分类推进事业单位改革的问题与思考Word下载.docx
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18、我国事业单位改革的基本内容是全选
19、在国际上事业单位的类似称谓有第三部门非营利组织公共服务部门
20、中国事业单位改革面临的障碍是全选
判断题
21、事业单位进行改革，为确保…正确
22、现代社会第三部门发展程度如何，…正确
23、以盈利为目标的企业，…错误
24、事业单位的主要职能是提供教育、…正确
25、事业单位改革的分流方针是外部…正确
26、事业单位改革强调公开招聘，要求…错误
27、事业单位改革就是减钱、…错误
28、事业单位的范围涉及教育类、…正确
29、事业单位招聘必须在…错误
30、由于技术进步，人类正迈入一个…错误
关于推进事业单位改制进程中若干难点问题的思考
近几年来，“国资改革”一度是社会关注的热点。
__、省、市、县各个层面的国有企业改革进程加速的同时，事业单位改制的问题又重新浮出水面，再次引起人们的广泛关注。
事业单位改制，实际上已经历了一个漫长的渐进过程：
最早可以追溯到80年代末期，大部分勘察单位进行收支管理改革；
再到90年代末期，中央、地方层面科研机构的转企改制；
而近期省、市、县三个层面，不同类型事业单位的分类改制工作已经全面展开。
目前大部分省级主管部门已经出台或正在酝酿出台针对省属事业单位的分类改制方案，一般将其分为行政管理性、社会公益性、生产经营性进行分类改制。
本文重点谈一谈对于生产经营性事业单位改制过程中几个难点问题的思考。
难点一：
如何解读改制政策
应该说作为一项政策性很强的工作，无论是企业改制还是事业改制，如何解读政策都是重点，也是难点问题。
但是在事业单位改制中，又存在以下特点值得重点关注：
特点一：
可以参照的政策较多，需要合理使用政策
与国有企业改制相比，事业单位改制可以参照的政策显
得更多，可以参照的政策既有省属国有企业改制的政策、市属国有企业改制的政策，也有市属事业单位改制的政策，还有省属科研机构、勘察单位改制的政策。
面对这么多政策，如何合理使用政策值得细细琢磨。
结合经验，笔者认为在使用政策时可以注意以下几点：
第一，在面临人员安置、土地处置等具有属地化特点的问题时，可以更多的参照地方政策。
由于改制后的企业都要实行属地化管理，人员工资、社保关系、土地等方面都必须与地方接轨，所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。
第二，在面临资产评估、审计、处置，产权转让等涉及到国有资产问题时，则必须参照省一级的政策，有时还要考虑中央以及某些政策的影响。
这里笔者认为，由于目前社会舆论对于国资监管的关注度日益加强，在涉及到国有资产的处置问题，特别是资产评估定价、产权转让等环节时，必须做到严格按政策办事，谨防改制中的政治风险，使得改制工作能经得起相应的推敲和__考验。
特点二：
改制政策中尚有不确定因素，需要正确理解和解读
由于事业单位的改制工作进程较快，各地大多提出了在三年内完成改制的目标，而且涉及到各个部门，涉及到省、市不同层面，因此客观而言在政策准备上并不十分充分。
有
些地方往往是一边改制，一边出台配套政策，有时政策中甚至会在某个具体问题上出现前后矛盾的情况。
这对各个改制单位而言，无论是制定改制方案，还是进行改制宣传都带来了一定的困难。
因此，对于推进改制工作的事业单位而言更需要独立而系统的考虑自身改制工作的推进：
首先，要系统梳理出本单位改制中需要解决的问题，无论是资产、人员、产权转让等，都必须细化分解，并明确需要哪些政策；
然后，要仔细研究已经出台的政策，搞清楚现有的政策说明，哪些是明确可以做的，哪些是明确不可以做的，而哪些问题又是边界不清晰或没有解释清楚或政策没有涉及的；
接下来，就需要改制单位加强与上级单位以及改制主管部门的政策沟通，说明本单位实际情况，争取政策支持。
在此过程中改制单位需要借助一些具有丰富改制经验的中介机构的力量，在方案制定以及上级沟通中发挥咨询参谋的作用。
难点二：
如何转变员工观念
如果说人员安置问题是国有企业改制中面临的棘手问题；
那么切实实现员工观念的转变则是事业单位改制中面临的难题。
第一，需要转变留用员工的观念
长久以来，事业单位在“劳动、用工、分配”制度方面基本都沿袭了事业单位的一些特点和习惯，如分配制度中的大锅饭，劳工用工中的“能上不能下、能进不能出”等。
