外线工程施工要点和案例.docx

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外线工程施工要点和案例

外线工程

外线工程从广义上指的是在户外施工的电缆和光缆工程，主要有主干电缆配线电线.入户线施工，小区宽带网线布线，本地网和长途网通讯机房之间的光缆施工以及电源电缆的施工工程。

本文从狭义上主要介绍光缆施工工程。

根据光缆工程的特点，有如下分类：

普通光缆工程

普通架空光缆：

吊挂式，自承式。

普通地埋光缆：

直埋式，管道式。

其它：

架空管道式，水下光缆工程。

特殊光缆工程

电力光缆：

复合地线（OPGW），复合相线（OPPC），全介质自承式（ADSS）。

海底光缆。

对于本地网和长途网通讯机房之间的光缆施工工程，比较常见的是普通光缆工程。

由于普通地埋管道光缆工程，具有施工、运输方便，工期短等显著特点，已被各运营商广泛采用。

因此，本文介绍的外线工程如不作特别说明就专指普通地埋管道外线工程。

完整的海外外线工程主要包括：

传输网络规划，外线设计，路权获取，工程实施，验收移交。

传输网络规划：

客户提出网络规划需求，由承建商给出网络规划并提交客户审核和确认。

外线设计：

包括路由详细设计，管道和光缆分配规划，在传输网络规划的基础上作好路由和管道规划是传输建设的重要内容。

该规划的主要依据城市总体规划中的道路建设规划和项目光缆分配方案，需要确保光缆传输线路的安全，同时满足现有要求及未来发展规划。

外线设计方案需要客户审核并最终签字确认，作为后期施工的有效指导和工程变更的重要依据。

路权获取：

包括路权使用权（Therighttousetherightofway）和施工许可（workpermit）的获取。

这是保障承建商合法施工的有效依据，后面重点介绍。

工程实施：

包括外线土建，如挖沟，放管，回填，制作人手孔等；和外线技术，如吹缆，接续，成端到ODF和测试等。

验收移交：

保障项目成功验收通过，收取客户付款和交付客户商用，这是项目的最终目标，

在整个外线的实施过程中，成本贯穿着始终，有效控制成本，保证项目在预算范围内，

保证质量和工期顺利交付是项目成功的关键，同时以工程质量和服务质量来促进产品的质量，提高客户满意度。

下面重点从外线设计，路权获取，外线施工以及验收移交方面，并结合案例，来介绍外线项目的成本控制方法。

1．外线设计

外线设计包括路由详细设计，管道和光缆分配规划，要确保该设计合理并得到客户的签字认可，同时也要满足项目安全执行的要求并控制好成本。

路由详细设计是重点，合理的路由设计是项目成功执行的第一步，严重制约着项目的外线施工进展以及工程执行成本，尤其是外包成本。

要做好路由设计，首先在客户确认传输网络规划的基础上，然后需要到该国家路政总部了解道路建设规划信息包括扩建路，预留给运营商的光缆路由规划，水管，电力电缆等基础设施的信息，和客户核实后接着再去做外线路由详细设计，否则设计的路由后期变更较大，无法测算外包成本，严重的会影响施工进度并且增加外包成本。

管道和光缆分配规划，路由详细设计客户确认后，就需要做出管道和光缆分配规划。

此规划不合理，会直接浪费HDPE管和光缆以及工程辅料，同时增加分包商的工作量，从而增加成本。

[案例正文]

案例1-1路由详细设计方案不合理会导致分包商施工进展缓慢并增加成本。

客户要求我司在签订合同前，必须输出外线详细设计方案以及合同配置BOQ，否则不同意签订合同。

因此我司积极准备并开展外线详细设计，由于时间紧任务重，并且客户配合很差，很难获取到路政的道路建设规划信息，因此详细设计后便提交客户获取路权。

和客户合同签订后，客户提交了路权获取文件，在开工前协同分包商进行路由复勘，并让路政配合确认，发现某些路由选取及其不合理，设计的路由施工难度大并且破路和路面修复的段落较多，路政反馈有些段落地下管线复杂。

因此在项目组的努力下，协调路政重新选择了新的路由并让路政和客户确认，否则会影响施工进展，并且破路修复费用较高，导致分包商抬高外包费用从而增加成本。

[案例点评]

