在全省环保工作暨党风廉政建设电视电话会议上的讲话 文档Word文件下载.docx

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预计六项主要污染物均能完成省政府年度减排目标。

生态创建成效明显。

创建24个省级生态乡镇、200个省级生态村和104家生态型示范矿井，超额完成了省政府下达的任务。

环保创模稳步推进。

大同、临汾、芮城、吉县、沁源、繁峙6个市（县）通过了省创模领导组的验收。

辐射环境安全可控。

积极应对日本福岛核电站泄漏事故影响，第一时间启动应急预案，主动回应群众关切，消除疑虑。

对全省132家放射源及射线装置进行了现场监察，对48家企业99枚废源进行了安全收贮。

科技支撑明显提升。

发布了煤粉工业锅炉大气污染物排放地方标准，修订了水环境功能区划。

省环科院建成全国首个省级土壤修复技术开发实验室，研发了全国首套热解析工业化修复装置，获得8项专利技术，开展了中荷土壤修复合作。

省环境规划院与太原科技大学、省环境监测中心站与山西大学建立研究生培养基地。

环境保护燃煤工业锅炉节能与污染控制工程技术中心、煤炭废弃物资源化高效利用技术重点实验室均获环保部批复。

2011年环保工作得到省领导充分肯定。

袁纯清书记批示：

“工作很扎实，效果十分明显，应始终抓好环保不放松，在严格上不动摇，在创新上有作为”。

王君省长批示：

“工作有力、有效，思路举措清晰可行。

要继续加大工作力度，力争取得更大成绩”。

牛仁亮副省长批示“我省环境执法工作取得的成绩值得肯定，望省环保厅再接再厉，为提高我省环保质量再立新功”。

（二）主要工作和做法

1、强措施，污染减排见成效

我们将污染减排责任逐级分解落实到各级政府、16个部门、211个重点企业和机关各处室。

强化三大减排体系建设，实现了国控、省控污染源监督性监测、自动监控、现场监督检查“三个全覆盖”。

加强减排督查，对脱硝进展缓慢的9家燃煤电厂进行了约谈。

实施总量置换，共置换六项主要污染物9304吨，对57家企业强制实施清洁生产审核。

提请省政府下达燃煤电厂烟气脱硝限期治理任务，率先试行脱硝电价政策和BOT建设新模式，完成450万千瓦燃煤机组烟气脱硝设施；

全面实施钢铁行业烧结机脱硫和电厂脱硫设施拆除旁路减排措施，推进全省30%烧结机实现烟气脱硫。

推广煤化工行业废水低排放技术，升级改造城镇污水处理厂，促进筹建六年之久的太原城南污水处理厂开工建设，全省新增污水处理能力26万吨/日；

积极推进除尘提效升级改造，完成国电太原第一热电厂电袋除尘改造工程。

对101家企业165台（套）设施实施了环境末位淘汰。

“十二五”主要污染物总量削减目标责任书确定的2011年21个重点项目全部完成。

2、抓整治，提升环境功能

全面加强城市环境综合整治。

关停了太化集团合成氨分厂，晋城、阳泉清洁能源使用率稳定达到95%以上，全省新增集中供热面积4400万平方米。

深化流域环境综合整治。

在省内9个市、54个县（市、区）开展流域环境综合整治，全省出动环境执法人员47537人（次），关停（取缔）违法企业81家。

启动太原九院沙河综合整治工程。

实施了汾河流域水质提升工程，促进了汾河流域水质改善。

开展农村环境连片整治示范。

