山东省县域经济发展特点问题及对策Word格式文档下载.docx
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６５．５％，县域经济在全省经济和社
会发展中具有举足轻重的地位。
认真分析山东县域经济发展的现状及特点，研究县域经济发展中存在的主要问题和面临的困难，提出相应对策建议，是加快山东县域经济发展的一项紧迫任务。
一、山东县域经济发展特点
４．民营经济成为推动县域经
济发展的最具生机与活力的力量。
１．县域经济是区域经济发展
的重要支撑。
按区域经济发展的一般规律，随着经济发展水平的提高，县域经济会逐步提升为城市经济，县域经济在整个区域经济中所占的比重会下降。
但对欠发达地区而言，县域经济将占有重要比重。
如山东省会城市济南，县域ＧＤＰ所占比重仅为２５．５％，县域地方财政收入所占比重为３１．７％；
青岛市县域ＧＤＰ所占比重为４８．５％，县域地方财政收入所占比重为４５．２％；
而西部地区的德州市县域ＧＤＰ占
２００３年，山东省三分之一以上的
县市民营经济上缴税收占财政收入的比重超过３０％。
许多县市民营经济已名副其实地成为整个县域经济的半壁江山，并且是财政收入的主体和吸纳就业的主渠道，同时也是农民增收的重要来源。
５．县域生产力布局由分散向
集中转变，集聚效应凸现。
一是小城镇建设步伐加快，一批经济强镇迅速崛起，城镇化水平明显提高；
二是县域支柱产业和骨干企业快速成长，成为县域经济的重要支撑。
三是工业园区、专业村、专业
８０．３％，滨州市占７８．２％，聊城市占８２．８％，菏泽市占８３．４％，这四个市
２００７年第５期《宏观经济管理》
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镇、专业小区快速发展，成为县域经济的龙头，区域经济规模效益明显提高。
二、与沿海经济发达省份比较全国县域经济比较发达的省份当属山东、江苏、浙江、广东等少数几个沿海经济发达省份。
山东县域经济的发展与这三个省相比，仍存在着较大的差距。
５．山东的居民收入水平较其
他沿海经济发达省份低。
从县域经济的农民人均纯收入指标来看，江苏、浙江、广东分别是山东的１．３５倍、１．６７倍和１．３２倍；
从储蓄水平浙江、广东三省的县域城看，江苏、
乡居民人均储蓄存款余额分别为山东的１．３６倍、１．７９倍和１．５３倍。
三、目前存在的主要问题
３．经济结构仍不尽合理。
除了
东部地区的部分县市外，目前全省大多数县市第一产业所占比重仍然过大。
第一产业增加值占ＧＤＰ比重高出全省水平４．５个百分点，第二产业增加值占ＧＤＰ的比重比全省水平低０．９个百分点，第三产业比重低３．６个百分点。
西部地区有相当数量的县市还处于一、二、三的产业格局，个别县市第一产业所占比重高达５０％以上。
１．山东县域经济的ＧＤＰ总量
虽大，但人均水平低。
山东县域经济总量占全省ＧＤＰ总量的比重为浙江、广东所占比５６．６５％，而江苏、重依次为５３．２５、６０．６７％、４１．２１％。
从占全省经济总量的比重看，山东低于浙江，但高于江苏和广东。
从县域人均ＧＤＰ来看，江苏、浙江两省分别为山东的１．２３倍和１．６３倍；
广东与山东基本相当。
１．近三分之二的县仍然贫穷、
弱小。
全省９１个县市中多数是工业小县，财政穷县，有的县还是农业弱县。
有１３个县财政收入不足
４．融资难的问题比较突出。
在
发展县域经济过程中，资金来源渠道不畅，资金短缺且较为分散。
特别是实行新的金融体制后，国有商业银行对中小企业发放贷款严格控制，对以中小企业为主体的县域经济影响巨大。
县级银行普遍没有信贷权，加之县域企业贷款担保难，县域企业尤其是中小企业很难得到银行的信贷支持。
农村信用社虽然在满足农户小额贷款需求方面发挥了重要作用，但由于资本金不足等原因，无法满足县域中小企业的贷款需求。
１．５亿元，其中有６个县不到１亿
元，最低的县地方财政收入只有
４０２１万元。
２．县域经济发展极不平衡。
由
于诸多因素的影响，山东区域经济发展不平衡的矛盾一直比较突出，从２００４年统计数字看，人均ＧＤＰ过１万元的县市有５５个，但不足
２．山东县域的人均地方财政
收入与江、浙差距较大，与广东基本相当。
江苏、浙江两省人均地方财政收入分别为山东的１．５１倍和
１．９７倍；
３．山东县域经济的产业结构
高级化程度高于广东，但低于江苏，尤其与浙江差距显著。
