农村普惠性幼儿园办学模式的调研报告Word文件下载.docx

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1．学前教育在农村普及程度和发展状况

随着农村经济的逐步发展，农村居民对子女的学前教育越来越重视，因而近年来农村幼儿教育事业得到迅速发展,有些乡（镇）中心小学、村小学举办了学前班或幼儿园，有些富裕起来的居民、热爱幼儿教育的人士利用自家的住房或租借他人房屋办起了民办幼儿园，农村幼儿入园率也逐年提高。

从我们调查的三个县的入园率来看，武宁县，幼儿在园人数为9996人，学前三年入园率为82.6%，学前一年入园率为100%；

永修县，幼儿在园人数为11089人，学前三年入园率为80%，学前一年入园率为94.9%；

九江县，幼儿在园人数为8300人，学前三年入园率为75.1%，学前一年入园率为91.2%。

通过分析，农村幼儿教育现状呈现以下特点：

⑴幼儿入园人数呈倒梯形状态，即3、4岁幼儿入园人数相对较少，而5、6岁幼儿入园人数相对较多；

⑵公办与民办并举，就学前班来讲，以公办为主，即中心小学、村小学举办；

就幼儿园来讲，则以民办为主，即个体举办；

⑶幼儿园自办自管，多数民办幼儿园举办者也就是管理者；

⑷幼儿园分布广泛，每镇每村都有1～2所民办幼儿园。

2．农村幼儿园概况

从我们调查的3个县8个乡（镇）12所幼儿园来看，农村民办幼儿园规模较小，多数幼儿园只有3个班,幼儿人数100人左右，教师不超过5人（除公助民办幼儿园外）。

农村幼儿园办园条件较差,多数幼儿园园舍、场地面积小；

缺乏必要的游戏和体育活动设施；

少数幼儿园无电视机、影碟机（vcd）、录音机，多数幼儿园无计算机、无钢琴。

3．农村幼儿园注册情况

通过文献资料显示，武宁县，有106所幼儿园，1所公办幼儿园，105所民办幼儿园，其中注册民办幼儿园75所，未注册民办幼儿园30所；

永修县，有106所幼儿园，15所公办幼儿园，91所民办幼儿园，其中注册民办幼儿园15所，未注册民办幼儿园76所；

九江县，有45所幼儿园，1所公办幼儿园，44所民办幼儿园，其中注册民办幼儿园12所，未注册民办幼儿园32所。

由此可见，武宁县、永修县、九江县农村公办幼儿园占幼儿园总数的6.6%，未注册民办幼儿园占幼儿园总数的53.6%。

目前，全市共有幼儿园1318所。

其中，农村幼儿园1191所，占幼儿园总数的90%；

农村公立幼儿园22所，占农村幼儿园总数的1.8%；

农村民办幼儿园1169所，占农村幼儿园总数的98.2%；

农村民办幼儿园注册653所，占农村民办幼儿园总数的54.8%。

三、农村幼儿园教育经费收支情况

1．农村幼儿各种收费项目及教育经费收入情况

通过调查，农村乡镇幼儿园主要收费项目有：

保教费、伙食费、乘车费；

另外还有个别幼儿园收费项目增加了点心费、空调费、保险费和体检费。

保教费每月收费在44元~100元，另外加上伙食费、车费等，合计每月每位幼儿的费用是120元~230元，这个收费标准在目前农村乡镇居民是能接受的。

同时，也说明在农村乡镇不存在“入园贵、入园难”的问题。

2．农村幼儿园教育成本项目及支出情况

对于幼儿园教育成本，我们可以将它分为两类：

一类是常规开支，如工资、伙食费、水费、电费、办公费、维修费、卫生费、宣传费、园舍租赁资金、教师培训费等；

另一类是一次性投入，如幼儿园园舍建设费、购车费、办证费、大型体育和教育设备投资经费等。

农村乡镇民办幼儿园每年常规开支4万元~15万元，主要是教职工的工资，但教师的培训费用较少。

农村乡镇民办幼儿园一次性投入费用为16万元~38万元，主要是投入在园舍建设上，但在大型的体育和教学设备投入较少，从而影响了幼儿园的保教质量。

四、农村幼儿园教师队伍状况

1．农村幼儿园教师队伍现状

从调查中发现，农村幼儿教师以女性为主（在我们调查的幼儿园中未发现男性幼儿教师）。

从学历来看，初中及初中以下学历的教师占教师总数的16%，高中或非学前教育专业中专学历教师占教师总数的38%，，学前专业中专学历教师占教师总数的34%，专科以上学教师占教师总数的12%。

