十次党代会工作报告审定稿926Word格式文档下载.docx

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全区主要经济指标保持了两位数的高位增长，增速位居全市前列，预计地区生产总值由2006年的29.06亿元增加到2011年的82.2亿元，年均增长17.9%；

规模以上工业总产值由33.4亿元增加到128亿元，年均增长29.3%；

全社会固定资产投资由30亿元增加到113亿元，年均增长39%；

社会消费品零售总额由15.8亿元增加到37.3亿元，年均增长19.8%；

地区性财政收入由3.13亿元增加到14.5亿元，一般预算收入由1.05亿元增加到4.8亿元，同口径年均分别增长35.9%和35.5%；

城镇居民人均可支配收入由8408元增加到14206元，年均增长11%，农民人均纯收入由5075元增加到9049元，年均增长11.4%。

五年来，开放开发纵深推进，项目建设成效显著。

我们始终坚持以开放促开发、以开发促发展，充分发挥国家级经济技术开发区的政策优势，大力实施项目带动战略，累计引进项目231项，实施210项，建成107项，完成投资199.57亿元；

上报项目建设用地2.32万亩，征用土地2.12万亩。

先后成功引进了中石油西北化工销售公司、中石油西部管道等一批总部经济，蓝科高新、众邦电线电缆等一批知名企业，兰州新纪元汽车城、立达国际商业广场等一批战略性产业项目，为区域经济社会可持续发展提供了强有力的支撑。

去年以来，为有效破解制约项目建设的突出问题，我们组织开展了“百日攻坚”活动，全面推行“指挥部模式”，特别是仅用100天时间完成了省科技馆项目172院、8.8万平方米房屋的拆迁任务，刷新了项目建设的“安宁速度”。

五年来，城乡统筹协调发展，区域面貌发生深刻变化。

我们始终坚持全域统筹发展，加快推进“六个一体化”，率先推进全面城市化，城市形象和品位有了明显提升。

累计完成投资31亿元，建成北滨河路农沙段等42条规划道路，改造101条小街巷；

其中去年以来，投资28.3亿元，开工建设了亚行贷款兰州城市交通项目和区列规划道路37条，总里程达46公里。

切实加快城中村改造步伐，累计开工建设安置小区80万平方米，基本建成60万平方米。

建成银滩湿地公园、安宁生态文化园等一批生态景观工程，全区森林覆盖率达42%，绿化覆盖率达35.35%，人均公共绿地面积达11.92平方米，位居全市第一，被评为“甘肃绿化模范县区”。

不断加大城市管理力度，建成全省首家“环卫110”、全省首家县区城市规划展览馆、新城区数字化城市管理中心，组织开展“洁净安宁”专项行动，大力实施以节日亮化、楼宇亮化为重点的精品亮化工程，制定出台城市建筑色彩管理和新建住宅装修一次到位等相关规定，进一步完善了城市管理长效机制。

今年7月，中央电视台航拍直播2011＇兰州国际马拉松比赛实况后，不仅向国内外充分展示了安宁的新形象，也极大地提升了安宁的知名度和影响力。

五年来，社会事业全面进步，民生问题有效解决。

我们始终坚持以人为本，着力调整公共财政支出结构，统筹经济建设与社会事业发展，全面落实改善民生的各项政策，着力解决关系群众切身利益的各种问题。

科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展，相继建成了六大科技孵化园、全省首家应用抗震支架技术的新长风小学、8个社区卫生服务中心和22个社区卫生服务站、区文化体育中心、区计生服务大厦等一批工程，先后荣获“全国科技进步先进城区”、“全国群众体育先进单位”、“全国和谐社区示范区”、“全国县级计划生育服务先进集体”等称号，打造了兰州桃花节、春节焰火晚会等大型节会品牌。

