某公路分局平安公路建设实施方案与某冶金集团安全生产事故应急预案汇编Word文件下载.docx

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“平安公路”建设活动要根据《吴忠公路分局安全生产管理条例》《公路工程施工安全技术规程》等有关法规和规，重点围绕以下8个方面开展：

1、安全制度建立和安全责任制落实情况；

2危险性较大工程专项施工方案和安全措施制定、审查和执行情况；

3劳动用工登记、三类人员持证上岗、岗前安全培训教育和安全技术交底情况；

4隐患排查治理、重大危险源管理及落实销号制度以及消防安全和易燃易爆等危险品管理情况；

5施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标情况、职业安全卫生设施达标情况；

6安全专项费用落实和使用情况；

7各项应急预案制定以及应急演练组织情况；

8治安工作情况。

（三）达标验收阶段（2014年11月初至11月底）

分局将在总结“平安公路”建设经验基础上，开展“平安公路”达标验收。

对活动开展不力，安全管理较差，措施不到位的养护单位进行通报批评，并取消该单位年底绩效考核再次分配，切实与招投标和资质管理挂起钩来。

对验收不合格的施工单位，应立即停工整改，并将有关参建单位直接纳入诚信考核体系，确保分局公路建设施工现场安全防护水平和安全管理水平整体提升。

（四）总结完善阶段（2014年11月底至2015年1月1日）

活动结束后，各单位要及时做好“平安公路”建设活动总结，巩固活动成果，特别是要及时总结、提炼活动开展中的好经验、好做法，加强“平安公路”制度化、规化建设，大力提升公路建设安全管理水平。

分局将组织“平安工地”建设活动总结表彰会，对活动中涌现出的安全管理出色，措施到位的单位和个人进行表彰。

五、保障措施

（一）大力开展安保以及危桥改造工程

各养护单位要不断完善安保工程实施内容，进一步加强安保工程建设，严格落实“三同时”规定，加强对安保工程的使用、管理、检测、养护，确保安保工程正常有效使用。

组织对临水临崖、长大下坡、急弯陡坡等事故易发路段进行灾害风险评估，合理确定灾害风险处置方案，严格按照标准设置安全设施，提高抗灾能力。

加大危桥监控和改造力度，建立桥梁项目库，针对单板受力涵洞列出维修项目及进度计划，上报分局养护科列项维修，制定监控措施和应急预案，明确监控责任人，把握危桥险情动态，做好安全保通；

危桥改造及重建要制定预案和保通方案，落实安全保通责任人，落实施工安全规定和措施，做到质量、进度、安全同步推进，确保桥梁建设、改造和使用安全。

责任单位：

养护科以及各养护单位

（二）完善应急保障体系

制定完善并贯彻落实安全应急管理、教育培训、应急处置流程、事故报告、事故责任追究、隐患整改、信息报送等安全管理工作规章制度。

加强应急保障队伍建设，及时调整和补充应急队伍人员，保持应急队伍全员在位。

结合形势任务需要，开展公路防汛、防雪、防洪等针对性应急演练，不断提升应急保障能力。

定期开展安全检查，建立完善检查登记和记录，明确安全隐患处置责任人，实施安全隐患跟踪问效和闭合管理，不断提高安全检查和安全隐患处置的效率。

养护科、路政科、收费科以及各基层单位

（三）开展路政专项治理

路政部门要建立多部门协调联动机制，加强同政府部门、交警部门的沟通和联系，实现公路治超资源和信息共享。

加强同交警等部门的合作，联合开展公路专项治理行动，采取完善道路桥梁限载标志（标识、标线）、宣传教育、依法惩治等手段和措施，加强公路治超、路网保畅和路域综合管理，实现路产路权的有效维护和公路安全畅通的有机统一。

加强治超队伍培训，提高治超人员依法治超能力素质。

创新治超理念和治超方法，提高公路治超科技含量，推进科技治超和文明治超相结合，塑造治超队伍良好形象，提高公路治超效率，切实消除超限超载车辆对公路桥梁带来的安全隐患。

建立信息互通机制，加强同气象部门、交警部门、安监部门、质检部门等的沟通联系，强化预警预防，提供出行信息服务，让人民群众走平安路、过平安桥。

路政科以及各路政队治超站

（四）开展“平安工地”创建活动

以特大（长）桥隧和公路改扩建工程为重点，全面实施工程预警预控预案管理。

开展以“防坍塌，反三违”为重点的专项治理行动，全面推行“平安工地”考核评价标准，将法律法规、安全生产责任制、“一岗双责”制等、落实到工程施工管理的各个方面。

每个季度对施工工地开展质量、进度和安全检查，督导建设单位、监理单位、施工单位分别落实考核评价标准。

加强同质监部门的联系，与企业信用记录挂钩。

加大公路工程施工标准化建设力度，逐步做到施工现场安全防护标准化，场容场貌规范化，安全管理程序化，安全教育培训持续化，施工安全风险得到有效控制，实现工程质量“零”缺陷，劳务纠纷“零”投诉，安全责任“零”事故的目标。

