邵阳市土地利用总体规划Word文件下载.docx
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22第五节压覆矿产资源查询及评估·
23
第八章调整土地利用结构·
25第一节调整农用地结构·
25第二节优化城乡建设用地结构·
26第三节提高基础设施用地比重·
26
第九章优化土地利用布局·
27第一节耕地与基本农田布局·
27第二节城乡建设用地布局·
27第三节基础设施用地布局·
30第四节生态用地布局·
32
第十章土地利用分区·
33第一节土地利用综合分区·
33第二节土地利用功能分区·
34第三节邵阳市区建设用地管制分区·
36
第十一章土地利用重大工程·
39第一节基本农田建设工程·
39第二节土地开发整理工程·
39第三节重大基础设施建设工程·
40第四节产业园区建设工程·
42第五节产业用地工程·
43第六节城乡建设用地增减挂钩工程·
43第七节民生用地工程·
44
第八节土地生态建设工程·
45
第十二章规划实施保障措施·
46
第一节强化规划实施管理机制·
第二节完善土地执法监察机制·
47
第三节加强规划实施经济调控机制·
第四节提高规划实施社会能力·
48
第五节建立规划实施技术保障·
49
第六节加强教育宣传·
附表·
50
前言
为全面贯彻落实科学发展观，统筹邵阳市土地资源的开发、利用和保
护，促进土地利用方式的根本转变，建设资源节约型、环境友好型社会，
实现经济社会全面、协调、可持续发展，按照《全国土地利用总体规划纲
要（2006～2020年）》和《湖南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的
总体部署和具体要求，结合邵阳实际，制定《邵阳市土地利用总体规划
（2006～2020）》（以下简称《规划》）。
《规划》是全市土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控、严格
土地用途管制和指导城乡建设的重要依据。
《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划
目标年。
规划范围为邵阳市所辖全部土地，总面积2082963公顷。
—1—
第一章区域概况
邵阳市位于湖南省西南部、资水上游，北与娄底毗邻，南与永州、广
西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳接壤，地理坐标为北纬25°
58＇～
27°
40＇，东经109°
49＇～112°
05＇。
邵阳市为江南丘陵向云贵高原的过渡地
带，地势总趋势西高东低，南北高、中间低。
属亚热带季风湿润性气候，
气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中。
境内自然条件优越，水力资
源、矿产资源、动植物资源与旅游资源丰富。
主要河流有资江、邵水、夫
夷水等。
矿产资源开发历史悠久，以石膏、煤、锰为主。
旅游资源有包括
崀山、南山、法相岩—云山、虎形山—花瑶等在内的人文景观和自然景观。
2005年全市森林面积1153195公顷，森林覆盖率为55.36%，生物资源相对
丰富。
2005年末全市总人口744万，城镇化水平26.27%，人口密度357人/
平方公里，人口自然增长率为5.84‰。
2005年全市实现国内生产总值360.09
亿元，比上年增长11.30%，人均GDP为5439元。
产业结构不断优化，三
次产业结构为30.1∶28.8∶41.1。
财政收入快速增长，全年全市财政总收入
22.13亿元，比上年增长了17.83%。
全年全社会固定资产投资总额141.05
亿元，比上年增长36.20%。
—2—
第二章土地利用现状及面临的形势
第一节土地利用现状
一、土地利用结构
2005年，全市土地总面积2082963公顷，其中：
农用地面积1842234
公顷，占全市土地总面积88.44%；
建设用地面积106408公顷，占全市土地
总面积的5.11%；
未利用地面积134321公顷，占全市土地总面积的6.45%。
专栏一2005年邵阳市土地利用结构单位：
公顷，%
农
用
地
建
设
未利用地
类
面积
占一级地类的比重
占全市土地的比例
土地总面积
2082963
—
100.00
农用地合计
1842234
88.44
耕地
438472
23.80
21.05
园地
69468
3.77
3.34
林地
1153195
62.60
55.36
牧草地
11633
0.63