国防教育和“双拥”工作得到加强，军政军民关系更加密切，第六次争创省级“双拥模范区”通过考评验收。

精神文明建设不断深化，未成年人思想道德建设进一步加强，“全国文明城市”创建活动深入推进，群众文明素质和城市文明程度进一步提高，我区创建为省级文明区标兵。

累计投入财政资金2.73亿元，逐年提高城乡低保标准，着力扩大“五大保险”覆盖面，全面启动被征地农民养老保险，“463”社会救助体系和“五位一体”社会救助机制日益完善。

加快推进保障性住房建设，累计开工建设经济适用房42万平方米、廉租住房551套。

五年来，民主法制更加健全，社会大局和谐稳定。

我们始终坚持人民当家作主和依法治区的有机统一，不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，爱国统一战线进一步巩固和发展，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到有效发挥。

全面完成“五五”普法任务，依法行政、公正司法和法律监督进一步加强，我区被评为首批“全国法治县区创建活动先进单位”。

积极创新社会管理，切实加强社会治安综合治理，被评为“全国平安建设先进区”。

组织开展了食品药品、安全生产专项整治活动，杜绝了重特大事故的发生，社会大局保持了和谐稳定。

五年来，党的建设不断加强，执政能力明显提升。

我们始终坚持发挥区委统揽全局、协调各方的职能，全面推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，党的执政能力和先进性建设得到进一步加强。

深入学习实践科学发展观活动取得显著成效，创先争优活动扎实开展，全区广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不断增强。

着力深化干部人事制度改革，建立了岗位流动和公选机制，完善了干部交流、正常退出和考核激励机制，选人用人的公信度明显提高。

全面完成新一轮政府机构改革，各级领导班子的结构不断优化，干部队伍的整体素质进一步提升。

注重创新党建活动载体，切实加强基层阵地建设，积极探索建立基层党建工作互促共建机制，街道“大工委制”、社区“兼职委员制”和创建“党建协作示范街道”、拓展“民情流水线”等活动取得显著成效，基层党组织的凝聚力和战斗力不断提高。

扎实开展“小金库”专项治理，切实加强机关作风建设和行政效能建设，党风廉政建设和反腐败工作的各项任务有效落实，从源头上治理腐败的工作力度不断加大，党风、政风和社会风气进一步好转。

各位代表，过去的五年，是安宁经济社会发展最快、区域面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是全区各级党政组织精诚团结、励精图治的结果，是广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。

在此，我代表中共安宁区第九届委员会，向全区广大共产党员、干部和群众，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻区部队官兵、公安政法干警和民兵预备役人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持安宁改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深刻体会到：

站在新的历史起点上，不断开创安宁率先跨越发展新局面，必须要做到“六个坚持”：

一是必须坚持不断解放思想，深化对区情的认识，在继承中创新、在创新中突破，着力完善具有自身特色的发展思路；

二是必须坚持深化改革开放，坚决破除各种思想障碍，积极学习借鉴外地先进经验，善于用长远眼光和战略思维破解发展难题；

三是必须坚持发展抓项目不动摇，强化基础设施建设，优化产业结构，不断增强可持续发展能力；

四是必须坚持强力推进全面城市化，促进公共资源均衡配置，加快城乡经济社会的全面融合；

五是必须坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加快实现基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果；

六是必须坚持加强和改进党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，形成和衷共济、共谋发展的强大合力。

五年来取得的成绩令人鼓舞，但我们也要清醒地看到工作中还存在不少矛盾和问题。

主要是：

经济总量偏小，现代商贸、旅游服务等第三产业发展严重滞后，加快产业结构调整迫在眉睫；

区域发展不平衡，城中村改造和旧城改造的任务十分繁重；

在推进全面城市化的过程中，统筹解决被征迁农民安置、就业、社会保障和长远生计等问题的压力较大；

基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够，党建工作的科学化水平需要进一步提高。

对这些问题，我们必须高度重视，采取积极有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

未来五年，我们将全面完成“十二五”规划，是加快我区产业结构调整的攻坚时期，也是实现全面城市化的关键时期。

综合分析未来五年安宁的发展形势，我们既面临前所未有的机遇，具备良好的发展潜力，也面临新的更大挑战：

未来五年是实现安宁率先跨越发展的战略机遇期。

主要面临“三大机遇”：

全球经济逐渐复苏，国际经济形势出现积极变化，我国宏观经济已从应对危机走向正常发展阶段，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续扩大国内需求，消费增长步入良性轨道，为我们乘势而上提供了难得的历史机遇。

