深入贯彻十七大精神节约集约管理土地最新篇文档格式.docx

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节约土地是实现可持续发展的必然选择，可持续发展是科学发展观的核心内容，目前正处在工业发展城市建设的交接口，耕地要保护，建设要用地，这是一对尖锐的矛盾，土地利用粗放，浪费的现象比较严重，如果不迅速转变观念，改变粗放用地的习惯，农业生产粮食将受到很大的冲击，我们要积极鼓励他们新建标准厂房和多层标准厂房，向企业内部要地，针对少数用地单位圈占、闲置土地，浪费土地资源的行为，就象一些工业园区内的个别用地户，占着土地什么也没干，土地这么紧，白白地浪费了国家和人民的土地资源，对那些长期占有土地而不利用的人和单位，应好好整顿，决不允许这种事情再延续下去，无论对有是什么样背景的都不能手软，所以我们土地管理部门应进一步强化建设用地的批后管理，并开展大规模的存量土地利用情况调查和闲置土地清理工作，对那些闲置和利用率不高的土地，根据不同情况要收取闲置费和收回土地使用权，对于收回的工业园区的工业用地安排给新的工业项目用地，对于收回的经营性用地可以重新组织土地上市。

同时还可以调整规划审批指标，降低工业项目绿地率。

提高投资强度和容积率，开展土地“大排查”摸清企业用地现状并采取多个措施，利用企业空置地，单层厂房，多余绿地，进行内部整合，坚持“开源、节流、集约、节约”扩大复垦整理力度，争取上级安排折抵指标，推进农村建设的管理，新农村建设给我们带来了新的管理理念，可以节省保护开发更多的闲置空地，实行农村建设用地与城镇建设用地相挂钩，从节约用地方面严格把关，尽量不占用耕地，进一步优化产业布置，改善用地结构。

二、合理调整规划指标，提高集约用地强度。

近几年来，我们泗洪建设用地规划技术普遍较低，商品住房以三至五层为主，这样不但不符合城市发展的方向和城市建设对空间的需求，而且也对土地资源造成较大的浪费，在以后的城市发展中应对城市建设规划进行调整，更新城市建设和规划理念，对今后城区范内商品房建设规定以高层为主，不再规划低层或小高层商品房的建筑类型。

这样能大大提高泗洪土地资源的利用效能，使有限的土地资源在经济发展和城市建设过程中发挥更大的承载作用。

三、结合新农村建设，大力开展村庄整理。

通过整理，使之充分利用的土地充分利用起来，使原来分散的耕地相对集中起来，变小地为大地，变散地为整地，变无规划为有规划，变无配套为配套全，推动农业结构的调整优化，使之成为农业领域招商引资的平台，对外开放的窗口，为发展农业园区提供有力的支撑，从而进一步加快农业经济集约化、规模化发展步伐，为提高农民收入提供坚实的农业经济基础。

四、搞好违法违规用地的清查处理工作。

建立健全逐级汇办制度这是一项非常紧迫，十分重要的工作，要切实采取可操作，可衡量的办法，搞好违法违规用地的清查处理工作，把节约和集约利用土地落到实地，同时要建立起有利于经济社会发展的可持续的供地机制为地区的长远发展提供有力保障。

五、依法依规，认真整改，进一步规范各类建设用地审批行为。

继续深入推进“批项目，核土地”工作机制，加快制定各类项目的用地准入标准严把项目准入关，积极稳妥地推进农民宅基地置换试点，针对试点过程中实际情况加强分类指导，着眼于内涵挖潜优先盘活利用存量，要摸清土地家底和资源潜力，开展存量建设用地置换试点，并加大对零星分散低效利用土地的盘活利用，各级领导干部必须从科学发展观的高度，充分重视土地节约和集约利用工作，切实提高土地资源的利用效率。

