大兴安岭地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word文档下载推荐.docx
《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word文档下载推荐.docx（28页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
集体混岗职工参险和政企合一林业企业职工实行地方工资标准等两大历史遗留问题得到解决，最低生活保障补助由2005年城市标准117元/月提高到2010年225元/月，农村标准由800元/年提高到1300元/年；
启动地区中心医院、3个标准化县级医院、4所社区卫生服务中心和35所基层医疗卫生机构改扩建项目，有效解决了职工群众看病就医难问题；
启动棚户区改造工程245.5万平方米，使30488户低收入居民喜迁新居；
建设饮水工程111处，解决2.6万人饮水问题；
加格达奇污水处理厂投入运营，结束了林区污水直排的历史；
全区集中供热普及率达到32%。
2010年预计城镇居民人均可支配收入达到10548元，农民人均纯收入达到6822元，分别比2005年增加3960元和3270元。
尽管从总体上看，我区“十一五”规划实施进展顺利，但仍存在着诸多矛盾和问题，主要是：
经济总量较小，经济综合实力较低，在全省位次处于下游水平；
结构性矛盾突出，“一木独大”格局尚未完全打破，优势特色产业规模较小，产业层次有待进一步提升；
经济增长质量不高，自我发展能力不强，以资源消耗为代价的经济增长方式尚未根本改变；
体制机制性矛盾交织，铁路运输、科技和人才“瓶颈”凸显，基础设施亟待完善，百姓生活急需改善等等。
二、发展机遇
从国际形势看，和平、发展、合作仍然是世界主流，经济全球化趋势没有根本改变。
中俄两国批准《中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要》，战略合作伙伴关系进一步加强，中韩、中日合作领域不断扩大，为我区发挥区位和地缘优势，积极参与东北亚和俄远东开发奠定了坚实基础。
从国内形势看，党的十七届五中全会和省委十届十四次全会明确了“十二五”发展的任务目标，把科学发展作为主基调，把转变发展方式和低碳减排作为主要任务，把扩大国内需求和改善民生作为主抓手，我国将进入产业调整和升级并重的“竞合时代”、新区域迅速崛起的“均衡时代”、科技引领和理念突破的“创新时代”、社会福利较大提升的“民享时代”、环境保护和资源高效利用的“生态时代”、对既有发展模式不断反思调整的“变革时代”，为经济欠发达地区、边疆少数民族地区发展提供了广阔的发展空间。
从我区自身发展看，当前乃至今后一个时期，大兴安岭林区迈入了经济转型的关键时期，正在进入生态固本、投资驱动、集约发展的低碳经济时代。
在生态建设上，战略重点开始由资源保护向生态修复转变，进入全面停止主伐生产、实施森林抚育和经营的生态修复期；
在产业发展上，正在由培育接续产业向发展战略性新兴产业转变，生态旅游向低碳旅游升级、林产工业向林化工业延伸、绿色食品向寒带生物产业提档、矿产开发向绿色矿业转型、传统石化能源向清洁能源转变，开始步入工业化中期的前期阶段；
在发展方式上，正在从单向的初级生产要素驱动向多元的资源深加工与高科技融合的“双轮”驱动转变；
在功能形态上，正在从单维度、粗放式的分散向产业集聚化的带状式、城镇集群化的群落式和人口集中化的开放式发展转变。
“十二五”期间，国家将实施第二期“天保”工程，战略重点将由第一期的天然林资源保护向以森林经营转变，国家将在森林抚育、森林改培、大径材培育和营造林等方面给予政策倾斜。
《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》已经国务院正式批复，标志着大小兴安岭生态功能区建设上升为国家级区域发展战略，在林业体制改革、生态修复、接续产业发展等方面将给予特殊政策，明确提出在大兴安岭建设国家级低碳经济示范区，并设立专项资金支持经济转型。
随着新一轮西部大开发战略的实施，我区将由过去的部分享受争取变为全面享受西部开发优惠政策，包括税收优惠等一系列有利于资源型地区发展的政策，必将为资源富集地区实现跨越式增长提供前所未有的机遇。
“十二五”时期，国家财政、税收、金融、投资体制改革不断深入，对资源型地区、经济欠发达地区、经济转型地区将出台一系列政策，为加快推进林区经济转型提供了良好的发展机遇。
