社会主义经济的宏观调控.docx

社会主义经济的宏观调控.docx

《社会主义经济的宏观调控.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会主义经济的宏观调控.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

社会主义经济的宏观调控

第十七章社会主义经济的宏观调控

教学目的和要求：

通过本章学习,了解社会主义国家的经济职能,理解社会主义国家加强对国民经济进行宏观调控的必然性；掌握宏观调控的目标、手段以及有关政策的运用,提高运用宏观经济理论,观察分析和解决宏观经济问题的能力。

本章重点：

1、社会主义国家宏观调控的必要性

2、政府进行宏观调控的目标

3、政府进行宏观调控的手段

4、政府进行宏观调控的政策

本章难点：

1、政府职能的转变

2、财政政策及其运用

3、货币政策及其运用

教学时数：

10学时

第一节社会主义国家的经济职能与宏观调控的必要性

一、社会主义国家的经济职能

社会主义的宏观经济调控,是由社会主义国家进行的。

社会主义国家除了具有保卫国家、维护国内安全的政治职能外,还具有领导和管理经济的职能。

社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。

我国政府的经济职能,概括起来包括三个方面：

1、政府作为社会管理者所具有的职能；2、政府作为宏观经济调控者所具有的职能；3、政府作为国有资产所有者所具有的职能。

国家是阶级统治机关,国家又是社会管理机构。

国家政策承担起对包括社会经济生活在内的社会公共事务的管理,是国家实行政治统治的前提。

恩格斯说：

"一切政治权力起先都是以某种经济的、社会的职能为基础的"。

国家各级政府这种经济的、社会的职能表现为,确立人们从事社会经济所应遵循的原则和规范,维护社会经济秩序,对社会经济生活进行一定的协调和管理。

这种社会经济职能,是作为上层建筑的国家,维护其经济基础的职能。

在社会主义市场经济条件下,社会主义国家作为社会管理者,必须通过发展市场经济,大力发展社会生产力,使社会主义经济基础得到巩固和发展。

因此,政府作为社会管理者,应当培育和完善社会主义市场体系,建立健全市场规则和法律制度,维护社会经济秩序,调节社会分配和建立完善社会保障制度,控制人口增长,保护自然资源和生态环境,检查、监督国家法律、法规的执行,为社会稳定、经济发展、人民生活安定创造良好的社会环境。

国家政府作为宏观经济调控者,是生产社会化的产物。

宏观经济调控是社会化大生产的客观要求,随着生产社会化程度的日益提高和社会各地区、各部门、各企业、社会再生产各环节之间的联系日趋紧密,客观上要求有一个社会中心对国民经济进行必要的宏观调节。

在社会主义历史阶段,这个社会中心只能是社会主义国家。

因此,随着生产的不断社会化,社会主义国家必然承担起作为宏观经济调控者的职能。

政府作为宏观政治调控者,主要承担统筹规则、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的职能,制定经济和社会发展战略、计划、方针、方案和政策,调整产业结构和规划经济布局,部署重点工程项目的建设,直辖市地区、部门、企业之间的经济关系,搞好宏观经济综合平衡,引导和调节国民经济的发展。

国家政府作为国有资产所有者所具有的职能,是和社会主义制度相联系的,是社会主义国家政府经济职能的一个特点。

生产资料公有制是社会主义经济制度的基础,我国现阶段的所有制结构是全民所有制为主导、社会主义公有制为主体的多种所有制形式共同发展。

社会主义全民所有制采取国家所有制的形式,国家对属于全民所有的资产拥有所有权,这就使得社会主义国家的政府具有了作为国有资产所有者的经济职能。

政府作为国有资产所有者的职能,不是直接管理和经营国有企业,而是管理国有资产和监督国有资产经营,确保国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用,增强国有经济的控制力和竞争力,提高国有资产的整体素质。

保证国有资产的保值增值及其权益不受侵犯,协调国有资产内部所有者、经营者和生产者的关系。

二、社会主义国家宏观经济调控的必要性

宏观调控是指社会主义国家根据社会化大生产和社会主义客观经济规律的要求,采取各种手段,从总体上对国民经济各部门、各地区、各企业和社会再生产的各环节进行调节与控制,以促进整个国民经济持续快速、健康、发展的一种管理形式。

