在工程开工建设协调会上讲话Word文档下载推荐.docx
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工业项目中，标准厂房建设、永昌贵金属、中兴橡胶等项目建设正有序进行，日产4000吨新型干法水泥生产线项目已与南方水泥集团达成合作意向。
基础设施项目中，S212线永兴至安仁段、S212线安仁至攸县渌田段公路改建也按部就班施工建设，S320线安仁樟桥至分界咀段、S212线安仁烂泥冲至桥南加油站公路改建都经过省发改委工可批复，分别进入一阶段施工图纸设计和勘探工作;
污水处理厂、滨江新城及国桢艺术广场建设、幸福1号小区、芙蓉新城和宏伟城二期工程、人民医院搬迁二期工程也相继动工建设。
总体来说，今年1至3月，全县重点项目建设工作取得了积极成效，重点项目投资逐月扩大，建设合力不断增强。
项目建设数量之多、规模之大、领导重视程度之高、参与面之广超历史。
但是离预期的目标任务还有较大差距，各级各部门既不能盲目乐观，也不能消极等待，必须抓紧抓早抓实，精心组织，主动作为。
2.要清醒认识我县重点项目建设存在的困难和问题。
1-3月，全县重点项目已完成投资2.76亿元，虽然同比有大幅度增长,但与兄弟县市比还有较大的差距。
一是进度不够理想。
“十百千”项目建设从2月份正式启动以来，在国际金融危机逐步向纵深推进的影响下，资金、土地、能源、交通设施等瓶颈因素影响能力进一步扩张，一些重点项目前期准备不足、进展缓慢，个别项目至今还没有启动。
市级重点项目建设进度列全市第八位。
二是项目融资困难。
在实施项目过程中，由于我县中小企业信用担保公司尚未建立，企业和民间投资项目融资受到限制，项目建设所需资金难以及时到位，资金缺口较大，影响了工程进度。
三是推进机制乏力。
《项目建设“十百千”工程实施方案》出台后，对项目建设起到了一定的积极作用，但运行机制仍不够畅通，部门之间协作力度还不够，施工环境仍不是很理想，项目建设单位和施工单位反映强烈。
同时，一些领导干部责任感和紧迫感不够强，工作落实缺乏主动性，效率不高，特别是征地拆迁还需进一步做好群众工作。
这些问题，各有关部门特别是项目建设责任单位一定要高度重视，多想办法，加大力度，狠抓落实，确保实现预期目标。
3.要紧紧抓住我县重点项目建设面临的难得机遇。
我县推进重点项目建设至少面临三个方面的难得机遇：
一是中央、省市出台了积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一系列政策举措。
二是全市以超常举措助推“两城”建设，用项目建设推动全局工作，其中我县有20个项目纳入了市级重点项目建设。
三是近年来我县“一化三基”战略的实施，既为项目建设奠定了基础，又为项目建设创造了有利条件。
县工业园区已完成规划、设计、环评及150亩的征地工作，灵官、龙海工业小区建设已初具规模，全县交通条件有望得到改善，这些都为项目建设提供了良好的机遇。
全县上下一定要振奋精神，切实增强紧迫感、责任感和使命感，把形势把握得更准确一些，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，抢抓机遇、抢抓信息、抢抓时间，强力推进重点项目建设。
二、咬定目标，真抓实干，千方百计加快重点项目建设
“十百千”项目建设工程总体目标是：
年内启动投资过亿元的项目10个、投资过500万元的项目100个，全县项目总数达1000个，完成全社会固定资产投资增长30%以上、税收增长13%以上。
这是县委、县政府作出的战略决策，也是县委经济工作会议明确的奋斗目标。
全县各级各部门务必高度重视、进一步把思想统一县委、县政府决策部署上来，统一到县委经济工作会议下达的目标任务上来，真抓实干、狠抓落实，确保如期如质完成项目建设任务。
