津、上海、广州、秦皇岛等地设有销售机构，形成了产、运、销完整的体系。

多年来，伊泰集团为鄂尔多斯乃至内蒙古经济社会发展做出巨大贡献：

年均贡献税收超过10亿元。

伊泰集团热心公益事业，2007年为鄂尔多斯市中心医院捐款5000万元。

2008年杭锦旗黄河决堤，捐款1000万元现金及128万元物资。

2008年5月13日，率先向5.12地震灾区捐款2000万元。

将满赖村、柳塔村、道劳岱村刘家梁社、其根高勒村曼赖壕社、赵家梁社、牛家梁社、伊泰集团井田范围居民集中移民至。

这项工作是伊泰集团从和谐、稳定、为民的高度做出的重大决策，是和谐稳定工程，更是德政和民心工程，该项目在把矿区移民与产业富民相结合，大力提倡走集约化、规模化、产业化的道路，实现生态恢复、经济发展、人民致富的“多赢”目标，对改善伊泰集团矿区居民居住条件具有重要意义。

伊泰小区建设项目符合国家产业政策和经济发展导向，符合国家“保护生态环境，建设富裕文明的新矿区”建设方针，经济效益，社会效益，生态效益显著，伊泰小区建设做到与全旗矿区总体规划相统一，与全旗小城镇建设规划相统一，与全旗生态环境建设规划相统一。

本项目的建设方案实用性和操作性较强，技术先进可靠，组织管理措施得当，示范带动作用大，服务范围广阔，经济效益和社会效益看好，具有较强的盈利能力和抗风险能力，可以实现良好的生态、社会、经济效益充分说明伊泰小区建设项目是可行的。

四、项目编制依据与编制原则

（一）项目编制原则

1．《中共中央国务院关于推进社会主义矿区建设的若干意见》；

2．《中华人民共和国村庄集镇建设管理条例》；

3．《中华人民共和国城市规划法》；

4．《中华人民共和国建设部关于矿区整治工作的指导意见》；

5．《内蒙古党委、政府关于推进社会主义新矿区建设的实施意见》；

6．《鄂尔多斯市委鄂尔多斯人民政府关于实施收缩转移战略建设科学建设矿区的指导意见》；

7．国家建设部等七部委《经济适用住房管理办法》（建住房[2007]258号）

8．鄂尔多斯市人民政府《关于印发2008年全市住房保障建设实施方案的通知》（鄂府发[2008]10号）9．《中华人民共和国建筑法》10．《住宅建筑设计规范GBJ96-86》11．《民用建筑设计通则JGJ3738》12．《建筑物抗震设计规范GB5019193》

13．《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十一个五年规划》。

（二）编制原则

本项目建设按照矿区生产、生活为主体的现代化小区布局的要求，从提升矿区生活水平的角度考虑，扩大一定的规模效应和辐射范围，形成在全市范围内具有代表性的移民安置区建设试点。

本项目按照“规划高标准、建设高起点、高度环境保护和因地制宜”的原则进行建设，充分利用资源优势、区位优势、交通优势、开发优势、政策优势，实现社会效益和生态效益的统一。

本项目设计原则采用近期、远期相结合，着眼于今后发展使本项目既有一定的弹性，又具有较强的可操作性和可达性，体现长期性和超前性的特点。

本项目的建设方案要适合当地自然条件和社会经济条件，合理使用资金，提高投资效益。

设计上尽量选用新技术、新工艺、新材料，并且经济适用。

加强生态环境建设，完善绿化系统，提高绿化标准和覆盖率，使本项目整体生态环境上档次，达到生态环境良性循环的目标。

加强环境保护规划，创建环保分区，制定目标体系和建设控制原则。

第二章项目建设背景及必要性

一、项目建设背景

内蒙古伊泰集团有限公司创办于1988年，经过近20年的发展，成为以煤炭生产、经营为主业，以铁路运输、煤制油为产业延伸，以太阳能、房地产、生物制药等非煤产业为互补的大型现代化企业。