选定21个示范区、3个示范点开展农村环境连片整治，涉及24个县、54个乡镇、320个村，受益人口达到54.1万。

大力推进矿山生态修复与治理。

完善了矿山环境恢复治理保证金制度，共动用保证金50多亿元治理重点煤矿采煤沉陷区405万平方米；

建立了矿区生态环境监测系统，开展了矿区生态环境监测试点。

7个市、15个县、150家企业开展了生态环境恢复治理。

3、严监管，全程防控促规范

严格环境准入，出台《山西省加强建设项目环境管理暂行规定》，共否决和劝退不符合循环经济要求和产业政策的项目101个、涉及投资约187亿元。

完成24个经济开发区、11个省级示范工业园区、7个省级循环经济示范园区、17个矿区总体规划环评。

加强监控数据有效性审核并应用于环境执法和30万千瓦以上电力企业排污量的核定，立案查处37家在线监控数据连续超标企业，全省征收排污费18.9亿元，同比增长18%。

实施过程跟踪督办制度，对12家违法排污企业实施了省级挂牌督办，对40项重点工作实施了厅机关内部督办，全部得到落实。

创新企业环境行为评价，修订了《山西省企业环境行为评价实施办法》，公布85家企业环境行为，向银行抄送企业环境信息1498条，对5家企业实施了信贷限制。

开展环境监察稽查和后督查，监察稽查了60个县（区）环保局、160家国控污染源；

对环保部督办的4家环境违法案件和省内56起各类环境违法案件进行了后督察。

严格落实“三同时”验收制度。

对47个未完成搬迁任务的县（市、区）政府下达督办通知，完成50个项目搬迁。

对62个省管焦化项目违法行为进行了处罚。

将环境工程监理作为验收的前置条件，72个项目经试生产审核，132个项目完成竣工验收。

实现建设项目从“出生—成长—衰竭—再生”全生命周期监管。

4、维权益，强化防范保安全

开展“保健康”、迎中博环境整治等12项环保专项行动，累计出动执法人员近14万人次，关停取缔259家，立案查处415个，执行行政处罚1000多万元，解决了一批危害人民群众健康的突出环境问题。

发布实施了《山西省突发环境应急预案》，妥善处置11起环境次生污染事件。

指导1200余家企业编制了环境应急预案。

开展环境应急监测和应急联动演练，与省公安厅联合下发了《关于建立环境应急联动机制意见的通知》，召开了全国环保消防联动应急演练朔州现场交流会，推广了我省的做法。

启动重金属污染防治工作，完成了汞污染排放源现状调查评估与6家汞污染监测试点。

共受理环境信访事项7882件，办结率为99.7%。

5、勇探索，创新机制激活力

推进排污权交易试点，组建了山西省排污权交易中心并揭牌运营，首笔二氧化硫交易金额达4796万元，与兴业银行太原分行签署了战略合作协议，制定了《山西省排污权抵押贷款暂行规定》，首家推行将排污权用于银行抵押贷款新举措。

落实流域生态补偿，全年共扣缴流域生态补偿金1.9亿元，奖励1.1亿元；

执行2010年度生态补偿金收缴入库1.6亿元，其中吕梁市扣缴额度最大，金额达9650万元，其次为太原市，金额达3868万元。

开展环境污染责任保险试点，在82家重点企业首批启动实施。

启动环保物联网示范项目，建成了目前全国规模最大、功能最完善的省级环保物联网应用体系，被工信部列为全国首批80个“两化融合促进节能减排重点推进项目”。

袁纯清书记对此批示：

“此事很有意义，具有开创性，我以为除政府支持外，还应开拓这方面的市场空间。

”