山东县域经济二、三产业增加值占ＧＤＰ比重比广东高１．６个百分点，但与江苏、浙江相比分别低３．７、９．５个百分点，差距比较明显。
５０００元也有７个，最高的高达
４６６６９．１６元，最低的只有３４５７．２９元，高低相差１２．５倍；
全省地方财
政收入过４亿元的有２４个市，其中过５亿元的有２０个，最高的达
５．财政捉襟见肘。
除少数经济
发达县市外，多数县市是典型的财政，且全省有三分之二的“吃饭”
县市不能正常发放工资，县域财政只能在低水平、低层次上的运转。
对于乡镇企业和民营经济发展比较缓慢的县，实行费改税、尤其是停收农业税后，乡镇财政已形同虚设，只能靠市县财政转移支付过日子。
１０．６０亿元，与最低的相差２５．４
倍。
农民人均纯收入，最高的与最低的相差１．２５倍。
县域经济发展不平衡的矛盾在东西部地区之间表现得尤为突出。
从ＧＤＰ和地方财政收入这两个主要经济总量指标来看，２００４年，西部德州、聊城、滨州、菏泽四市县均ＧＤＰ不足东部青岛、烟台、威海、潍坊四市县均量的７／２０，地方财政收入相差１．８７倍。
从人均ＧＤＰ和人均地方财政收入这两个指标看，高低相差分别为１．４０倍和１．４２倍。
而且，东西部地区县域发展在城市化、基础设施建设、社会事业发展等方面均存在越来越大的差距。
４．山东县域经济国际化程度
与其他沿海经济发达省份的差距较为突出。
山东的县域经济不但在实际利用外资方面与江苏、广东两省的差距较大，而且在出口方面也存在较大的差距。
江苏、浙江、广东三省的县域出口总额分别是山东的１．７６倍、１．３３倍和４．７６倍；
出口依存度山东仅为１０．８％，而江苏、浙江、广东三省分别为２０．２％、
６．小城镇建设相对滞后。
尽管
省委、省政府先后命名了２３６个中
心镇，并出台了加快培植中心镇建设的一些政策，但由于没有小城镇建设的专项资金投入，县市除了能够对本县城加大投入外，对其他小城镇根本没有专项资金投入，致使
１８．７％、６４．４％。
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经济发展环境。
按照的“能放都放”原则，加快行政审批制度改革，将过于集中的权力下放，赋予县级更大的发展自主权和决策权。
凡是国家产业政策鼓励发展的、不需要国家和省里预算内投资的、不借用国际金融组织和外国政府贷款的项目其审批权都应该下放到县一级；
凡是能一步到位将审批改为备案的，应该一律取消审批；
农村小城镇建设的规划权、外贸进口权也应该下放至县一级；
对于少数根据法律法规确实不能下放的审批事项，应该简化手续，提高效率，限时审批。
要根据原则，理顺“趋利避害”条块关系。
除了省市两级向县一级简政放权外，县一级要以全面深化改革为重点，应该加强自身建设，努力营造良好的县域经济发展环境。
地区，要根据自身的资源优势、区位优势、产业优势及特点，进一步提升化工、冶金、建材、轻纺、机械等行业的水平和竞争力，变资源优势为经济优势，并主动做好与大中城市产业的配套对接和分工协作。
西部地区的各县市，要充分发挥农业资源丰富的优势，大力发展农副产品深加工业；
依托铁路及“京九”与冀豫皖接壤的区位优势，做好市场培育、商品流通等工作；
注重承接东部地区的产业转移，开展专业化协作；
充分发挥劳动力资源丰富的优势，大搞劳务输出，大力发展劳务经济。
三是发挥比较优势，进一步培育壮大特色经济。
发挥农业资源优势，发展绿色食品、有机农业和食品加工业；
发挥海洋资源优势，发展海洋经济；
发挥旅游资源优势，发展旅游产业；
发挥港口优势，发展临港工业、临港经济。
在巩固原有特色项目和发展新项目的同时，下一步关键是要把特色经济培育成规模经济。
四是适应专业分工与协作的大趋势，大力发展配套经济。
采取多种形式，积极引导中小企业加入大企业集团和优势企业的产业分工协作体系，调整结构，围绕其主导产品生产配套零部件，加工品牌产品，扩大市场占有率。
县域经济以中小企业为主，就要甘当配角，主动配合工业化程度高的大城市进行产业产品配套，发展配套产品和下游产品，以此来带动本县相关产业发展。
小城镇建设严重滞后于经济发展，没能发挥出应有的辐射和带动作用。
７．建设用地不足与乱占耕地
问题同时并存。
一方面，由于土地利用总体规划滞后，建设用地供给指标不足，制约了工业化和城镇化进程；
另一方面，由于集体建设用地管理不规范，有的县市建工业园区动辄圈地几十平方公里，造成土地资源的闲置浪费；
有的不尊重群众意愿，强行搞农户承包地使用权流转，损害农民利益；