我国所要建立的社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

市场机制在资源配置中的基础性作用和国家对市场的宏观调控都是社会主义市场经济体制的有机组成部分,二者是统一的,相辅相成的。

只有在加强和改善宏观经济调控的条件下,发挥市场对资源配置的基础性作用,才能避免大的波动、失衡和危机。

这是因为：

1、宏观调控是社会化大生产的客观要求。

随着社会生产力的发展,社会分工不断扩大,生产社会化程度不断提高,社会各地区、各部门、各企业及社会再生产各环节之间的联系日益密切,这就在客观上要求对国民经济的运行进行必要的管理和调节,才能保证社会再生产的顺利进行。

社会主义经济制度的物质基础是社会化大生产,同样要求加强和改善对国民经济的组织、协调与计划指导,即加强宏观调控,以促进国民经济的顺利发展。

社会生产的社会化程度越高,就越需要加强宏观调控。

2、宏观调控是生产资料社会主义公有制的要求。

社会主义经济制度的基础是社会主义公有制,随着公有制的主体地位的确立,整个国民经济的主体也不再被生产资料私有制所分割,而是结成为一个统一的有机整体。

为确保公有制的巩固和发展,需要国家对以公有制为主体的国民经济进行宏观管理和调节。

公有制决定社会主义生产的目的是满足全社会劳动者不断增长的物质文化需要。

实现这一目的需要通过国家的宏观调控,把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来,从宏观上调节各经济主体的利益关系,以调动各方面的积极性,促进生产资料公有制和整个国民经济的巩固和发展。

同时,公有制使各部门、各地区、各企业的根本利益相一致,为宏观调控创造了良好的前提条件,使社会主义国家有可能对公有制为主体的国民经济进行全面的调控和计划指导。

3、宏观调控是使社会主义市场经济合理有效运行的需要。

发展社会主义市场经济必须加强市场调节,发挥市场对资源配置的基础作用。

同时也应看到,市场并不是万能的,市场有其盲目性、自发性和滞后性的弱点,如为追求更多利润和市场刺激的短期行为,企业往往会盲目进行生产,导致生产的波动,供需失衡,资源的破坏与浪费；市场对许多基础设施和公共设施的建设以及公共消费也难以进行有效地调节；市场不能自发地实现收入分配的社会公平和经济总量的平衡。

为了有效地发挥市场对资源配置的基础作用,必须加强和改善国家对经济的宏观调控。

事实上,当今世界已没有实行完全自由放任市场经济的国家,西方资本主义国家的政府都对市场经济的运行实行不同程度的宏观调控。

我国是在社会主义条件下实行市场经济,由社会主义基本经济制度决定的全体人民根本利益的一致性,使人们应该而且有条件搞好国家的宏观经济调控。

4、宏观调控是使微观经济活动符合宏观经济目标的需要。

在社会主义国民经济的总体运行中,宏观经济与微观经济存在着密切的联系,微观经济活动构成宏观经济的基础,宏观经济是微观经济的有机总和。

在社会主义市场经济条件下,企业和个人的微观经济活动是分散的,它们各自进行经济决策,按照自己的需要从事生产和经营,追求自身利益的最大化,因而它们的经济活动不可能自发地同宏观经济的整体利益和需要相互协调。

为解决微观经济行为与宏观经济整体运行的矛盾,必须加强和完善国家的宏观调控,运用各种手段和政策,引导微观主体的经济活动与宏观经济运行的要求相适应,使企业的生产经营目标同社会的宏观发展目标相互统一和衔接。

第二节宏观调控的目标和手段

一、宏观调控的目标

宏观经济调控是一个系统或体系,它包括宏观经济调控目标和内容、宏观经济调控方式和调控机制、宏观经济调控手段等,其中宏观经济调控目标是宏观调控的重要前提和条件,没有宏观经济调控目标,就谈不上宏观调控。

宏观调控的目标是多元化的,但从根本上说,是为了保持国民经济持续、快速、健康发展和满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。