0.56
其他农用地
169466
9.20
8.14
建设用地合计
106408
5.11
小计
79352
74.57
3.81
城市
5746
5.40
0.28
城乡建设用地
建制镇
8199
7.71
0.39
农村居民点
63818
59.97
3.06
采矿及独立建设
1589
1.49
0.08
交通水利用地
20136
18.92
0.97
其他建设用地
6920
6.50
0.33
未利用地合计
134321
6.45
水域
22696
16.90
1.09
滩涂沼泽
3088
2.30
0.15
自然保留地
108537
80.80
5.21
—3—
二、土地利用特点
——土地资源绝对数量大，人均数量小，土地开发利用程度高。
邵阳市土地总面积居全省第三位，但人均土地面积仅0.28公顷，人均
耕地0.059公顷，人均占有各种土地资源相对较少。
全市土地开发利用程度
较高，土地利用率为93.55%，土地垦殖率为21.05%，均高于全省平均水平。
——土地利用类型以农用地为主，建设用地所占比例小，但增长速度
较快。
全市农用地面积占土地总面积的88.44%，建设用地仅占土地总面积的
5.11%，但随着邵阳市经济社会的快速发展，建设用地总量呈逐年上升趋势，
自1997年以来，建设用地年均增加902公顷，且呈逐年增多的趋势。
——土地利用地域差异明显。
市域东部和中部地区耕地、城镇村及工矿用地、交通用地占较大比重，
土地利用率高，农业与非农业用地矛盾突出；
西部和南部地区山地资源丰
富，林地面积大，城镇化水平较低，土地利用相对粗放，土地投入产出率
低。
——建设用地节约集约利用程度不断提高。
全市地均固定资产投资从1996年的0.14万元/公顷增长到2005年的0.68万元/公顷，增加了0.54万元/公顷，同期地均GDP从0.81万元/公顷增
长至1.73万元/公顷，增加了0.92万元/公顷，土地利用集约程度不断提高。
三、土地利用中存在的问题
——耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐。
上轮规划实施以来，全市共减少耕地（含生态退耕）24318公顷，年均
减少2702公顷，人均耕地降低到2005年的0.059公顷，已接近联合国粮农
组织确定的人均0.0533公顷的警戒线。
耕地不断减少，人口持续增加，人
地矛盾不断加剧。
——土地集约利用水平有待进一步提高。
—4—
2005年全市地均固定资产投资为0.68万元/公顷，地均GDP为1.73万
元/公顷，分别为全省平均水平的57%和55%。
全市地均二、三产业增加值
为1.20万元/公顷，地均零售商品总额为0.57万元/公顷，地均财政收入为
0.07万元/公顷，在全省14个地州市中均排名第10位，与其他市州相比，
土地利用效益不高。
——城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。
近年来，邵阳市城镇化进程加快，但城镇化水平的提高在促使城镇建设用地面积大幅度增加的同时，并没有像预期那样使农村居民点用地面积迅速减少。
城乡缺乏互动的用地结构，不仅导致对农村建设用地整理重视程度不够、投入不足，使农村建设用地闲置低效利用的状况无法改变，同时也影响到城乡土地问题的整体解决，制约着城乡之间的协调发展。
——水土流失加剧，土地污染严重，生态环境日益恶化。
由于乱砍滥伐、毁林开荒、乱采滥挖、露天开发，造成严重的水土流
失。
到2005年邵阳市水土流失面积已达402610公顷，占全市土地总面积的19.32%；
由于环境保护意识不足，人类生产生活造成土壤污染严重，全
市有30余处土壤受到砷、铅和铜的污染，受污染的耕地面积达到491公顷。
四、土地开发利用潜力
——土地整理复垦开发潜力
规划期间邵阳市通过土地整理复垦开发可新增耕地潜力为22927.74公顷，其中通过耕地整理可新增耕地8563.52公顷，通过居民点整理可新增耕地3816.65公顷，通过土地复垦可新增耕地1547.29公顷，通过土地开发可新增耕地9000.28公顷。
土地整理复垦开发潜力主要分布在新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县和武冈市。
——建设用地节约集约利用潜力
规划期间通过对存量和低效建设用地调整和利用，可实现建设用地节
约集约利用潜力8503.16公顷，其中城镇建设用地可实现潜力432.30公顷，
—5—
农村居民点用地可实现潜力7986.68公顷，独立工矿用地可实现潜力84.18
公顷。
第二节上轮规划实施评价