1.要继续研究好政策。
对安仁来讲，任何机遇都来之不易。
各级各部门一定要进一步加大政策研究力度，努力寻找安仁地方特色与国家政策支持的结合点，寻找我们的重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好国家和省、市出台的各项优惠政策，真正把优惠政策变成我们的现实生产力。
要继续跟进政策，“跑部跑厅”，争取更多的项目支持。
要继续抓好对干部项目知识和抓项目能力的培训，努力提高干部研究政策、利用政策争取项目、建设项目和管理项目的能力。
2.要继续克难攻坚。
密切关注宏观环境政策变化和国际金融危机的走向，因势利导，趋利避害，扬长避短，强化运作，努力破解项目融资、项目报批、要素保障、征地拆迁等突出难题。
比如项目融资，要千方百计拓宽融资渠道，在招商引资、争取上级支持资金、金融信贷和启动民间资本等多个方面入手，努力解决好项目建设资金筹集难的问题。
要充分利用各种招商引资平台，采取定向招商、上门招商、以商招商等多种方式，吸引战略投资商前来考察投资。
比如新型干法水泥、生物质能发电等重点项目，我们要积极利用国家和省里的政策，加强与上级有关部门的沟通联系，争取资金支持。
要加强银政、银企合作，通过金融信贷融资帮助骨干企业新上项目或扩建项目。
要广泛推行全民创业，引导、激活民间资本参与到项目建设中来。
同时，要切实抓好引进项目的跟进落实，争取协议项目快落地、快投建、快竣工、快投产。
3.要继续强化监管。
要按规定实行项目法人责任制度、项目建设招投标制度、工程建设监理制和项目质量终身负责制等制度，对项目进行全方位管理，严格控制工程预算，确保工程质量和工程进度。
各级各部门要进一步落实分级分类管理责任，及时协调解决重点项目建设遇到的困难和问题。
要定期通报项目建设进展情况，督促重点项目加快推进。
严把项目工程质量关，强化安全管理，加强廉政建设，切实把重点项目建设成为优质工程、安全工程、阳光工程。
要想方设法在保障项目用地上下功夫，按照“节约、集约、挖潜、调整”方针，在严格执行土地利用年度计划、控制用地规模的前提下，妥善、科学合理安排用地计划，增加复垦开发耕地。
一些项目用地涉及到征地和拆迁工作，既要充分保障被征地群众利益，又要尽可能保证项目建设的用地需求。
重点项目建设要坚持一手抓建设，一手抓管理，确保每一个工程都建成精品工程、样板工程、经得起时间考验的工程。
各乡镇、各部门特别是项目主管单位要从项目审批、环境保护、资金落实、工程进度等方面，抓好落实，确保工程建设顺利进行。
要进一步优化项目建设环境，四月份要集中开展一次优化项目建设环境专项活动。
县监察局、优化办要牵头组织，严查严打一批强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索等违法行为，并公开爆光处理。
三、加强领导，落实责任，努力形成全面推进重点项目建设的强大合力
项目建设是经济社会发展的载体和动力。
各单位、各乡镇都要把项目建设作为经济建设的“重头戏”来抓，紧紧围绕“十百千”项目建设工程，下大力、出实招，形成抓大项目，大抓项目的工作氛围，夯实发展基础，增强发展后劲。
1、必须进一步振奋精神。
当前项目建设面临的机遇很多，但困难和压力也很大。
在困难面前，关键的是要振奋精神。
只要精神不滑坡，办法总比困难多。
各级领导一定要树立良好的精神风貌，增强项目建设的紧迫感、责任感和危机感，认真对待所联系的项目，多想办法，多做工作，促成项目早动工。
县委、县政府将把项目建设的情况作为考核干部、了解干部政绩的重要依据。
今后，各级给县委、县政府汇报工作和领导下去检查工作主要看项目。
2.必须全面落实项目建设责任。
要按照安办发〔2009〕1号文件的要求，把项目建设作为“一把手工程”来抓，全面落实重点项目领导分工责任制，层层分解任务，层层落实责任。