公司为中国企业500强（第416位）、全国煤炭企业百强（第21位）、铁道部确定的百家运输大客户和内蒙古自治区煤炭50强之首。

2004年初被内蒙古自治区人民政府确定为到2010年煤炭产销超过5000万吨的重点企业。

2004年8月又被国务院列为全国规划建设的13个大型煤炭基地骨干企业之一。

2007年，公司销售收入突破100亿元。

公司现有总资产近160亿元，下属内蒙古伊泰煤炭股份有限公司、内蒙古伊泰准东铁路有限责任公司、内蒙古伊泰煤制油有限责任公司、中科合成油技术有限公司、呼准铁路有限公司、伊泰煤柱回收科技开发有限责任公司、内蒙古伊泰药业有限责任公司等直接和间接控股公司22家，拥有员工4000多人。

“伊泰”商标为煤炭行业第一枚“中国驰名商标”，“伊泰精煤”被国家质量技术监督管理总局认定为“国家免检产品”，是煤炭类产品中唯一的“全国用户满意产品”。

公司现已建成全长72.6公里准东电气化铁路（运输能力3100万吨/年）、124.18公里的呼准铁路（运输能力1600万吨）和122公里曹羊公路（复线）；

伊泰集团正围绕新的发展目标定位，加快实施煤矿技改、传统采煤工艺下煤柱回收技术攻关、大型高产现代化矿井建设和煤制油发展战略，全力推进煤炭主业结构调整，全面提升专业化水平和竞争实力。

多年来，伊泰集团为鄂尔多斯乃至内蒙古经济发展做出巨大贡献。

项目所在地伊金霍洛旗煤炭资源富集，总储量达410亿吨，仅满赖村、柳塔村、道劳岱村刘家梁社、其根高勒村曼赖壕社、赵家梁社、牛家梁社、伊泰集团井田范围地区就达150亿吨以上，被誉为“煤海绿洲”。

近年来，伊金霍洛旗依托丰富的煤炭资源，经济建设和社会各项事业有了长足发展，综合经济实力不断壮大，人民生活水平显著提高，主要经济指标连续5年平均以40%以上的速度增长。

特别是2008年，全旗经济社会呈现出历年来最好的发展势头，地区生产总值完成215亿元，财政收入完成80.7亿元，城镇居民人均可支配收入达到16000元，农牧民人均纯收入达到9800元。

全社会固定资产投资完成460亿元。

全旗呈现出经济繁荣、社会和谐、民族团结、政通人和的崭新局面，走出了一条具有伊旗特色的跨越式发展道路。

县域经济基本竞争力进入全国百强县第86位，西部百强县第4位，居全区69个旗县第2位。

在经济发展的同时高度关注民生，坚持在科学发展中推进跨越，在把握规律中构建和谐，2004年以来，先后实施了义务教育阶段“四免两补”等十大惠民工程，2005年，伊旗被中央党校《理论前沿》课题确定为全国构建和谐社会的样板旗县。

二、项目建设必要性

多年来，伊泰集团为国家贡献财政收入100亿元以上，为伊金霍洛旗乃至鄂尔多斯发展做出巨大贡献，然而由于历史原因，集团所辖

伊金霍洛旗满赖村、柳塔村、道劳岱村刘家梁社、其根高勒村曼赖壕社、赵家梁社、牛家梁社部分已成为了生态恢复区和采空区，所以建设移民区已势在必行。

一是本项目的建设将推进伊金霍洛旗矿区移民建设达到新的高度。

项目建成后将成为伊金霍洛旗矿区生活小区建设的又一个典范，对于伊金霍洛旗乃至鄂尔多斯市提高矿区原驻地居民生活条件建设具有重要的推动作用。

二是本项目的建设将促进伊金霍洛旗“矿区市一五规划”战略的实施。

长期以来，伊金霍洛旗矿区人口居住分散、基础设施相对较差，本项目的实施为矿区原驻地转移人口解决了安居的问题，对于“收缩转移、集中发展”战略具有重要的促进作用。

三是本项目的建设实施将积极推进矿区现代化进程。

矿区生活小区品质是矿区整体发展水平的一个重要标准。

本项目以改善矿区居民居住环境为重点，坚持规划先行，加大基础设施建设投入和环境整治力度，实现“五通五化”（通电、通油路、通电话、通自来水、通有线电视和道路硬化、绿化、路灯亮化、住房优化、环境美化）等，对于城镇化发展具有重要的意义。

