扶贫工作调研报告Word下载.docx

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一、调研基本情况

（一）伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况

伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位州直下辖八

县二市由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个其中重点贫困县两个重点乡19个重点村186个（含州确定的重点村10个）到年底州直尚有贫困人口27806户143549人占州直农牧业人口的8.7%伊犁州确定的扶贫开发的目标是：

经过六年的努力奋斗到年末按现行贫困线标准在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决前四年为解决温饱攻坚阶段性后两年为巩固阶段年的任务是力争30%的低收入人口人均增收200元农村低收入人口降低到10万人左右

博尔塔拉蒙古自治州总面积2.7万平方公里与哈萨

克斯坦共和国接壤边境线长达385公里自治州下辖博乐市、精河县、温泉县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场全州有35个民族总人口42.89万人其中少数民族人口约占33%有区级重点贫困村6个州级重点贫困村16个现有贫困人口545户2426人占贫困村总人口的26.72%博州扶贫开发工作以县（市）为主采取点面结合社会各方协同帮扶的办法确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上

（二）北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点1、各级党委、政府高度重视落实领导责任制层层抓落实

北疆四地州一个共同点就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视扶贫开发工作都有党政一把手负总责地、县成立扶贫开发工作领导小组地、县、乡三级层层签订责任状各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”,对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进同时加强完善组织领导以实现扶贫开发的高位推动按照“区负总责地州统揽县抓落实乡镇衔接工作到村扶贫到户”的总要求充实完善各级扶贫领导机构和办事机构并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系定期检查形成制度长期坚持不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上2、积极拓宽扶贫开发渠道千方百计增加贫困人口收入

如何帮助和引导贫困户开展生产发挥自我动力增产增收摆脱贫困是扶贫工作的难点所在伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口提高贫困户劳动技能增加人均收入改善生活条件使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步一是对贫困户所住危房进行改造整修院落使其有围墙有院门修建牲畜棚圈和禽舍二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡（或50只鹅、50只鸭）有定单协议的养10头驴三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜（胡萝卜、皮芽孜、卡马古、大蒜等）每家种6棵苹果树每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；

每家的口粮田60%种小麦40%种玉米小麦作口粮玉米和桔杆喂养禽畜四是帮助贫困户学手艺制作花毡、地毯、花帽、刺绣等五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构使每户都有一名会经营的明白人一名外出打工的创收人一名上学有成的读书人家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人从而使贫困户在初级起步阶段就能够实现在家门口劳动开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业积累生产实践经验成为最现实、最直接的增收方式3、突出重点切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作

扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点加大扶贫资金的投入和项目管理的力度是北疆四地州扶贫工作的重要环节自年至年塔城地区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程加快了农牧民脱贫致富的步伐促进了区域经济的发展取得了明显的经济效益和社会效益同时又借助国定贫困县的政策优势积极争取各类扶贫资金从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求把有限的财力物力向扶贫重点地区集中他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象签定三年责任状不脱贫不脱钩对其中16个最为贫穷的村由州财政口径注入160万元扶贫开发资金帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等解决了贫困户最为紧迫的生活问题4、正确引导积极鼓励外出务工帮助贫困农牧民增加收入

积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业并结合当地实际帮助并组织农民搞劳务输出是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法塔城地区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法增加贫困户收入博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件把劳务输出作为一项产业抓伊犁州年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工其中2000名纳入县、市劳务输出计划走出伊犁到外地务工通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况而且直接增加了现金收入同时也带来了贫困户思想观念上的转变成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径5、加大培训力度依靠科技提高扶贫开发的效益

伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”每年培训120人由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施工程实施6年为贫困户家庭子女劳动就业务工创业打下了基础同时结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”灵活多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动提高了培训的实效性和群众的参与性阿勒泰地区吉木乃县坚持实施科技扶贫兴农战略确立科技扶贫的主攻方向坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合加强对贫困农牧民群众的培训力度提高贫困户的素质为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础6、认真落实各项扶贫优惠政策减轻贫困户负担

