财政学财政支出word版.docx

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财政学财政支出word版

第一节财政支出分类

第二节财政支出形式

第三节财政支出规模

第四节财政支出结构

第五节财政支出效益分析和评价方法

第一节财政支出分类

财政支出功能分类

财政支出经济分类

按财政支出经济性质分类

按财政支出是否形成资产分类

一、财政支出功能分类

财政支出（publicexpenditures）是政府用以履

行其职能的一切费用的总和，是政府行为的成本

。

（一）财政支出功能分类是按政府主要职能活动

进行的分类，反映了政府活动的不同功能和政策

目标。

根据社会主义市场经济条件下政府职能活

动情况及国际通行做法，将政府支出分为26类：

1．一般公共事务分设人大事务、政协

事务、发展与改革事务、政府办公厅及相关机构

事务等32款；

2．外交分设外交管理事务、驻外机构

、对外援助、国际组织、对外宣传等8款；

3．国防分设现役部队及国防后备力量、国防

动员、其他国防支出3款；

4．公共安全分设武装警察、公安、国家安

全、法院、司法等10款；

5．教育分设教育管理事务、普通教育、成人

教育、留学教育、特殊教育等10款；

6．科学技术分设基础研究、应用研究、技

术研究与开发、社会科学、科学技术与普及等9款

；

7．文化体育与传媒分设文化、文物、体育

、广播影视、新闻出版等6款；

8．社会保障和就业分设社会福利、城市居

民最低生活保障、农村社会救济、自然灾害生活

救助等17款；

9．社会保险基金支出分设基本养老、失业、

医疗、工伤、生育保险基金支出等6款；

10．医疗卫生分设医疗卫生管理事务、医

疗服

务、疾病预防控制等10款；

11．节能环保分设污染防治、自然生态保护

、天然林保护、风沙荒漠治理、退牧还草等10款

；

12．城乡社区服务分设城乡社区管理事务、

建设市场管理与监督、政府住房基金支出等10款

；

13．农林水事务分设农业、林业、水利、南

水北调、扶贫等7款；

14．交通运输分设公路水路运输、铁路运输、

民航运输等4款；

15．资源勘探电力信息等事务分设建筑业、制

造业、支持中小企业发展和管理支出等；

16．商业服务业等事务分设商业流通事务、旅

游业管理与服务支出等；

17．金融监管等事务分设金融部门行政支出、

金融发展支出等；

18．地震灾后恢复重建支出分设基础设施恢复

重建、公益服务设施恢复重建等；

19．国土资源气象等事务分设国土资源事务、

测绘事务、海洋管理事务、地震事务等；

20．住房保障支出分设保障性安居工程支出、

住房改革支出、城乡社区住宅等；

21．粮油物资管理事务分设粮油事务、物资事

务；

22．储备事务支出分设能源储备、粮油储备、

重要商品储备等；

23．预备费

24．国债还本付息支出

25．其他支出

26．转移性支出分设返还性支出、财力转移性

支付、转项转移支付等。

（二）支出功能分类有以下优点：

一是能够清晰反映政府各项职能活动支出的

总量、结构和方向；

二是支出功能分类与支出经济分类相结合，

为全方位的政府支出分析创造了条件；

三是支出功能分类符合国际通行做法，便于国际

比较。

二、财政支出经济分类

（一）财政支出经济分类是按政府支出的经济性

质和具体用途进行的分类，反映了政府的钱是怎

样花出去的，是用于发放工资，还是用与购买商

品和服务，分为12个大类：

工资福利支出（基本工资、津贴、奖金、社

会保障缴费、伙食费等）

商品和服务支出（办公费、印刷费、水费、

电费、会议费等）

对个人和家庭的补助（抚恤金、生活补助、

助学金等）

对企事业单位的补助（企业政策性补贴、财

