公务卡制度改革调研报告Word文档下载推荐.docx

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（二）推行公务卡改革，是方便预算单位用款、提高财

　　务管理水平的重要措施

　　使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款；

既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题。

可以预见，将来随着改革的不断深入和银行卡受理环境的逐步改善，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。

　　（三）推行公务卡改革，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新

　　政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。

但是目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，而且违规问题较多，甚至诱发腐败问题。

现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，管理还不够严格，是一个薄弱环节，因此，改革现金支付是打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。

在这种形势下，通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算，对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。

　　二、准确把握公务卡改革的政策要求

　　公务卡改革是在总结五年来中央和地方公务卡试点经验的基础上，在全国银行卡产业迅速发展的背景下，按照现代财政国库管理制度的规范化要求推进的，在管理目标、管理

　　手段和管理要求等方面都有新的突破。

中央预算部门和地方各级政府在全面推行公务卡改革试点过程中，必须准确把握以下几点：

（一）明确总体思路

　　建立公务卡制度的总体思路，是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。

（二）把握基本属性

　　公务卡既具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性。

所谓共同属性，是要求公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算业务；

在其日常管理中，应当遵循银行卡管理的有关制度规定和管理要求。

从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种支付结算工具。

所谓财政财务管理属性，是强调公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。

公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和信息管理等方面，都要按照公务卡管理制度的专门规定执行。

在这个意义上，公务卡又属于财政财务管理范畴。

公务卡的这两个属性是不可分割

　　的。

推行公务卡改革试点过程中，必须牢牢把握这两个基本属性，既不能忽略银行卡管理使用的内在规律，也不能简单地将公务卡仅仅作为一种替代现金支付的结算工具推行。

　　（三）坚持改革原则

　　推行公务卡改革必须坚持以下三个原则：

一是有利于完善现代财政国库管理制度。

推行公务卡改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。

二是要有利于加强财政动态监控。

实现对财政收支的实时动态监控，是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的关键环节。

推行公务卡改革，不仅不能削弱财政动态监控力度，而且要进一步强化。

要通过制度创新和技术手段创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。

三是要有利于方便预算单位用款。

一定要充分考虑单位财务部门的工作实际，不仅不能给各预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具和信息系统建设，尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，推动单位提高财务管理水平。

　　（四）规范操作环节

　　根据上述总体思路、基本属性和改革原则设计的公务卡操作流程，可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”四个操作环节。

　　此外，推行公务卡改革，还要注意把握三点要求：

一是要使用中国银联标准信用卡。

一律使用银联标准信用卡作为公务卡。

二是要把握好公务卡信息的保密性要求。

公务卡是行政事业单位工作人员专门使用的信用卡，其承载的信息与普通信用卡不同，它包含了大量的公务人员个人信息、公务活动信息以及公务消费支付、缴纳税费等的交易数据和明细信息，这些数据对国家经济运行、财政金融安全和商业安全等具有重要影响。

因此，各有关方面在推行改革时务必高度重视这一问题，并在制度和技术设计上予以保障。

三是要妥善处理好公务卡私人消费信息问题。

为支持银行卡产业发展，减少休眠卡，降低商业银行管理成本，公务卡允许用于私人消费。

这里需要强调的是，各级财政财务部门不得收集、查询或公开公务卡中的私人消费信息，要将支持银行卡产业发展的政策需要，与公共财政管理原则和依法行政要求有机结合起来。

　　三、江苏省公务卡改革基本情况介绍

（一）公务卡推行工作的组织实施

　　1、领导重视，目标明确。

　　厅党组高度重视此项工作，专门成立了以国库处、结算中心、信息中心、行政政法处为主的工作班子，负责公务卡

　　篇二：

公务卡使用及日常管理的相关问题处理

　　公务卡使用及日常管理的相关问题

　　处理

　　1、公务卡与普通信用卡有什么区别？

　　答：

公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

　　确切的说，公务卡是一种贷记卡。

贷记卡是指发卡银行给予持卡人一定的信用额度，持卡人可在信用额度内先消费，后还款的信用卡。

它具有以下特点：

先消费后还款，当月消费，次月25日前还款，即可享有免息还款期（最长可达56天）。

　　公务卡与普通信用卡的主要区别，一是公务卡的持卡人为预算单位的工作人员，申请办卡时必须由单位确认其身份；

二是公务卡主要用于公务活动开支；

三是公务卡享受终身免收公务卡年费，免收卡片挂失、补办、更换新卡手续费，免费为持卡人发送账户余额变动短信，免费为持卡人发送到期还款提醒短信等优惠。

　　2、公务卡制度的适用范围是什么？

预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的支出，包括差旅费、会议费、招待费等5万元（以人民币为单位，下同）以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结

