辽宁省度土地利用变化情况分析报告Word下载.docx

辽宁省度土地利用变化情况分析报告Word下载.docx

《辽宁省度土地利用变化情况分析报告Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《辽宁省度土地利用变化情况分析报告Word下载.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

万亩

（一）2007年度我省农用地变更调查汇总情况

本变更调查年度之初（以下简称年初），我省农用地总面积为168469673.6亩，全省年内增加农用地110136.7亩，减少农用地135380.5亩，农用地净减少25243.8亩。

全省年末农用地变更汇总面积数据为168444429.8亩，占全省土地总面积的75.84%。

1、我省年初耕地面积为61276956.4亩，年内增加耕地110027.3亩，年内减少耕地109464.1亩,耕地净增加563.2亩。

全省年末耕地变更汇总面积数据为61277519.6亩，占全省土地总面积的27.59%；

2、我省年初园地面积为8965932.9亩，年内增加园地561.2亩，年内减少园地12273.5亩，园地净减少11712.3亩。

全省年末园地变更汇总面积数据为8954220.6亩，占全省土地总面积的4.03%。

园地减少分布于大连市5835.0亩、营口市2608.8亩，主要去向为建设占用。

3、我省年初林地面积为85499625.9亩，年内增加林地5222.5亩，年内减少林地14064.1亩，林地净减少8841.6亩。

全省年末林地变更汇总面积数据为85490784.3亩，占全省土地总面积的38.50%。

林地增加集中分布于阜新市和朝阳市，主要是高速公路两侧栽植防风林和荒地造林；

林地减少主要分布于大连市5307.9亩、阜新市2040.8亩，主要去向为建设占用。

4、我省年初牧草地面积为5230014.5亩，年内没有牧草地增加，年内减少牧草地1210.8亩，牧草地净减少1210.8亩，全省年末牧草地面积为5228803.7亩，占全省土地总面积的2.35%。

牧草地减少主要分布于沈阳市405.8亩、朝阳市376.2亩、阜新市366.6亩，主要去向为建设占用和农业结构调整。

5、我省年初其他农用地面积为7497143.9亩，年内增加1395.7亩，年内减少5438.0亩，其它他用地净减少4042.3亩。

全省年末其他农用地面积为7493101.6亩，占全省土地总面积的3.37%。

其他农用地减少主要分布于沈阳市2515.7亩、营口市794.6亩、鞍山市713.8亩，主要去向为建设占用。

（二）2007年度我省建设用地变更调查汇总情况

我省年初建设用地总面积为20694529.2亩，年内增加建设用地176882.6亩,年内减少建设用地1426.9亩，建设用地净增加175455.7亩。

全省年末建设用地面积为20869984.9亩，占全省土地总面积的9.40%。

1、年初我省居民点及工矿用地17130634.8亩，年内增加158708.9亩，年内减少3937.8亩，净增加154771.1亩。

全省年末居民点及工矿用地面积为17285405.9亩，占全省土地总面积的7.78%。

居民点及工矿用地增加主要分布于沈阳市65620.4亩、大连市24537.3亩、鞍山市10854.3亩。

居民点及工矿用地减少主要分布于大连市1171.5亩、阜新市801.4亩、盘锦市706.4亩、沈阳市702.8亩，主要去向为交通运输用地。

2、年初我省交通用地1342726.5亩，年内增加21050.0亩，年内减少212.4亩，净增加20837.6亩。

全省年末交通用地面积为1363564.1亩，占全省土地总面积的0.62%。

交通用地增加主要分布于沈阳市9289.5亩、阜新市7976.4亩，主要是沈彰、铁阜、阜朝等高速公路建设占用。

3、年初我省水利设施用地2221167.9亩，年内增加15.0亩，年内减少168.0亩，净减少153.0亩，全省年末水利设施用地面积为2221014.9亩，占全省土地总面积的1.00%。

（三）2007年度我省未利用地变更调查汇总情况

年初我省未利用地总面积为32931358.1亩，年内没有增加，年内减少150211.9亩，净减少150211.9亩。

全省年末未利用地面积为32781146.2亩，占全省土地总面积的14.76%。

1、年初我省未利用土地面积为20606493.6亩，年内增加13745.0亩，年内减少103365.3亩，净减少89620.3亩。

全省年末未利用土地面积为20516873.3亩，占全省土地总面积的9.24%。

未利用土地增加分布于盘锦市，面积13745.0亩，增加来源为其它土地，盘锦市的苇场由于缺乏灌溉条件，芦苇产量逐年降低，已退化，并由盘锦市芦苇科学研究所认定无恢复芦苇生长可能，因此地类由苇地变更为荒草地；