四是本项目的建设实施对于伊金霍洛旗生态建设具有重要的意义。

本项目坚持建设与保护并重的原则，并对生活区进行绿化建设，大面积的绿化建设必然会改善项目区的生态条件，提高植被覆盖度，促进我市生态建设快速发展。

矿区移民小区建设项目符合国家产业政策和经济发展导向，符合国家“保护生态环境，建设富裕文明的新矿区”建设方针，经济效益，社会效益，生态效益显著，伊泰小区建设做到与全旗矿区总体规划相统一，与全旗小城镇建设规划相统一，与全旗生态环境建设规划相统一。

本项目的建设方案实用性和操作性较强，技术先进可靠，组织管理措施得当，示范带动作用大，服务范围广阔，经济效益和社会效益看好，具有较强的盈利能力和抗风险能力，可以实现良好的生态、社会、经济效益说明该项目是可行的。

第三章机遇与制约因素分析

一、发展机遇分析

党的十七届三中全会提出加快推进和谐社会的目标和任务，在刚刚闭幕的鄂尔多斯市二届六次全委会上市委明确指出要全面贯彻三中全会精神，坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，并强调要加快对采煤区和煤矿棚户区的治理改造。

加快和改善矿区居民生活环境是坚持以人为本，实现煤炭工业又好又快可持续发展的重大举措；

是对人民群众最关心、最直接、最现实利益问题。

特别是对矿区居民住宿条件长期艰苦恶劣问题的根本解决。

这项惠及千家万户的“民心工程”“安居工程”“德政工程”和“温暖工程”，将使矿区居民从此告别低矮破旧的棚户区，搬进宽敞亮堂的新居。

这一浓墨重彩的一笔，必将在鄂尔多斯煤矿发展史上产生重大而深远的影响，因为工程不仅会直接改善周边矿区居民艰苦的生活环境，还将通过医院、学校、商场、文化娱乐体育场所等配套设施的建设，让矿区居民共享改革发展带来的实实在在的成果，得到接受医疗教育服务的便利，领略精神文化生活的多元和谐。

它将成为建设现代化矿山、营造和谐精神家园、塑造高素质的煤炭工业后备人才队伍的重要依托，实现荫护同煤矿工、造福子孙后代的美好目标。

当前，有许多好的政策和条件，为加快矿区居民小区建设提供了条件：

坚持科学发展观和构建和谐社会战略思想的确立，为矿区小区建设提供了良好的政策背景。

伊泰集团矿区为全市经济的发展建设作出了重大贡献。

但与此形成强烈反差的是，到2008年底仍有大批矿区居民居住在条件相对较差恶劣的棚户区里，令人牵挂和不安。

解决他们的现实问题，帮助他们改善居住环境，已成为坚持执政为民、建设和谐社会的重要内容。

经济的快速发展特别是煤炭能源市场的持续升温态势，为矿区生活小区建设提供了坚实的财力支持。

随着煤炭经济的好转，企业积累的增加，各级财力的大幅增加以及煤炭能源补偿机制的建立，特别是煤炭资源发展基金的建立和国家将我市确立为煤炭能源可持续发展试点地区给予更多政策支持，使国家和企业能够拿出足够的财力解决多年想要解决却没有解决好的问题。