落实项目建设责任保证金，本月底要全部收上来。
各级各部门对已定下的任务和工作重点，要有布置，有要求，有检查，一个一个地细化，一个一个地攻关，一个一个地落实，决不能停留在口头上，停留在会议上，停留在文件。
要建立重点项目建设工作联席会议制度，分析情况，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。
各项目主管部门、责任单位的主要领导要深入一线，靠前指挥，加强建设的调度和检查督促，项目所在地党政领导要履行属地管理责任，协助做好重点项目建设的协调工作，确保项目建设顺利进行。
3.必须加强项目建设调度力度。
按照市委、市政府的要求，新上项目在四月份要全部动工。
为此，请县“十百千”项目建设工程协调领导小组、工业园区建设年活动协调指挥部和城镇扩容提质活动年领导小组及其下设办公室、各工作组要认真履行工作职责，严格落实协调调度、督查督办和绩效考核等具体工作，抓好“十百千”项目建设工程、“工业园区建设年”和“城镇扩容提质年”活动的组织实施。
要严格落实项目建设定期调度制度，实行一月一调度、一季一通报。
市里为了促进项目建设的进度，已决定每月到各县调度一次，五月份将到安仁召开调度会。
为此，从四月份到九月份这六个月时间内，我县也要每月调度一次，每次看一个片，时间在每月的26日左右。
单项项目还要实行专门调度。
请县委、县政府两办安排好。
要通过项目调度，及时掌握项目建设进展情况，及时解决项目建设中出现的困难和问题。
要严格实行倒计时制，要把项目进度分解到每一月、每一旬，甚至每一天，实行倒计制管理，确保如期完成项目建设任务。
要多方统筹调度资金，保证项目建设必要的投入。
对工作不力，影响项目建设进度和质量的责人单位和责任人要通报批评。
同时，要以项目调度情况为依据评估各项工作，以项目调度工作为抓手推动全面工作，要以项目调度会为平台抓好各种会议精神的贯彻落实。
4.必须形成项目建设工作合力。
我们必须充分认识到，每一个重点项目的争取和落地，都是来之不易的。
要加强现有项目的跟踪落实，特别是已签约的项目。
全县各级各部门要牢固树立“全县一盘棋”的思想，加强协调配合，通力合作，在不断改善硬环境的同时，进一步优化投资软环境，既要坚持依法办事，按照国家政策规定办理项目手续;
又要结合实际，用好用足相关政策，创造性地开展工作，为投资主体、建设单位排忧解难。
尤其是对符合规定但没有办理审批手续的基础设施建设项目，要采取相关领导和部门集中办公的方式，实行一条龙审批，一次性办理。
4月2日，市里将实行集中审批，县发改局、优化办组织好项目报批工作。
我县也要学习市里的做法，逐步实行集中审批制。
其他项目按照快速便捷的办法办理，特事特办，为重点项目建设大开“绿灯”。
县发改局要牵头，建立项目建设工作联席会议制度，组织项目建设的策划与开发、督查跟踪工作，及时解决项目争资工作中存在的各种困难与问题;
县重点办要及时掌握项目建设情况，抓好重点项目的日常调度;
县发改局、县统计局要加强项目建设统计工作的联系与沟通;
宣传部门要加强宣传，教育引导群众支持、参与重点项目建设。
从下星期开始，每天的《安仁新闻》栏目要有项目建设的内容，每周的郴州新闻里也要有安仁项目建设的报道。
县电视台在报道项目建设时，既要报道好的方面，又要报道存在的困难和问题。
特别是对破坏项目建设环境的要曝光;
公检法等部门要加大对项目建设服务的力度，主动服务、提前介入、依法严厉打击影响项目建设违法违规行为，依法尽快裁决影响项目建设的土地权属纠纷。
同志们，面对机遇与挑战，让我们在县委、县政府的正确领导下，按照县委经济工作会议的部署和要求，咬定目标，奋勇争先，大干快上，全面完成重点项目建设的各项目标任务，为加快安仁建设与发展作出新的更大的贡献!
