规划方案编制依据.docx
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规划方案编制依据
第一章总论
第一节规划编制根据
一、环保法规
《中华人民共和国环保法》，1989年12月；
《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月；
《中华人民共和国大气污染防治法》，9月；
《中华人民共和国噪声污染防治法》，1997年3月；
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，4月；
《中华人民共和国放射性污染防治法》，10月。
二、环境原则和技术规范
《环境空气质量原则》，（GB3095-1996）；
《大气污染物综合排放原则》，（GB16927-1996）；
《地表水环境质量原则》，（GB3838-）；
《生活饮用水卫生原则》，（GB5749-85）；
《地下水质量原则》，（GB/T14848-1993）；
《都市区域环境噪声原则》，（GB3096-93）。
三、关于技术资料
安庆市都市总体规划，～；
安庆市国民经济和社会发展第十一种五年规划基本思路；
安徽省沿江开发环保规划，7月；
安徽省环保“十一五”规划基本思路；
国家环保“十一五”规划基本思路，4月；
安庆市水容量核定技术报告、大气容量核定技术报告，；
安庆市环保“十五”筹划，9月；
安庆市环境质量报告书（～）。
第二节规划编制指引思想和基本原则
“十一五”环保规划指引思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，认真贯彻党十六届五中全会精神，按照全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会规定，坚持环保基本国策，积极推动经济构造调节和经济增长方式主线性转变，切实变化“先污染后治理、边治理边破坏”状况，依托科技进步，大力发展循环经济，力求在发展中解决环境问题。
全面建设小康社会和生态都市，加强环保执法监督、提高环境管理能力，以保护生态环境，改进环境质量为核心，坚持生态保护与污染防治并重，实现生产发展、生活富裕、生态良好可持续发展目的。
规划编制遵循基本原则：
①坚持以人为本原则
以全面、协调、可持续科学发展观为指引，对的解决环保与经济发展和社会进步关系，以生态都市建设为载体，推动经济增长方式主线转变，突出循环经济，在发展中贯彻保护，在保护中增进发展，以改进环境质量和保护人们群众身体健康为主线，增进环境与社会经济协调发展。
②坚持突出政府职能、明晰事权原则
环保规划应突出履行政府赋予环保部门公共职责，同步也涉及多级政府和各种部门，因而“十一五”规划须紧扣各级环保部门重要职责，对其她部门职责不可过多涉及，对公司、市场、社会只提引导性规定。
重要通过指标和任务来规范各级政府环境事权，充分发挥地方政府保护环境主导作用。
③实事求是，突出重点，留有余地，便于操作原则
充分考虑我市市情和发展阶段、考虑经济和技术支撑，从环保工作基本和现实条件出发，合理拟定“十一五”目的和任务。
规划指标选取要体现以改进环境质量为目的，做到科学合理、重点突出、易于操作、利于考核，避免指标过多、过细；规划任务要有针对性，可以实行；政策和办法要实用和便于执行。
规划还要体现因地制宜、分类指引、分区推动原则，关注重大区域性开发和生态敏感地区生态环境问题。
④基本夯实、根据可靠原则
充分做好规划编制前期基本工作，保证所用数据和资料科学性、完整性，做到目的、指标、项目、投资协调一致、根据可靠。
建立规划绩效评估机制，提高编制过程社会公众参加度。
⑤做好衔接，强化协调原则
环保“十一五”规划要与“十五”环保筹划、国家总体规划、市“十一五”环保规划、地方“十一五”经济社会发展规划及有关专项规划相衔接，要各方协调行动，突出有限目的和重点任务，共同努力，集中力量在重要问题和重要区域获得实效。
第三节规划总体设计与规划年限
一、规划总体设计
本次规划编制技术基本思路是：
以都市环境质量目的、污染物总量控制、污染控制项目和环保投入资金“四位一体”整体规划思路。
图1-1规划工作程序图
二、规划期限
环保“十一五”规划基准年为，规划期限为-。
第二章十五期间环保工作状况
第一节环境质量现状与污染物排放状况
一、大气环境质量现状与污染物排放状况
1、都市大气环境质量现状
，安庆都市二级大气环境质量达标率为98.63%，其中SO2、NO2、PM10年均值分别为0.041、0.039、0.071mg/m3，重要超标污染物为PM10。