养护科以及各基层养护单位、施工单位

（五）开展“平安节日”创建活动

以“保安全、保畅通、保稳定”为重点，围绕“平安节日”主题，结合工作任务特点，建立完善“节假日”期间安全生产专项应急预案，加强节假日工作的组织领导，层层落实安全责任，将安全生产保障措施落实到位。

立足超前防范，加强应急信息联动，积极与气象部门沟通协调，做好预报、预警、预防工作。

开展安全隐患大排查，强化陡坡、急弯、桥涵、临水、临崖等重点路段警示标志的设立及雨、雪天气和低温凝冻天气路面结冰、打滑的防范工作，防止事故发生。

做好公路应急保通工作，备足融雪剂、沙石、机械设备等清障物品，保障突发事故发生时应急物资及时到位，应急救援队伍在关键时刻能够拉得出、顶得上、抢得住、干得好。

加大重要时段的公路安全隐患排查处置力度和频次，落实应急值守和信息报送制度，加强对公路动态安全监控，确保广大人民群众平安出行、文明出行。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导，确保“平安公路”建设活动取得实效。

各单位要以“平安公路”建设活动为抓手，强化交通建设安全生产基层基础工作，切实落实安全生产责任制，尤其是要加强重要公路桥隧安全管护工作，建立科学有效的安全防控系统，确保万无一失。

同时要充分认识开展“平安公路”活动的重要性和必要性，切实加强领导，抓好落实，对活动中遇到的题，要加强监督指导，及时加以解决，推动建设活动扎实有序进行。

要通过开展“平安公路”建设活动，提高“三个能力”：

一是提高安全管理能力，加强队伍建设，充实管理人员，保证经费，进一步提高安全管理的有效性；

二是提高应急救援能力，加快基层应急救援队伍建设，充实应急救援力量，落实应急物资，完善应急预案，加强应急演练，做好应对交通建设各种突发事件的应急准备工作；

三是提高安全技术保障能力，大力实施安全技术改造，推广先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，淘汰落后工艺和机具，加强施工区极端天气和地质灾害的预警系统建设，提高安全生产技术保障水平。

（二）切实做好“五个结合”，确保建设活动与安全生产各项工作同步实施，整体推进。

要把“平安公路”建设活动与实现系统质量安全目标任务结合起来；

要把“平安工地”建设活动与贯彻安全生产法律法规结合起来，健全各项规章制度，将参建单位安全行为纳入制度化、标准化管理轨道；

要把“平安公路”建设活动与落实“安全生产年”提出的“三个突出”和“三个加强”紧密结合起来，强化安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生；

要把“平安公路”建设活动与减少辖区内交通事故，维护正常的生产工作秩序、生活秩序；

要把“平安工地”建设活动与隐患排查治理和日常安全监管工作结合起来，加大隐患排查力度，不断改善安全生产环境和条件，实现安全管理工作水平整体提升。

（三）加强宣传动员和信息沟通，促进建设活动顺利开展。

各单位要充分认识当前交通建设安全面临的严峻形势和“平安公路”建设活动的重要意义，加强宣传动员和信息沟通。

要通过举办培训、发放宣传材料等方式，大力推动“平安公路”建设各阶段活动在建设项目和各施工合同段扎实有效开展。

要充分发挥新闻媒体作用，发动广大从业人员积极参与并监督，并鼓励社会公众举报，形成有利的舆论氛围。

（四）不断将“平安公路”建设活动引向深入。

对确定为分局“平安公路”的示范性施工单位和养护单位，分局将制定相应的奖励政策；

对在建设活动中走过场、工作措施不得力、工程现场管理混乱的单位，分局将采取措施从严从重处罚，发生责任事故的坚决按照“四不放过”原则严肃查处。

各级各单位要不断探索和完善，要以“平安公路”建设活动为契机，实现公路养护、建设安全生产“零事故”的目标、为创建“平安交通”的目标作出积极贡献。

某冶金集团安全生产事故应急预案

1.1编制目的

规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护职工的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》及《天津市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于下列安全生产事故的应对工作：

（1）造成3人以上（含3人）死亡，或危及10人以上（含10人）生命安全，或者30人以上中毒（重伤），或者直接经济损失100万元以上的重大安全生产事故。

（此为Ⅰ级。

低于3人以下死亡人数的事故为Ⅱ级。

）

（2）超出企业应急处置能力的安全生产事故。

（3）需要冶金集团安全生产委员会（以下简称集团安委会）处置的安全生产事故。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。

把保障职工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。

切实加强应急救援人员的安全防护。

充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和广大职工的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。

在冶金集团统一领导和组织协调下，有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。

企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）依靠科学，依法规范。

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

依法规范应急救援工作。

（4）预防为主，平战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。

做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2组织体系及相关机构职责

2.1组织体系

全集团安全生产事故应急救援组织体系由冶金集团安委会、冶金集团有关部门、企业应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门和应急救援队伍组成。