在全年项目建设的黄金季节，我们召开本次调度会，目的就是针对目前整体进度不佳的现实，总结和分析存在的问题和原因，加大工作的督促力度，提出解决问题的具体办法和措施，促进全年任务的全面完成。
一、进展情况、存在主要问题及原因分析
（一）进展情况
1、全面改薄项目。
全省全面改薄项目2014-2018年规划改善项目学校1.34万所，建设单体项目2.35万个，校舍和运动地面积2008.6万平方米，购置生活、教学设备设施35.4亿元。
根据规划，截止2015年底，我省至少要完成五年规划的40%。
实际截至2015年8月底，全省校舍改造类项目开工面积、完工面积分别占五年规划建设面积的33.7%和23%。
设备购置类项目购置完成投资额、完成数量分别占五年规划的22.3%和17.6%。
其中，校舍改造类项目完工率未达到30%的市共有8个，县区共有51个;
设备购置完成投资额比例未达到30%的市共有7个，县区共有41个。
2、学前教育二期行动计划。
全省二期三年行动计划拟建设公办园1260所。
截至今年8月底，已开工建设1011所，占总目标任务的80.2%;
已竣工725所，占总目标任务的57.5%。
其中，2015年度新建公办幼儿园竣工率全省有共有8个市竣工率在60%以下，尚有35个县区虽有开工项目，但无竣工项目;
改扩建公办幼儿园竣工率全省有共有3个市竣工率在60%以下，尚有13个县区虽有开工项目，但无竣工项目。
3、初中工程。
全省2011-2014初中工程批复建设项目619个，计划建设面积219万平方米，截至8月底，项目已全部开工，完工583个，完工率93%。
其中，黄山、淮南市完工率低于85%，分别为68%和60%;
完工率低于85%的县区有18个。
（二）存在主要问题及原因分析
1、项目进度滞后。
全国改薄办的通报显示，截至6月底，我省的校舍建设类项目开工率、竣工率在全国29个实施省份中均排第16位，在中部地区10个实施省份中分别排第4、6位;
设备购置采购完成率在全国排第12位，在中部排第5位。
截至8月底，全面改薄校舍建设类项目的完工面积，占五年规划比例不足30%的县区多达51个;
阜南、凤台、颍上、临泉县和颍泉区等5个县区还没有竣工项目。
完成设备购置金额占五年规划比例不足30%的县区有41个，占全省的一半，凤台、枞阳、望江、颍上、灵璧县和谯城区6个县区设备购置数量完成率为零。
学前教育公办幼儿园建设，还有17个县区共39个新建或改扩建项目尚未开工，其中田家庵区、屯溪区和颍上县3个县区改扩公办幼儿园全部项目均未开工。
2、不按规划和项目类型实施，建设管理不到位。
省教育厅在督查、检查中发现，一些地区项目，建设面积大幅缩水，有的随意改变建设类型，将教学用房建成办公用房，项目规划不合理，施工现场管理混乱，校园仍然存有D级危房，项目调整未按规定程序备案，虚报项目实施进度，任意变换仪器设备采购种类等情况也时有发生。
省发改委对部分市县的中央预算内投资项目稽察通报显示，前期审批程序不完善的有界首市大黄中心幼儿园等5个、砀山县良梨丰棉幼儿园等12个项目。
缩小建设规模的项目有界首市光武第二幼儿园项目，该项目计划新建教室和辅助用房1200平方米，总投资180万元，实际仅新建教室面积973平方米，施工合同价90万元，辅助用房未建设，中央资金有结余;
砀山县高铁新区幼儿园项目，计划建设规模1300平方米，实际建设1146平方米，少建154平方米。
工程外观质量差的项目有界首市大黄中心幼儿园，砀山县高铁新区幼儿园、良梨丰棉幼儿园;
界首市大黄中心幼儿园一楼至三楼部分立柱不垂直，卫生间地面不平，地面有积水;
砀山县高铁新区幼儿园、良梨丰棉幼儿园木质门窗未刮腻子，仅刷一遍油漆，表面粗糙，室外走廊水泥地面表层起灰，石子裸露。
