宝鸡未来十年城市规划Word下载.docx
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1.保护范围
市域重要的河流、水库和湿地等，包括渭河及清姜河、清水河、马尾河、磻溪河、伐鱼河、石头河、霸王河、汤峪河、东沙河、通关河、小水河、金陵河、千河和漆水河等一级支流;
嘉陵江及三岔河、安河、小峪河和旺峪河等一级支流;
汉江的褒河、湑水河等一级支流;
以及冯家山水库、石头河水库、白荻沟水库、东风水库、段家峡水库等大中型水库。
2.管制要求
1饮用水水源地应依据相关法律法规划定保护区，分级进行保护控制。
2对其他区段采取“绝对生态控制区”和“建设控制区”两级保护的措施。
其中在绝对生态控制区，以生态保护与建设为主，严格控制其他建设活动;
在建设控制区，严格管理各类建设活动。
第六条秦岭北麓生态敏感地区
秦岭主脊与山脚底坡线外延1公里范围内区域。
重点加强生态环境保护，严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省秦岭北麓生态环境保护规划》和相关法律法规要求。
第七条自然保护区和森林公园
由国家、省、市批准设立的自然保护区和森林公园界线以内的地区。
包括自然保护区8处，为太白山自然保护区、屋梁山自然保护区、太白湑水河自然保护区、牛尾河自然保护区、秦岭细鳞鲑自然保护区、千湖自然保护区、野河自然保护区和黄柏塬自然保护区;
森林公园10处，为太白山国家森林公园、天台山国家森林公园、通天河国家森林公园、龙门洞森林公园、红河谷森林公园、吴山森林公园、崛山森林公园、关山森林公园、雪山洞森林公园和青峰峡森林公园。
依据自然保护区和森林公园相关法律法规的要求进行保护，严格审批区内的休闲、旅游设施建设及其它开发项目。
第八条风景名胜区保护
由国家、省、市批准设立的风景名胜区界线以内的地区。
共7处，为天台山风景名胜区、东湖风景名胜区、钓鱼台风景名胜区、周公庙风景名胜区、五丈原风景名胜区、千湖风景名胜区和关山草原风景名胜区。
依据《风景名胜区条例》等相关法律法规的要求进行保护和管理，保护其自然景观、文化古迹和生态环境等有机组成部分，设立风景名胜区管理机构，及时编制风景名胜区规划，严格管理措施。
第九条基本农田
基本农田范围由国土行政主管部门划定。
依据土地管理和农田保护等相关法律法规进行保护和管理。
第十条矿产资源密集地区
矿产资源密集地区主要包括凤县-太白县南部的有色金属矿产资源密集区、渭北高原的石灰岩矿产资源密集区、千河-渭河盆地的地热资源密集区和广泛分布的建材资源密集区。
依据矿产资源保护和利用的相关法律法规进行保护和管理，对已探明的矿产资源根据国家的有关规定实行有序开发。
地下资源开采区以及开采后的采空区、塌陷区地面不得进行城市建设。
第三节市域人口和城镇化水平预测
第十一条市域总人口
近期2021年，宝鸡市域总人口为410万人。
远期2021年，宝鸡市域总人口为425万人。
第十二条市域城镇化水平与城镇人口
近期2021年，宝鸡市域城镇化水平为56%，城镇人口为230万人。
远期2021年，宝鸡市域城镇化水平为62%，城镇人口为265万人。
第四节城镇体系结构
第十三条空间结构
市域形成“一主一副、一带两翼”的城镇体系空间结构。
1.一主一副：
一主为市域中心城市宝鸡中心城市，一副为市域次中心城市蔡家坡镇，两者功能互补，重点培育区域性服务职能，发展先进制造业，形成市域发展极核，共同带动市域整体发展。
2.一带两翼：
一带为市域中部城镇发展带，是市域城镇发展的核心地区，重点发展宝鸡中心城市、蔡家坡镇、凤翔县城、岐山县城、眉县县城、扶风县城、县功镇、阳平镇、长青镇、常兴镇、汤峪镇、绛帐镇、法门镇等城镇;
两翼分别为南部发展翼和北部发展翼，在保护生态环境前提下，提升重点城镇发展水平，其中南部发展翼重点发展凤县县城、太白县城、凤州镇等城镇，北部发展翼重点发展千阳县城、陇县县城、麟游县城、东南镇、草碧镇、两亭镇等城镇。