去年5月国办“47条”出台之后，国家相关部委相继出台了一系列扶持甘肃发展的优惠政策，为我们争取项目和资金提供了前所未有的政策机遇。

金融危机加速了发达地区资本和产业转移，市委、市政府大力实施“再造兰州”战略，加快构建“3+8”板块经济体系，为我们扩大对外开放，实现产业对接和错位发展，提供了良好的现实机遇。

未来五年是彰显安宁综合承载能力的黄金发展期。

集中展现“三个更加”：

随着一批重特大主导产业项目的实施，我区的产业基础日益坚实，产业结构日趋优化，产业配套日渐完善，产业特色必将更加明显；

随着兰渝铁路编组站、亚行贷款兰州城市交通项目等一批重大交通基础设施的建设，我区连接老城新区和辐射周边地区的大交通枢纽格局基本形成，资金流、人才流、信息流必将更加活跃；

随着我区生态、旅游、文化等资源优势的进一步释放，经济优势、发展优势和竞争优势必将更加强劲。

未来五年是破解安宁发展诸多课题的全面攻坚期。

需要破解“三大课题”：

在今后的发展中，土地、信贷等生产要素的从紧安排将成为常态，国际国内市场的不可预见性进一步显现，保持经济平稳较快增长的难度不断加大，对我们提出了破解要素制约的战略性课题；

经济社会发展衍生出来的各种新矛盾、新问题不断凸显，改善民生、构建和谐的压力持续加大，对我们提出了更好地处理改革、发展、稳定关系的复杂性课题；

置身相同的宏观环境，面对共性的发展困难，周边县区迅猛发展的超常态势、区域竞争不进则退的严峻形势，对我们提出了不断增创新优势、全面增强竞争力的紧迫性课题。

审视今后五年的发展形势，我们深感机遇与挑战并存，动力与压力同在。

全区上下必须化挑战为机遇，变压力为动力，创新思路、乘势而上，创新举措、强势突破，不断开创安宁率先跨越发展的新局面！

今后五年全区工作的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省委区域发展战略、市委“1355”总体思路和“再造兰州”战略，把握率先跨越的发展主题，坚持和谐共进的发展方向，牢固树立高（高起点、高标准、高效能）、新（新观念、新面貌、新突破）、实（求实、务实、落实）的工作理念，大力实施项目立区、产业强区、高位建区、生态宜区、民生安区的经济社会发展“五大工程”，加快推进东区改造、中区提升、西区开发“三大组团”发展，切实强化党的建设这一根本保障，努力建设城市功能完善、生态景观宜人、社会文明和谐的现代化新安宁。

根据“35313”指导思想，我们的主要奋斗目标是：

到2016年，地区生产总值年均增长14%，突破150亿元；

全社会固定资产投资年均超过100亿元，累计完成500亿元以上；

社会消费品零售总额年均增长20%，达到93亿元；

地区性财政收入、一般预算收入实现“两个翻番”，年均分别增长15%和19%，达到27亿元和10亿元；

城市居民人均可支配收入年均增长10%，力争超过23000元；

人口自然增长率控制在6‰以内；

节能减排控制在省、市下达的指标以内。

力争通过五年的努力，将安宁建成产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，交通网络完善、城市建筑精致、园林特色鲜明，人文底蕴深厚、群众安居乐业、社会和谐稳定的全面城市化示范区。