竣工验收走过场的有界首市大黄中心幼儿园，砀山县高铁新区幼儿园、良梨丰棉幼儿园外观质量差，由县（市）教育局组织的竣工验收组未提出整改要求，竣工验收报告中均无竣工验收组人员名单，也未见验收人员签字，竣工验收结论含糊、笼统。
3、建设资金不足和资金浪费现象同时存在。
一边要求建更多的寄宿制学校，一边一些食堂和宿舍项目建成后就闲置。
没有经过充分论证，没有把握国家政策导向，不与当地城镇化建设、学校布局调整、县域均衡发展相结合。
或是为了盲目争取资金，扩大建设规模，让资金牵着走，对学校需求和变化考虑不多、不深入、不细致，造成浪费和重复建设。
4、软硬件建设不能同步。
督查发现，普遍存在校舍“重建设、轻管养”、装备“重配备、轻管用”等现象。
图书、教学装备成了摆设，有些图书没有编号就上架，有些胡乱堆在学校的角落，有的装备始终没有拆封，崭新的电脑和白板满是灰尘，看后令人十分心痛。
管理水平粗放，应用能力较差，仍停留在低层次上。
出现上述问题的原因，主观上是认识不到位，工作有松懈;
项目建设起步晚、主管部门督促不力。
客观上，一方面，由于全面改薄项目点多、面广、单体投资小，存在土地用地指标不足等困难;
同时项目建设制度机制发生了一些变化，如项目建设前期手续办理更复杂更规范，环保评估、地质灾害评估、规划、设计、招标等要求越来越严，程序越来越规范，一些地方尚不能适应这种管理要求上的新变化。
另一方面，存在领导变动、人员调整、缺少人手等人为因素，影响了项目工作实施。
二、充分认识项目建设的新形势和新要求，增加工作的责任感和紧迫感
第一、充分认识项目建设在促发展、惠民生中所具有的重大意义。
教育的工程是最大的民生工程，项目的设计旨在推进贫困地区义务教育学校标准化建设，提升薄弱学校和农村教学点办学水平，加快缩小区域、城乡教育差距，为每一个农村和贫困地区的学生提供与城市学生大体相当的办学条件，关系到贫困地区的每一个学生的前途和家庭的命运。
在我国经济下滑的严峻形势面前，党中央和国务院仍然下决心投入这么大的资金建设项目，说明对教育和教育公平高度重视，我们必须以强烈的责任感，按照“三严三实”要求，切实把教育项目摆在重要位置落实好、实施好，尽早发挥效益，惠及广大贫困学子。
第二、充分认识项目建设在教育改革发展中所承载的作用和重任。
要正确看待项目建设与事业发展的关系，项目建设与解决新型城镇化背景下教育公平问题的关系，项目建设与解决教育改革发展中热点难点问题的关系。
多年来的项目建设，为教育事业长远发展提供的不可或缺的物质基础，推动学前教育资源扩大，初步缓解了城乡幼儿“入园难”、“入园贵”的问题，全省学前三年毛入园率由2009年的不足50%提高到2014年的76%;
巩固提高九年义务教育水平，全省义务教育学校标准化达标率由2010年的10%提高到目前的78%，高中阶段毛入学率由2009年的74%提高到2014年91.9%。
实施资源的均衡配置，聚焦贫困地区和薄弱学校，项目资金安排向边远困难地区、皖北地区倾斜，缩小学校之间、地区之间、城乡之间的办学差距，解决城镇教育资源不足的矛盾，有效缓解人民群众不满城区及县镇大校额、大班额问题。
截至去年底，我省共有40个县市区通过了国家义务教育均衡发展考核验收，通过率居全国第7位。
这些成绩的取得，无不与我们项目建设息息相关。
教育改革和发展正处于爬坡阶段，我们更应该以时不我待的精神，抓好项目的落实，促进事业发展。
第三、充分认清现阶段加强作风建设对于项目建设的新要求。
党中央、国务院高度重视抓好政策督查落实工作。
习近平总书记指出，“一分部署，九分落实”，强调“千忙万忙不抓落实就是瞎忙，千招万招不能落实就是虚招，千条万条不去落实就是白条”。
省委省政府将抓政策落实摆在突出位置，指出“推动发展不是缺思路、缺政策，而是缺落实，不是缺部署、缺要求，而是缺推进”。