图2-3～市区可吸入颗粒物浓度年变化
图2-1至2-3反映是各污染物年均值在～或～间变化状况，由图2-1至2-3可以看出，“十五”期间我市市区二氧化硫在前期基本是在低值区域徘徊，但在年平均值有成倍增长（图2-1）。
环境空气中二氧化氮浓度在“十五”期间逐年攀升（图2-2），上升趋势很明显。
可吸入颗粒物在五年中呈波浪形变化，整体趋势下降，并且这种趋势在大幅下降中得到确认（图2-3）。
按安庆市环委字[]03号文献进行县（市）环境综合整治定量考核选用了可吸入颗粒物为环境空气质量指标，其考核成果均低于GB3095-1996《环境空气质量原则》中二级原则，各县（市）环境空气质量良好。
2、大气污染物排放状况
，对全市144家工业公司进行了调查，汇总工业公司总产值331.14亿元，产值较减少了10.0%，废气排放量298亿原则立方米，较增长了24.2%，燃料燃烧废气排放量164亿原则立方米，比增长8.6%，生产工艺废气排放量134亿原则立方米，比增长50.4%，废气排放总量中，以燃料燃烧废气为主，占55%。
“十五”期间，安庆市共排放废气1332多亿原则立方米，其中燃料燃烧废气751亿原则立方米，生产工艺废气581亿原则立方米。
“十五”期间废气排放状况见下表：
表2-1“十五”期间安庆市工业废气及重要废气污染物排放状况
年份
汇总公司数
汇总公司工业产值
（亿元）
燃料燃烧废气排放量
（万标m3）
生产工艺
废气
排放量
（万标m3）
废气排放
总量
（万标m3）
二氧化硫排放量
（吨）
烟尘排
放量
（吨）
粉尘排
放量
（吨）
164
323.64
1510643
892419
2403062
15240
14994
20538
163
336.45
1426195
1160096
2586291
15145
14884
20445
163
330.17
1440161
1192735
2632896
20437
18245
5
147
301.35
1493118
1225032
2718150
30279
25293
68114
144
331.14
1641416
1342642
2984058
31424
26969.6
68197.8
共计
781
1667.03
7511533
5812924
13324457
112525
100385.6
197399.8
由上表可知，“十五”期间安庆市二氧化硫、烟尘、粉尘年排放总量总体呈上升趋势，各类废气污染物排放总量均有不同限度增长，其中二氧化硫增长幅度超过100%。
安庆市参加环境记录144家工业公司共排放二氧化硫31424吨，比增长106.2%，是全市工业废气重要污染物；排放烟尘26969.6吨，比增长79.9%；排放粉尘68198吨，比增长232.1%。
安庆市工业废气重点污染源分别为水泥制造、电力生产和石油加工业，重要分布在安庆市区附近，安庆市工业废气排放按等标污染负荷排序依次为：
中华人民共和国石油化工股份有限公司安庆分公司、安徽枞阳县海螺水泥股份有限公司、安徽怀宁海螺水泥有限公司、安徽安庆皖江发电有限责任公司，等标污染负荷分布占全市记录总量29.9%、28.0%、19.3%和8.0%。
上述四家公司是安庆市近5年来最重要工业废气污染厂家。
“十五”期间，随着安庆市社会经济不断发展，都市机动车保有量也在不断增长。
，安庆市区机动车保有量48852辆，比增长93%。
其中对城区空气质量影响较大市内公交车、出租车和摩托车增长幅度分别为66.1%、0%和104.0%。
表2-2~安庆市区机动车保有量一览表
记录项目
五年增长（％）
大型汽车
1845
2355
2551
2746
3064
52.0
其中：
客车
546
518
575
712
735
827
51.5
市内公交车
186
195
229
210
241
309
66.1
货车
1470
1327
1780
1839
2237
52.2
小型汽车
9727
10475
11983
12690
15830
18103
86.1
其中：
出租车
1720
1720
1720
1720
1720
1720
0.0
摩托车
13574
16752
19756
21635
26538
27685
104.0
共计
25317
29072
34094
36876
45114
48852
93.0
由上表可以看出，“十五”期间，我市市区出租车数量得到了严格控制，增长率为0。
市内公交车数量则与城区道路和建成区面积同步增长。