这些目标，是积极顺应率先跨越发展新形势确定的，也是经过全区上下共同努力可以完成的。

只要我们紧抓目标不放松，加快发展不动摇，就一定能在安宁这片充满生机和活力的热土上，谱写出恢宏壮丽的新篇章！

经济社会发展的主要任务和工作措施

承继“十一五”辉煌，开创“十二五”伟业，我们必须坚持以实现全面城市化为统揽，把大力实施“五大工程”与加快推进“六个一体化”有机结合起来，以更宽的视野谋划未来，以更高的目标引领发展，以更新的理念指导实践，推动区域经济社会率先跨越发展。

一、深入实施项目带动战略，进一步增强可持续发展后劲

立足安宁资源结构单一、土地储量不足的实际，我们要牢固树立“抓项目就是促发展”的理念，大力实施“项目立区”工程，谋划、引进、建设一批投资规模大、带动能力强、综合效益好的项目，进一步增强区域经济社会可持续发展后劲。

（一）准确把握政策谋划项目。

积极抢抓各种政策机遇，围绕加强基础设施、优化产业结构和保护生态环境，谋划一批符合国家产业政策、发展前景广阔的大项目，不断充实项目储备库，为向上争取项目和招商引资打好基础。

要扎实做好项目前期工作，在投资分析、市场调查、运作方式、政策支持、资源配套等方面深入研究，科学策划和精心包装一批全局性、基础性、战略性重大项目，重点做好文化旅游产业、现代商贸服务业、民生保障类项目的凝练、筛选、申报工作，加强与上级部门的对口衔接，力争使更多的项目得到国家和省、市的政策支持和资金扶持。

（二）突出理性招商引进项目。

进一步创新招商引资理念，提高招商引资门槛，在引进项目上突出环境保护、资源集约利用和产业综合配套，有选择地参加节会招商，有计划地开展赴外招商，有针对性地瞄准重点地区和“国”字号大企业招商，推动招商引资由重数量向重质量、由低端型向高端化、由能耗型向低碳化、由政府推动向政企联动、由偏重外商向内外并重“五个转变”，走科学招商、绿色招商、效益招商之路。

（三）全力破解难题建设项目。

针对目前重点项目建设中普遍存在的土地和资金制约，我们要充分发挥“指挥部模式”的效力，全力破解瓶颈问题，切实加快项目建设进度。

在破解土地瓶颈方面，要用足用活现行土地政策，积极争取用地指标，切实加快项目落地；

抓好闲置土地、低效用地的清理，建立以投资强度确定供地面积的导向机制，全面推行集约用地，力争用最小的土地成本获取最大的产出效益。

在破解资金瓶颈方面，要搭建多元融资平台，加强银企、银政对接，积极争取信贷支持；

充分利用市场机制，广泛吸引民间资本参与社会公益事业和基础设施建设。

二、加大产业结构调整，不断壮大区域经济实力

根据我区第一产业和第二产业发展空间日益萎缩的现状，我们要紧紧抓住国家培育和发展战略性新兴产业的机遇，统筹城乡产业一体化发展，加大产业结构调整力度，大力实施“产业强区”工程，推进工业园区向科技园区转型，商贸物流向规模化、园区化、专业化升级，总部经济向多功能、深层次、广辐射拓展，都市农业向特色旅游业并轨，加快形成高新技术、商贸物流、总部经济、特色旅游“四大主导产业”集群发展的格局。

（一）培育发展高新技术产业。

按照市委、市政府关于近郊四区原则上不再新上工业项目的要求，我们要坚持技术高新化、产值最大化、效益最优化的方向，加快现有工业的提升改造，构建以高新技术为主导、名优品牌为支撑、骨干企业为龙头的产业集群。