邵阳市土地利用总体规划（1997～2010年）以1996年为规划基期年，
2010年为规划目标年。
上轮规划主要控制指标：
全市新增建设用地23543.40
公顷，新增建设占用耕地4267公顷，土地开发整理复垦增加耕地18998公顷，到2010年耕地保有量为416831.80公顷，基本农田保护面积343754公顷。
规划实施至2005年主要规划指标完成情况：
新增建设用地
8161.79公
顷，完成34.67%；
新增建设用地占用耕地3689.56公顷，完成86.47%；
土地开发整理复垦增加耕地3730.06公顷，完成19.63%；
耕地保有量396169.11公顷（2005年地籍数据），为规划目标的95.04%；
基本农田保护面积343900公顷，为规划目标的100.04%。
上轮规划取得的主要成效：
一是建立健全了全市耕地保护体系；
二是土地用途管制成效显著；
三是保障了全市经济社会发展的用地需求；
四是城乡建设用地规模无序扩张的趋势得到较好控制；
五是提高了社会各界规划用地的法律意识。
规划实施过程中存在的主要问题：
一是规划的弹性不足；
二是规划编制时技术准备不足，规划手段落后，信息化水平低；
三是规划的预期不足，指标有余但建设用地布局欠合理，可操作性受到影响；
四是规划实施政策激励机制不健全；
五是社会公众参与度不高。
—6—
第三节面临的形势
未来十五年是邵阳市实现跨越发展的重要时期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，同时也是土地利用转型的关键时期，必须科学认识经济社会发展给土地利用和管理带来的挑战。
经济社会发展面临着前所未有的机遇。
国家实施西部大开发和中部崛起战略，实行全面、协调、可持续的和谐发展观，缩小地区差距，城乡差距，促进共同发展，这给邵阳提供了难得发展机遇。
邵阳位于湖南省的西南部，是沟通广东、广西、大西南的门户，是湘、桂、黔三省毗连地区的商品集散中心，有联东引西的作用。
对东部而言，是东部地区向西部进军的前沿阵地；
对西部而言，又是西部资源及各种生产要素引入东部和东南沿海的主要通道。
随着珠三角地区经济进入新一轮产业结构升级转移阶段，邵阳作为老工业基地和东部沿海地区与西部内陆地区的承接结合部，既有贯穿东西的交通枢纽优势，也有承接产业转移的产业基础优势；
湘西大开发的战略部署，邵阳市是湘西大开发的重要组成部分，其中隆回、新宁、绥宁、城步、新邵、邵阳6县已列入比照西部大开发政策范围，随着湖南省加大对西部地区的投入，将缩小邵阳与“3+5城市群”地区的差距；
国家扩大内需战略的实施，必将加快中西部地区的基础设施建设，洛湛铁路、
上瑞高速公路的建成通车及二广、衡邵、张桂等高速公路和怀邵衡铁路、沪昆高铁的规划建设，将全方位打通邵阳市与外界联系的大门，改善邵阳的区位条件。
区位优势的凸显必将对全市的经济社会产生深远影响，同时也将带来土地利用结构与空间布局模式的变化，对邵阳市的国土空间开发提出了更高的要求。
保障发展与保护资源任务艰巨。
区位条件的改善及国家发展战略的调整，给邵阳市的发展提供了难得机遇，同时保障发展与保护资源的矛盾也越发突出。
新型工业化、新型城市化的提速和扩大内需的推进，交通、水
—7—
利、能源等基础设施建设必将加快，用地需求持续增长，建设社会主义新农村，也需要一定规模的建设用地作支撑，各业发展争相用地的局面必然发生，土地供需矛盾日益突出；
耕地作为土地资源的最优部分，既要承担经济社会发展必须的建设占用，又要保障国计民生所必需的粮食安全，面临双重压力。
随着经济的快速发展，耕地数量不断减少，质量有所降低，而可开垦的耕地后备资源匮乏，保障发展和保护资源的矛盾日益突出；
资源节约型和环境友好型社会的建设，要求不能以牺牲环境为代价来维持经济的发展，今后，邵阳市既要满足自身人口增长、人民生活改善、经济发展、工业化城镇化推进，基础设施建设等对土地资源的巨大需求，又要兼顾土地生态建设，保障可持续发展所必须保留的生态用地，环境保护任务艰巨。
规划期间，我市土地利用和管理面临着严峻的挑战，我们必须立足科学发展，树立节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用，保障国民经济又好又快发展。
—8—
第三章指导思想与土地利用战略
第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，
坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度和