上述特点一直影响着事业单位内部管理机制改革的推动，从而极大削弱了事业单位参与市场竞争的能力以及长期发展的能力。
在事业单位的改制过程中，并没有像有些国有企业那样发生大量的人员下岗、分流情况。
这种情况从正面理解应该是有利于改制工作的顺利进行，但从另一个角度来看，对于树立员工的危机意识、竞争观念，乃至改制后良性流动的用人机制都是极为不利的。
虽然聘用合同变成了劳动合同，长久固定工变成了合同工，但是如果观念不发生根本的转变，也就没有办法建立市场化的用人机制。
第二，需要转变提前退休员工的观念
在事业单位改制中，员工方面需要重点关注的另一个群体是在改制中提前退休的人员。
由于事业单位的改制政策相对优惠，往往会有相当部分的员工可以享受提前退休政策。
但是也正是由于这种优惠政策，使得该部分人员容易产生患得患失的思想，特别是在一些经营效益较好的企业中，上述情况更为严重。
上述员工一方面希望能够享受改制的优惠政策，以事业单位员工的身份退休；
但是，另一方面又担心过早退休可能
无法分享改制后企业发展所带来的利益。
上述矛盾心理的存在，使得该部分人员容易产生“鸡肋”心理，处理不当容易在改制中形成不稳定因素。
对于改制单位而言，需要从两方面加强引导：
一方面加强改制政策的宣传，让该部分员工明白如果选择提前退休将来的待遇如何；
另一方面，也要对改制后企业将要实施的劳动、用工、分配制度进行解释，让该部分员工清楚如果留下来今后的前途如何。
在此基础上，引导员工做出正确、理智的选择。
难点三：
如何以改制为契机，真正推动发展
在推进事业单位改制的过程中，很多员工往往对于改制的重要性认识不足，认为改制是政策推动、迫不得已。
但对于改制工作的领导者以及未来企业的__而言，则必须对于改制的意义有深刻的认识，同时以改制为契机，真正为改制后企业的发展搭建良好的体制与机制平台。
可以从以下几方面着手考虑：
第一，尽快明确企业发展方向，制定发展战略
事业单位由于体制原因在以往的运行中往往存在定位不清晰的情况。
那么改制后的企业究竟应该如何定位？
这些都应该在改制后甚至改制中尽快明确和解决。
第二，完善内部组织职能，加强市场竞争能力
由于长期处于行政管理体制之下，很多事业单位的组织
关于事业单位改革的思考
内容提要事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。
解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。
改革后的中国事业单位，其性质应当是：
主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。
其基本特点是：
非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。
正文：
事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。
在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得非常迫切。
但中国事业单位性质模糊、职能混杂，分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点，使得对它的改革又极为艰难。
全面深化事业单位改革，有必要在一些关键问题上理清思路，形成共识。
事业单位的地位中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂，但大体上说两个方面起了关键作用。
一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的，必须尽量减少政府机构和行政人员，但同时又必须提供不断增长和日益多样化的公共服务。
这是导致中国事业单位分布广、数量多、规模大的主要原因。
二是基于解决经费短缺窘况和保障既有利益的目的，必须创造性地开展业务活动，但同时又必须保持现有的体制构架。
这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。
迄今为止，中国全部事业单位１３０多万个，其中独立核算事业单位９５．２万个。
纳入政府事业单位编制的人员近３０００万，各项事业经费支出占国家财政支出的３０％以上。
一般地说，可以把现有中国事业单位分为如下三类：
一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动；