6、闯新路，先行先试迈开步

率先制定综改区专项行动方案。

在全省第一家制定了“综改区”环保专项行动方案和标杆项目实施计划，被省综改办作为范本印发省直部门和各市参考，被省综改领导组批准实施。

开展绿色转型示范。

在全省第一家编制了《综改区环保行动绿色转型发展孝义功能区划及3年行动计划》，并通过专家评审。

7、夯基础，固本强基提实力

去年，各级财政用于环保治理资金累计达14亿元，带动全社会环保投入约235亿元；

其中，省本级投入3.02亿元，涉及治理项目145个。

完成了11个市级监控平台和174个高空视频监控点建设。

投入2000多万元改造了省环境监测中心站实验室，具备了460个项目监测能力，为26个县区环境监察机构配备执法车辆67台、执法取证仪器813台（套）。

信息统计、宣传教育能力有了新提高。

8、创环境，优质服务促发展

注重程序再造。

结合环保实践，将“13项环保行政许可”工作程序做了进一步细化、量化、程序化，对涉及环保内容的42项工作事项，提出了详尽的程序流程。

袁纯清书记专门对此作出批示：

“行政审批（工作）流程科学化、简便化，既是阳光施政的治本之策，又是效率政府的关键之举，大有文章可做。

”我们主动与22个扩权强县试点县进行工作对接，从“政治、经济、环保”等目标上，提出了扩权强县15条指导意见，明确了环保支持、服务扩权强县的具体措施。

上报我厅的149项省重点工程项目全部完成环评审批。

9、抓惩防，制度建设促廉政

认真贯彻中纪委、省纪委全会和全省党风廉政建设干部大会精神，坚持“一岗双责”，加强廉洁自律，认真开展纪律作风集中教育整顿活动，强化廉政风险防控，开展了煤焦领域和重点工程领域反腐败专项行动，规范了公务用车。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。

我们深刻认识到，环保在经济社会、政治文化、人类生存中的重要性，概括起来讲，环保是政治、环保是民生、环保是权益、环保是平等、环保是发展、环保是健康、环保是和谐。

通过近年来环保工作实践，我们深刻感受到，做好环境保护工作，一定要做到“六个必须、六个坚持”，即：

必须正确处理环境保护与经济发展的关系，坚持把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑；

必须正确处理解放思想与实事求是的关系，坚持把中央的要求与山西环保的实际相结合；

必须正确处理环境执法与维护群众环境权益的关系，坚持把损害群众健康的环境问题放在突出位置优先解决；

必须正确处理改革创新与传统环境监管的关系，坚持把改革创新成果融入到破解体制机制障碍的实践中率先应用；

必须正确处理末端治理与全过程监控的关系，坚持把全生命周期理念贯穿于环境管理中全面落实；

必须正确处理单独执法与部门联动的关系，坚持把社会各方面力量纳入环保统一战线中广泛参与。

这既是环保工作成功实践的科学总结，也是做好今后环保工作应遵循的基本理念和原则。

二、环保工作面临的形势和任务

当前，我省经济社会正处于转型跨越的关键时期，要实现GDP总量翻番，环境约束日益凸显，环境容量与环境的承载日渐不足；

公众诉求日益强烈，环境矛盾日益增多，环保工作面临的形势十分严峻，任务十分繁重。

环保工作仍是影响我省政治、经济、社会发展的短板和软肋，必须引起我们的高度重视，必须下大力气加以解决。

近年来，我们通过采取一系列专项整治、一次次严格执法、一项项有效举措，使环境空气质量得以明显改善，人民群众对此是认知的。

随着经济的发展和社会的进步，优良的空气质量越来越成为稀缺资源，成为城乡居民普遍追求。

但目前我省空气质量现状与人民群众的要求和期盼仍差距较大，特别是进入冬季采暖期，部分城市因燃煤污染，空气质量急剧下降，城市烟雾弥漫，灰霾增加，空气刺鼻呛人，白天阳光不明亮，夜晚难以见星光，与其它季节形成强烈反差，群众对此反映强烈。

每每看到寒冷的冬季，人们为了抵御污染，不得不戴上口罩，窗明几净的窗台和汽车上淌满灰尘，晨练的人减少了，看病的人增多了，我们为此感到内疚、感到心痛。

冬季恶劣的空气质量，已成为压在我们环保工作者身上的沉重负担，让我们抬不起头，直不起腰，到了非下决心整治不可的时候了！

如不认真对待、彻底解决，广大人民群众势必会对环保工作成果予以质疑，对环保成效大打折扣，我们作为环保工作者，将愧对党和人民的重托，愧对历史责任，愧对环保卫士的光荣称号。

面对如此残酷的现实，是沉默、推诿、麻木，还是面对、行动、担当，这是对各级执政理念和执政能力的考验。

各级政府要按照王君省长在《政府工作报告》中提出的“以省城太原为重点，改造城中村，拔掉黑烟囱、停用小锅炉、搬走污染源、治理臭水河，让三晋大地天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人”的要求，将其作为空气质量改善攻坚行动的目标和任务。