但从具体目标来说,不同国家不同时期,宏观经济调控目标是不同的。

按照国际惯例,各国一般都把社会总供给与社会总需求的基本平衡,经济增长稳定,物价稳定,充分就业,收入公平,国际收支平衡等作为宏观调控的目标。

但从我国目前状况看,政府要把促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。

㈠促进经济增长

经济增长是指在一个特定时期内社会所生产的总产量和总收入或人均生产量和人均收入的持续增长。

经济增长关键是保持合理的增长速度。

当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。

世界上许多国家和地区都在加快经济发展。

如果社会主义国家经济发展滞后,没有比较高而又效益好的经济增长速度,就谈不上缩小同发达国家发展水平的差距,也谈不上国家的富强和人民生活水平的提高,从而社会主义制度的巩固将会遇到极大的困难。

所以社会主义国家的宏观调控要把促进经济增长摆在重要的位置。

当然经济增长速度的确定,必须根据客观实际的可能,量力而行讲求实效。

㈡增加就业

当今世界各国一般都把充分就业作为宏观调控的目标。

充分就业既是经济繁荣的标志,也是社会公平和社会稳定的标志。

成分就业是尽可能消除非自愿失业,使每个有劳动能力并愿意工作的人都能找到工作的状态。

但由于自愿失业和不可避免的摩擦性失业等自然失业的存在,当今世界上任何一个国家都不可能做到百分之百的就业。

充分就业仅仅意味着自然失业率保持在一切尽可能低的水平上,一般来说,失业率控制在5%以内,就算得上充分就业。

㈢稳定物价

稳定物价是指保持物价总水平的基本稳定。

物价总水平基本稳定的主要标志是：

零售业物价总指数上升的幅度一般不超过银行存款利率,职工生活费用指数上升的幅度不超过职工平均工资的增长速度。

当然,衡量物价是否稳定的物价指数,不同国家不同时期是有所区别的。

一般以2%~3%为宜,达到10%则为"危险警戒线"。

保持物价总水平的基本稳定,即将物价变动保持在经济顺畅运行所允许而居民又能承受的范围内,既不发生严重的通货膨胀,也不发生严重的通货紧缩,是国民经济持续健康发展的必要条件。

㈣保持国际收支平衡

国际收支平衡,主要是指资本流出、流入的平衡和促进进出口的平衡。

在经济生活国际化的社会,国际收支是否平衡对于社会总供求的平衡、国内货币稳定、经济稳定、经济发展都有重要影响,随着我国开放度的扩大,这种影响将越来越大。

因此,应结合国内社会总供求的状况,调控好国际收支的规模和结构,以保持国内总供求和国际收支的综合平衡。

在国际收支平衡中,重要的是外汇收支差额和偿债率要适当。

这就要求将外汇收支差额控制在合理的范围之内,既保持一定的外汇结存又不结存太多。

同时,在利用外资、举借外债时必须保持适度规模。

适度的标志是保持在合理的偿债率之内。

目前,国际上一般将20%的偿债率作为警戒线。

在上述目标中,有些目标是统一的,有些目标是矛盾的。

如果实行扩张的经济政策维持经济的高增长和高就业率,就有可能导致通货膨胀和国际收支不平衡；反过来,如果通过紧缩的经济政策保持物价稳定和国际收支平衡,就会影响经济增长和充分就业。

因此,应根据不同时期的经济形势有所侧重,并尽量做到统筹兼顾,寻求一个最佳组合模式。

二、宏观调控的手段

社会主义宏观经济调控是借助于各种宏观调控手段来进行的。

党的十五大明确指出：

"宏观调控主要运用经济手段和法律手段,要深化金融、财政、计划体制改革,完善宏观调控手段和协调机制。

"

㈠经济手段和经济杠杆

1、经济手段的特点

社会主义宏观调控以间接调控为主,就是主要依靠经济手段进行宏观调控。

经济手段是指依据价值规律的要求,通过运用与价值形式相关的各种经济杠杆调节经济主体的经济利益,以引导经济主体的经济活动,达到宏观调控目标的调节手段。

经济杠杆是国家掌握和利用的各种价值形式和价值工具,它是和商品货币关系特别是和价值规律及市场机制相联系的范畴。

经济杠杆所以能够从宏观上调节经济的运行,是因为各种经济杠杆都是经济利益的调节者,它们的作用结果都从不同方面影响着经济主体的经济利益,促使各经济主体从自身的经济利益出发,自动地按照经济杠杆作用所引导的方向调整自己的生产经营方向和规模,因而它能从经济利益的制约上促使经济主体的经济活动大