六、突出重点，严格执法严肃查处重大土地违法案件。

以此作为突破口，起到警示教育一方的作用，长期以来，粗放的经济增长方式造成农民土地资源的巨大浪费，一些地方盲目投资重复建设，造成拼资源、高浪费、低产出的一些地方盲目铺摊子、建宽马路、占用良田，有的地方近几年来建设用地成倍增长、占用增长速度大大高于经济增长速度，将来只会面临无地可用的局面，因此要突出重点，严格执法，严肃查处重大土地违法事件，对集约节约用地的大项目给予表彰和奖励，对项目建设中非法用地违法用地行为要坚决打击。

七、大力宣传节约、集约用地的重要性。

注重从体制和机制的建立上严把土地关，让广大人民群众都能有意识地保护土地、节约、集约利用土地，为新一轮的发展创造良好环境，土地是推动经济社会发展的不可再生资源，在加快发展中不能急功近利，要统筹谋划兼顾各方，不能顾此失彼，要突出工业平台的建设和打造，要满足发展方便用地，要科学处理和化解遗留问题，取得人民群众基础的信任，注重从体制和机制上强化调控手段，鼓励节约土地科学用地，把科学发展观落到实处。

八、强化责任意识实行过错责任追究制。

做到层层有压力，人人身上有担子，只有这样，才能更好地规范土地市场为民办实事，要加强规划管理，优化土地利用结构和布局，要防止盲目重复建设浪费土地资源，要科学规范合理控制城镇发展规模，严禁以改善基础设施为名，建设“形象工程”等，要大力节约村庄建设用地强化土地的批后监管，强化责任意识，要充分利用现有的建设用地盘活存量，利用一切可以利用的资源和条件，实现集约和挖潜并重，节约和开发并举，要加强土地整理工作，每一个土地管理工作者都要担负起祖国和人民赋予的使命，保障节约和集约用地促进科学发展。

随着改革开放的逐步深入，外资内办的工厂、企业日益增多，城乡居民为改善居住条件也纷纷修建楼房，用地量大幅度增加，土地的资产性质，资本价值日益凸显，各种违法占地，非法买卖土地等案件，屡有发生，加强土地执法监察迫在眉睫，各级国土部门相继建立健全了土地监察网络，并在各个行政村设有土地监察员，土地管理秩序得到初步的规范，科学用地规范用地，有偿用地的观念逐步建立起来，明确各级国土资源管理部门的执法责任，加强镇、村和各级行政执法部门的沟通联络，在土地综合执法上开展了更为密切的配合，加大了国土资源违法案件的查处力度，土地市场作为我国社会主义市场经济体系的重要组成部门，其市场秩序的好坏，对整个市场经济的发展都有着重大影响，建立和完善规范有序的土地市场，不仅是建立社会主义市场经济体系促进经济跨越式发展的有力保障，也是国土资源管理工作的一项长期艰巨的任务，土地是宝贵的不可再生的自然性资源和重要的生产资料，作为三大生产要素之一，在社会经济可持续发展战略中起着基础性、决定性作用，土地市场作为国土资源管理的重要组成部分，与可持续发展密切相关，只有规范土地市场运行秩序，运营好巨额的土地资产，才能科学高效节约，集约利用土地，提高土地整体效益。

节约和集约利用土地，关乎民生大计，只有规范土地市场，才能够提高土地管理水平和执法能力，才能够更好地做好节约和集约利用土地，促进可持续发展，实现政府对土地市场的高度垄断，进一步规范土地市场运行秩序，加快土地经营进程，充分发挥土地的效益，实现我国经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐，土地使用权的出让，从无偿到有偿是一个进步，从协议到招标拍卖和挂牌交易更是一个质的飞跃，特别是经营性用地假如不以招标拍卖和挂牌交易等“公平、公开、公正”的市场形式配置，国有土地资产就无法实现其最大价值，土地市场就无法与国际惯例接轨，通过这一方式优化了土地市场“公平、公开、公正”的经济环境，为广大投资者提供了投资发展的阳光空间，同时与不利于进一步培育与完善土地市场体系，促进和保证城镇建设规划的实施有利于最大程度地显化国有土地资产的价值，土地市场的正常健康发展离不开相关制度的规范和约束，在整顿和规范秩序中，必须建立健全各项土地市场管理的基本制度，制度的建设是规范土地市场秩序的根本保证，这一切更是节约和集约利用土地最根本的保证只有规范有序的土地市场，才能让人们对节约和集约利用土地有一个深刻的认识。