塔城地区对人均口粮不足300公斤的的贫困户实行“五减免、一优先”即：

减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金优先给贫困户安排种植计划购买母畜赊货给贫困户增加牲畜饲养量对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制”将学杂费和课本费合并收取初中学生每学年最高不超过260元小学学生每学年最高不得超过160元浮动范围不超过20%通过实施扶贫优惠政策年共减免贫困户农牧业三税451万元减免课本费、学杂费190万元减免义务工93039天减免集体提留124万元免征异地搬迁定居贫困户农牧业税1814万元同时减免其他各种费用150万元博州对特殊困难户县（市）财政从教育费附加中划出部分资金用于中小学学杂费减免对贫困户从事种植业、养殖业的免征5年农牧业税对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征5年农业税对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助通过制定和落实扶贫优惠政策极大地减轻了广大贫困户的生活负担为解决温饱实现脱贫致富打下了基础7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则建立运作激励机制

伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则在政策、步骤、批此上区分不同情况分类扶持不搞“大锅饭”对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户要集中力量优先扶持让这一部分贫困户先脱贫致富对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的要纳入社会民政救济体系中去对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的进行耐心教育和引导经教育不改的采取缓扶或不扶的措施以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手通过勤奋劳动自我脱贫走向富裕的内在动力和机制从而最大限度调动贫困户的生产积极性使贫困户把压力变为动力把动力变为活力带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化二、主要收获和启示1、方法灵活形式多样不断为扶贫工作注入活力

阿勒泰地区吉木乃县针对特殊的环境和致贫根源坚持以市场为导向以产业化为方向以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的“两增一加强”为目标引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇集向以户为单位的贫困农牧民手中汇集

托里县、吉木乃县作为国定贫困重点县积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困收到积极成效托里县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶其中新疆石油管理局已向托里县帮扶各类物资达340万元吉木乃县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶帮扶资金及物资达204.6万元建成喷灌农田1万亩石油希望小学1所蜂蜜加工厂1座由于大单位、大企业的带动社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来

伊犁州因地制宜、因势利导在把握政策的前提下采取灵活多样的方式实施贫困户异地搬迁工程他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁采取“一户一策”、“几户一策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势成片集中开垦4万亩土地成立扶贫农场对异地搬迁户统一集中安置有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题2、用好政策用足用活政策

通过调研可以感觉到北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法他们在正确把握扶贫政策的前提下大胆采用一些行之有效的办法以促进扶贫工作的有效开展

伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%15%作为全贴息小额信贷专门用于贫困户发展生产通过“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“大户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷使贫困户在务工生产中学到技术得到收入获得生产资料方面（如牛犊、羊羔等）的实物回报实现自我滚动、自我表现发展阿勒泰地区根据实际情况在资金运用上与其他资金通过“捆绑使用”使资金和项目发挥出最大效益

吉木乃县为帮助贫困户发展养殖种植业推行了一套“五户帮扶小额信贷模式”具体做法为：

成立县扶贫总社、乡（镇）分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构同时把全县农牧民以五户为一个单位按照“一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户”的形式组成了605个“五户帮扶组”每一个“五户帮扶组”对信贷资金的返还实行五户联保共同担负连带责任对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助相互促进相互监督形成一种“党员带富户促亲帮亲户帮户利益相连风险共担”的帮扶促进机制从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法3、多措并举敢于创新

伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度提高贫困户收入在实施财政资金和以工代赈资金项目时都要最大限度地吸纳贫困户劳动力县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标

察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱并帮助贫困户学到一技之长为此他们积极实施五个100工程具体为：

以乡为单位在贫困户中选出500人根据实际情况培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师连续培训3年在培训中无偿提供学习工具和设备学成后工具归个人

阿勒泰地区在扶贫开发工作中提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施三年来通过多种措施全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上三、对我州今后扶贫开发工作的几点思考

（一）要深刻认识和把握我州扶贫开发的变化

随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现我州扶贫开发已开始新的进程由此也带来了扶贫开发工作的新变化

一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化随着我州特困人口温饱问题的基本解决特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段但由于我州解决温饱的水平低这部分低收入人口经不起自然灾害经不起身患疾病、经不起市场波动很容易出现饱而复饥、暖而复寒仍然是我们工作的重点对象