第十四条规模等级结构
市域城镇形成五级规模等级结构。
参见附表2
1.市域中心城市：
为宝鸡中心城市，规划城市人口130万人。
2.市域次中心城市：
为蔡家坡镇，规划城市人口30万人。
3.县域中心城市：
共9座，为凤翔县城、扶风县城、岐山县城、眉县县城、陇县县城、千阳县城、凤县县城、麟游县城和太白县城，其中凤翔县城和扶风县城规划城镇人口10-20万人，其余7座县城规划城镇人口3—10万人。
4.重点镇：
共10座，为县功镇、阳平镇、长青镇、柳林镇、绛帐镇、法门镇、东南镇、常兴镇、汤峪镇、凤州镇，规划城镇人口2-3万人。
5.一般镇：
共56座，其中10座规划城镇人口1-2万人，分别为陈仓区桥镇、陇县东风镇、千阳县草碧镇、凤翔县田家庄镇、岐山县祝家庄镇、岐山县益店镇、岐山县雍川镇、眉县槐芽镇、麟游县两亭镇、凤县南星镇;
其余46座规划城镇人口<
1万人，应在规划期内结合现状逐步归并，减少数量，分别为：
陈仓区：
慕仪镇、钓渭镇、贾村镇、新街镇、坪头镇、香泉镇、赤沙镇、拓石镇、凤阁岭镇;
凤翔县：
横水镇、虢王镇、郭店镇、南指挥镇、姚家沟镇;
岐山县：
青化镇;
扶风县：
召公镇、杏林镇、午井镇、南阳镇;
眉县：
段家镇、齐镇、金渠镇、横渠镇、营头镇;
陇县：
八渡镇、温水镇、天成镇、曹家湾镇、固关镇;
千阳县：
崔家头镇、南寨镇、张家塬镇;
麟游县：
崔木镇、天堂镇、招贤镇;
太白县：
太白河镇、鹦鸽镇、桃川镇、靖口镇;
凤县：
坪坎镇、三岔镇、唐藏镇、河口镇、红花铺镇、黄牛铺镇、平木镇。
第十五条职能结构规划
市域城镇分为综合型、工业型、商贸型、矿业型、旅游服务型和农贸型等6类职能。
参见附表3
1.综合型城镇：
共10座，为宝鸡中心城市、凤翔县城、扶风县城、岐山县城、眉县县城、千阳县城、陇县县城、麟游县城、凤县县城、太白县城。
2.工业型城镇：
共11座，为蔡家坡镇、柳林镇、长青镇、绛帐镇、常兴镇、凤州镇、草碧镇、东风镇、田家庄镇、南星镇、祝家庄镇。
3.商贸型城镇：
共10座，为县功镇、阳平镇、东南镇、横水镇、段家镇、槐芽镇、益店镇、两亭镇、桃川镇、黄牛铺镇。
4.矿业型城镇：
共6座，为崔木镇、天堂镇、坪坎镇、三岔镇、太白河镇、鹦鸽镇。
5.旅游服务型城镇：
共6座，为法门镇、汤峪镇、凤阁岭镇、召公镇、唐藏镇、河口镇。
6.农贸型城镇：
共34座，为慕仪镇、钓渭镇、贾村镇、桥镇、新街镇、坪头镇、香泉镇、赤沙镇、拓石镇、虢王镇、郭店镇、南指挥镇、姚家沟镇、青化镇、雍川镇、杏林镇、午井镇、南阳镇、齐镇、金渠镇、横渠镇、营头镇、八渡镇、温水镇、天成镇、曹家湾镇、固关镇、崔家头镇、南寨镇、张家塬镇、招贤镇、红花铺镇、平木镇、靖口镇。
第五节城乡建设标准
第十六条中心城市建设标准
1.市域中心城市人均城市建设用地指标应控制在110平方米以内。
2.市域次中心城市人均城市建设用地指标应控制在120平方米以内。
3.县域中心城市人均城市建设用地指标应控制在110平方米以内。
4.市域中心城市的公共服务设施和基础设施建设标准应达到关中-天水经济区副中心城市的相应要求;
市域次中心城市和县域中心城市的公共服务设施和基础设施建设标准应能够服务整个行政辖区及邻近地区。
第十七条重点镇建设标准
1.人均城镇建设用地指标应控制在110平方米以内。
2.公共服务设施建设规模与标准按小城市的标准执行，能够服务本镇及周边乡镇。
3.镇区基础设施建设与配套的标准应按小城市的要求执行。
第十八条一般镇建设标准
1.人均城镇建设用地指标应控制在120平方米以内。
2.公共服务设施建设规模与标准应能够服务整个镇域。
3.镇区基础设施建设与配套的标准应满足本镇生产、生活要求。
第十九条农村建设标准
1.以非耕地为主建设的村庄，人均建设用地指标应控制在100-150平方米;
对以占用耕地建设为主的村庄，人均建设用地指标应控制在80-120平方米。