还有的不按规定给农民占地补偿，群众意见很大。
四、进一步发展的总体思路和政策建议
从山东县域经济发展的历史、现状、目前存在问题以及山东的省情特点看，今后加快山东县域经济发展的总体思路应该是：
以结构调整为主线，运用综合配套措施，主攻民营经济，着力培育特色经济，进一步壮大园区经济，加快发展配套经济，提升劳务经济；
坚持深化改革与加快发展相结合，整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运作相结合，借助外力与启动内力相结合，经济手段与组织措施相结合，全面增强县域经济活力和竞争力。
与此同时，要实施非均衡协调发展战略，根据县市不同特点，实行分类指导，促强扶弱带中间，基本形成发达县率先发展，中等县加速崛起，欠发达县跨越式赶上的新格局，促进山东县域经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步。
围绕这一发展思路，建议今后重点抓好以下几方面的措施：
２．突出发展重点，实施分类指
导，加快县域经济结构的优化调整
一是要实施工业强县战略，加快发展县域工业。
一方面要抓好现有县域企业，尤其要高度重视乡镇企业的改组改造。
加快改革进程，同时给予政策上的支持，帮助其上档次、上水平，提高竞争力；
另一方面要立足比较优势，围绕农产品深加工、本地特色资源开发、为城市工业配套办工业，形成具有县域特色的工业结构，提高县域工业的产业层次；
再一方面要办好工业园区，选准方向，做好规划，努力形成专业特色突出的区域性加工中心。
二是与山东区域经济布局相适应，调整县域经济的产业重点发展方向。
东部沿海各县市，经济基础较好，毗邻日韩，外向度高，要重点发展外向型经济和高新技术产业，主动承接其产业转移和辐射。
中部地区是山东各类资源富集的
３．继续加大招商引资力度，加
快对外开放步伐，推动县域经济国际化。
在外贸出口方面，要继续坚持多元化、多渠道开拓国际市场，并重点抓好加工贸易。
县域经济发
１．进一步推进县域综合改革，
扩大县级经济管理权限，优化县域
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展一方面要引导企业到国外去投资办厂，积极参与国际竞争；
另一方面，要开拓市场，积极参与国内的西部大开发，发挥自身优势，到西部地区创业发展。
方金融功能，切实解决好县域经济发展中融资难的问题。
一是优化县域金融环境。
要加强对企业和社会的诚信教育，强化金融意识和信用观念，积极创建金融安全区，协助金融部门落实好金融债权，坚决防止各种形式的逃废债行为，以增强金融部门大胆放贷的信心；
二是深化县域金融体制改革。
要加快农村信用社改革，发挥农村信用社的金融主力军作用，进一步明晰农村信用社产权关系，完善法人治理结构，探索建立适合自身特点的农村金融组织，有条件的农村信用社可改制为农村商业银行；
三是要加快建立县域中小企业信用担保机构。
与此同时，要采取政策性、商业性等多种担保方式，大力推进产品配套企业间的信用担保。
四是动员各级各类金融机构加大县域经济发展的金融支持力度。
政府要引导商业银行在加强对县级基层行信贷监管的前提下，适当增加对县域经济的信贷资金投放量，扩大基层行的授信权限，在县域吸收的资金要更多的用于县域。
五是本着城乡一体、结构优化的原则，发挥县域的资源优势，吸收城市大企业的技术、设备与县乡工业进行各种形式的联合，运用资本运营方式解决县乡工业引进技术、设备方面的缺口。
六是切实解决好县级财政困难问题，发挥财政资金在融资中“四两拨千斤”的作用。
省、市两级要加大向县级财政转移支付力度，对乡村道路、义务教育、医疗卫生等农村社会事业上级财政要多承担一些。
要加快建立公共财政体制，进一步减轻财政供养压力。
通过多种增收节支措施，将增收和节约下来
的财政资金作为“药引子”，发挥其在县域资金融通中的更大作用。
又要稳妥的７．本着既要积极、
原则，切实解决县域经济发展和小城镇建设用地矛盾问题。
一是认真贯彻确保全《土地管理法》、省耕地占补平衡的前提下，用足用好建设用地指标置换、农用地指标折抵、建设用地指标周转以及规划建设用地指标异地调剂使用、基本农田异地代保、耕地异地占补平衡等政策；
二是在严格控制新增建设用地规模的前提下，改革建设用地审批办法，提高审批效率；