从职称来看，公办幼儿园有职称的教师占总数的53%，无职称的教师占总数的47%；

民办幼儿园教师100%无职称。

从年龄结构来看，30岁以下教师占教师总数31%，30~40岁教师占教师总数45%，40岁以上教师占教师总数24%。

从师生比来看，公办幼儿园是1:

30，班级人均数为59人，民办幼儿园是1:

24，班级人均数为29人。

公办幼儿园师生比大于民办幼儿园师生比，一是公办幼儿园的生源比较好，二是公办幼儿教师也存在配备不足。

《幼儿园工作规程》第十一条规定，幼儿园规模以有利于幼儿身心健康、便于管理为原则，不宜过大。

幼儿园每班幼儿人数一般为：

小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人，学前班不超过40人。

[1]

通过访谈了解，农村民办幼儿园多数教师为幼儿园临时或长期聘任，因此无幼儿教师资格证，也未评职称。

在农村幼儿园调研中，一位幼儿教师一直手持一根小木棍，面对媒体镜头都没有放弃木棍，已经成了习惯；

让农村幼儿园教师填写调查表时，有的幼儿园教师没有笔，借笔、找笔填写表格；

有的幼儿园教师填写学历时犹豫，甚至不填写，电话咨询她们学历时，更是吞吞吐吐；

询问她们为什么不参加九江职业大学学前教育中专函授学习，国家还有困难补助的政策时，她们信息闭塞；

建议她们参加学历培训时，既兴奋又害怕基础差不能坚持，有自卑感，她们是需要鼓励，更需要关心的弱势群体。

2．农村幼儿园教师待遇状况

在访谈中了解到，农村幼儿教师待遇低、压力大，工作时间长。

临聘或民办幼儿教师每月工资500~800元，不能享受社会养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障。

由于资金不足，大部分民办幼儿园每个班只配备一位教师，教师既要承担幼儿的教育任务，又要承担保育任务（幼儿吃、喝、睡、大小便等），教师几乎整天都与幼儿在一起，中途无法休息，有时在园工作时间长达11小时。