各市要举一反三，结合实际，制定方案，痛下决心，不怕困难，敢于碰硬，在全省范围内开展一次声势浩大的空气质量改善攻坚战，用我们的行动证明政府的决心，用我们的成效取得百姓的信任。

三、2012年环保工作的总体要求和目标任务

总体要求：

以科学发展观为指导，坚持以人为本，以“群众满意不满意”作为衡量改善空气质量的标准和目标。

今年要将改善空气质量作为主攻方向，将实施空气质量改善攻坚行动作为环保工作的重点加以推进，环保各项工作都要围绕这个方向和中心展开。

工作思路：

以改善空气质量为重点，以实施攻坚行动为抓手，以治理影响冬季环境质量的各类污染源为突破，明确目标、分解任务、落实责任，制定规划，在全省范围内开展一场环境空气质量大整治、大治理、大提升、大改善的攻坚战。

具体目标任务：

环境质量：

10个省辖市环境空气质量稳定达到国家二级标准，太原市争取达到国家二级标准；

11个省辖市城区环境空气质量优良天数比例稳定在90%以上，空气质量得以直接性改善。

地表水监测断面劣Ⅴ类水体的比例完成“十二五”的年度改善进度。

污染减排：

二氧化硫减排2%，化学需氧量减排1.3%，氨氮减排1%，氮氧化物零增长；

烟尘和工业粉尘分别减排3%。

绿色生态工程：

6大重点工程总体进度完成规划目标值的30%。

生态和农村环境保护：

建设20个省级生态乡镇，150个省级生态村，3-5个省级生态县，积极组织申报一批国家级生态乡镇、生态村。

完成全年400个农村环境集中连片整治任务。

四、2012年环保的重点工作

（一）奋力攻坚克难，打好空气质量改善攻坚战

环境质量是群众看得见、摸得着、感受得到的最直观的利益。

空气质量是环境质量优劣的最直接标志。

改善空气质量是维护人民群众身体健康的有效之举，是改善民生增进百姓福祉的有效之措，是提升我省对外形象的有效之策。

去年，我省空气质量受季节气候影响，处于不平衡不稳定状态，有些市县综合污染指数上升、空气质量下降。

特别是采暖期和非采暖期的空气质量相差较大，拿采暖期5个月与非采暖期相比，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染物浓度比非采暖期分别上升133.3%、26.3%和37.1%；