力争到2016年，全区规模以上工业增加值达到42亿元，占全区经济总量的比重达到28%。

以科技创新引领提升改造，利用辖区科研院所、高等院校密集的优势，积极鼓励和扶持工业企业加大技改力度，提高自主研发和创新能力，促进科技成果转化，增强企业核心竞争力。

以品牌带动推进提升改造，发挥众邦、蓝科、莫高等名牌产品的示范效应，引导企业走品牌发展之路，培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的知名品牌和知名企业。

以环境保护加速提升改造，认真做好“进、退、增、减”四篇文章。

“进”，就是有序引导工业企业“出城进园”；

“退”，就是坚决淘汰高耗能、高污染、高排放产业；

“增”，就是大力发展绿色产业、循环经济、低碳经济；

“减”，就是坚定不移地推进节能减排。

（二）优先发展商贸物流业。

按照“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”的思路，以推进“四圈”、“八园”建设为重点，加快聚集人流、物流、信息流、资金流，着力提升消费拉动经济增长的能力。

依托立达国际商业广场、培黎商业步行街、桃海市场提升改造等项目建设，大力发展以培黎时尚购物商圈、孔家崖精品核心商圈、费家营综合便民商圈和刘家堡绿色休闲商圈为重点的现代商贸服务业，构建空间层次分明、业态配置合理的现代商贸流通体系。

依托兰渝铁路编组站，加快建设“八大物流园区”，大力发展以连锁经营、物流配送和电子商务为重点的新型流通业态和现代营销方式，建设布局合理、业态先进、功能完备的现代物流基地。

（三）加快发展总部经济。

以世纪广场为核心，积极引进国内外知名企业集团，设立投资中心、结算中心、采购中心、研发中心等区域性总部，培育发展总部经济集群，加快中铁建城市综合体和中石油西北总部建设，启动实施兰州迪拜国际贸易中心等高端项目，推进中央商务区建设。

（四）积极发展特色旅游。

充分利用山水资源优势，依托实施黄河生态文化园二期、银滩湿地公园二期、中华人文始祖园、仁寿山旅游服务中心等项目，加强旅游基础设施建设，不断完善都市旅游服务功能。

重点培育九州台人文旅游、大青山运动旅游、仁寿山民俗旅游、万亩桃园和百年梨园观光旅游、园区工业旅游、滨河风情旅游、精品购物旅游、宗教文化旅游“八大旅游板块”，积极推进“一日游”向“两日游”和“多日游”演变，加快特色旅游的产业化进程。

三、全面提升城市品位，加快建设“精品安宁”

按照“彰显历史之韵、传承文化之魂、营造山水之秀、展示现代之气、培育文明之风”的总体要求，大力实施“高位建区”和“生态宜区”工程，一手抓建设不动摇，一手抓管理不松劲，打造精致的景观形象、宜人的环境形象、通达的空间形象和舒适的绿色形象。

（一）科学制定和严格执行城市规划。

城市规划是城市建设的总纲。

我们要严格遵照兰州市第四版城市规划，按照城乡规划一体化的要求，结合“十二五”规划，加紧编制完善区域总体规划、功能分区规划和各项专业规划，形成相互配套、相互衔接的规划体系。