　　算。

预算单位应根据银行卡受理环境等情况，积极扩大公务卡使用范围，尽量减少现金支出。

　　3、实行公务卡制度后对预算单位财务管理有什么影响？

公务卡制度对预算单位财务管理的影响，可概括为两句话：

第一句话是“两个基本不变”，即现行财务管理制度和报销流程基本不变，现行会计核算办法基本不变；

第二句话是“一个严格管理”，即对现金的使用实行严格管理。

　　4、为什么说公务卡制度能够提高公务支出的透明度？

实行公务卡制度后，一般情况下预算单位不再使用现金结算。

作为一种电子化的支付结算手段，公务卡刷卡消费的所有信息，包括消费商户名称、消费日期、消费金额、消费地点等均会被真实、全面地记录下来。

单位财务部门在报销时通过公务卡管理系统提取上述信息，对公务消费进行更全面、有效的审核，提高公务支出的透明度，堵塞管理漏洞，杜绝假发票，防范腐败行为。

　　5、为什么说公务卡制度不改变现行财务管理制度？

公务卡是以工作人员个人名义开设的，工作人员未进入报销环节前的刷卡消费行为完全属于个人行为，与单位财务部门与财政部门无关。

进入报销环节后，单位财务部门

　　要按照现行的财务管理制度与程序对公务卡刷卡消费行为进行合规性审核，确定属于公务消费行为后才能报销；

对审核认定不属于公务消费行为的，由持卡人负责还款，单位财务部门与财政部门不承担还款责任。

因此，公务卡只是一种新型的结算方式，并不改变现行的财务管理制度。

　　6、预算单位如何选择公务卡代理银行？

为进一步适应深化财政国库管理制度改革的要求，提高公务卡服务质量，公务卡的发卡银行为我区国库集中支付的代理银行。

　　7、预算单位工作人员都要开设公务卡吗？

答：

公务卡是以单位在编在职工作人员个人名义开设的，是否开卡属于个人行为。

但是我区规定在公务卡制度范围以内，所有公务支出都应当使用公务卡结算。

对单位而言，实行公务卡结算能够提高公务消费的透明度，堵塞管理漏洞；

对工作人员个人而言，开设公务卡可以避免个人在公务活动中使用现金。

因此，从规范管理、方便工作的角度，单位工作人员原则上都应开设公务卡。

单位财务部门应从规范管理、控制现金使用的角度，鼓励和提倡单位工作人员开设公务卡。

　　8、工作人员可以开设多张公务卡吗？

公务卡实行“一人一卡”，工作人员不能开设多张公务卡。

　　9、如果单位工作人员已经持有普通信用卡，还需要开设公务卡吗？

需要。

原因是银行要建立公务卡信息数据库，以便预算单位在报销时将消费信息提取到公务卡管理系统上查询。

公务卡使用了统一的银联标准发卡行识别码，如果使用普通信用卡，预算单位就无法提取和查询公务消费信息，不能完成公务卡报销业务。

　　10、离退休人员可以开设公务卡吗？

公务卡的持卡人为预算单位工作人员。

离退休人员很少发生公务消费活动，容易产生“休眠”卡。

为避免不必要的浪费，因此不需要开设公务卡。

　　11、预算单位组织工作人员申办公务卡需要做哪些相关工作？

第一步，预算单位按照“持卡人员承担个人清偿责任、发卡行承担挂失经济风险、预算单位承担公务还款责任、财政部门负责监督管理”的原则与发卡行签订服务协议，在不违背信用卡管理有关规定的前提下，预算单位可与发卡行明确公务卡结算的个性化服务需求。

　　第二步，预算单位根据相关规定，制定本单位公务卡使用及报销管理制度。

　　第三步，单位财务部门组织本单位工作人员向发卡行提出开户申请，并确认申请人的身份。

　　第四步，发卡行按照本行规程为申请人办理公务卡。

　　12、为什么有的工作人员会因为“不良信用行为”而无法开设公务卡？

在申请公务卡时，如果工作人员有“不良信用行为”，就无法开设公务卡。

“不良信用行为”由个人征信系统管理。

个人征信系统是由中国人民银行组织各商业银行建立的个人信用信息共享平台，该系统通过采集、整理、保存个人信用信息，为金融机构提供个人信用状况查询服务，并为货币政策和金融监管提供有关信息服务。

在个人向发卡行申请消费放贷及办信用卡时，发卡行会通过中国人民银行个人征信系统查询信用状况，为消费放贷或办理信用卡提供信用参考。

个人征信系统记录的“不良信用行为”主要有：

贷款逾期不还、还款不充足、信用卡取现或者消费后，超过免息期没有足额归还最低还款额等。

　　13、公务卡信用额度怎样确定？

我区规定，公务卡的信用额度不超过5万元、不少于2万元。

公务卡的具体透支额度，由预算单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定。

　　14、持卡人个人信息变动后公务卡怎么办？

如遇持卡人工作调整需变更公共信息时，应由单位财务部门通知发卡行，由发卡行根据本行管理规定做出相应变更。

如遇持卡人手机号码变更、家庭住址变更等私人信息