二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。
三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事的是咨询、协调一类的活动。
但是，从实际运作看，其性质则极为复杂。
譬如，有的享受着事业单位的待遇，却完全从事着与政府部门一样的行政管理活动，拥有比一般政府部门大得多的行政权力；
有的挂着事业单位的牌子，却直接从事着如企业一样的经营活动；
有些并非法定承担政府职能的事业单位，却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能；
有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；
等等。
从总体上看，事业单位__经济社会发展作出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。
但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。
其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配置。
许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。
这就有一个在改革中对事业单位地位重新确认的问题，也就是说，在未来改革的进程中，事业单位还有没有必要继续存在？
答案无疑应当是肯定的。
第一，在经济社会活动中，的确存在那些既不适宜于政府部门直接从事，也不适宜于企业直接经营的事务，处理这些事务为事业单位的存在提供了根据。
第二，在某些情况下，作为除政府和企业之外的“第三部门”，事业单位在处理许多经济社会事务时具有比政府和企业更便利、更富效率的优势；
而在另一些情况下，作为介于政府和企业之间的“第三者”，事业单位在协调和沟通方面具有不可替代的作用。
第三，作为一个庞大的群体，中国的事业单位承载了巨大的就业量，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。
从中国实际出发，事业单位的这种功能决定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。
否则，不仅会加剧旧有矛盾，而且会引发新的问题，从而形成__。
这就是说，事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。
事业单位的性质中国事业单位改革走调整、规范之路，需要准确界定其性质。
中国学者对事业单位的性质众说纷纭，莫衷一是；
外国学者__事业单位更是说不清道不明。
造成这种状况的原因不仅是由于事业单位这一名词本身具有模糊性——在国外，类似于中国事业单位的一些组织或机构，要么与政府相比称之为非政府组织（ｎｇｏ），要么与企业相比称之为非盈利机构（ｎｐｏ），还由于中国的许多事业单位职能繁杂、角色混乱。
更为特殊的原因则是，一些事业单位实际的运作与其本身的定位大相径庭，甚至是背道而驰。
因此，如果继续采用“事业单位”这个在中国已经深入人心的提法的话，则明确界定事业单位性质的重心应该是划定其涉足的基本领域、履行的基本职能，并对其正常运行的筹资模式、取利边界做出规定。
既然事业单位作为既非政府又非企业的第三方存在，那么很显然，它所存在的基本领域首先应该是政府和企业都不能和不宜涉足的领域。
其次，有些领域虽然明确属于政府和企业运作的范围，但由事业单位进入可能使相关的运作更为便利、协谐，成本也更为低廉，根据国情需要、经济社会发展总任务要求以及不损害经济运行秩序的原则规定，事业单位可以代替政府或企业，长期存在于这些领域，也可以接受政府或企业的委托，阶段性地涉足这些领域。
第三，事业单位还应该存在于并非专属于政府运作的领域，以及不属于政府运作范围但企业干不了、干不好或不愿干的领域。
从这种认识出发，事业单位存在的空间主要应该是与公共事业、公益服务、社会共济、慈善救助
以及政府和企业间服务相关的一系列领域。
依此，事业单位的主要组织形态包括三类：
第一类主要是从事社会服务和公用事业服务的机构；
第二类主要是从事推进社会保障、社会救济、慈善施助事业发展的服务机构；
第三类主要是从事政府和企业之间沟通协调服务的机构。