详细设计前必须进行相关设计信息获取，由于某些原因获取不了的，要提前做好风险评估及应对计划。

路由的选择关系到项目的施工进度，尽量选择容易施工的路由。

[案例正文]

案例1-2合理进行管道和光缆分配规划有效地节约了成本。

前期客户对城域网管道规划为全进全出，光缆分配也规划为全进全出都成端到站点ODF上。

项目组与客户交流过该方案，指出其缺点：

业务调度不灵活，跳接活结头增多从而增加了传输损耗，同时信息不安全。

因此，项目组给客户提出了新的优化方案，新方案能有效解决上述问题，但是客户多次拒绝改变方案，不信任我司提供的方案。

对于我司来说，新方案能节约HDPE管和光缆材料，同时从整体上减少分包商的部分工作量，能降低部分外包成本。

后来客户从总部调来一位外线技术人员，经过项目组的多次洽谈和引导，客户终于接受了我司提供的新方案，后来在项目执行期间，该方案得到客户的充分认可。

[案例点评]

合理的管道和光缆分配规划能有效节约了项目的执行成本，同时能有效提高客户满意度，实现双赢的目的。

2．路权获取

路权获取包括路权使用权（Therighttousetherightofway）和施工许可（workpermit）的获取，

路权主要包括城域网的UrbanRoad，骨干网的Highway，铁路Railway。

需要路权获取方到外线路由所属路政总部提交外线施工申请，让其协助承建商确认设计的具体路由，然后按照路政规定支付路权费用获取路权使用权，并提交最终设计文件让客户签字确认。

在获取路权使用权后，在开工之前，还需要按照路权使用权文件上的具体要求，给相关路政部门提交施工计划并支付规定的费用才能获取施工许可，否则路政部门不允许开工。

对于路由穿越某些社区Assembly，虽然已经从路政获取了路权，但是这些区域在开工前还要给Assembly支付施工许可费用，否则不允许施工。

对于进入传输站点SiteAccess的路由施工问题，同样也需要和当地Chief沟通好，开工前必须获取施工许可。

因此路权准确获取是保障承建商合法施工的有效依据。

需要承建商和客户明确路权获取责任界面并确保路权在施工前及时获取，同时对于路权文件上的条款超出客户和承建商的合同范围时，需要及时澄清责任界面，否则影响项目进展并且增加施工成本。

[案例正文]

案例2-1城域网路权获取文件上的条款超出客户和我司的合同界面SOW。

在城域网开工前，客户给我司递交路权获取文件，要求我司立刻开工，否则拿取消合同来施压。

文件上规定：

对于过路的地段需要承建商额外放3管ＨＤＰＥ管。

由于我司和客户的合同已经明确规定了城域网施工的SOW和SPECIFICATION，上面规定城域网需要放4管HDPE管。

路权文件的该规定，将直接导致我司增加材料HDPE管费用约5万美金；同时分包商的工作量特别是过路顶管和放管长度增加，将导致外包费用也随之增加。

要是该问题不解决，总成本将增加约15万美金。

因此，项目组积极和客户以及路政沟通澄清，同时让分包商做好开工准备。

后来经过项目组的多次努力，客户终于和路政达成一致，我司按照和客户的SPECIFICATION施工放4管即可，过路地段不需要额外放3管HDPE管。

[案例点评]

在工程执行期间，一定要仔细察看路权文件，对于超出我司和客户合同SOW规定的部分，一定要顶住压力和客户据理力争，否则执行成本将急剧增加。

[案例正文]

案例2-2路权获取文件不完整导致施工期间被路政强行停工。

在骨干网某中继段开工期间，分包商收到路政的正式信函，要是在规定日期内不支付施工许可费用，就让分包商停止施工。

项目组在开工前就和客户正式沟通过施工许可费用的问题，但是客户拒绝受理。

我司和客户签字的SOW明确规定：

路权获取包括过路（Road，Highway，Railway，SiteAccess等）施工许可费用都是客户的责任界面。

施工期间，项目组收到Highway路政各个分部提交给客户索要施工许可费用的信函以及费用明细共约10万美金。

分包商收到Assembly的施工许可费用约2万美金；骨干网过城区部分的施工许可费用估计最终约8万美金，因此施工许可费用总和将达到20万美金。

项目组和客户沟通多次后未果，由于该施工许可费用太高，项目组不能支付该笔费用，再次和客户协调过程中，在该段施工的分包商也被路政正式信函停止施工。

最后经过项目组的努力，客户终于接受支付该笔费用并且走内部付款流程。

[案例点评]