三、严峻挑战
随着金融危机后时代的来临，全球经济复苏仍存在诸多不确定性，国际贸易短期难以全面复苏，贸易摩擦进一步加剧，国际产业转移速度放缓，发展中国家面临不平等竞争压力加大。
国际国内经济发展态势比以往任何时候都难以预料，经济周期性波动比以往任何时候都频繁，各种结构性、深层矛盾和问题将进一步凸显，短期问题和长期矛盾相互交织，全球经济增长的不确定性增强，我国经济增速放缓、全省经济发展在全国位次后移，我区经济总量偏小、产业层次不高、内生发展动力不足、对俄经贸通道不畅、产品原字号较多、经济转型未取得突破性进展、区域间竞争压力增大、体制机制性矛盾等诸多问题叠加，我区加快发展面临更加严峻挑战。
“十二五”时期，我区将全面停止非保护性采伐，木材产量由“十一五”时期的214.4万立方米调减到72万立方米，战略重点由以资源保护为主向以生态修复为主转变，生产任务由木材采运向营林生产转变，工作重点由接续产业培育向新兴产业升级转变，发展方向由资源利用向多种资源保护性开发、集团化经营、终端和高端产业链延伸转变，生产布局由分散式发展向产业集群、城镇集聚和人口集中转变的“四个转变”，全区经济转型进入攻坚阶段，实现林区经济社会平稳发展面临严峻考验。
“十二五”时期，国家面临发展方式转变和低碳减排的双重压力，在资源开发、产业发展、项目建设和市场准入方面，特别对重点生态功能区必将强化约束性政策和限制性措施，严格控制高污染、高排放、高耗能项目上马，严格实施环境影响评价和节能评估，我区产业发展和项目建设面临准入门槛提高的形势。
我国在长期保持平稳增长的同时，面临着增速放缓趋势，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。
“十二五”时期，面对全省乃至全国各地竞相发展的逼人态势，我区森林资源要实现“双增长”，传统产业升级和新兴产业培育要实现“双发展”，经济转型和发展方式转变要实现“双突破”，社会建设和民生改善要实现“双达标”，全区发展任务十分艰巨，发展压力前所未有。
综合考虑，“十二五”时期，我区经济发展尽管还会受到国际金融危机、国内经济增速放缓等诸多因素的影响，但全区经济的加速发展、长期向好的趋势并未改变。
当前，我区正处经济加速转型、体制改革攻坚、生态提档升级的关键时期，发挥我区独有的资源、生态、区位、政策和后发优势，立足于“十一五”时期打牢的良好基础，依托我区享受的一系列优惠政策，全力推进我区经济社会跨入加快发展的新阶段。
第二章
总体要求和发展目标
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为重点，按照省委、省政府“八大经济区”和“十大工程”战略部署，抢抓国家实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、第二期“天保”工程、新一轮西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略等重大政策机遇，全面实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民兴区”发展战略，加快推进“五大功能区”和“十大工程”建设，突出传统产业提升、战略性新兴产业培育和现代服务业发展“三大产业体系”建设，着力加强森林经营和生态保护，着力推进基础设施建设，着力推进体制机制创新，着力推进对俄经贸合作战略升级，着力发展各项社会事业，着力改善人民群众生活水平，努力建设生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕的“生态型花园式”新林区。
二、发展定位
国家战略定位：
根据国家《东北地区振兴规划》、《全国主体功能区规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，大兴安岭地区定位为国家生态安全的重要保障区和后备森林资源的战略储备区。
区域发展战略定位：
充分发挥林区森林资源、林下资源、水资源和地下资源优势，充分发挥神州北极、对俄毗邻的区位优势，充分发挥气候冷凉、生态优越、环境优美的环境优势，充分发挥森林纳碳贮碳、产业低碳、生活低碳的基础优势，率先把大兴安岭建设成为全国生态安全保障区、全国低碳经济示范区、全国养生旅游度假区、全省对俄合作新兴区、全省城镇化先行区“五大功能区”。