要提高控详规划的覆盖率，把每个地块都列入城市规划，每个项目都按照规划实施，引导各种生产要素和资源要素对接融合，充分发挥城市规划对经济社会发展的综合调控作用。

坚决维护城市规划的强制性、权威性和严肃性，无论是基础设施还是片区改造，无论是组团项目还是单体工程，都要力求做到最精、最优、最美。

（二）加快区域综合开发和基础设施建设。

按照城乡建设一体化的要求，进一步加大政府投资力度，注重运用市场化运作方式，广泛吸纳社会资本，加快区域综合开发和基础设施建设，提升城市承载能力，完善城市综合功能。

一是要全力推进“三大组团”发展。

按照“政府主导、统一规划、市场运作、有序开发”的原则，以加快实施培黎旧城改造和“十里花都”项目为重点，加快东区改造；

以规划启动万里、长风、兰飞“三厂”福利区改造为重点，加快中区提升；

以兰渝铁路编组站和现代物流基地建设为重点，加快西区开发。

同时，全面完成城中村改造安居工程建设。

二是要切实加快路网建设。

坚持“以交通圈拓展城市圈”，加快实施以城市规划道路建设为重点的重大交通项目。

今年年底基本建成BRT快速公交系统，有效改善交通拥堵状况；

力争到2016年，全面完成城市规划路建设任务，形成“六横八纵”主干路网骨架，积极配合兰州北环路、兰渝铁路编组站、兰州城际客运轻轨以及深安、世纪、固安大桥建设，构建结构合理、功能完善、便捷高效的现代化立体交通网络。

三是要完善城市配套设施。

加强市政基础设施建设和洪道综合整治，加大日常管护力度。

积极顺应城市发展需要，采用市场化运作模式，在城市出入口、商业聚集区、旅游风景区等重要节点，规划建设一批大型立体化停车场。

进一步完善供气、供水、排污、垃圾处理等配套设施。

（三）不断提升城市管理水平。

按照城乡管理一体化的要求，积极推行全域精细管理，增强城市吸引力和市民归属感。

一是要全面推行依法管理。

加快推进环卫体制改革，扩大数字城管的覆盖面和辐射力，进一步强化主次干道、背街小巷的环境整治，将精细管理落实到每个盲区。

全面启动实施城市“穿衣戴帽”工程，统一规范门头牌匾，大力整治占道经营，坚决查处违法建设，彻底治理群众反映强烈的城市管理问题。

切实加强城市建筑色彩管理，确保城市建筑有整体的形象设计、协调的风貌特色和规范的细节要求。

继续实施精品亮化工程，加快推进节日亮化向常态亮化的转变。

二是要不断完善长效机制。

坚持突击整治与日常管理、事后治理与源头预防、过程管理与目标管理、外部管理与自治管理“四个结合”，着力实现管理方式属地化、管理手段法制化、管理过程社会化、管理效果常态化。

按照经营城市的理念，加快城市管理市场化进程，积极探索以城建城、以城养城的新路子。

三是要提升城市文明素养。

按照城乡文明一体化的要求，结合创建全国文明城市，以城市的标准建农村，以市民的标准育农民，通过教育引导、环境熏陶、制度约束、严格管理等多种措施，整体提高全体居民的文明素养，使“人人都是城市形象的塑造者”成为广大群众的自觉行动。

（四）精心打造生态宜居城市。

依托打造北山生态林业带、滨河特色风情带、西北出口生态迎宾大道和城市生态景观节点，实现点上绿色成景，线上绿色成荫，面上绿色成片，推进区域生态绿化由零星分散向整体推进的转变，形成以河道、通道、路网绿化为骨架，小区绿化为重点，山体绿化为屏障，“山”、“水”、“城”、“景”共生共融的大生态格局。

力争到2016年，城区绿化覆盖率达到38%，人均绿地面积达到14平方米。

四、更加注重保障和改善民生，不断提升人民群众的幸福指数

民生连着民心，民心凝聚民力。

我们要把惠民利民放在更加突出的位置，大力实施“民生安区”工程，推进改善民生从满足人民群众的生存性需求向发展性需求转变，从重视解决老百姓的各种现实利益问题向注重提升安全感、舒适感、幸福感转变，努力提高全区人民的生活品质。

（一）统筹发展社会事业，提升公共服务水平。

坚持教育优先发展战略，立足区级基础教育薄弱的实际，大力实施优质教育工程，加大教育资源整合和投入力度，加快推进名师名校建设，力争用五年时间，打造一批设施环境良好、教学质量过硬的品牌学校，推进优质教育均衡发展，基本实现教育公平。

积极创建国家级创新型城市，加强科技服务体系建设，深化院地院企合作，大力推进科技成果转化，进一步提高科技对经济的贡献率。

突出文化安宁建设，加快构建公共文