2.村庄布局应遵循集中紧凑布局、充分利用自然条件、充分结合村民生产方式和保持地域风貌特色的原则。
3.着力推进城镇基础设施向农村地区延伸，推动城镇社会服务事业向农村地区覆盖。
第六节重点城镇发展指引
第二十条宝鸡中心城市
1.职能定位：
关中-天水经济区副中心城市，全国重要的新材料和装备制造业基地，西部地区重要的综合交通枢纽，文化名城和生态宜居城市。
2.城市规模：
城市人口规模为130万人，城市建设用地规模为143平方公里，人均城市建设用地指标为110平方米。
3.生态环境保护：
加强对渭河沿岸地区和秦岭北麓生态走廊地区的生态保护。
第二十一条蔡家坡镇
宝鸡市域次中心城市，国内载重汽车制造业的重要基地和西北地区汽车零部件加工配送基地;
关中城市群西部制造业基地。
城市人口规模为30万人，城市建设用地规模为36平方公里，人均城市建设用地指标为120平方米。
重点加强对渭河沿岸地区的生态保护，沿线禁止布局污染企业。
第二十二条凤翔县城
凤翔县政治、经济、文化中心城镇，以食品酿造、历史文化和旅游服务为特色的现代化小城市，陕西省历史文化名城。
城市人口规模为15万人，城市建设用地规模为16.5平方公里以内，人均城市建设用地指标为110平方米。
第二十三条扶风县城
扶风县政治、经济、文化中心城镇，以佛教文化和周文化旅游服务为特色，以历史文化和文化旅游产品生产为主要职能的现代化小城市。
城市人口规模为10万人，城市建设用地规模为11平方公里以内，人均城市建设用地指标为110平方米。
第二十四条岐山县城
岐山县政治、文化中心城镇，以发展新型工业为核心，商贸、物流、历史文化旅游业协调发展的现代化小城市。
城市人口规模为7万人，城市建设用地规模为7.7平方公里以内，人均城市建设用地指标为110平方米。
第二十五条眉县县城
眉县政治、经济、文化中心城镇，以发展装备制造、环保材料等先进制造业为重点的现代化小城市。
第二十六条陇县县城
陇县政治、经济、文化中心城镇，以发展特色农副产品加工业和旅游业为主的现代化生态型小城市。
重点加强对千河沿岸地区的生态保护，沿线禁止布局污染企业。
第二十七条千阳县城
千阳县政治、经济、文化中心城镇，以发展绿色食品加工和物流集散为主的现代化生态型小城市。
城市人口规模为3.5万人，城市建设用地规模为3.9平方公里以内，人均城市建设用地指标为110平方米。
重点加强对千河沿岸地区特别是冯家山水库的生态保护，水库汇水地区禁止布局污染企业。
第二十八条凤县县城
凤县政治、经济、文化中心城镇，以发展商贸服务和生态旅游为特色的现代化生态型小城市。
重点加强对嘉陵江和秦岭生态走廊地区的生态保护，沿线禁止布局污染企业。
第二十九条麟游县城
麟游县政治、经济、文化中心城镇，以发展商贸服务和生态旅游为特色的现代化生态型小城市。
城市人口规模为3万人，城市建设用地规模为3.3平方公里以内，人均城市建设用地指标为110平方米。
第三十条太白县城
太白县政治、经济、文化中心城镇，以旅游和农、林、土、特产品集散与加工为主的现代化生态型小城市。
城市人口规模为3万人，城市建设用地规模为2.7平方公里，人均城市建设用地指标为90平方米。
重点加强对桃川河和秦岭生态走廊地区的生态保护，沿线禁止布局污染企业;
严格保护太白山自然保护区的生态环境和生物多样性。
第七节产业布局规划
第三十一条布局原则
1.因地制宜
依托资源条件和生产要素优势，兼顾历史上已形成的分工格局，因地制宜地针对原有产业结构进行调整和优化。
2.产业分区
按照发挥优势、合理分工、依托交通和梯度推进的原则，合理划分产业区，通过园区发展、空间整合、企业内部功能置换、区际分工等进行分区引导。
3.空间集中
集中发展中心城市、县城和重点镇，促进产业功能片区在空间上集中发展，增强产业竞争力。
第三十二条农业产业布局
市域农业产业分为北山丘陵农业区、千渭川塬农业区和秦岭、关山山地农业区。
1.北山丘陵农业区：