未利用土地减少分布于全省各市，其中沈阳市37609.4亩、阜新市17318.4亩、朝阳市8800.4亩，主要为土地开发及各项建设占用。

2、年初我省其他土地面积为12324864.5亩，年内增加2.1亩，年内减少60593.7亩，净减少60591.6亩。

全省年末未利用土地面积为12264272.9亩，占全省土地总面积的5.52%。

其他土地减少分布于全省各市，其中沈阳市24563.1亩、盘锦市13745.0亩、鞍山市5880.0亩，主要为土地开发整理以及盘锦市的苇场退化。

二、耕地数量增减变化情况及分析

本年度，我省耕地减少量为109464.1亩，耕地增加量为110027.3亩，耕地总量略有增加，净增加563.2亩。

（一）耕地减少去向分析

全省年内减少耕地109464.1亩，减少的去向为：

各类建设占用、农业结构调整、生态退耕及其他。

表二辽宁省2007年度耕地减少情况统计表单位：

亩，%

图22007年辽宁省耕地减少结构图

1、建设占用耕地情况

2007年度全省变更调查汇总显示，建设用地占用是本年度耕地减少的主要因素，面积为106885.6亩，占全省耕地减少量的97.64%，其中建设占用灌溉水田31659.4亩、水浇地1156.6亩、旱地57419.3亩、菜地16650.3亩。

各市建设占用耕地情况见表三

表三辽宁省2007年度建设占用耕地情况表

单位：

亩

（1）本年度以前批准本年度建设占用耕地

全省本年度以前批准本年度建设占用耕地20189.4亩，其中居民点及独立工矿占用耕地13591.0亩，主要是城市用地304.0亩、建制镇391.0亩、农村居民点331.8亩、独立工矿12540.9亩、特殊用地23.3亩；

交通运输用地占用耕地6598.4亩，均为公路用地占用。

从全省分布看，主要集中在阜新市5594.5亩、铁岭市3282.2亩、大连市2030.4亩。

主要由于高速公路等大型建设项目跨年度建设，批准当年没有变更。

（2）本年度批准本年建设占用耕地

全省本年度批准本年建设占用耕地的面积73011.0亩，其中居民点及工矿占68939.9亩，主要是城市用地11275.3亩、建制镇5642.4亩、农村居民点1798.3亩、独立工矿用地50147.5亩、特殊用地76.4亩；

交通运输用地占4071.1亩，主要是铁路用地4.0亩、公路用地4067.1亩。

从全省分布看，主要集中在沈阳36693.8亩、鞍山8830.1亩、营口6736.3亩、大连6379.3亩等地，主要是一些工业项目、开发项目等。

（3）本年度批准本年度未建设占用耕地

全省本年度批准本年度未建设占用耕地面积为10038.1亩，均为居民点及工矿占用，其中城市用地385.8亩、建制镇1342.6亩、农村居民点25.2亩、独立工矿用地8284.5亩。

从全省分布看，主要集中在丹东市5613.2亩、沈阳市1914.1亩、本溪市1192.0亩。

主要是07年9月-10月批准的项目，正在办理相关手续尚未动工。

（4）本年度未批先建占用耕地

全省本年度未批先建占用耕地的面积3647.1亩，其中居民点及工矿用地1139.5亩，主要是建制镇26.2亩、农村居民点125.1亩、独立工矿924.5亩、特殊用地63.7亩；

交通运输用地2507.6亩，均为公路用地。

从全省分布看，主要集中在沈阳2342.0亩、鞍山528.0亩、朝阳357.5亩，是一些基础道路工程建设、重点工业项目等，其中一些正在进行申报审批。

2、农业结构调整占用耕地情况

本年度全省农业结构调整减少耕地面积为824.2亩，占全省耕地减少量的0.75%。

3、生态退耕占用耕地情况

全省2007年度没有退耕还林指标，本年度变更调查数据显示，全省生态退耕减少耕地面积为117.8亩，占全省耕地减少量的0.11%,集中分布于朝阳市，是往年造林，当年没有成林，今年达到林地标准予以变更。