节约和集约用地是由土地资源的有限性和我国土地基本国情决定的，当前，随着经济建设快速发展，建设用地供给的缺口很大，土地资源供需矛盾突出，在我国土地资源有限的情况下，唯一的出路就在于节约和集约用地，走“内涵挖潜”之路，盘活存量土地，提高土地利用率，以最少的土地投入获取最大的利用效益，转变经济增长，由粗放的土地利用形式向集约化，节约化土地利用形式转变，科学用地，走节约集约用地之路，节约和集约用地支持社会经济和各项事业的快速发展，已成为土地资源管理部门贯彻十七大精神和科学发展观的首要任务。

如何利用土地，充分发挥土地使用效能，通过规范的管理，实现有限土地资源在我国空间布局，行业发展的分配上的最优化，是当前国土资源管理者共同关注和重点研究的课题，因此对节约和集约利用土地应很好的认识与思考，充分发挥国土资源在国家社会经济发展中的基础性、公益性、战略性作用。

附送：

深入贯彻科学发展观心得体会

改革开放30年，我国经历了三次大的解放思想。

第一次解放思想，发生在1978年，它打破了“两个凡是”的禁锢，提出了“实践是检验真理的唯一标准”，我们党的工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到经济建设上来，开启了改革开放新的历史时期；

第二次解放思想，发生在1992年，主要是打破了姓“社”姓“资”的束缚，鲜明的提出了“三个有利于”的标准，成功扫除了改革开放道路上的思想障碍，确立了社会主义市场经济体制的目标。

在改革开放三十周年的今天，面临新形势和新任务，新一轮解放思想的序幕已经拉开。

前两次解放思想所要解决的主要是生存和出路问题，而这次解放思想则是站在新的历史起点上，面对新的发展要求，把深入贯彻科学发展观，寻找实现科学发展的新途径新举措，作为主要内容。

它起点高，任务新，内涵丰富，价值取向宽泛，把解放思想推向了一个新的阶段。

新一轮的解放思想的讨论开始以后，各地都从改革和发展的实际出发，深入研究贯彻落实科学发展观所需要解决的突出问题，把解放思想落实到进一步解放和发展生产力、切实推进科学发展上来。

尽管各地改革发展的具体情况不一，迫切需要解决的问题有所不同，解放思想的具体所指各不相同。

但从根本上说，普遍面临的主要是发展方式不科学、经济增长方式亟待转变、社会和谐程度有待增进等突出问题，因此，进一步树立新的发展观念、转变经济增长方式、实现经济社会的协调发展，就成为这次思想解放的普遍要求。

经济欠发达地区，由于所面临的困难和自身所处的发展阶段的差异，对深入贯彻科学发展观的认识和实践，与发达地区有很大的不同，因而决定了在贯彻科学发展观的过程中，其认识和实践具有滞后性。

从思想上看，有人认为科学发展观是针对“后工业化社会”出现的矛盾和问题提出来的，经济欠发达地区总体水平低，发展相对滞后，工业化还没有完成，落实科学发展观的适应性不强。

因此，经济发展的思路始终还停留在“先发展，后规范；

先污染，后治理”阶段。

从实践上看，由于经济改革与社会转型同步，经济困难和社会矛盾相互交织，政府解决问题的有效操作空间过于狭小，因此，在经济发展上，“饥不择食、慌不择路”的问题时有发生。