政府、企业、市场职能的合理配置，为矿区生活小区建设提供了科学的运作机制。

在矿区小区建设工程中，政府作为主导者，在资金支持、政策配套和利益协调方面发挥主导作用。

而企业作为建设的主体，通过狠抓方方面面的工作来确保两区改造工程的稳步推进。

一是优化建筑设计方案。

本着经济合理、技术可行、美观大方、功能齐全的原则，对设计方案进行了优化，使规划既符合城市长远发展的需要，又适合广大员工群众居住。

二是严格按照招投标法和国家发改委《国家重大项目招标、投标监督暂行办法》面向全国公开招投标。

引进最好的材料、设备和最有经济实力、技术力量最强的队伍，不仅保证了工程质量，还降低了材料价格，彻底杜绝了假冒伪劣建材的流入。

三是加强施工全过程管理。

对主要建筑材料如钢材、水泥、防水、保温等材料进入施工现场，要求其必须具有正式出厂合格证，按照施工验收规范及材料验收标准检查验收，合格后方可使用。

同时进一步强化质量监督和检查，使施工全过程处于受控状态，避免质量隐患。

建章立制、严格程序、加强管理，为矿区生活小区建设进行了人、财、物的最佳配置。

如此浩大的工程，拟在建设最紧张的时期，每天3千人、几百台次车辆、万吨材料同时运作。

为了有效统筹各种要素，工程领导组特别建立了人、财、物等协调机制。

从“实”字起步，严格按照实施方案，精心组织、把握进度、落实资金。

特别注意实行人性化动迁和阳光操作，要求施工、监理单位成为“两区”工程的建设者和监督者。

二、制约因素分析

矿区生活小区建设涉及到千家万户，这项工作政策性强，虽然前期已做了大量的调查和摸底工作，并按照建筑物受损等级进行了登记，建立了一户一卡制度。

但是现在应该考虑，新房分配与居民安置补偿事宜，要认真做好群众工作，干部分片包干，及时掌握情况，认真做好群众的思想工作，确保和谐稳定，要做到公开公正，严格按国家的标准落实政策，省政府给大家的要求就是把好事办好，让群众满意。

第四章项目建设条件及地点选择

一、建设地点

本项目位于伊金霍洛旗

二、建设条件

（一）地理位置

位于鄂尔多斯南部，全镇下辖16个行政村，117个农牧业生产合作社，总人口2.5万人,其中农牧业人口3934户12381人，少数民族142户457人。

共有厂矿企业64家，其中电厂2家，煤矿20家，其他企业8家。

近几年，伴随着神华集团的迅猛发展，初步形成了以煤炭工业为支柱，建筑建材、交通运输、商业服务、特色农牧业并举的经济发展格局。

（二）气候条件

该地区属中温带半干旱、干旱气候区，具有明显的大陆性季风气候特征。

年均降水量353.6mm，年蒸发量达2535mm，且降水集中在7、8、9三个月，年平均气温6.2℃，极端最高气温36.9℃，极端最低气温-34℃，全年大于等于10℃的积温为2151.7℃，无霜期130天，年日照时数为2700-3100小时，年平均风速3米/秒，全年大于等于5米/秒的起沙风日数达95天，最大瞬时风速达24米/秒。

（三）自然禀赋

项目所在区地质基础以侏罗纪、白垩纪、第四季砂岩和砾岩为主，岩性疏松，易于风化。

本旗西北高东南低，海拔高度为1070-1560米，

境内煤炭、石英砂等矿产资源富集，开采条件优越,现探明煤炭储量达50亿吨，石英砂储量近1亿吨，是伊泰集团、汇能煤业集团、乌兰集团公司、北京昊华公司、神东公司、中煤蒙发公司等大中型企业的煤炭、煤电、煤化工基地。

（四）基础设施

境内交通运输十分便捷，包府公路贯穿南北，巴苏公路、边弓运煤专线连接东西，西有包神铁路、准神、东乌铁路及109高速公路途径该镇，三界塔至七概沟路桥项目，是连接七陕西府谷县的交通便道。

全镇黑色路面里程120余公里，村村通等级砂石路，村村通程控电话，移动通讯覆盖率达95%以上，广播电视覆盖率达95%。

该地区水、电、路、讯等基础设施完善。

有人畜饮水工程42处，已解决49个社的人畜饮水问题，农村自来水入户率44%。

有各种机井1700眼，大口井43眼，塘坝64座，截伏流工程6处，配套扬水站25处。

户户通上了照明电，动力电入社率达84%。

建成砂石路168.5公里，实现了村村通砂石路的目标。

有运煤专线2条，兴修进村油路2.5公里，水泥路2公里。

阿大一级油路、阿松公路、包神铁路纵贯南北，210国道东胜至苏家河畔高速公路横跨东西。

通讯网络基本无盲区。

该地区有热电厂1处，能为伊泰集团居民区供暖供水。

城区面积达9平方公里。

有四星级宾馆、国际标准网球场、旅游渡假村各一处，建成公园3处，绿化带2条，镇区周围荒地全部进行绿化，正建设国家一级生态园。

镇区道路、人行道全部进行了硬化和绿化。

建成停车场2处。

新上污水处理厂和垃圾填埋场各1处。

（五）经济发展

　　近年来，将以“科学发展、和谐发展”统领全局，以打造国家能源基地，建设社会主义新农村为目标，全面实施“转移收缩，集中发展”战略，做大做强煤炭、煤电、煤化工产业，全力打造新型工业重镇。

