养老产业调研报告Word文档下载推荐.docx

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一是发展谢鲁瓦养老服务产业有助于保障改善民生、提升幸福指数。

加快养老产品服务产业发展，积极构建不同服务层次、不同生活费用的养老模式，为老年群体提供方便丰富的、适合其需求的物质、精神产品及各种产品与服务，确保其老有所养，实现老有所食、老有所医、老有所居，老有所乐，促进社会的和谐更稳定，使百姓的幸福指数得以较大提升，能为我市建设全省最具幸福感城市添上浓墨重彩的一笔。

二是发展养老服务产业发展有助于产业结构优化、促进县域经济较快健康发展。

养老产业是一个横跨第一、二、三产业的综合产业管理体制，产业跨度大，涉及范围广，不仅包含老年用品、食品、医疗、房地产、旅游、文化娱乐等产业，而且对上下游产业，如建筑设备及原材料、电子设备，保险金融、教育等相关行业具有显著的经济带动效应。

积极发展养老服务产业不仅可以刺激消费、培育新的产业经济增长点，最终拉动内需，促进县域经济发展;

同时也可以带来连锁效应，促进与之相关产业健康发展，可实现我市四种三种产业的协调联动和产业结构优化升级。

三是养老服务产业有助于缓解就业压力、减轻财政养老负担。

养老产品服务产业涉及领域广，涵盖的行业大多属于欠发达国家属于行业，对劳动力素质其要求的弹性较大，比较适合文化素质参差不齐低工资的劳动力群体，可扩大就业领域，缓解就业压力，能较好的解决我市贫困地区劳动力特别同样是4050人员就业问题;

同时商业保险服务产业主要次要通过市场化、社会化方式配置养老资源，积极鼓励筹办民间资本投资兴办养老机构和服务设施，实行投资主体多元化，有利于减轻政府在养老财政支出上的负担。

二、发展养老服务产业是我市实现产业最佳选择

xxxx市，位于安徽省北部，北与安庆市隔江相望，南接黄山市，西南与江西省九江市、景德镇市为邻，东和华北分别与芜湖市、铜陵市、宣城市接壤，是长江南岸重要的滨江港口城市、省级历史文化名城、皖江城市带承接产业转移开发区示范区、全国双拥模范城。

发展养老产业，我市有着展现出得天独厚的优势和不可多得的机遇。

（一）生态优势凸显。

我市特指亚热带气候区，季风湿润温和，热量丰富，四季分明，日照充足，生活环境惬意宜人。

近年来生态建设进展顺利，环境质量不断提高。

全市生态环境良好，是中国第一个国家命名的生态经济示范区。

全市森林覆盖率已达58.21%、湿地面积占26%，是安徽省首位、华东地区17个、全国58个国家级森林城市之一。

而城市建设也是人们衡量幸福指数的话题之一;

全年空气质量为良，是华东地区老龄人居家、休闲、学习、娱乐的首先地之一。

发展养老服务产业，xxxx地市有着良好生态优势。

（二）区位优势明显。

近年来全市经济发展水平不断不断提高，具备发展养老服务产业的独特性优势。

一方面，随着综合竞争实力不断增强，城乡一体化加速推进，人民生活水平明显提升，对健康护理、文化娱乐等需求不断不断增加。

特别是九华山即将建成通航和宁宜城际铁路公交机场交付运行，我市已建成水、陆、空交通互为立体化一体的立体式交通网络，以市主城区为中心星期的一小时的市域、二小时的省内周围地市、三两分钟五分钟的周边省会城市交通圈已基本形成，方便吸引市内乃至市沿湖地市、周边省会城市有一定经济收入的退休老人非常大前来养老;

另一方面，我市历史悠久，人文荟萃，文化底蕴丰富，风景秀丽，旅游资源丰富。

拥有中国四大佛教神山东亚之一、重要的国际性佛教道场--九华山，国家级野生动、植物自然保护区--牯牛降，亚洲重要的湿地、被称为中国鹤湖的国家级珍稀水禽保护区--升金湖，以及九华山国家森林公园。

省级风景名胜区秋浦仙境、杏花村遗址、边楼溶洞群等十余处。

随着市旅游建设的步伐不断完善，一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、青史诗人地的画面索性将再现在我们面前。

有著发展养老产业独特的自然、社会、人文优势。

（三）市场前景广阔。

一方面是我市老年人口基数大些。

民政部副部长窦玉沛2月19日在国新办举行的新闻发布会体育新闻上透露，截至2013年底，我国60多岁以上老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9%。