三、基本原则
——坚持以人为本，科学发展原则。
坚持发展是第一要务，抓住发展机遇，创新发展模式，提高发展质量。
统筹生态、经济和社会效益，促进基本公共服务均等化，使林区人民群众与全国人民同步迈入全面小康社会。
——坚持生态固本，持续发展原则。
以生态、低碳、绿色、环保为理念，以生态作为林区发展的优势和潜力，探索出一条生态建设与经济发展相促进、资源开发与产业发展相协调、人与自然相和谐的新型林区发展模式。
——坚持结构调整，转变发展原则。
以转变经济增长方式为主线，以调整产业结构为重点，以提高自主创新能力为中心，把发展内生动力作为经济发展重点，构建生态主导型经济体系。
加大现代服务业推进力度，完善有利于结构调整优化的政策体系，切实转变发展方式。
——坚持绿色崛起，赶超发展原则。
发挥森林资源、林下资源、水资源和矿产资源富集优势，抢抓国家和黑龙江省重点发展新能源、新材料等新兴战略产业的新机遇，变资源优势为经济优势，在国际国内产业分工中抢占发展先机。
——坚持低碳转型，创新发展原则。
紧紧抓住国家在大兴安岭地区建设国家级低碳经济示范区的机遇，构建低碳产业、林业碳汇、低碳能源、低碳生活“四大体系”，以低碳技术为突破口，提高自主创新能力，抢占国际国内低碳经济发展制高点。
——坚持市场导向，开放发展原则。
坚持体制机制创新，深化国有企业改革，加快资源开发、产业发展、项目建设和体制机制市场化进程，实现资源和生产要素合理配置。
——坚持基地支撑，集群发展原则。
以项目为支撑，以基地建设为平台，以社会化分工协作为重点，引导资本集中、产业集聚、生产集约，以规模增效益，以集群占市场，打造新兴产业区域竞争新优势。
四、发展目标
——资源环境目标。
到2015年，有林地面积达到674.9万公顷，森林覆盖率达到81％，活立木总蓄积达到5.55亿立方米，实现有林地面积和森林总蓄积“双增长”；
单位地区生产总值能源消耗比“十一五”期末降低18%。
——经济发展目标。
到2015年，地区生产总值达到200亿元，年均增长14.6％；
三次产业比例为15∶41∶44；
全口径财政收入达到20亿元，年均增长18.4%；
固定资产投资总规模达到200亿元，年均增长31％。
——社会发展目标。
人口总数控制在53.5万人；
城镇登记失业率控制在4.3％以内；
“五险”覆盖率均达到100％；
高中阶段毛入学率达到90％。
——人民生活目标。
城镇居民人均可支配收入达到24000元，年均增长17.9%；
农民人均纯收入达到11870元，年均增长11.7%，超过全省平均水平；
在岗职工平均工资33200元，年均增长9.2%；
城镇人均住房建筑面积21平方米；
农村住房砖瓦化率达到98％。
“十二五”时期大兴安岭地区主要发展预期目标
指标
单位
2010年
2015年
年均增速（%）性质
一、生态指标
1、木材产量
万立米
214.4
72
-19.6 约束性
2、林地总面积
万公顷
780.6
约束性
3、有林地面积
672.7
674.9
0.06
4、森林覆盖率
%
80.74
81
5、活立木总蓄积
亿立米
5.24
5.55
1.16
6、单位GDP能耗降幅（五年）
％
18
18
二、经济指标：
1、地区生产总值
亿元
98.2
200
14.6
预期性
2、固定资产投资
51.8
31
3、财政收入
8.6
20
18.4
4、外贸进出口总额
万美元
3415.2
8498.1
20
5、规模以工业企业增加值
14.0
34.8
6、社会消费品零售总额
34.1
68.6
15
三、结构调整指标
1、三次产业比重
40.1∶22.8∶37.1
15∶41∶44
2、新兴产业占GDP比重
13.6
50
四、主要产业指标
1、旅游总收入
20.2
100
37.7
2、寒带生物产业产值
3.8
92.3
3、绿色矿业产值
13.3
113
53.3
4、清洁能源产值
30
5、林产工业产值
19.8
28.3
7.4
6、绿色食品产值
15.1
46
7、现代服务业产值
41.9
16.2
8、营林业产值
2.1
12.5
42.9
五、社会指标：
1、城镇居民人均可支配收入
元
10548
24000
17.9预期性
2、农民人均纯收入
6822
11870
11.7预期性
3、在岗职工平均工资
21400
33200
9.2预期性