相应地，它们分别承担着以下的职能：
推进公共产品的生产和公共服务的提供，不断满足社会日益增长的公共消费需求；
推动扶贫济困事业的发展，促进全社会成员的共同富裕与和谐相处；
通过沟通协调，促进政府目标和企业行为之间的对接，最大限度地帮助政府和企业满足自身的需求。
事业单位的正常运行和可持续发展需要有必要的经费保障，而经费应当依据不同事业单位的职能及与政府、企业之间关系的具体状况来确定。
大体上说，事业单位的资金筹集模式似可分为如下几种：
第一，从事必需的纯公益性社会服务的事业单位，如从事基础、公共卫生、基础性科技研究等的事业单位，仍应采取政府财政全额拨款的方式。
一般地说，这样的事业单位，宜由政府组织设定。
在特殊情况下，也可由社会依法组织设定。
第二，从事推进扶贫济困事业的事业单位，可以依法从所募集的捐赠款项中按一定比例提取运作经费，并控制使用方向和接受严格的审计监督。
第三，接受政府委托从事公益性服务活动的，除政府组织的财政全额拨款的事业单位外，其他事业单位可根据委托工作量从政府部门获得相当的资金支持或补偿。
换句话说，政府部门通过购买的形式使某些政府性质事务和政府需要推动的事务交由事业单位委托办理。
第四，从事政府与企业间中介服务的事业单位，可以在其职能范围内通过自身的主动服务或委托服务依规获取相应的收益或报酬。
很显然，从事纯公益社会服务的事业单位不可能盈利；
从事扶贫济困服务的事业单位不应该以盈利为目的。
复杂一些的是，从事政府和企业间沟通协调服务诸如行业协会一类的事业单位，在某些特殊情况下，它们是可以通过自己的努力实现盈利的。
但是，如果这些事业单位以盈利为目的，势必造成其职能的异化，行为的不规范和协调中的不公正性。
因此，不盈利应该是这类事业单位法定的取利边界。
综上所述，改革后的中国事业单位，其性质应当是：
事业单位改革的路径明确了中国事业单位在未来的地位和性质后，其改革方向也就比较清楚了。
从操作路径上看，中国事业单位的改革应从两个方面着力展开。
一分类改革，大力调整事业单位结构按照改革后事业单位的性质定位，清理、甄别现有事业单位，从总体上收缩规模、调整结构，是推进事业单位改革的第一步，也是关键性的一步。
总的调整思路是：
其一，能够撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销。
其二，目前已承担着政府职能且不宜撤销的，应明确转变为政府部门。
公益性事务较少、可以改制为企业的，或者目前已从事大量市场经营活动，企业色彩比较浓重的事业单位，应明确转变为企业。
承担着非沟通协调职能，其服务与市场经营活动密切相关的中介性事业单位，应明确转变为市场中介组织。
其三，把国家财政全额拨款的事业单位减少到最必要的限度，依此原则，对现有全额拨款的事业单位，通过合并、重组进行整合。
对承担着一定公益事业职能和任务的差额拨款事业单位，视具体情况，可以全部或部分整合到保留的全额拨款事业单位中，也可以通过剥离相关公益服务，或者通过政府有偿委托进行相关公益性服务的途径，取消对其的财政差额拨款，从而推动其规范转制。
其四，不宜再由政府出资兴办，且有市场前途的事业单位，可通过招标拍卖的方式，让渡给其他投资者。
二创新机制，强化事业单位内部管理在通过分类改革对现有事业单位压缩规模、调整结构、规范职能，恢复性质的基础上，必须适应社会主义市场经济的要求，着力推进事业单位内部管理体制改革，形成富有活力和效率的管理运营机制。
一是建立新型的法人治理结构。
原则上，对财政全额拨款的事业单位，实行理事会领导下的执行人日常负责的制度。
考虑到财政全额拨款事业单位资产关系的特殊性，其理事会应由通过竞争方式选出的，包括出资者、业内专家等在内的若干有代表性人士组成。
日常运营由执行人负责。
执行人由理事会向社会公开招聘选出，并向理事会负责。
建立科学的效绩评估制度，由事业单位监管机构依据对全额拨款事业单位的具体评估状况，会商有关部门决定是否对其持续进行财政拨款和是否增加财政拨款数额，以及决定理事会成员的更换和奖惩。
形成事业单位监管机构、理事会和执行人相互间的有效制衡机制。
由多元投资形成的事业单位，可以参照企业建立董事会领导下的总经理负责制度。
二是建立竞争性的劳动人事制度。
取消事业单位的行政级别和管理者的干部身份。
全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗、优胜劣汰的制度。
三是建立有效的激励和约束制度。