但摩托车增幅较大，较“九五”末期增长了14111辆，摩托车已经成为安庆城区机动车尾气污染重要来源。
二、水环境质量现状与污染物排放状况
1、水环境质量现状
长江安庆段水质现状总体状况良好。
对长江安庆段两个国控断面和两个省控断面共21项指标监测成果表白，其所有测值均达到或优于GB3838-《地表水环境质量原则》中Ⅲ类原则，长江安庆段水质良好。
都市环境综合整治定量考核八县（市）地表水及饮用水源监测成果表白，除宿松县饮用水源（二郎河）和枞阳县饮用水源（长江）氟化物有所超标外，其她各县（市）饮用水源所有监测成果均符合GB3838-中Ⅲ类原则对饮用水源水质规定。
年度监测成果显示，皖河水水质中PH值、化学需氧量、石油类、硫酸盐及氨氮年度记录平均值均符合《地表水环境质量原则》（GB3838－）Ⅲ类原则。
大湖、菱湖水质符合地面水环境质量Ⅴ类原则对景观娱乐用水规定，并且达到了Ⅳ类原则。
破罡湖水质基本良好，水质符合农灌水质原则GB5084-92规定；石塘湖水域功能是渔业用水，其各项指标均符合渔业用水水质原则GB11607-89。
2、水污染物排放状况
，安庆市工业废水排放量为3470万吨，工业废水排放达标率为99.13%，其中COD排放量为22502.9吨。
生活污水COD排放总量为37600吨。
表2-3安庆市工业公司废水与生活废水排放状况
工业废水
生活废水
汇总工业公司数
144
市区生活污水排放量
7300
工业用水总量（万吨）
163538
COD产生量（吨）
37600
工业重复用水量（万吨）
43227
COD排放量（吨）
37600
工业废水排放量（万吨）
3470
COD去除量（吨）
0
工业废水排放达标率（％）
99.13
市区生活污水解决率
0
COD排放量（吨）
22502.9
3、声环境质量现状
，安庆市城区区域环境噪声达标率为89.3%;交通噪声等效声级加权记录平均值为68.1分贝，低于交通干道两侧昼间噪声原则，达标率为80.3%，其中沿江路噪声平均值最低，为64.8分贝；龙珉路噪声值最高，为73.8分贝。
社会生活噪声和道路交通噪声是我市区域环境噪声重要声源。
4、固体废物
安庆市全市工业固体废弃物产生总量为72.62万吨，重要成分为燃料废渣，占总量89.70%，其中粉煤灰43.51万吨，炉渣21.63万吨。
工业固废运用量为62.82万吨，运用率86.51%，贮存量9.52万吨，处置量0.26万吨，排放量0.02万吨。
“十五”期间我市工业固体废物产生和运用排放状况见表2-4：
表2-4“十五”期间安庆市工业固体废物产生
和运用排放状况一览表单位：
万吨
项目
危险废物
粉煤灰
炉渣
煤矸石
其他废物
总计
产生量
0.27
23.72
16.21
1.73
5.41
47.34
比例（％）
0.57
50.11
34.24
3.65
11.43
100
运用量
0
10.52
16.21
1.73
5.38
37.76
运用率（％）
0
44.35
100
100
99.45
71.33
贮存量
0
13.2
0
0
0
13.21
处置量
0.27
0
0
0
0
0.27
排放量
0
0
0
0
0.02
0.02
产生量
0.27
25.41
17.48
1.76
5.47
50.39
比例（％）
0.54
50.43
34.69
3.49
10.86
100
运用量
0
15.52
16.63
1.76
5.44
39.35
运用率（％）
0
61.08
95.14
100
99.45
78.09
贮存量
0
9.89
0.85
0
0
10.74
处置量
0.27
0
0
0
0
0.27
排放量
0
0
0
0
0.02
0.02
产生量
0.28
25.87
17.05
1.75
5.56
50.51
比例（％）
0.55
51.22
33.76
3.46
11.00
100
运用量
0
15.81
16.60
1.75
5.35
39.51
运用率（％）
0
61.11
97.36
100
96.22
78.22
贮存量
0
10.06
0.45
0
0.20
10.71
处置量
0.28
0
0
0
0
0.28
排放量
0
0
0
0
0.01
0.01
产生量
0.26
26.89
18.28
1.85
5.42
52.70
比例（％）
0.49
51.02
34.69
3.51
10.28
100
运用量
0
20.06
18.28
1.85
4.82
45.01
运用率（％）
0
74.60
100
100