政贴息等）

转移性支出

赠与

债务还本支出

债务利息支出

基本建设支出

其他资本性支出

贷款转贷及产权参股

其他支出

（二）支出经济分类自成体系，独立完整地反映

所有的政府支出活动，所有功能支出的合计等于

经济分类的支出合计

支出功能分类和支出经济分类从不同的侧面、不

同的环节反映政府的支出，每一项功能支出通过

经济分类得到细化，每一项经济分类支出，都包

含在某项或多项具体功能分类中。

（三）我国现行政府预算支出科目就是按支出功

能分类和支出经济分类设置的

三、按财政支出经济性质分类

一）财政支出经济性质分类是以政府支出是否在

经济上获得等价补偿为标准划分的，分为两类：

1.购买性支出

购买性支出是政府直接购买商品和服务的

支出，政府按等价交换的原则购买商品和服务，

用以向公众提供公共产品，包括进行日常政务活

动和用于国家投资所需的商品和服务，即政府的

经费拨款和政府投资。

购买性支出体现的是政府的市场性再分配

活动。

2.转移性支出

转移性支出是政府把一部分财政收入转移

给个人、企业的支出，没有等价补偿，只是收入

所有权的转

移，包括补助支出、捐赠支出、债务利息支出。

转移性支出体现的是政府的非市场性再分配活

动。

3.购买性支出和转移性支出的作用

购买性支出的作用是通过支出使政府掌握

的资金同微观经济主体提供的商品与劳务相交换

，政府直接作为商品和劳务的购买者，这类支出

反映了政府消耗社会资源的数量，体现了财政在

资源配置中的作用，对生产和就业有直接的影响

。

转移性支出的作用是通过支出过程使财政

资金转移到受领者手中，由于资金所有权发生转

移，故这类支出对收入分配产生直接影响。

在财政支出总额中购买性支出比重大，财政对生

产和就业的直接影响就大，财政配置资源的规模

也越大，财政执行资源配置的职能也越强；

在财政支出总额中，转移性支出比重大，

财政对收入分配的影响就大，财政执行收入分配

的职能也越强。

四、财政支出是否形成资产分类

1.投资性支出

投资性支出能形成资产。

①生产性投资，如基本建设支出、国家物资储备

支出等。

②消费性投资，如城乡各种公设施的投资。

即期

投资跨期消费。

2.消费性支出

消费性支出不能形成资产。

①政府自身的消费，如行政管理支出、国防支出

等。

②政府用于社会的消费，如文化、教育、科学、

卫生、社保、就业支出。

第二节财政支出的形式

1.财政支出形式是指财政资金采取什么方式供应

给使用单位。

2.财政支出有两种形式：

财政拨款财政资金无偿提供给使用单

位（公共部门）。

财政贷款对财政资金采取信贷方式供

应和管理。

第三节财政支出规模

衡量财政活动规模的指标

财政支出发展变化的一般趋势

影响财政支出规模的因素

一、衡量财政活动规模的指标

1.反映财政活动规模的基本指标：

财政收入额（指公共财政收入）、财政收

入/GDP

财政支出额（指公共财政支出）、财政支

出/GDP

反映财政活动规模的财政收支指标只是纳入

预算管理的政府收支，也不包括债务收入和债务

支出。

财政支出指标更能反映财政活动的实际情况

。

2.反映财政支出规模及其变化的指标

基本指标：

财政支出额（绝对数）

财政支出/GDP（相对数）

衍生指标

财政支出增长率：

是当年财政支出比上年同期财政支出增长的

百分比。

财政支出增长弹性系数：

是财政支出增长率与

GDP增长率之比。

财政支出增长边际倾向：

反映财政支出增长额与

GDP增长额之间的关系，即每增加一个单位的GDP

时财政支出增长多少。

用以上财政支出指标考察和分析世界各国

财政支出规模的变化，结论是财政支出规模呈现

不断扩大趋势。

二、财政支出规模发展变化的一般趋势