一级天数相差59天，一级天数比例低22.7个百分点。

冬季与其他三个季节空气质量形成了强烈反差。

究其原因，其最终元凶是城中村燃煤取暖无组织排放所致。

仅以太原为例，没有集中供热的城中村和已采取集中供热的城中村监测结果表明，前后污染排放相差几倍之多。

可见，采取集中供热是治愈冬季污染顽症的有效良方。

由此，我们将空气质量改善攻坚战的主攻方向和主战场放到冬季，重点抓好以下工作：

一要改造城中村，解决呛的问题。

对分布散乱的城中村，具备改造条件的，要通过整体改造实施集中供热；

暂未列入改造计划的，要统一规划、统一布局、统一标准、统一政策，采取区域供热、热电联供等方式，彻底解决冬季原煤散烧污染问题。

二要拔掉黑烟囱，解决烟的问题。

全力推进集中供热，县县建设或建成集中供热工程。

新建住宅小区必须有热源，凡没有热源的，土地、环保不予审批，不能开工建设；

老旧住宅，没有采取集中供热的必须纳入城市改造范围，标准上要统一，政策上要倾斜，资金上要支持，彻底根治冬季取暖燃煤低空排放的顽症。

三要停用小锅炉，解决点的问题。

大力调整能源结构，积极推进天然气、煤层气、液化石油气、焦炉煤气等清洁能源，扩大使用范围，提高城市清洁能源使用比重。

凡是清洁能源覆盖的区域必须关停取缔燃煤锅炉。

四要搬走污染源，解决面的问题。

各市要加快建成区范围内污染企业搬迁改造、退城进园步伐，今后城市建成区内不得布局新建燃煤污染企业。

五要工业严监管，解决控的问题。

加强对城区及周边地区工业企业环境监管，严查污染防治设施和在线监控设施不正常运行行为，严打企业偷排漏排、超量排污、恶意排污等违法排污行为，确保达标排放。

六要治理扬、粉尘，解决尘的问题。

严格控制工地扬尘污染，城市建成区内的建筑施工工地全部采用防风抑尘方式进行施工，所有易产生扬尘的物料堆放场，必须采用遮盖、围档等有效措施。

强化城市道路扬尘污染防治，进入市区的运输车辆必须密闭，建成区内、铁路沿线的煤炭发运站台必须安装煤尘抑尘剂自动喷淋装置，以降低尘的污染。

七要淘汰黄标车，解决气的问题。

加强机动车环保定期检验，不合格的不得发放环保标志，不得上路行驶；

全面开展机动车尾气治理，对经治理仍不能达标排放的实施强制淘汰与报废。

通过各种行之有效的措施，多管齐下，综合治理，让三晋大地天更蓝、空气更清新、环境更宜人。

这是王君省长在人代会上向全省人民所做的庄严承诺。

实施空气质量改善攻坚战，就是我们落实这一承诺的具体举措，是一项惠及全省人民健康和环境权益的环保惠民工程。

各级政府要站在讲政治、顾大局的高度，提高认识，采取措施，迅速行动，切实把这次行动抓在手上、落实在行动中、体现在效果上，将庄严的承诺变为美好的现实。

为确保空气质量改善攻坚战顺利推进，取得成效，各级政府要切实履行“对本辖区环境质量负总责”的责任，做好以下工作：

一要加强领导，落实责任。

各市、县要成立领导组，主要领导要亲自挂帅，分管领导要靠前指挥主动抓，环保部门要实施统一监管协调，住建、财政、公安、规划、供热等要落实部门责任，形成政府统一领导、部门分工负责、社会积极参与的空气质量改善攻坚的新机制。

二要制定方案，强力推进。

各市、县都要制定空气质量改善攻坚的方案，方案要明确改善目标，提出具体整治任务措施，要紧紧围绕改善环境空气质量这个中心，分解落实各项工作任务。

在制定方案中，各市要将增加PM2.5监测设备配置作为基础建设内容抓紧抓好，今年11个省辖市、11个县级市要形成PM2.5监测能力。

三要强化督查，严格考核。

我们将会同省监察厅成立督查组，深入各市、县进行督促检查。

各市县要建立工作调度制度，按月调度、按季通报、半年核查、年终交账。

对完成任务好的，在环保资金、总量配置等方面予以倾斜；

对完不成任务的或区域空气质量恶化的，要采取追责问责、一票否决、“区域限批”等惩罚性措施。

太原市要率先作为，以启动冬季燃煤污染整治行动计划，实施百村万户绿色供热工程为重点和抓手，采取“冬病夏治”，早规划、早部署、早动手、早安排，倒排工期等措施，打好改善省城空气质量攻坚战，为全省空气质量提升改善起到带头示范作用。

省环保厅将举全厅之力，倾力支持太原市打好空气质量改善攻坚战，争取首战告捷，务求必胜，给群众以信心，给政府以诚信。

（二）强推污染减排，促进环境质量有效改善

污染减排的目的是改善环境质量，污染减排效果要在环境质量改善上验证。

“十二五”时期，国家从改善环境质量的角度考虑，新增了两项约束性减排指标，我省自加压力，将烟尘和工业粉尘也列为约束性减排指标。

约束性指标内容的增加和范围的扩大，为环境质量的改善提供了强有力的政策支撑。

我们要将减排作为改善环境质量的抓手，努力探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量、减排成果体现环境质量的责任体系和工作机制，将污染减排作为改善环境质量的有效举措强力推进。