因此，加快全面改薄实施进度，加强项目建设和管理，做好核查自查是贯彻落实国家和省有关决策部署的政治任务。
针对中央预算内投资项目执行情况，国务院已在全国开展了两批核查问责，主要问责在督查中发现的中央预算内项目未开工、财政资金沉淀、土地闲置、债务风险、挪用资金等问题，对相关责任人进行问责。
近期，国务院大督查第一批问题处置结果已公布，共处置7个省59名干部，我省淮南市在落实国家下达的2014年保障性安居工程建设任务中，有1.1万套未按时限要求开工，并存在虚报开工任务及违规分配保障性住房问题。
包括副市长在内的17人因监管不力、失职、渎职等不作为问题，受到党纪政纪处分，其中2人涉嫌犯罪移送司法机关处理。
9月23日的国务院常务会议，听取了第二批核查问责不作为情况的汇报，针对第一批资金沉淀、项目拖期、土地闲置等不作为问题，截至8月底，分别收回中央和地方存量资金109亿和2966亿元，处置闲置土地31.25万亩，近期还有20多个省市将依法依规对包括厅局级在内的200多个干部问责处理。
我们要充分认识抓落实的极端重要性，把抓落实作为抓工作的第一前提、第一任务、第一责任，把落实的要求变成自觉、变成习惯，积极主动抓落实，创造条件抓落实，从严从实抓落实。
三、聚焦突出问题，精准发力推进项目顺利实施
（一）尽快开展全面梳理核查，务求整改落实到位
国务院即将开展包括教育在内的民生项目第三批核查问责工作。
近日，省发改委下发通知，要求全省做好中央预算内社会事业投资项目核查问责有关工作。
通知已经复印大家，请各地高度重视此次国务院核查问责工作，严格按照省发改委文件要求，务必尽快开展全面自查和整改。
一是要针对督查的内容，进行认真梳理，全面自查，特别是中央预算内投资项目，未按时开工或进展较慢，资金沉淀，规划执行不到位，以及在审计、督查中发现的问题。
二是要坚持问题导向，在自查的基础上，集中分析，及时提出解决问题的措施和办法，迅速整改到位。
三是如确有调整规划的需求，或存在实际实施与上报规划不符的情况，应尽快按照程序调整，完备手续，并加快拟调整项目的建设进度，确保调整后的项目如期进行。
（二）加强工作调度，强力推进项目进展
加强项目实施的领导力，强化项目的调度，是项目顺利实施的关键。
一是各地从现在起要坚持每月一调度、每月一通报制度。
各市县教育局要争取政府领导对教育项目的重视，实事求是汇报反映目前本地项目进展在全省的排位情况，存在的问题和困难。
要深入剖析产生问题的原因和根源，要千方百计协调解决，加快推进2014、2015年度中央和省预算内投资项目计划执行，督促落实项目用地、配套资金等建设条件，尽快形成实物工作量，确保今年年底至少完成40%的规划任务。
要严格按照已经批准的项目名称、建设地点、建设内容、建设工期、投资构成和标准进行建设，不得擅自改变项目单位、改变建设内容、更改建设规模和变动建设标准。
二是各市教育局要担当起自己的监管责任，不当“甩手掌柜”、“二传手”。
要加强对所属县区的指导和督查，加大督查的频率，加强监管的力度，对建设进度缓慢的县区要采取下督办函、约谈、现场督办等方式，督促其倒排工期，切实加快工程进度。
县区要通过自查自纠，尤其是工作基础薄弱、工程进展落后的县区，找出工作中的薄弱环节，及时整改存在的问题。
三是要强化一把手负总则制度。
各市县教育局一把手是教育项目的第一责任人，要亲自过问项目实施工作，加强调度，定期研究和会商项目推进过程中的困难和问题。
要强化问题意识，善于借力借势，创新监管方式，注重结果运用，通过问题的通报，督促整改，举一反三。
（三）强化制度执行，切实
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