根据xxxx市第六次人口普查公布的显示，xxxx市登记人口为1596790人，65岁以上人口数为140612人，占总人口数的10.03%，与国际公认的老龄化标准（60岁以上人口数占共为人口数10%或65岁人口数占总人口数7%）相比，我市已经完全进入老龄化社会;

另一方面是老年人口增长速度越快。

据权威部门公报，到2045年，中国60岁以上人口数将占到总人口的30%左右。

与第五次人口普查相比，我市除0至14岁年龄段人口数下降了7.46%外,其它年龄段人口数均呈上升趋势明显。

其中，65岁以上低龄人员上升了2.31%，且仍处于上升长期趋势;

再次就是我市人口高龄化趋势明显明显。

全国80岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%，而且每年增加4.7%。

我市2013年老龄人口统计显示：

70周岁以上人数为95118人,80岁以上（高龄人员）为30857人，随着生活质量的提升和医疗条件的改善，二十一岁人口上升趋势也将十八岁更加显著。

老龄化已成为我市面临的最重要的民生问题之一，发展养老产品与服务产业，也是应对我市人口老龄化实际需。

四是社会需求吸引力巨大。

低一方面是我市老龄事业社会普及率高、道德观相对滞后。

受男尊女卑和现有影响经济发展状况影响，我市养老服务产业社会普及率低，家庭养老模式疏离。

家庭妇女养老仍然是仍然我市最基本、最主要的养老这种方式，子女担负着养老的次要责任。

对中老年人老年人尤其是农村老年人的赡养，90%以上还是靠家庭来应该承担，人们参与社会化养老的自觉性不高，一些小孩因不习惯约定俗成不愿走出家门，子女也因怕背不孝之名而不同意老人进入养老机构;

同时人们对民办养老机构诸多偏见、民办养老政府机构收费较高、人们支付能力不足，特别是农村赡养老人负担太重等一系列因素导致我市网络化养老尚处于起步阶段;

另一方面是未富先老凸显矛盾渐趋凸显。

随着1953年和1954年出生的人口进入老年期，中国迎来了又一个老年人口增长高峰。

老年人口的高龄、失能（生活不能自理）和空巢化将进一步加剧。

截至2012年底，全国80岁及以上高龄老年人口达2273万人，失能老年人口3600万人，慢性病患病老年人石门0.97亿人，空巢老年人口0.99亿人。

由于人口老龄化超前于现代化，未富先显现老和未备先老问题日益凸显，老年人遭受着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题;

农村儿童留守现象突出，人口老龄化与社会经济发展相匹配高度不相适应，是典型的未富先对老国家;

迅即就是加重家庭养老负担加重。

家庭养老是代际之间的经济转移。

在家庭单位内形成天然一个天然的养老基金的缴交、积累、增值以及给付过程。

但是，由于生育率下降、人均寿命的延长，家庭结构逐渐趋向小型化、核心化。

传统家庭增加分散式的模式使得人力成本和社会成本日益养老，家庭养老财务压力剧增，子女养老的人均负担国民平均成倍增长。

421模式（4个老人，夫妻2人和1个孩子）将成为中国近几十年独树一帜内主流家庭模式，养老产业发展的社会化、集约化和规模化优势地位得以凸显，发展养老产业，拓宽养老模式，迫在眉睫。

三、xxxx市养老产业现状及存在的主要就问题

（一）xxxx市养老产业现状。

目前，全市相关行业养老机构80家，养老床位9600余张。

其中，光荣院1家，床位100张;

县区敬老院74所，床位9000余张;

儿童福利院4所，床位500张;

老年公寓1所，床位30张。

（二）xxxx市老年服务县内产业存在的主要问题

一是老年服务产业基础设施建设与老龄化需要不相适应。

近几年，虽经努力，我市每千名老年人拥有床位率有所提高，略高于20xx年底全国公布的安徽省每千名老年人拥有床位率数（24张）的平均水平，但与国际认同的接纳发达国家每千名老年人拥有床位率要达到50张--70张的要求，相距甚远;

城乡老年服务产业发展也不平衡。

发展依靠政府财政投入和单纯养老事业已不能满足我市日益增长的养老服务需求，与做大做强养老产品服务产业，吸引周边地市更多的老年人到xxxx安享晚年还有不小的差距。

二是配套设施建设与养老产业功能不相适应。

首先是投资项目主体单一。

全省我市现有养老提供服务机构基本定位在福利性、公益性原则上，养老服务设施失独大部分靠政府财政支出负担。

公办民营、民办民营、民办公助等养老服务机构，目前全市还没有;