这也是幼儿教师不安心在农村幼儿园工作的主要原因之一。

3．农村幼儿园教学质量状况

在实地调查中，我们发现农村幼儿园教育“小学化”倾向严重，保教质量亟待提高。

在农村幼儿园，一方面由于教师不专业、幼儿园设施不齐全、管理模式陈旧和教育观念落后导致农村幼儿教育中存在着以下问题：

⑴一日活动的整体质量不高。

教师相对重视集体学习活动，而对于一日活动中的其它形式活动，如生活活动、游戏活动、体育活动则明显不够重视。

教学组织方法陈旧，幼儿活动内容空洞重复，活动形式机械单一，活动环节流于形式。

⑵环境创设能力相对较弱。

农村幼儿园环境布置的装饰性强于教育性，环境创设做不到与教育内容紧密结合。

例如，班级墙面上经常呈现大幅固定的背景图，如海洋、天空、宇宙等，却不能较好地反映与主题活动相关的内容。

随意走进一个班级，很难从环境布置上看出班级当前正在进行的主题活动，环境布置中幼儿参与的成分不高，环境与幼儿的互动性不够，活动区较少。

⑶在激烈的市场竞争中，很多幼儿园迫于部分家长的压力和生存的竞争，仍然在实行以“读、写、算”为主的“小学化”教育。

如我们课题组到幼儿园实地调研时，有的幼儿园教室的黑板上是古诗，让孩子机械地读；

有的幼儿园墙上是汉字表，让孩子们反复地认；

有的幼儿园孩子在书写汉语拼音和做算术题。

据统计，农村幼儿园教学活动中以识字和算术为主要内容的比例仍占25%。

五、政府责任缺失问题

随着市场经济发展，公办幼儿园难以得到财政支持，一些地方政府为减轻财政负担，就把公办幼儿园改为民办，有的租赁转包。

据文献资料显示，我国自1999年始，国拨幼教经费一直仅占全国幼儿教育经费总数的1.3%，自1998年始，我国预算内教育经费支出中，幼教经费所占比例连年下降。

1996—2000年分别是1.49%，1.49%，1.42%，1.41%和1.40%，而国际水平3.8%。

[2]因此，在相当长的一段时间，政府没有给民办幼儿园提供实际的帮助。

主要表现在，一是公办幼儿园太少，公办幼儿园示范和引领作用不强；

二是民办幼儿园得不到政府的政策扶持；

三是民办幼儿园的教学研究及保教质量评估与检查基本缺失。

六、农村普惠性幼儿园办学的对策

随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的颁发和“重视学前教育、积极发展学前教育”的教育发展思路的提出，近日，国务院颁发《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出，“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；

必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；

必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；

必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；

必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

”[3]“意见”为农村学前教育事业发展带来了春风，提出了新的要求，也为农村普惠性幼儿园办学模式指明了方向。

1．把学前教育纳入经济和社会发展的总体规划

为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，实现教育公平，使广大农村幼儿能享受优质学前教育，解决“入园难”、“质量好”的问题。

课题组建议把学前教育纳入地方经济和社会发展的总体规划，把发展学前教育纳入教育事业整体发展规划，把学前教育作为社会主义新农村建设的奠基工程，统筹发展农村学前教育。

大力发展农村公办幼儿园，地方政府应加大投入力度，通过新建，改建和扩建形式，扩大资源，增加供给。

整合学前教育资源，办好一批具有示范性和公益性的公办幼儿园，推进以公办幼儿园为骨干和示范、要采取多种形式，扩大学前教育资源，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向农村适龄儿童的公办普惠性幼儿园。

逐步地实现由一县一所公办中心幼儿园建成一乡一镇一所公办中心幼儿园，承担学前教育公共服务。

永修县办园模式值得借鉴，一方面是他们基本上实现了一乡一镇一所公办中心幼儿园，如虬津镇中心幼儿园投资100多万建立幼儿园园舍，幼儿园有6位专任教师有编制，接纳359名四岁以上幼儿入园；

另一方面，他们的公助民办幼儿园值得其他地方学习。

公助民办即园舍和场地是使用小学富余校舍，教学质量是接受小学的监督和管理。

这样即确保幼儿园保教质量，同时又解决个体资金不足的困难。

采用多种形式积极扶持农村民办幼儿园，一是通过政府制定优惠政策，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

二是通过公助民办形式，发展农村普惠性民办幼儿园。

如武宁县罗坪镇小博士幼儿园和永修县三角乡中心幼儿园采用公助民办的形式，办园经验值得借鉴和推广。

三是广泛吸纳社会资金，构建多元化办园格局。

如永修燕坊镇中心小学幼儿园得到香港“福慧慈善基金会”和优秀企业的赞助，使得幼儿园的办学条件得到大大地改善。

2．建立机制保障幼儿教师质量

在幼儿园师资保障上，建议建立一支学前教育教学研究队伍，强化对幼儿园保育教育工作的指导。

设立专门的幼教教研员负责县（区）幼儿园的教学科研工作，积极开展多种形式的教研活动。

成立幼教专家指导组，帮助各级各类幼儿园进行培训指导；

加强学前教育人才培养培训基地建设。

培养一批能够胜任学前教育教学、管理并具备初步科研能力的人才。

[4]

⑴多种途径建设幼儿教师队伍。

一是核定编制，根据国家规定逐步配齐教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题；

如永修县虬津镇中心幼儿园开设6个班，359名幼儿，有编制专任教师6名，临时聘用教师6名，没有配备保育员，每班幼儿近54人，3岁至4岁幼儿没有接纳入园，幼儿园存在教师缺编现象。

二是培训一批在岗非学前教育专业教师。

如：

我们调查的幼儿园中，高中和非学前教育专业中专的教师占38%，这支非学前教育专业的教师队伍，加强农村地区宣传的力度，保持信息畅通，提供培训途径，通过高等师范院校学前教育专业2-3年的暑期培训，成为正式合格的幼儿教师，；