2008年国内生产总值达到55亿元，固定资产投资完成60亿元，境内税收收入完成10亿元，农牧民人均纯收入突破11000元。

具有得天独厚的资源和区位优势，水、电、路、讯等基础设施配套齐全，环境良好，是鄂尔多斯高原上的一块风水宝地。

按照科学发展观的目标要求，工业化、农牧业产业化、城镇化建设正在加快发展步伐。

“十一五”期间，将以“科学发展、和谐发展”统领全局，以打造国家能源基地，建设社会主义新农村，提升人民群众生活水平为目标，全面实施“集中发展，转移收缩”战略，走以工补农，以城带乡的发展路子，做大做强煤炭、煤电、煤化工产业，全力打造新型工业重镇。

到“十一五”未，地区生产总值达50亿元，境内税收达到10亿元，农牧民人均纯收入达到1.5万元，跨入全国千强镇行列。

　　（六）远景规划

　　今后一个时期，全镇将认真处理好“一个关系”，提高“两个水平”，推动“三个转变”，做到“四个坚持、四个加快”。

让发展的成果更大范围、更深层次地惠及百姓。

处理好“一个关系”：

即“好”和“快”的关系，下决心淘汰落后技能企业，重拳出击治理环境污染，推动资源型产业由量的扩张向质的提高转变，由外延扩大向内涵提升转变。

并依托我们的优势，以优聚优，集优发展，好中求快，推动经济实现可持续发展的自觉性和坚定性，以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，坚定不移地贯彻落实科学发展，全力以赴实现经济又好又快发展。

提高“两个水平”：

即提高协调发展水平，优化产业结构，更加注重城乡、经济社会、人与自然协调发展；

提高可持续发展水平，以提高资源综合利用水平和节能降耗为重点，打造国家环保模范城镇和循环经济示范基地。

推动“三个转变”：

即推动依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变，以优聚优、集优发展；

推动城乡二元分割向统筹城乡发展转变。

坚持收缩转移、集中发展，走矿区特色新农村建设道路；

推动依靠优惠政策、自然资源优势拉动向依靠自主增长、创造优良的投资环境转变。

第五章项目规模及建设进度计划

一、项目建设规模和期限

（一）项目建设规模

本项目占地72700平方米，其中，土建工程用地55100平方米，绿化建设用地3066.25平方米，道路建设用地14533.75平方米。

（二）建设期限

本项目建设期限为2年。

完成可行性研究报告的编制、项目论证、申请立项、项目审批、土建及安装工程、设备购置安装调试，2011年建成。

二、项目建设进度计划

按照国家基本建设程序，该项目按以下几个阶段进行实施：

项目准备阶段：

项目建议书、可行性研究、批准立项、资金筹措；

项目实施阶段：

拆迁、勘察、设计、工程招投标、设备采购、道路施工；

项目完成阶段；

竣工验收。

三、项目管理

为保证工程质量，节约建设投资，缩短建设周期，根据国家有关部门政策，本项目实行项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制、项目筹资渠道多元化等制度的建设和建设项目的前期工作。

成立项目管理小组，负责本项目的一切建设、运营和管理事务。

内部实行严格的管理和明确的分工，其主要职责为：

行政管理部门负责日常行政工作及项目执行单位的接待与联络工作，组织项目的招投标工作；

计划财务部门主要负责项目的财务计划和实施计划安排，与项目执行单位办理合同协议等手续，以及资金的使用安排和收支手续；

施工管理部门主要负责项目土建与安装施工的协调与指挥，施工进度与计划安排，施工质量与施工安全的监督检查以及工程验收工作；

设备材料管理部门主要负责项目材料的订购、采购、保管及调拨等