节约用地制度，按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，
牢固树立抢抓机遇、跨越发展的战略思想，以服务于建设小康邵阳、和谐
邵阳为根本出发点，统筹区域土地利用与经济社会协调发展，构建集约高
效、环境友好的土地利用新模式，促进土地资源的合理利用，不断增强土
地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
第二节土地利用战略
运用土地政策参与国民经济宏观调控，在时间和空间上落实全面、协
调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，结合邵阳市经济社会快
速发展的新形势，以严格保护耕地和基本农田为前提，以严格控制建设用
地为重点，以节约和集约利用土地为核心，建立以提高综合效益为核心的
土地利用价值体系，增强土地对经济社会全面、协调、可持续发展的保障
能力，实现土地资源的可持续利用。
一、严格保护耕地特别是基本农田
认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把基
本农田保护放在首位，强化基本农田的数量、质量和生态全面管护。
严格控
制非农建设占用耕地，坚持建设占用耕地占补平衡。
加强农田基本建设，改
造中低产田，保护农业综合生产能力。
大力发展都市农业和环保型生态农业。
—9—
二、协调经济、社会和生态发展用地
各行各业发展要充分利用现有土地，新增建设用地要优先安排生态环境建设，交通、能源、水利等基础设施建设和高新技术产业建设项目，保证国家重点建设用地。
适度安排旅游休闲用地。
大力推进水土流失治理，坚持封山育林，发挥生态系统自我修复能力。
加强尾矿地和退化土地综合整治和土地复垦，改善区域整体生态环境，促进经济社会与人口、资源、环境的和谐发展。
三、统筹城乡土地利用
优化城乡用地结构与空间布局，推动集体建设用地使用权流转，探索城镇与农村平等互利、良性互动的用地机制。
采取城镇点轴发展模式，重点保障中心城市、有发展潜力的次中心城市和重点城镇用地。
调整村镇空
间布局，按照建设社会主义新农村的要求，建立中心集镇—中心村—基层村三级农村居住区用地空间布局。
结合工业化和城市化进程，规划和实施好“城中村”改造。
四、节约集约用地
运用循环经济理念，探索土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，倡导土地紧凑利用和适当混合利用。
优化城镇内部土地利用结构，严格控制外延扩张。
坚持城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩，开展城中村、城乡结合部和村庄用地整理和工矿废弃地整理，推行工业向园区集中、居住向社区集中，提高用地效率。
—10—
第四章规划主要目标
第一节经济社会发展目标
规划期末全市综合实力达到全省中等水平，新型城市化、新型工业化发展模式基本建立，经济社会发展与人口、资源、环境相协调的发展格局基本形成，全面建设小康社会目标得到实现，经济平稳较快发展，物价总体水平保持基本稳定，经济结构明显优化，社会就业更加充分，人民收入持续增加，人居环境日趋良好，文化素质和文明程度显著提升，力争把邵阳市建设成为具有活力的创业之城、带动区域发展的服务之城、交通便捷的枢纽之城、环境优美的生态之城和历史厚重的文化之城。
主要经济社会发展指标为：
到2010年全市总人口达到770万，城镇化水平达到35％，GDP达到
600亿元，人均GDP达到8700元，三次产业结构由2005年的30.1∶28.8∶
41.1调整为22∶40∶38，全社会固定资产投资达到350亿元。
到2020年全市总人口达到810万，城镇化水平达到50％，GDP达到
1475亿元，人均GDP达到20000元，三次产业结构调整为10∶40∶50，
全社会固定资产投资达到1200亿元。
第二节土地利用目标
——耕地和基本农田受到严格保护。
严格执行耕地占补平衡，积极推
进土地整理复垦开发，加强地质灾害防治和小流域治理，耕地减少得到有
效控制。
保证基本农田数量不减少，质量不降低，基本农田的生态服务功
能明显提高。
到2010年和2020年，全市耕地保有量分别保持在394919公
—11—
顷和393829公顷以上。
规划期间，基本农田保护面积不低于336306公顷。
到2010年，新增建设用地占用耕地控制在2707公顷以内；
——
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