路权获取问题，是外线工程最大的难点所在。

路权获取包括路权使用权和施工许可，二者缺一不可。

在工程执行期间，对于路权获取这样的问题一定要坚持合同原则，想办法让客户支付费用。

否则，对于固定总价合同的TURNKEY项目来说，对我司及其不利。

路权相关的风险，可以在合同签订前就有效规避。

项目组在合同签订前，就可以联系路政相关人员并做好关系，详细了解当地国家路权的获取流程以及相关的施工规范，和客户明确路权获取的责任界面并签字落实到实处，把不利于我司的条款有效规避。

要是为了签订合同，在和客户多次协商未果的情况下，需要综合评估风险再决策。

3．工程实施

外线工程实施包括外线土建，如挖沟，放管，回填，制作人手孔等；和外线技术，如吹缆，接续，成端到ODF和测试等。

工程实施过程中需要做好进度和质量的控制，控制的难点主要在外线土建，外线技术部分相对易于控制。

需要对项目组从上到下包括督导都要灌输成本意识，加强成本管理。

进度落后导致延期完工或者赶工加快进度都会增加项目的执行成本；同时，要加强现场管理，文明施工，避免造成重大工程事故。

因此，对于外线工程，为了做好成本控制，需要注意以下几个方面：

需要控制好分包商的外线施工进度从而来控制执行成本。

外线开工前需要充分了解并评估本次中标或者洽谈的外线施工分包商的综合实力，包括分包商的执行能力，解决路政和社区问题的沟通协调能力，然后根据能力来合理安排施工段落。

需要控制好供应商的材料供应进度。

材料供应商的供应进度，特别是外线土建施工部分所需的HDPE管及其附件的供应，极大的制约着外线工程的进展。

需要根据项目实际情况，综合评估成本和项目交付进度要求，明确材料本地采购还是从国内采购。

一般外线工程需要的光缆都是从国内采购，这样可以节约成本；对于HDPE管，要是本地具备供应能力并且材料质量客户认可，可以根据情况本地采购。

对客户的变更进行有效控制。

确实需要变更的部分，需要客户出具正式信函方可变更，对于变更后的路段，交付日期也需要根据实际情况重新确认，否则延期完工就会降低客户满意度同时增加被客户罚款的风险，从而增加了成本。

做好现场管理，避免发生重大工程事故，安全文明施工。

对于骨干网路由穿越小镇和城区的部分以及城域网某些路段，路由极其难选，只能紧挨着其他运营商或者电力电缆等设施的路由，在这样的地方，需要竭力避免比如挖坏运营商的光缆，挖断电力电缆造成人员伤亡等重大工程事故，造成高额赔偿以及停工整改从而增加工程执行成本。

[案例正文]

案例3-1按照外线段落的特点合理选取外线施工分包商来降低成本

本次工程招标的分包商，既有本地分包商也有中资公司。

考虑到城域网的特点：

路由复杂，地下管线较多，破路修复部分较多，经过私人土地和闹市区比较频繁，和路政以及社区沟通协调频繁。

虽然施工过程中的赔补，以及城域网施工需要和路政指定分包商签订破路修复合同已经合同规定分包商负责。

但是，相对于中资公司，本地分包商能很好的处理路政，社区以及闹市的沟通协调，同时本地分包商的城域网报价相对中资公司要低。

因此城域网项目由本地分包商来负责实施，既可以降低执行成本，又能保证进度要求。

[案例点评]

合理选择外线施工分包方案能降低执行风险和成本。

[案例正文]

案例3-2按照项目执行情况合理筹划物料采购方案，降低成本。

本外线项目合同刚签订后，客户要求及其苛刻，需要我司立刻开始外线施工并开始发货，否则就要取消合同。

压力巨大，