4、灾毁减少耕地情况

2007年我省没有灾毁减少耕地情况发生。

5、其他原因造成耕地减少情况

本年度全省其它类型减少耕地1636.5亩，占耕地减少总量的1.50%。

集中分布于朝阳凌源市，其原因主要是阜朝高速公路在凌源市穿过，而当地的生态环境比较脆弱，为防止风沙侵蚀破坏公路两旁的耕地，政府采取措施，鼓励当地农民栽植了林木。

（二）耕地增加来源情况分析

本年度土地变更调查显示，全省土地开发复垦整理及农业结构调整等增加耕地110027.3亩。

其中，土地开发复垦整理增加耕地107844.9亩，占全省增加耕地总数的98.01%。

这是国家严格实行“占一补一，先补后占”的耕地占补平衡政策后，我省近年来持续投入巨额资金、不断加大土地开发整理力度的具体成果。

表四辽宁省2007年度耕地增加情况统计表单位：

图32007年辽宁省耕地增加结构图

三、建设用地增减变化情况分析

1、建设用地情况分析

与2006年度变更数据比较，我省2007年度建设用地变更规模增加了2.8万亩，比上年度增加一倍多，这从一个侧面反映了我省经济发展现状。

近几年来，全省经济呈现持续、快速、健康发展的良好势头，沈阳的沈西工业走廊、大连的“两区一带”建设步伐加快，装备制造业聚集区逐步形成。

“五点一线”沿海经济带开发开放战略不断深入，带动了全省特别是沿海地区经济的发展，一批关系到我省经济长远发展的重大项目建设也有了新进展，从而使得用地规模有了大规模的增加。

高速公路、港口码头等基础设施建设稳步推进，这些占用了相当数量的土地和耕地。

虽然我省的建设用地面积增加幅度比较大，但同时期建设占用耕地数量增加幅度却要小很多，2007年度建设占用耕地与上年相比只增加了0.3万亩，是建设用地增长数量的10%。

详见表五。

这说明国家节约集约用地、严格保护耕地的政策在我省逐步得到落实，在保证经济建设的同时也保护了宝贵的耕地资源。

表五辽宁省2003年-2007年建设用地对比表单位：

图4辽宁省2003-2007年建设用地数量图

（1）全省城、镇、村建设占地分别为27176.1亩、10705.0亩、3098.9亩；

（2）全省独立工矿占地141357.8亩；

（3）特殊用地占地471.7亩；

（4）铁路占地4.0亩；

（5）公路占地21049.8亩；

（6）港口码头用地17.8亩；

（7）水工建筑占地为15.0亩。

2、建设占用农用地、未利用地情况

2007年度全省变更调查汇总显示，建设用地占用农用地和未利用地176882.6亩。

其中：

1本年度以前批准本年建设的面积为30628.3亩；

②本年度批准本年建设的面积为129313.8亩；

③本年度批准本年未建设的面积为11395.0亩；

④本年度未批先建的面积为5545.5亩。

各市建设占用农用地以及未利用地情况见表六：

表六辽宁省2007年度建设占用农用地以及未利用地情况表

单位：

3、建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析

本年度建设用地变更为农用地1426.9亩，没有建设用地变更为未利用地情况，建设用地减少情况详见下表：

表七辽宁省2007年度建设用地减少去向表

4、建设占用农用地、耕地的数量与年度的土地利用计划执行情况

2007年，我省新增建设用地指标为163500亩，建设占用耕地计划指标85200亩，全省本年度批准的新增建设用地共计129313.8亩，本年度批准的建设占用耕地为73011.0亩，均没有突破年度土地利用计划指标。

5、新增建设用地按《土地分类（试行）》细化调查的二、三级地类

我省新增建设用地中用于商服用地8851.7亩、工矿仓储用地115711.1亩、公用设施用地2485.2亩、公共建筑用地8264.8亩、住宅用地22546.8亩、街巷36.7亩。

6、新增建设用地与本地区经济社会发展的关系

2007年我省经济总体上呈增长趋势，据统计，2007年上半年我省GDP比上年同期增长了14.8%，比全国平均水平高出3.3个百分点，创造了1994年以来最快的增长速度。