88.93
85.41
贮存量
0
6.83
0
0
0.58
7.41
处置量
0.26
0
0
0
0
0.26
排放量
0
0
0
0
0.02
0.02
产生量
0.23
43.51
21.63
1.81
5.43
72.61
比例（％）
0.32
59.92
29.79
2.49
7.48
100
运用量
0
36.30
20.09
1.81
4.62
62.82
运用率（％）
0
83.43
92.88
100
85.08
86.51
贮存量
0
7.21
1.54
0
0.81
9.56
处置量
0.23
0
0
0
0
0.23
排放量
0
0
0
0
0
0
安庆市都市生活垃圾重要来源于居民生活、商业、公共场合清扫垃圾等，以动植物厨余为主有机废物占垃圾总量55％，；以煤渣、土灰为主无机物约占45％左右；从开始，安庆市区生活垃圾全面实行袋装化管理，当前采用混合收集方式，全市由环卫部门拥垃圾车统一收运生活垃圾约占80％，别的由各单位自行组织车辆清运。
市区生活垃圾均运至小汪家冲南部山冲进行简易填埋。
小汪家冲垃圾填埋场97年投入使用，设计使用寿命为9年，已使用8年。
位于安庆市北郊十狮路种畜场境内安庆市生活垃圾卫生填埋场工程正在建设过程中，“十一五”期间将正式投入使用。
都市生活垃圾产生总量约为20万吨，解决量为16.8万吨，解决率为84%。
第二节生态环保及生态环境质量现状分析
一、生态环境质量现状
截止底，全市自然保护区、森林公园和风景名胜区总面积达1833平方公里，占国土面积11.89%。
其中，自然保护区面积达到1378.23平方公里，占全市国土面积8.94%。
至全市水土流失面积达4000多平方公里，其中中度以上水土流失面积达1000多平方公里，全市正常年份每年流失土壤万立方米以上，安庆市皖河流域中上游已成为全省水土流失严重地区之一，局部地区已发生沙化。
自1978年恢复健全了水土保持机构以来，究竟，全市共开展了36条小流域综合治理，总面积1700平方公里，治理水土流失面积1000平方公里。
十五期间，我市通过采用飞播造林、封山育林、退耕还林还湖等办法，营造了一万多公顷多物种异林型构造防风林带，平原绿化工程面积达6.04万公顷。
中德合伙长方林生态工程等重大中外合资合伙工程项目，建成总规模28.8万公顷长江外围生态保护屏障，初步改进了沿江地带及其支流流域生态环境。
森林覆盖率达到40%，城乡生态环境得到有效改进。
市辖桐都市、枞阳县、岳西县、望江县被拟定为全国生态示范区建设试点县，还建设了一批具备典型意义、质量较高64个生态村，其中有8个省级百佳生态村。
究竟，全市合计建成农村户用沼气池4.2万口，名列全省第一。
全市有16个公司、22个产品获得绿色标志使用权，基地面积25.2万亩，已认证无公害农产品14个，产地认定面积13.2万亩，通过认证有机食品3个，面积3000亩。
全市农作物秸秆综合年运用总量达到236.52万吨，秸秆综合运用率达到78%，还田面积311万亩。
二、重要生态问题
1、水土流失严重
全市水土流失面积4000平方公里，其中中度以上水土流失面积1000多平方公里（按照当前每年治理中度以上水土流失面积50平方公里计算，在不增长新水土流失状况下，需要40年时间才干完毕治理一遍）。
河、湖、库、塘普遍淤积，泥沙总淤积量约40亿立方米。
塘坝淤积量平均为35%；水库淤积量占新增库容8－40%；大小河床平均淤高1.5－4.3米；湖泊淤深2米，局部达3.5－4米。
据估算，因水土流失，全市每年流入长江泥沙量达1亿吨左右。
依照第三次水保普查，新水土流失速度依然不不大于治理速度，少数地方，仍存在边治理、边破坏现象。
2、森林生态环境功能退化现象普遍
森林是陆地最重要生态系统，林产品更是重要经济资源，国土保护和经济建设特别需要足够多样化森林生态服务。
安庆市原系古森林地带，森林资源十分丰富，建国初期，天然林地面积有4300平方公里，由于人为因素使天然森林资源遭到巨大浩劫。
尽管政府高度注重林业建设和林业生态环境改进，持续二十近年植树造林、封山育林、退耕还林使我市森林资源有较快恢复。
但森林生态系统恢复要遵循自然规律，它恢复是一种缓慢地过程。
至今，依然存在着森林总量局限性、分布不均、构造不合理（松树林约占70%）、质量不高（幼龄林、中龄林约占90%）、生物多样性减少、水源涵养和保土拦沙功能下降、生态系统不稳定和生态功能减少等问题。
森林资源还不能满足国民经济发展和维护生态平衡需要，并且当前还存在着投入局限性、管理困难、执法不严和不断遭到人为破坏现象。