包括麟游县、千阳县北部和陇县东北部，是畜牧主要产区和优质专用玉米产区，以农、牧、果结合综合发展为主。
2.千渭川塬农业区：
包括陇县东南部、千阳县南部、扶风县、岐山县、眉县、凤翔县、金台区、渭滨区和陈仓区东部，农业发展强调规模化和品牌化，以畜牧生产、优质小麦种植、水果生产和城郊蔬菜种植等为主。
3.秦岭、关山山地农业区：
包括陇县西部、陈仓区西部、太白县和凤县，以山区林业、优质杂粮及特色农产品生产为主。
第三十三条工业产业布局
1.中心城市以高新技术产业开发区、金台福临堡工业片区、金台蟠龙工业片区、渭滨姜谭工业片区、渭滨清姜工业片区、陈仓工业片区等工业片区为载体，分类整合现状工业用地，优化产业结构。
2.全市在中心城市以外建立9个工业区作为工业发展载体，分别为蔡家坡经济技术开发区、长青工业区、凤翔工业区、岐山工业区、眉县工业区、扶风工业区、陇县工业区、千阳工业区和凤州现代科技产业区。
鼓励各区县、乡镇探索统一招商、集中建设、产业协调、财税分成的体制改革。
第三十四条服务业产业布局
1.市域中心城市以增强区域服务能力为目标，提升扶持生产者服务业发展，稳定发展社会服务和消费者服务。
2.县域中心城市重点发展农业服务、居民生活服务等职能。
第八节综合交通规划
第三十五条发展目标
1.建设以高速公路、高速铁路为骨架的对外快速运输网络，多方式协调，有机衔接，提高城市的区域可达性。
2.依托客运专线、城际轨道和高速公路形成市域东西向的复合型快速联系通道，与西安联系实现徐兰铁路客运专线1小时到达、关中城际轨道1.5小时到达、高速公路2小时到达的区域交通服务目标。
3.通过高速公路建设改善市域南北向交通条件，实现与蔡家坡联系0.5小时到达、与市域其它县城联系0.5-1.5小时到达的市域交通服务目标。
第三十六条发展策略
1.面向区域，加强区域交通联系，重点加强与关中-天水经济区内主要城市的快速联系，构建以高速公路、高速铁路为主的对外快速运输网络，提升城市区域交通地位。
2.充分发挥宝鸡中心城市的辐射带动作用，加强市域城镇之间及其与重要景点、矿区之间的交通联系。
3.充分发挥重大区域交通设施带动作用，引导城市空间向北塬拓展。
4.积极推进区域交通与城市交通一体化建设，提高城市的整体交通运输效率。
第三十七条市域铁路网
规划“三横三纵一环”的铁路网，主要解决与西安的快速客货运联系及麟北运煤等大宗货物的运输问题。
1.“三横”：
为陇海铁路、徐兰铁路客运专线和关中城际铁路北环线。
2.“三纵”：
为宝中铁路、宝成铁路和麟游运煤地方铁路。
3.“一环”：
由陇海铁路和铁路货运南环线组成。
第三十八条市域高速公路网络
规划“三横两纵四连接”的高速公路网，主要解决与关中-天水经济区的快速联系、市域资源和产品外运、重要旅游景点可达性以及过境车辆通行等问题。
为合阳凤翔高速公路宝鸡段、西安宝鸡北线高速公路宝鸡段和连霍高速公路宝鸡段。
2.“两纵”：
为平汉高速公路宝鸡段和法门寺-汤峪高速公路。
3.“四连接”：
为机场高速公路，麟游-岐山-蔡家坡高速公路，太白凤县高速公路和城北高速公路。
第三十九条市域干线公路网
1.干线公路：
共9条，为310国道、316国道、104省道、107省道、209省道、210省道、212省道、306省道和宝鸡-扶风一级公路。
2.公路客运站：
在中心城区以外，建设3个一级公路客运站，为蔡家坡客运站、太白山客运站和法门寺客运站;
2个二级公路客运站，为岐山客运站和凤翔客运站。
3.物流园区：
在中心城区以外，建设2个物流园区，为长青物流园区和蔡家坡物流园区。
第四十条市域普通公路网
采取以干线公路为骨干的枝状布局形态，积极发展城乡和农村地区公路建设，实现全市“乡乡通油路、村村通公路”，形成市域内密集的公路联系网络。
第四十一条航空
宝鸡机场位于凤翔县田家庄镇，定位为支线机场。
第九节旅游规划
第四十二条旅游发展目标
世界级文化旅游目的地，我国西部重要的旅游中心城市。
第四十三条旅游发展定位