2.2现场应急救援指挥部及职责

现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向冶金集团报告事故事态发展及救援情况。

根据需要由冶金集团安委会或者有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

3预警预防机制

3.1事故监控与信息报告

冶金集团有关部门应当加强对重大隐患、重大危险源的监控，对可能引发重大事故的险情，或者其他灾害、可能引发安全生产事故的信息应及时上报。

重大安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告冶金集团和当地人民政府。

发生安全生产事故的单位要及时、主动向冶金集团安委会办公室、冶金集团有关部门提供与事故应急救援有关的资料。

为冶金集团有关部门研究制订救援方案提供参考。

3.2预警行动

冶金集团应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

4应急响应

4.1分级响应

Ⅰ级应急响应行动（具体标准见1.3）由冶金集团安委会或冶金集团有关部门组织实施。

当冶金集团安委会或冶金集团有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事故单位应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向冶金集团安委会、冶金集团有关部门报告救援工作进展情况。

Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由事故单位决定。

超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.1.1冶金集团有关部门的响应

Ⅰ级响应时，事故单位启动并实施应急预案，组织应急救援，并及时向冶金集团及冶金集团安委会办公室报告救援工作进展情况。

需要其他应急力量支援时，及时提出请求。

4.1.2冶金集团安委会办公室的响应

（1）及时向冶金集团报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）开通与事故发生单位和发生地的应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为应急救援指挥机构提供技术支持。

（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

（5）对可能或者已经引发公共卫生和社会安全突发事件的，冶金集团安委会办公室要及时上报上级主管单位，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

（6）组织协调重大安全生产事故应急救援工作。

（7）协调落实其他有关事项。

4.2指挥和协调

进入Ⅰ级响应后，冶金集团有关部门及其应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合事故单位和地方政府组织实施应急救援。

冶金集团根据事故的情况开展应急救援协调工作。

通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。

有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

4.3紧急处置

现场处置主要依靠本单位的应急处置力量。

事故发生后，发生事故的单位按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

4.4医疗卫生救助

冶金集团安委会根据事故单位的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

协调、请求疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。

4.5应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.6职工、群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织职工群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护职工、群众安全需要采取的防护措施。

（2）决定应急状态下职工群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。

（4）启用应急避难场所。

（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。

4.7有关力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织协调本行政区域社会力量参与应急救援工作。

冶金集团有关部门组织有关单位力量进行支援。

4.8现场检测与评估

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

检测与评估报告要及时上报。

4.9信息发布

冶金集团会同有关部门具体负责重大安全生产事故信息的发布工作。

4.10应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

由冶金集团宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处置

冶金集团协调，事故单位负责组织重大安全生产事故的善后处置工作。

包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。

尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2保险

安全生产事故发生后，冶金集团配合事故单位，积极向保险机构提出申请，及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3事故调查报告、经验教训总结及改进建议

冶金集团和事故单位积极配合事故调查组进行调查工作。

安全生产事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

6保障措施

6.1通信与信息保障

建立健全冶金集团安全生产事故应急救援信息报告系统；

规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

各单位应急救援指挥机构负责本单位相关信息收集、分析和处理，定期向冶金集团安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，冶金集团安委会办公室负责收集、分析和处理全集团安全生产事故应急救援有关信息。

6.2应急支援与保障

6.2.1救援装备保障

各企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。

应急救援指挥机构应当掌握特种救援装备情况。

6.2.2应急队伍保障

企业应当依法组建和完善救援队伍。

各级、各单位安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.2.3交通运输保障

发生重大安全生产事故后，冶金集团安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调各单位提供交通运输保障，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

6.2.4物资保障

各单位应当建立应急救援设施、设备等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

各单位应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况。

6.2.5资金保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。

安全生产事故应急救援资金由事故责任单位承担。

6.3技术储备与保障

冶金集团安委会成立安全生产事故应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。

要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1信息交流

冶金集团安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。

各单位结合实际，负责本单位相关宣传、教育工作，提高全员的危机意识。

6.4.2培训

冶金集团安委会办公室组织各级应急管理机构以及救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

积极组织全体职工的培训，提高职工自救、互救能力。

6.4.3演习

各单位应急机构每年至少组织一次安全生产事故应急救援演习。

冶金集团安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。

演习结束后应及时进行总结。

6.5监督检查

冶金集团安委会对安全生产事故应急预案实施的全过程进行监督检查。

7附则

7.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。

7.2奖励与责任追究

7.2.1奖励

在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2）防止或抢救事故有功，使单位财产免受损失或者减少损失的。

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

（4）有其他特殊贡献的。

7.2.2责任追究

在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：

（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的。

（3）拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

（4）挪用应急工作资金或者物资的。

（5）阻碍应急工作人员执行任务。

（6）散布谣言，扰乱秩序的。

（7）有其他危害应急工作行为的。

7.3沟通与协作

冶金集团安委会和有关部门积极建立与相关应急机构的联系，开展交流与合作。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。