3、湖泊湿地生态系统脆弱
我市既有湿地面积3213.68平方公里，占全市总面积20.8%。
湖泊湿地面积为1337.7平方公里，分永久性淡水湖和水库两种类型。
其中永久性淡水湖共14个，总面积1177.48平方公里；水库7座，面积为94.78平方公里。
1平方公里以上河流湿地12条（不涉及长江安庆段水面面积），平水面积为59.44平方公里。
由于盲目开发活动，我市某些重要湿地资源遭到破坏，湖泊生态功能日益脆弱。
水土流失使湖泊淤塞，调洪、泄洪能力削弱；航道不能发挥正常运送能力；不合理围湖垦殖使湖泊面积萎缩（湖泊面积比建国初期减少了57%），供水流淌、涨落、消散和持水地方与自然模式相比大大减少；生物种类和种群资源下降，与建国初期相比，鱼类资源减少了50各种；湖泊沼泽化现象还在发生；湖泊资源可持续性开发运用落后，不能形成综合效益。
由于工业、生活污水污染，以及化肥、农药大量使用，导致农业面源污染使湖体有机污染物大幅增长。
70年代末期，我市重要水系和湖、库水质，70%监测断面为Ⅰ类；80年代末期为Ⅱ类；90年代中期为Ⅲ类。
1995年后，除面源污染外，湖区养殖强度也越来越大，局部水域长期大面积圈养螃蟹，使局部水域湿地生态系统特别是湿地植被资源遭受严重破坏，水质也已浮现富营养化趋势。
第三节十五期间环保存在重要问题分析
一、十五环保重要工作
1、狠抓污染源治理，工业污染防治获得新进展
十五期间，我市按照全国“整治违法排污公司保障群众身体健康专项行动”规定，制定并实行了《安庆市环保专项行动实行方案》。
至间，全市共出动环保执法人员4280人次，检查公司880家次，责令限期治理36家，停产治理45家，限期整治96家，关停46家；惩罚131家，惩罚金额85万元；取缔“十五小”“新五小”公司89家，挂牌督办突出环境案件4起，对208家公司进行了现场监测；严肃打击了违法排污行为。
并于完毕了对日排废水100吨、化学需氧量30公斤或氨氮20公斤以及日排废气10万标立方米以上23家重点污染公司废水在线监测装置安装工作。
，依照国家三部局、省三厅局“清查放射源，让百姓放心”专项行动布置和规定，认真开展了清查放射源专项行动。
依照《放射性污染防治法》和中编办关于辐射管理职能调节文献规定，与卫生部门进行了职能和管理档案移送工作，同步制定《放射源安全允许证办理程序》、《放射源购源手续办理程序》、《放射源使用单位辐射环境安全验收原则》等规章制度；安庆市涉源单位既有26家，有密封放射源62枚，其中在用源55枚，非密封放射源8个。
上半年完毕了17枚废弃放射源送贮工作。
全市环保部门放射性污染防治监管能力得到了进一步加强。
对都市重点污染源安庆石化总厂逐渐开展清洁生产审计，规划实行了石化热电厂燃油锅炉报废更新、新建循环冷却水装置以及锅炉系统改造等工程，使工业污染防治能力得到大幅提高。
投资800万元对安庆石化总厂初级污水解决厂进行改造，解决了近年来石化总厂恶臭气体污染扰民问题，并增进其开展了循环经济发展模式课题初步研究。
2、开展环境综合整治，都市环境整体功能明显增强
十五期间，为提高人民群众生活质量，改进我市投资环境，市政府以创立全国历史文化名城、中华人民共和国先进旅游都市为契机，全面推动都市环境综合整治，优化都市发展格局。
都市环境质量逐年得到改进和提高，都市环境综合整治不断得到加强，重要体当前：
（一）大湖、菱湖风景区整治工程
位于市区东北部大湖风景区规划区面积达4.7平方公里，为让湖光水色融入宜城景致，市政府采用了一系列办法，投资1亿多元，对市民广场10余万平方米建筑进行了拆迁；动用2600万元使菱湖北岸石化输油管线由地上转为地下；投入多万元整治市民广场、建设南苑工程；投资1370万元，对菱湖风景区景观进行建设，新建绿地32580平方米，新建12个风格不同绿地广场16380平方米。
（二）污水集中解决工程
城东污水解决厂正在抓紧建设。
此项目按日解决24万吨污水能力设计，工程分两期建设，一期按12万吨/日设计，在城东征地240亩，投资1.63亿元，当前项目进展顺利。
（三）都市医疗废弃物集中解决工程
安庆市医疗废弃物集中解决中心建设，已进入筹建阶段。
项目建设规模为日解决医疗垃圾5吨，厂址当前拟选在怀宁境内，重要承担安庆市区及下辖八县（市）医疗废物处置任务。
项目估算总投资1333万元，建设期一年。
（四）城乡生活饮用水水源保护工作
我市各级政府将城乡生活饮用水水源保护纳入国民经济与社会发展筹划和政府
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