1.瓦格纳法则

在社会经济日益工业化的过程中，政府职

能呈现有规律地扩大趋势，为解决市场失灵，政

府必然增加管理机构和管理活动，有更多的资源

用于提供治安和法律设施；

都市化和人口密集的现象导致各种社会问题

，需要政府进行干预和管理；

随着人均收入水平的提高，公众对教育、文

化、卫生和福利等方面的需要随之增加。

因此，在政府职能范围不断扩大的情况下，

瓦格纳预言政府的公共支出将出现持续增长的趋

势，即财政支出占GDP的比重不断提高。

2.皮考克和魏斯曼（PeacocandWiseman）的财

政支出“梯度渐进增长理论”（也称“公共收入

引致说”）

公共支出的增长是公共收入的增长引起的；

纳税人可容忍的税收负担额是对政府行为和公共

支出水平的约束；

在正常时期，公共支出能随着经济的增长而增长

；

在社会动荡时期，纳税人才能容忍税收的增长。

3.马斯格雷夫的财政支出经济发展阶段论

用经济发展阶段解释公共支出增长的原因；

在经济发展的早期阶段，公共投资的比例较高，

公共消费支出的比重较低；

在经济发展的中期阶段，公共投资的增长率有所

下降，公共消费支出在增长；

在经济发展的“成熟”阶段，公共投资和公共消

费支出呈现较高的增长率。

三、影响财政支出规模的因素

根据上述理论，结合世界各国财政支出的变化情

况，概括起来影响财政支出规模的因素有三个方

面：

1.经济性因素主要有经济发展水平、经

济体制的选择和政府的经济干预政策

2.政治性因素主要有政局是否稳定、政

治体制的行政效率

3.社会性因素主要有人口、城市化等

以上因素从不同方面影响着财政支出的规模

，使财政支出不断扩张。

结论：

财政支出的增长是一个历史趋势和发展规

律，但财政支出的增长要受经济增长的制约，财

政支出的增长应与经济增长相适应

第四节财政支出结构

1.什么是财政支出结构？

是各类财政支出占总支出的比重，也称财政

支出构成，表明在现有财政支出规模的前提下财

政资源的分布。

2.公共财政模式下财政支出的合理范围

确定财政支出的合理范围是优化财政支出结

构的前提，凡是弥补市场失灵的支出都属于财政

支出的合理范围。

它包括：

保证国家机构正常运转而安排的支出；

发展社会公益事业而安排的支出；

为社会公共设施和基础设施建设而安排的支出；

为调节总量平衡和结构优化而安排的支出；

为调节地区之间和个人之间的利益关系而安

排的支出。

3.如何调整现行财政支出结构

财政支出退出竞争性领域；

控制行政管理支出、严格费用开支范围和开

支标准；

加强教育、医疗卫生和科研的投入；

加大对基础设施的投资；

加大对农业的投入；

增加社会保障支出。

财政支出结构的调整是一个渐进的过程，需

要通过多年的努力，才能形成优化的财政支出结

构。

2008年中央预算支出的安排

1．“三农”是2008年民生投入中最大的一笔，为

5625亿元，增长30.3%。

2．用于教育的投入为1561.7亿元，增长45.1%。

3．用于医疗卫生的投入为831.5亿元，增长25.2%

。

4．用于社会保障和就业的支出为2761.61亿元

，增长24.2%。

5．用于保障性安居工程支出181.9亿元，其中廉

租房建设的支出为68亿元。

2009年中央预算支出的安排，指导方针是扩内需

、保增长、调结构、重民生

1．中央财政用于“三农”支出安排７１６１．４

亿元，增加１２０５．９亿元，增长２０．２％

。

2．教育支出１９８０．６２亿元，增加３８２．

０８亿元，增长２３．９％。

3．医疗卫生支出１１８０．５６亿元，增加３２

６．１１亿元，增长３８．２％。

4．社会保障和就业支出３３５０．６９亿元，增

加６０７．１亿元，增长２２．１％。

5．保障性安居