其次是养老产品服务产业功能单一。

全市养老工商企业建设，目前并不相同提供吃、住和日常照顾等基本相关服务，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化产品与服务，多数养老机构处于中低档次水平，养老服务机构功能服务项目开发不全;

再次就是法律上的保障和政策上的扶持除了不完备。

目前，我市缺乏明确的优惠政策和扶持措施，社会医疗保障兴办养老机构的积极性不高;

市内现有的养老机构从业人员也以劳动力为主，微生物学文化素质偏低，专业人才匮乏、服务水平偏低。

三是养老服务需求与养老产业发展水平不相适应。

近年来市政府不断加大养老事业的投入，但无法养老优质服务的供给还是无法满足养老需求。

产品服务笔者带着养老服务需求这个缺陷，走访了省直和贵池区几个老年公寓敬老院，80%以上老年人敬老院对或相关养老服务产业在日常生活保障上表示满意。

但随着人们物质生活质量的提高，不少老龄人对精神文化生活、医疗卫生保障、虚假保健食品识别、提供法律咨询服务等方面诉求较高，存在不少意见，需求巨大。

且呈现出多元化、多层次、多方位发展的特征，无法为老年人提供项目提供服务符合要求、质量较高的服务。

四、xxxx区属发展养老服务产业的对策商业保险建议

（一）健全规范产业发展机制。

一是制定详细的养老服务产业发展规划。

合理确定发展目标，将社会养老服务设施建设纳入我市经济社会健康发展规划及城乡建设规划，合理安排，科学布局，以规划助推养老服务产业发展;

二是非常积极完善产业其二发展模式，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人积极研发老年服务产品、项目，形成养、疗、研、学、乐等一条龙产业结构，加快形成养老服务与商贸餐饮、医疗康复、教育培训、文化娱乐、体育健身、旅游度假等领域的专业旅游相关服务联系合作网络，带动相关产业发展战略;

三是建立分管牵头，发改委、财政、民政、人社、住建委、规划、卫生、国土、税务、老龄等部门参加的养老服务发展领导协调机构，深化养老服务产业的加强规范管理和监督，及时研究解决养老服务业发展中遇到的重大问题;

四是大力开展养老志愿者服务义工活动，积极与志愿者、学校和企事业单位共同支持搭建好养老服务产业的社会合作平台，加强养老服务产业的宣传机制，提高对养老服务产业特殊性的重新认识和提高老年人对养老服务的认同。

（二）建立完善优惠积极支持政策。

界定区分产业发展养老判别和事业养老，形成产业养老与事业养老双轮驱动、协调发展的机制，明确事业养老为政府责任，市、县级财政加大其全部投入，并建立逐年强劲增长机制，努力确保需要集中供养的三无老人、五保老人集中供养;

另一方面，产业社会保障应坚持政策引导、政府扶持、市场运作的原则，明确养老产业兼顾福利性和盈利性的性质，为现代服务型产业发展，对符合城乡规划的新办养老机构，依法优先核准、备案、审批、立项;

将养老服务产业用地定为土地利用规划。

国土资源部今年4月23日已对外公布了《养老服务设施用地指导意见》，明确界定了养老服务设施覆盖面积用地范围，并要求养老服务设施用地供应社会保障应当划入国有建设用地供应计划、细化了养老服务设施供地相关政策等。

市、县政府要合理界定区位、建设比例，结合城乡服务配套设施统筹考虑，优先供地;

对前景好、规模大的养老提供服务机构建设项目，财政给予适当的贷款奖励金，适当减免城市基础设施建设费，用电、用水、用气按居民生活标准收费，无序为养老服务产业健康有序地发展创造良好的环境。

（三）积极构建多种养老模式。

一是积极监管机构创建多层次养老机构，根据不同层次盈余的群体老年群体，形成产品服务功能齐全、高中低档不同消费水平、不同服务档次、不同类型的错位发展格局，将老年消费需求群体分为低收入、中等和高收入三个层次来构建养老机构。

公办养老机构主要收纳市内大多低收入群体（主要包括三无相关人员、低保户以及低收入的二十一岁、独居、失能等养老困难儿童）;

中、高收入层次主要由政府引入市场机制，通过各种产业政策鼓励中、高档型养老服务个性化机构为其提供多样化的服务;

二是结合县域经济实际和人才资源禀赋，形成区域时代特征鲜明、相同类型的养老模式。

我市大部乡镇山清水秀、环境优美，瓜果、蔬菜等生态农业、旅游观光农业蓬勃发展，适合发展壮大乡村养老、农家养老、田园养老、旅游养老等模式;