其表现为，招商引资，不计成本；

引进项目，“挖到篮子就是菜”；

对资源的利用是竭泽而渔，缺乏代际公平的理念。

这都与科学发展理念相违背。

如何解决这些问题呢，出路就是进一步解放思想，树立新的发展理念。

为此，要明确这次解放思想的主攻方向和基本任务，就是进一步解放和发展生产力，实现经济社会的科学发展。

具体讲，就是深入贯彻科学发展观，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益。

俗话说“磨刀不误砍柴功”，要按照中央的要求，组织好各级领导干部对科学发展观的学习，领导干部要真正坐下来，要认真学习，准确领会科学发展观的精神实质和科学内涵，要真学、真懂、真信、真用。

并要结合地区实际，找准影响科学发展的主要问题，明确今后前进的方向。

作为欠发达地区，解放思想，树立科学发展观，要做到四个“解决出来”。

首先，从对传统工业化路径的依赖中解放出来，实现经济发展方式的转变。

在新的形势下，经济欠发达地区加快发展，就必须改变传统工业化的发展理念，跳出对粗放经营发展路径的依赖，这是贯彻科学发展观的一个基本要求。

传统工业化与生俱来就有很多弊端，如走粗放型发展道路，过多地依赖不可再生资源，导致大量污染环境，不能实现地区经济的可持续发展。

因此，经济建设绝不能走单纯追求总量扩张和先透支资源再收缩战线、先污染再治理的老路。

要走新型工业化的道路，实现产业的重组和经济转型，要认真研究全球产业发展新趋势，主动切入国际产业链的强势环节，大力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业。

要坚持城乡区域统筹发展战略，缩小城乡区域之间的发展差距。

其次，要从“重物轻人”的观念中解放出来，树立以人为本的思想。

经济欠发达地区，由于社会发展落后，普遍贫穷，因此，改革开放之初，改革的措施相对集中在促进经济发展，满足人的生存需要方面，而对人民群众日益增长的公共产品和公共服务未能全面顾及。

经过30年的改革开放，我们的经济社会得到了很大的发展，地区的综合实力得到了很大的加强，因此，必须从重视人的生存需要转到重视人的全面发展上来，破除以往重生产轻生活、重发展轻环境、“重物轻人”的观念。

加强人文关怀，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。

要加快发展综合实力，继续做大“蛋糕”，要加快发展社会事业，搞好公共财政建设，实现公共服务均等化，为完善民生奠定物质基础。

再次，从不合时宜的认知方式中解放出来，要学会统筹兼顾、科学思维、系统思维。

深入贯彻科学发展观，就要求树立科学的思维方式。

改革开放初期，因为禁锢思想的条条框框较多，而且多数集中在发展经济方面，与今天相比，问题相对简单，因此需要大胆闯、大胆试，用邓小平的话来说，就是“要杀出一条血路来”。

在这一过程中，尽管我们也强调辨证地看问题，注重工作方法，但实际上也不可避免地存在某些方法简单的倾向。

经过30年的实践，社会主义市场经济发展了，人民思想文化综合水平提高了，国内外不断变化的形势复杂了，我们的目标拓展了，解决问题就更加需要科学的智慧，包括系统方法、统筹兼顾、战略思维、世界眼光和创新能力等。

因此，在思维方式上，要与时俱进，从不合时宜的思维方式中解放出来。

第

四、从束缚科学发展的体制和制度中解放出来，形成保证科学发展的完善体制和长效机制。

深入贯彻科学发展观，关键在于体制和制度。

首先是要破除影响科学发展的政绩观和对干部的考核制度，其次，是要建立保证科学发展新的体制和制度。

当前，不利于科学发展的旧的体制还没有完全破除，确保全面、协调、可持续发展的新的体制和机制还没有最终确立起来，但坚冰已经打破，航道已经开通，新的体制和机制的建立已为时不远了。

在强调制度建设的同时，我们还要重视干部队伍建设，因为，深入贯彻落实科学发展观，提高贯彻落实科学发展观的实际效果，关键在干部，在于建设一只真正懂得和理解科学发展观的干部队伍，在这方面，我们面临的任务还相当艰巨。