实行区别于政府部门的薪酬制度和奖励制度，根据事业单位完成任务的总体情况和具体业绩，实施对理事会、执行人的奖励和惩罚。
事业单位的监管确保改革后事业单位的运营既富活力、又合规范，关键在于实施有效的监管。
事业单位往往拥有重要的__力、特许经营权利，承担着与公众直接相关的社会服务，因而有必要对其是否合理地行使了权利、充分履行了义务，所提供服务的内容、质量与价格是否符合要求等依法进行严格监督，从而达到规范其行为的目的。
缺乏监管、监管无法可依，是导致目前中国一些事业单位行为混乱并不断加剧的重要原因。
因此，从推进事业单位改革一开始，就应同时推进相关监管制度建设，形成符合国际惯例，体现中国国情，规范、严整和健全的事业单位监管体系。
一是科学设立监管机构。
从中国事业单位分布广、战线长的实际出发，宜于把政府各行政部门依不同职能进行的具有普遍意义的一般性监管和独立的事业单位监管部门的专门监管有机结合起来。
因此，有必要在科学划分事业类型的基础上，分别设立专门的事业单位监管机构。
专门监管机构的主要职责是：
制定具有法律效力的行为规则和管制标准；
颁发和修改事业单位服务准入许可；
对相关事业单位的服务内容、
事业单位的未来走向及改革思路
[摘要]从事业单位改革趋势看，现有的事业单位将会被“一分为三”：
一部分改组为公共机构或法令机构，主要是指那些履行公共职能的单位或组织。
另一部分转制或改制为营利性机构，主要是指那些以提供私人商品和服务为主营业务的单位或组织，其组织形态将从事业单位转为企业或公司。
还有一部分组建为非营利机构，主要是指那些为公众或特定人群以及政府、行业、企业等提供服务的单位或组织。
目前，在研究设计事业单位改革时，常常因事业单位体系庞大、种类繁杂而无所适从。
从理论上讲，对事业单位进行分类改革，似乎非常符合逻辑。
凡属于经营性的，统统转制或改制为企业；
凡属于公益性的，国家予以保留并不断加大投入。
但是，在操作过程中，对于哪些属于公益性的应予保留，常常纠缠不清，并派生出令人啼笑皆非的“准公益性”，使得本来就很复杂的问题更加复杂化。
如何把复杂问题采用较为简便的方式处理，这是事业单位改革需要研究的重要问题。
为此，我建议：
从事业单位的未来走向入手，研究设计事业单位改革方案。
把事业单位“一分为三”
从事业单位改革趋势看，现有的事业单位将会被“一分为三”：
一部分改组为公共机构或法令机构，主要是指那些履行公共职能的单位或组织。
这些单位或组织，或赋予事业单位性质，或占用事业单位编制，或按事业单位管理，比如，社会保险经办机构、全国社会保障基金理事会、文化市场稽查队，以及证监会、保监会、银监会、电监会等。
另一部分转制或改制为营利性机构，主要是指那些以提供私人商品和服务为主营业务的单位或组织，其组织形态将从事业单位转为企业或公司。
还有一部分组建为非营利机构，主要是指那些为公众或特定人群以及政府、行业、企业等提供服务的单位或组织。
比如，图书馆、博物馆，慈善机构、基金会，行业协会、咨询机构等。
确定事业单位未来走向需把握的问题
按照事业单位的未来走向进行事业单位改革，需要把握以下几方面的问题：
1、不能以是否盈利确定事业单位的未来走向
目前，事业单位改革中有一种倾向，即以事业单位是否存在经营活动或盈利能力，确定其未来的组织形态。
如果存在经营活动或具有盈利能力，就被划入转制或改制之列，继而摘掉其事业单位的帽子。
对此，需要澄清一个观念，即非营利机构并非没有经营活动，更不可能不盈利。
非营利机构属于舶来品，即使在发达国家，非营利机构除了依靠设立者（包括政府、组织和个人）以捐赠等方式“输血”外，本来也具有一定的“造血”功能，否则就不可能生存，更谈不上发展。
非营利机构也存在可持续发展问题。
据国内学者对6个发达国家非营利机构筹资方式的比较研究，民间捐赠、公共投入和私人收费所占比重平均分别为10%、43%和47%。
举个极端的例子，国家图书馆每年创收额超过5000万元，相当于财政拨款的一半，我们不能据此认定其不属于非营利机构。
果真如此，无异于开国际玩笑。
2、不能以事业单位所处领域确定其未来走向
我国事业单位的分布极为广泛，几乎遍及政治、经济和社会的各个领域。
事业单位由于所处领域或服务对象不同，其盈利能力及生存状况差别很大。
对事业单位进行改革，其未来走向究竟采取哪种组织形态，是营利性机构还是非营利性机构，不能以其所处领域或服务对象为依据，而应取决于出资人或设立者的选择。
因为即使在同一领域内，营利
升级会员 