二是贫困人口的贫困标准发生了变化按照新阶段国家确定的贫困标准882元到年底我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人集中在且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的重点区域呈集中连片的区域性分布

三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化解决温饱问题任务单一而实现小康目标多样综合集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度作为社会弱势群体的贫困人口今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同增加收入的难度越来越大四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化目前我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后低收入贫困人口思想观念落后劳动技能和经营发展能力较弱统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点既要以经济发展为重点着眼提高低收入贫困人口的收入水平；

又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展做到经济与社会、经济与政治文化协调发展；

也要以人为本提高贫困人口的综合素质和发展能力为自我发展奠定坚实的基础创造更加和谐的条件五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式以村为扶贫单元通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善促进解决一家一户的可持续发展问题我州年将有18个重点村进行整村推进验收

六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化在扶贫资金总量不断减少的情况下我州扶贫开发要立足现有资金规模在提高效益上下功夫要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向将收入与效益、数量与质量有机地统一起来走内涵式发展道路提高扶贫开发的效益让人民群众真正感受到扶贫的实际成效得到实际的利益

（二）必须用科学的发展观指导我州扶贫开发工作

统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展“坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观促进经济社会和人的全面发展”；

强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”推进改革和发展扶贫开发作为发展的重要组成部分本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施我州全面建设小康社会难点不在城市而是在农村尤其是贫困地区；

关键在农牧民特别是贫困农牧民从我州发展的现状看全面建设小康社会难点仍然在且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的重点区域该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题又不能盲目开发以牺牲生态环境为代价以科学的发展观为指导确立科学的扶贫观立足当前把握全局着眼长远深化对扶贫开发的认识自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去在扶贫规划上加以体现在工作部署上加以贯彻在扶贫工作中加以落实

（三）要与时俱进不断改进和加强扶贫开发工作

扶贫开发巩固温饱成果提高贫困农牧民收入水平既是今后长期而艰巨的任务也是当前急需解决的难点问题结合我州实际当前应做好以下几个方面的工作一是积极实施整村推进战略坚持扶贫到村入户巩固提高温饱成果从年起对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收条件成熟一批验收一批二是集中力量加强难点地区和困难群体的扶贫工作要把且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点集中财力物力采取综合性措施给予大力扶持对于分布在不具备生存条件投入多又见效慢地区的贫困人口实行移民搬迁扶贫做到搬得来留得住能发展过得好三是积极拓宽增收渠道促进贫困人口持续快速增加收入一要贯彻中央提出的“多予、少取、搞活”的指导思想落实好党和国家在农村的基本政策二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇发挥扶贫开发的政策优势围绕农民增收加快贫困地区农业产业化经营步伐实现贫困地区优势资源的转换三要在扶贫贷款投向和方式上不管种所有制的龙头企业或大户只要能带动贫困户与贫困户建立起合理的利益联系机制给贫困户带来实惠扶贫贴息贷款都给予支持四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓加强贫困户的职业技能培训引导和组织农牧民外出务工落实以工代赈项目关于“劳务报酬”管理的规定就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程拓宽贫困农牧民增收渠道四是加大科技扶贫力度增强脱贫致富能力开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训推行培训合格享受扶贫项目制度保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力五是改进资金项目管理加强监督力度一要加强三项扶贫资金的捆绑力度按照各有侧重优化配置形成合力的原则统筹安排使用三项扶贫资金发挥整体效益二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库简化项目申报和审批程序杜绝项目申报的随意性和盲目性提高资金效益和项目的科学性三要推广“参与式”扶贫模式组织贫困群众参与项目的建设管理激发贫困人口脱贫意识和潜能四要严格实行报帐制全面推行公示制五要做好监督工作聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员在做好帮扶工作的同时负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制六是整合社会扶贫资源确保社会扶贫工作扎实有效坚持“联系到县定点到乡帮扶到村受益到户”的原则一要加强社会扶贫力量的整合配置使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力二要加强99个州直、驻州帮扶单位工作的督促检查促进工作深入开展七是加强组织领导完善扶贫开发工作机制进一步完善“党委领导政府主导上下贯通左右协调形成合力整体推动”的扶贫开发工作机制强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用形成一级抓一级的扶贫开发管理体制和工作机制