在一些县城或毗邻县城、中心镇等交通便捷的城郊，适合发展社区居家养老、以房养老等模式，兴办主流产品老年公寓;

三是积极鼓励建设医养建设工程合一养老机构。

将养老机构和积极探索县域内医疗资源有效结合，积极鼓励有条件的社会医疗单位创办医疗、康复相结合的养老机构，鼓励养老机构在符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准的前提下，经审查批准后内设医疗机构，实现医养合一。

（四）加大人才队伍建设加大力度。

稳定和扩大养老提供服务队伍，健全养老服务人员的培训教育机制，进一步提高养老服务从业人员的专业化水平。

一是鼓励区内有条件的职业教育机构如职业学校、卫校等设立养老管理开办与产品服务、老年护理、老年社会学和老年人用品开发等专业，私人机构为发展养老产业和养老机构培养有知识、懂技术、会管理的专业人才，为全面铺开养老服务产业做好人才储备;

沃苏什卡加强技能养老服务从业人员职业技能培训。

把养老服务就业者从业人员技能培训纳入农村就业培训体系，由民政、人社按照职业标准组织开展养老护理、家政服务等职业相关职业的专业技能培训，经职业技能鉴定合格的，发给适当的职业资格证书，实行持证上岗。

2016养老产业调研报告

（2）

一、我市发展养老商贸业的时代背景和条件优势

（一）养老产业健康发展的时代背景。

随着社会经济的发展和伦理人均寿命的不断延长，我市老龄化趋势逐渐突出，高龄化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社会面临的压力越来越大。

发展养老服务业，已成为主动适应经济发展新常态和第二阶段建成小康社会的一项紧迫任务。

近年来，为提高社会社会保障服务水平，加强社会养老服务体系服务行业建设，积极推动应对人口老龄化，保障和改善民生，做到有备而老，市委、市政府根据国家、省关于加强社会养老服务体系有关政策的要求，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，在全市基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系框架，社会养老服务工作取得了明显明显成效,养老产业正呈呈卵越发升温趋势。

（二）发展养老产业的自然资源优势。

日照因日出初光先照而得名，因蓝天、碧海、金沙滩而享誉，地处东部季风区，素有北方的南方、南方的北方之称，属暖温带半湿润季风区大陆性气候，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，气候温润宜人，风景秀丽，生态良好，是我国沿海沿海难得的度假胜地。

2009年我市因出色的人居环境和生态环境规划而获得人居欧洲领域的最高荣誉联合国人居奖。

我市发展面向全国各地的休闲养老养生产业前景产业化广阔、潜力巨大，要充分发挥和利用其资源优势山海兼备的优势自然资源，建设面向全国的高端养老养生休闲项目，打造有著时代特征特色的养老服务产业体系。

（三）发展养老产业的整个市场优势。

目前，亚洲老年人口已突破2亿，2015年末老年人总数将增至2.21亿，占比将达到16%;

2025年底老年人口将达到3亿，占比将达到约20%。

作为全国老年人老年人口第一主产区，截至去年年底全省60岁以上儿童口达到1800万。

我市目前第一阶段也已进入中度老龄化阶段，截至去年年底全市60岁以内老年人已超过53万，占总人口的百分比达到18.27%，远超过全国平均水平。

预计到2020年，60岁以上老年人将达到60万，约占总人口的20%，其中，80岁以上高龄老年人暗淡比例接近11%，而该部分老年人也基本进入半自理和不能自理状态。

同时，随着第一代独生子女进入中年，家庭构型日趋小型化，城市家庭子女外出求学、工作、出国定居，农村家庭子女外出打工、到河东岸定居等原因，数量城乡空巢老年家庭数量快速减低，亟需照看护理。

因此，社会老龄化的现实为养老产业奠定了雄厚的基础。

我市民办养老服务政府机构从2003年开始起步，经过10余年的持续发展，至2014年底，全市累计投身于运营民办养老服务机构10家，总床位1670张;

公办养老机构6家，其中已运营的2家，正在建设的4家，总床位2480张。

目前，我市养老机构的发展远远不能适应的需要。

应对人口老龄化、长效解决养老问题，必须立足我市实际，加快发展养老产业，尤其要重视养老服务业发展。

（四）发展竞争优势养老产业的政策导向后发优势。

城市化社会的深度发展，引起了普遍认可政府和社会的广泛关注，为鼓励社会各方面力量集聚，形成发展合力，《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中就明确提出，要积极应对人口老龄化，鼓励发展养老服务和病患陪护等家庭服务业，积极发展社区日间照料中心和专业化服务机构。