三是培训中小学富余的教师转入到学前教育。

以九江市百年师范——九江职业大学为依托，培养与培训合格幼儿园教师，在五年内，使九江市农村幼儿园幼儿园园长、教师全部持证上岗。

农村幼儿教师学历达标率90%以上，逐年提高专科以上学历层次的教师比例，确保师生比达到国家要求。

⑵依法落实幼儿教师地位和待遇。

切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。

⑶完善农村幼儿教师资格培养与培训体系。

一是完善高等师范院校学前教育专业定向培养机制，培养一批本士化“留得住”、“教得好”的幼儿教师。

如武宁县2009年招考录用了一位优秀幼儿园教师，2010年这位教师回到原籍九江县参加招考被录用，回到了原籍工作。

因此，农村定向培养幼儿园教师有利于幼儿教师队伍的稳定。

九江职业大学在2009年免费招收了27名西部贫困地区大学生之后，2011年继续免费为贵州大方县培养34名学前教育师资的定向培养意向，为西部贫困地区提供教育扶贫，支援西部学前教育；

二是建立幼儿园园长和教师培训体系，定期为农村幼儿教师进行培训，使在岗的非学前专业的教师成为一名合格的幼儿教师。

如永修县、武宁县、庐山区等教育局开展了幼儿园园长岗位暑期培训班；

三是开展高校学前教育的教师或示范性幼儿园教师送课下乡，提高农村幼儿教师教学水平。

九江市已经开展了幼儿园结对帮扶活动，但这项工作要制度化，常态化，注重实效性、持续性、深入性、可行性，避免形式化。

3．分类管理、分类指导办园

通过调查，农村有53.6%的民办幼儿园未注册。

这些民办幼儿园的共同特征是规模小、设施差，办园条件不达标，安全隐患严重。

这些“家庭作坊式”幼儿园实行的是家族式管理，管理者、教师和后勤人员由举办者个人或其亲戚担当，有的母女办园、有的姐妹办园、有的夫妻办园，在调研一所母女开办的幼儿园，母亲是文盲，幼儿园已经开办了几年，是家庭唯一的经济来源。

幼儿园办学过程无人评估指导，办学要求也没有统一的标准，缺少应有的监督机制。

在市场竞争越来越激烈的情况下，不少幼儿园并未将主要的时间和精力放在改善办园条件、提高保教质量上，而是靠压缩编制、增加班额、降低教师工资、减少教育设施的配备来降低成本。

因此，教育行政部门应对无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。

整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。

经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。

整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，应依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。

制定各种不同类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。

对幼儿园硬件设施、安全情况、师资力量、保教质量、收费标准进行有效规范与管理。

分类治理、妥善解决无证办园问题。

规范幼儿园收费管理，尽快出台幼儿园收费管理办法。

幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。

加强收费监管，坚决查处高收费、乱收费行为。

4．以政府投入为主，多渠道筹措农村学前教育发展经费

公办幼儿园缺乏、民办幼儿园师资无保障，重要原因之一就是投入不足，为此，建议将学前教育经费列入政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

加大对幼儿园基础设施建设的投入。

为幼儿园增添设备、开展教学科研活动提供充足的经费；

根据国家规定设定科学合理的师生比，科学地多渠道补充合格教师，从根本上解决教师数量不足问题。

一是设立农村学前教育发展专项资金，以保证农村幼儿园设施的置备和正常的日常开销；

二是争取社会慈善资金与捐助；

三是实行税收减免或返回等优惠政策。

通过市、县、乡（镇）三级财政，按比例拨付，并由审计部门监督款项落实到位。

实行“先发展、后规范、边支持边管理”的原则，重点支持乡镇中心幼儿园建设，整体推进农村学前教育发展。

严格规范公办幼儿园收费标准，不能用公共投入办高标准、高收费、为少数人服务的贵族幼儿园。

积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，引导其提供普惠性服务。

同时，建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教育。

为孩子们进入幼儿园学习、生活创造公平机会。

温家宝总理在看望农民工子弟小学孩子时，在黑板上写下深情的寄语“同一蓝天下，共同进步成长”。

我们希望“同一蓝天下的幼儿，进步成长在同一起跑线上”。

参考文献：

[1]张宏亮编著.幼儿园管理，北京，高等教育出版社，2000年：

125.

[2]蔡迎旗、冯晓霞.我国幼儿教育财政体制的沿革与创新（下）《学前教育研究》2006年

（2）.

[3]中央政府门户网站2010年11月24日,来源：

国务院办公厅.