作为老工业基地振兴标志的国家新型产业基地建设雏形渐显，也为辽宁工业经济发展增添了活力。

建设用地总量基本上满足了社会经济发展的需要，同时也保持了土地总体经济效益平稳上升。

四、耕地总量平衡、占补平衡情况分析

1、耕地总量平衡状况

2007年年末耕地面积为61277519.6亩，年初耕地面积为61276956.4亩，净增加563.2亩，全省实现了耕地总量动态平衡。

2、耕地占补平衡状况

2007年全省建设占用耕地106885.6亩，通过开发、复垦和土地整理补充耕地107844.9亩，实现了耕地占补平衡。

3、存在的问题

随着可开发未利用土地资源的不断减少，耕地后备资源呈逐年减少趋势，但随着经济建设的飞速发展，占用耕地的数量持续居高不下，占补平衡问题将会突显出来。

由于土地变更调查与建设用地审批在程序及管理方式上存在差异，对耕地占补平衡产生一定影响，各地耕保部门安排的开发、整理项目实行的是开发—验收—入库的管理模式，建设使用耕地指标是依据储备库情况动态使用指标，逐年使用，直到用完，即建设占用多少耕地指标补充耕地从库中扣减多少指标。

土地变更调查对开发整理项目是按照验收合格后按现状变更处理，这样在储备库中的耕地在土地变更调查之后的下年度无法使用，对年度耕地占补平衡产生影响。

五、未利用地变为耕地、林地情况分析

2007年末，全省未利用地变为耕地105262.8亩，主要是通过全省土地开发整理项目将荒草地、滩涂等未利用地变为旱地和水田。

全省未利用地变为林地3324.5亩。

2007年国家下发给辽宁省的荒山荒地造林计划指标是85万亩，从数据上看，与林业部门下达的计划指标差距较大，主要是因为林业部门今年所认定的荒山荒地多数是疏林地、迹地等原有林地上进行的补栽，地类没有变化；

这些荒山在土地利用现状图上的地类都已经是林地了，所以图件、变更平衡表中数据也不需要再做相应变更；

另外还有一部分荒山荒地造林地还没有验收。

六、检查抽查情况

为保证土地变更调查成果质量，我省坚持县级自查、市级检查验收、省级抽查的“三级”检查验收制度。

从检查情况看，各地土地变更调查成果符合土地调查技术规程，基本上做到了“图—表—实地”三者一致。

七、有关政策、措施和建议

（一）加强土地变更调查工作的法制化建设。

在《土地管理法》的基础上，制定配套的法规，为土地变更调查进一步提供法律保障。

依法建立完善的土地调查组织运行机制和管理监督机制，使土地变更调查工作有法可依、有章可循，从根本上解决土地变更调查制度执行中的行政干扰问题。

（二）加强信息化建设，结合第二次土地调查建立和完善土地利用基础数据库，并利用数据库技术及时进行土地变更，为土地管理各项工作提供现势可靠的基础数据和图件，真正做到“以图管地”，实现土地变更调查工作由传统管理模式向现代化管理方式的转变，并将土地变更调查这一基础性工作有效地融入各项土地管理工作中，使土地变更调查成果在应用中完善，在应用中巩固和提高土地变更调查制度的地位。

（三）充分利用卫星遥感技术，辅助进行土地变更调查，提高工作效率，增强年度土地变更调查的准确性。

（四）科学应用土地变更调查成果。

国土资发〔2007〕207号文规定“实际耕地面积作为耕地保护责任目标考核的重要依据”，而土地变更调查的统计时点是从上年的11月1日到本年的10月31日，土地利用年度计划执行情况的考核时间为当年1月1日至12月31日，考核的时间不一致。

另外，土地变更调查以一个年度为周期，而一些边补边占的重点工程项目往往是跨年度建设，如果补充耕地在土地变更调查年度内不能验收，就会造成耕地占补不平衡。

因此，针对国土资发〔2007〕207号文，改革耕地保护责任目标考核办法，由年度考核变为阶段考核，可以考虑5年为一个考核阶段，与政府任期相适应，这样，更符合耕地占补平衡的实际情况。

同时，必须建立一种有效的机制，使土地变更调查与耕保、规划等业务工作紧密衔接，使《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、国土资源部《关于印发<

的通知》（国土资发〔2007〕207号）文件精神落到实处。