其中：
林业在岗职工平均工资
16411
31000
13.6预期性
4、高中阶段毛入学率
84
90
5、城镇登记失业率
3.16
4.3
6、城镇居民医疗保险应参人
80
100
数参保率
7、城镇燃气普及率
74
80
8、城镇自来水普及率
72
90
9、城镇集中供热普及率
32
65
10、乡村通电率
11、农村、林场饮用水达标率 %
65
100
预期性
第三章
战略布局
一、构建“一轴两环四通道”经济布局，打造中国北部区域经济圈
——构建“一轴两环”区内经济环线发展格局。
以加格达奇-塔河-漠河公路和铁路交通干线为主轴，构建全区经济发展“主动脉”。
以加格达奇-林海-呼中-阿木尔-塔河-新林为西部环线，打造西部生态经济圈。
以加格达奇-呼玛-韩家园林业局-十八站林业局-塔河-新林-松岭为东部环线，打造东部沿边特色经济圈。
——构建“四大通道”中国北部区域经济圈。
构建大兴安岭地区东连黑河、西接呼伦贝尔市、南通哈大齐工业走廊、北接俄罗斯的“四大通道”，打造中国北部区域合作经济圈。
东部建设以韩家园-呼玛-黑河铁路和公路为主的连接黑河、俄罗斯的新通道。
西部建设古莲-满归铁路为主的连接内蒙古呼伦贝尔市的省际大通道。
南部建设以通省公路、铁路升级改造为主的通向齐齐哈尔、哈尔滨的主干道。
北部建设兴安口岸和洛古河大桥为主的通向与俄罗斯西伯利亚大铁路相连的欧亚大通道。
大兴安岭地区“一轴两环四大通道”经济布局图
二、构建
“一心两极三化”城镇布局，建设特色化、差别化城镇体系
——构建加格达奇和漠河“两极”中心城镇。
以加格达奇和漠河机场为重点，构建南北两极双向空中通道，提升加格达奇的政治、经济、文化、交通、对外合作等首府城镇功能，强化漠河旅游、对俄经贸前沿城镇功能，使加格达奇和漠河成为大兴安岭连接主要大中城市的桥梁和纽带。
——构建塔河“一心”交通枢纽和物流节点城镇布局。
以塔河县为中心，辐射周边县区局及乡镇林场，建设木材、煤炭、矿产、林副产品等资源型产品物流集散地，打造交通枢纽和综合物流园区。
大兴安岭地区“一心两极三化”城镇布局图
——构建专业化、差别化和特色化小城镇体系。
坚持错位发展和差别化发展原则，以生态型花园式小城镇建设为重点，推进边贸型、商贸型、交通型、旅游型、综合型小城镇建设，建立“各具特色、布局合理，功能齐全”的林区小城镇体系。
专业化、差别化、特色化小城镇主体功能定位
城镇名称
主体功能定位
城镇名称
主体功能定位
加格达奇区
综合型首府低碳之都 漠河县
旅游型神州北极名镇
呼玛县
边贸型滨水边城
塔河县
商贸型鄂伦春风情家园
松岭区
商贸型湿地小城
新林区
综合型北国鹿乡
呼中区
综合型岭上小镇
韩家园林业局
边贸型北欧风情小镇
十八站林业局
边贸型古驿小镇
图强林业局
商贸型神泉小镇
阿木尔林业局
交通型蓝莓小镇
兴安镇
边贸型边境石油小镇
北极村
旅游型国际旅游村
第四章
战略任务
按照“生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民兴区”的发展战略，着力实施生态建设工程，实施传统产业提升、战略性新兴产业培育和现代服务业发展“三大产业体系”建设工程，实施对俄经贸合作战略升级工程，实施生态型花园式城镇建设工程，实施和谐社会建设工程，努力建设生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕的“生态型花园式”新林区。
一、全面实施生态建设工程，加快建设生态功能区
全面落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，以实施第二期“天保”工程为核心，重点实施森林资源保护工程、森林资源培育工程、自然保护区建设工程、环境综合治理工程，加快推进生态功能区建设。
规划到2015年，有林地面积达到674.9万公顷，森林覆盖率达到81%，活立木总蓄积达到5.55亿立方米，单位面积林木蓄积量达到80立方米，郁闭度0.4以上林分面积占森林面积比例达到90%。
（一）加强森林资源保护，构筑东北亚生态安全重要保障区
——建立健全森林资源保护体系。
进一步完善森林资源管护机制，通过落实管护承包责任制，实行承包管护，签订森林资源管护合同，实现森林管护责任到位、收益到位、监管到位。
落实管护面积为11713万亩，配齐配强管护队伍和设施，加大巡查力度，坚决打击非法占用林地
升级会员 