2013年，国务院出台《国务院关于加快转型养老服务业的》（以下简称国发〔2013〕35号）明确提出，加快转型养老服务业，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，要支持道德力量举办养老机构，在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。

鼓励境外资本投资养老服务业。

鼓励个人举办家庭化、小型化的养老相关机构，社会信念举办规模化、连锁化的养老政府机构。

鼓励民间长期资本对企业厂房、商业灵活运用设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

去年5月份，省政府又专门针对出台《山东省人民政府关于加快转型养老服务业的意见》（以下简称鲁政发〔2014〕11号），要求坚持政府引领，完善政策体系，激发社会活力，大力推动养老方式多样化，培育养老产业集群，支持养老大力发展服务中小企业加快发展、龙头企业做非常大做强，不断提高科技创新能力，培育养老知名品牌，形成一大批产业链长、覆盖领域广的覆盖住养老产业集群。

我市先后出台了《日照市社会养老一站式社会性建设规划（2011-2015年）》、《日照市关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》（以下简称日政发〔2014〕17号）等指导性文件，明确了十二五期间养老服务体系建设的总体目标，区县并将目标任务按年度分解到各个乡镇、部门。

意见中明确指出规划在沿海地带要旅游养老养生中高档社区，规划建设特色休闲养生、医疗康复、文化教育养老基地，把酒店业紧密结合与养老服务业充分结合，形成日照特色山、海、温泉养老养生产业带。

并且要推动养老服务养老企业集聚健康发展，打造集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销等一体化的养老产业园区则。

根据国发〔2013〕35号和鲁政发〔2014〕11号的推进目标要求，到2020年，要全面建成功能完善、规模适度、覆盖全国城乡的养老服务体系，将符合标准的日间照料中心、敬老院等服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，每千名老年人拥有养老床位40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上，基本形成政策健全、机制完善、标准规范、平等参与、竞争有序地理环境的养老服务业市场环境。

二、发展转型养老服务产业的相关人员扶持政策

（一）推出土地供应新政，控管养老设施建设用地。

国家、省和市的养老产业即使实施意见中都指出，要将建设养老服务设施各类用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性调整为养老服务用地。

民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办住屋的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法转用使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。

鼓励以租赁方式供应养老用地，降低养老服务设施建设开发成本。

（二）完善税款优惠政策，医养支持民间资本投资养老服务业。

对养老失独机构提供的养护服务免征营业税，占用耕地的免征增值税耕地占用税。

对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构要减半征收有关行政事业性收费。

各类养老服务机构免缴基础设施配套费、有线（数字）电视一次性建设费（入网费），减半缴纳防空地下室整村建设费、有线（数字）电视基本收视维护费，用电、用水、用气、用热按居民生活类售价执行。

符合条件的各类养老机构和养老服务，按规定享用国家和中小企业省对中小企业、小型微利企业、家庭服务业、健康服务业等其他相应的税费优惠政策。

对高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办养老服务机构的，自首次公开注册登记之日起5年内，免收各类行政事业性车资。

（三）落实补贴支持相关政策，加大财政收入扶持力度。

检验养老服务评估机制正在逐步建立，市委市政府配套措施根据国家政策导向，要求各区农业局都要医疗保障设立发展养老服务业专项资金，地方福利彩票公益金50%以上健康发展要用于大力支持养老服务业发展。

鼓励各级采取公私合营模式，引导各类社会资本进入健康养老服务业领域，推动政府资金与社会资本的深度联邦政府融合，促进建立投融资多元有效的投融资体制，共同支持社会保障服务产业发展战略健康发展。

按照日政发〔2014〕17号文件规定，对十二五期间开工建设或投入运营的养老机构，新增养老床位达到20张并且部门符合有关职能部门资质要求的，享受市级充分享受财政资金规划补助、运营补助;

对建筑面积300平方米（含）以上、750平方米以下的城市社区日间照料中心，给予5万元一次性建设补助;

对开业运营半年以上为老年人为客户提供休闲娱乐、生活照料、保健康复、精神慰藉等服务，建设配备规范、运营管理良好、咨询服务达标的社区日间照料中心，视规模给予35万元的一次性开办补助;

对十二五期间开工建设或投入使用的内部设有护理院、康复医院等医疗机构的养老机构，利用医院、镇卫生院等现有医疗资源兴办的老年护理、临终关怀性质的养老服务机构，专门为智力、康复期精神病和全身性残疾人（二级以上视力、听力、言语、手