以法门寺、太白山和古陈仓为旅游发展重点，以浓郁的关中西府民风民俗为重要旅游特色的关中西部旅游目的地和旅游服务基地，逐步塑造“法门圣地、太白胜境、周秦遗韵、西府民俗”的整体旅游形象。
第四十四条旅游发展策略
1.加强旅游发展的区域协作，积极纳入关中-天水经济区的旅游发展。
2.挖掘利用特色旅游资源，提供多元化的旅游产品。
3.加强旅游服务城镇的建设，提高旅游服务水平。
第四十五条旅游发展布局
市域旅游发展布局为：
两带三区。
1.太白山-天台山-通天河自然生态旅游带，以自然生态风光为特色，依托汤峪镇和宝鸡中心城市提供旅游服务。
2.扶风-岐山-凤翔-千阳-陇县历史文化旅游带，以佛教文化、历史遗址、民俗风情、民间艺术为特色，依托扶风县城、岐山县城、凤翔县城、千阳县城和陇县县城提供旅游服务。
3.法门寺佛文化旅游区：
以法门寺佛教文化为特色，依托法门镇提供旅游服务。
4.太白山自然风光旅游区：
以太白山自然风光为特色，依托汤峪镇提供旅游服务。
5.宝鸡古陈仓历史文化旅游区：
以周秦文化、炎帝文化、青铜文化为特色，依托宝鸡中心城市提供旅游服务。
第四十六条旅游线路发展
重点建设以市区为中心的4条精品旅游线路，分别为：
1.东南线：
钓鱼台、五丈原、太白山森林公园。
2.东北线：
东湖秦公一号大墓、周公庙、法门寺、周原遗址。
3.北线：
龙门洞、关山草原。
4.南线：
炎帝陵、天台山、大散关、嘉陵江源头景区、通天河森林公园、紫柏山。
第十节历史文化资源保护规划
第四十七条历史文化名城保护
1.加强对凤翔省级历史文化名城的保护，严格遵循《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规和《陕西省历史文化名城保护规划纲要》的要求实施管理，编制历史文化名城保护规划，划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线范围，制定和完善保护措施和管理规定，加强名城保护力度，严格管理，改善名城整体环境质量。
2.在市域范围内开展历史文化村镇的普查，将有历史价值的村镇纳入保护范畴，及时采取保护措施，积极开展国家级和省级历史文化名镇、名村的申报工作。
第四十八条文物保护单位保护
在文物保护单位的保护范围内，一切修缮和新的建设行为均应严格按照《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规执行。
第四十九条非物质文化遗产保护
推进非物质文化遗产普查工作，加强非物质文化遗产的收集、整理、研究和保护利用;
大力宣传和传播非物质文化遗产的价值;
保护与培养非物质文化遗产的传承人;
保护传统文化，多方收集传统文化的资料，积极推进传统文化的研究、展示、宣传与传播;
保护传统手工技艺，大力扶持传统工艺店铺经营;
保护民俗精华，通过民俗活动、节庆、农村文化生活，为民俗文化提供展示和活动的平台。
第十一节市政工程设施规划
第五十条市域水资源保障
2021年，全市需水总量为12.71亿立方米/年，市域供水工程供水总量为15.93亿立方米，可以满足用水需求。
第五十一条市域水源工程
市域水源工程包括地表水工程、地下水工程和中水回用工程。
1.地表水工程：
冯家山水库供水工程，石头河水库供水工程，引汉济渭工程，引嘉嘉陵江济清清姜河工程，以及高泉水库、梅岭水库、普化水库、洪河水库、咸宜关水库、紫石崖水库、冯坊河水库、天堂水库、木拉石沟水库、远门河水库和小水河水库等水源工程;
2.地下水工程：
八鱼水源地、磻溪河水源地以及市域各城镇供水水源地等水源工程;
3.中水回用工程：
十里铺污水处理厂、虢镇污水处理厂、蔡家坡污水处理厂、扶风污水处理厂和凤翔污水处理厂等中水回用工程。
第五十二条市域水源保护
1.饮用水水源保护区：
石头河水库、冯家
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