三是积极试行和规范集体建设用地流转，坚持依法、有偿、自愿的原则，引导农户进行土地承包经营权合理流转，依法办理农用地转用手续的前提下，允许通过向集体经济组织购买、租赁等方式取得土地使用权，允许集体经济组织以土地入股、联营等形式与其他单位和个人共同兴办企业。
同时要加强对集体建设用地收益的管理，切实保障农民的利益。
４．放手发展民营经济，增强县
域经济发展活力。
应该从根本上消除阻碍一切制约民营经济发展的体制性和政策性障碍，出台重点扶持政策，大力扶持有基础、有规模、有实力的民营企业做强做大，尽快形成一批综合实力强大的民营企业集团。
要以全面、彻底地推进县域企业产权制度改革为契机，积极引导和鼓励民营资本参与国有企业的改组、改制，拓展民营经济的发展空间，推动民营经济在重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品形成品牌。
要引导帮助具备条件的民营企业走出去，到国际市场上发展，并以此带动县域经济外向度的提高。
５．与壮大园区经济相结合，加
快县域的小城镇建设，构筑“工、贸、城”一体化的县域经济发展新格局。
在园区建设上，一要加强基础设施建设，解决硬环境不优的问题；
二要理顺管理体制，使园区真正享有国家和省市赋予的各项应有的权利，解决软环境不优的问题；
三要加强规划布局和政策引导，解决好企业布局分散而现有园区发展迟缓问题。
园区经济发展要想收到事半功倍的效果，关键要与小城镇建设相结合，与加快县城建设和重点培育的中心镇结合起来，鼓励引导社会资本参与城镇基础设施和城镇公益事业建设，逐步建立起多元化的城镇建设投入机制。
８．加快信息和科技体系建设，
为县域经济发展提供支撑平台。
一是要加强县域经济信息网络建设；
二是加快技术结构的调整，建立科技进步的推进机制，加强县域与各级科研院所和大专院校的合作，在科学技术的研发、引进、利用和创新上狠下功夫；
三是继续加大实用科技知识的普及力度，积极开展“科技特派员行动”和活动；
四是要提高技“三下乡”
术装备水平，尤其要运用先进适用技术加快对传统产业进行改造升级，增大特色产业和特色产品的科技含量，努力开发拥有自主
６．综合运用各种手段，强化地６０
关部门以及有关的发达县市要通过挂职、干部交流、建立联系点等形式，帮助欠发达县出主意、想办法，在开展这项工作的过程中，一定要落实分管领导、落实工作人员、落实具体帮扶措施。
建议建立省几套班子成员联系欠发达县制度，并组织得力干部驻县蹲点，促使欠发达地区启动内力，实现跨越式发展。
要加强县级领导干部的作风建设，增强为官一任、造福一方的使命感，反对形式主义，要有好的工作作风、创新的工作方法指导县域经济的发展；
四是加强省市两级对县域经济发展的指导，省委、省政府要组织有关部门成立全省县域经济发展领导小组和专门办事机构，负责制定有关县域经济发展规划，负责各项经济管理权限的下放和政策措施的落实协调，负责对县域经济项式发展的考核以及统筹安排县域经济发展等相关工作。
要全面动员、上下联动、多方配合，形成社会各界都来支持县域经济发展的良好氛围。
□
（作者单位：
天津大学管理学院
山东省发改委经济研究所）
知识产权的核心技术和主导产品，以科技的跨越式发展推进经济的快速增长。
９．继续实施非均衡协调发展
战略，在促进发达县市增创新优势的同时，加大对欠发达县扶持力度，促其跨越式发展。
从山东目前经济发展所处的阶段看，县域经济发展不平衡问题还会继续扩大并会持续相当长的一段时间。
鉴于此，建议以全省人均地方财政收入为基本衡量尺度，欠发达程度越大，省里对其转移支付的力度就要越大，以尽快增强欠发达县的造血功能。
建议对一些欠发达县取消乡镇财政，乡镇的开支统一由县里财政支付和管理，以利于乡镇干部能够轻装上阵发展地方经济。
省直有
１０．加强领导，为县域经济发
展提供坚强的组织保证。
一是要加强县级领导班子的组织建设，提高县级领导班子的执政能力和决策水平；
二是加强县级领导班子的制度建设，完善县级班子的政绩考核办法，引导干部把主要精力用在干事创业、一心一意谋发展上；
三是
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《宏观经济管理》２００７年的报道重点为：
第十一五年规划所涉及的重大问题和相关政策，国家产业政策调整的发展趋势，国家经济体制改革和区域经济发展的战略措施等。
的主要读者是：
各级经济管理部门、企业事业单位、财政金融和证券机构及《宏观经济管理》
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