当前，我省环保工作正处于持续减排与空气质量改善提升的“相持期”，从评价环境空气质量优劣的三项污染物分析：

我省三项污染物排放总量仍位居全国前列，是导致空气质量改善缓慢的主要原因；

受投资驱动的影响，污染物新增量大幅增加，是导致空气质量恶化的直接原因；

监管不到位、治污设施不正常运行等问题，是空气质量不能保持稳定的重要原因。

去年，我们完成的污染减排目标任务是低标准的，而且氮氧化物不降反升，与“十一五”提前超额完成减排目标形成强烈反差，也与“十一五”空气质量明显改善形成鲜明对比。

这就说明，减排幅度决定着空气质量改善的速度。

因此，改善空气质量，就必须在减排上做文章，向减排要效益，向减排要质量。

今年减排指标安排也是低水平的，各市要自加压力，争取超额完成今年减排任务，才能为完成今后三年污染减排目标腾出空间，为改善环境空气质量创造条件。

2011年12月，国务院与省政府签订了“十二五”主要污染物总量减排目标责任书，到2015年，全省二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少11.3%、13.9%；

化学需氧量和氨氮排放总量分别比2010年减少9.6%、12.2%。

王君省长在政府工作报告中强调，“污染减排是约束性指标，是硬任务、硬指标，必须完成”。

为此我们要做到：

1、强化责任落实。

今天会议上，牛仁亮副省长要向各市政府颁发“十二五”主要污染物总量减排目标责任状，这个责任书意义重大，字字千金。

这是各市对省政府的承诺，更是对落实责任的具体见证。

这里强调三点：

一要落实政府主管责任，切实履行“地方政府对本辖区主要污染物总量削减负总责”的责任，统筹部署、合理协调、科学分解任务，不能有丝毫懈怠。

二要落实部门联动责任，环保部门牵头做好污染减排工作，制定年度减排计划，各地发改、财政、住建、公安、农业等职能部门要各司其职，各尽其责，通力合作，密切配合，不能有任何推诿。

三要落实企业主体责任，严格遵守环保法律法规，加大污染治理力度，保证污染防治设施正常运行，不能有半点麻痹。

2、推进重点工程。

工程减排周期长、见效慢，但潜力大，各地能做的现在就做，不等不要，能办的现在就办，不等不靠。

按照责任书要求，首先要突出抓好影响空气质量改善的主要污染物削减措施：

脱硝脱硫减排工程方面，必须完成49台燃煤机组烟气脱硝设施建设改造任务；

省政府已同意对去年未完成脱硝治理任务的11台燃煤机组实施停产治理。

今后，要将此形成制度，凡逾期未完成的企业，都将提交省政府采取类似措施予以处理。

所有水泥生产线必须进行烟气脱硝限期治理或低氮燃烧技术改造。

新建燃煤机组必须配套建设脱硝脱硫设施，新建钢铁烧结机、燃煤锅炉要安装烟气脱硫设施，列入减排标杆项目计划的29家钢铁企业必须完成脱硫设施建设。

烟尘和工业粉尘方面，电力、建材行业要安装布袋除尘设施，电力行业烟尘排放浓度需稳定达到30mg/m3以下。

建材行业各生产设备的颗粒物排放浓度不得高于50mg/m3。

要积极推进重点建制镇生活污水集中处理设施建设，完善城镇污水收集管网建设，提高脱氮除磷能力，确保全省城镇污水处理厂化学需氧量和氨氮排放浓度均达到一级A标准。

3、优化产业结构。

要按照“上下游配套、集群化推进、园区化承载”的路径推动循环经济发展，优化产业结构，倒逼产业调整转型升级，推动企业成为“两型”社会建设的主体企业、示范企业，发挥企业在主体经济发展中的带头作用；

要继续实施环境末位淘汰，今年的末位淘汰指标，要紧紧围绕改善空气质量这个中心，将“拨烟囱、拆锅炉、搬污染源”作为重点，将严重污染空气质量的落后生产设施一网打尽，确保按期限完成关停取缔任务。

审批核准新改扩建项目必须以关停淘汰到位为前提。

4、加强减排监管