形势与政策 三沙市Word文件下载.docx

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三沙市的设立对我国有效地捍卫南海利益，维护国家的主权、领土和尊严，必将产生重大的现实意义和深远的历史意义。

坚决支持国务院设立三沙市！

环球社评：

设三沙市锻炼全中国胆略不怕有战事

　　原题：

郁志荣：

必须遏制住越南的嚣张气焰

　　我国撤销1959年成立至今的西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛“办事处”，成立地级市三沙市，具有特殊的战略意义和深远的影响。

　　三沙市的设立有利于加强所辖“三个群岛”及其海域的行政管理。

海南省的海岛众多，离大陆距离甚远，而且又非常分散，负责行使行政管理职能的机构级别又较低。

过去设立的所谓办事处要完成南海诸多海岛及其海域的管理几乎不可能，即使办事处想做点事，由一个级别低、权力小、人手少的管理机构承担是无法兑现的。

况且，在我国做事，尤其是做大事，需要层层请示，逐级申报，因此实践证明办事处成立50多年来很难有所作为。

此次提升级别，扩大规模，无疑有助于加强对南海诸岛礁及其海域的行政管理。

　　中国南海最大岛屿“永兴岛”

　　我国在南海设立三沙市有助于强化我维护南海的海洋权益。

三沙市成为一级地方政府的派出机构虽然不能一举改变目前的形势，但这对破解以越南为首的一些东南亚国家对我采取蚕食和围攻的狼群战术是一个不可多得举措。

三沙市成立后可充分发挥地方政府在我南海海洋维权方面的作用。

　　加强对我国南海岛礁及其海域周密调查和梳理，进一步从历史和法律上深入研究，系统全面搜集证据，为证明南海岛礁属于我国固有领土提供有力论据，配合国家通过外交与越南等国进行交涉和政治谈判。

同时，组织力量配合国家有关部门对被越南等已经占领岛礁进行详细调查，提出解决问题的设想和方案，遏制不良势头继续发展。

　　资料图：

中国南沙永暑礁

　　南海海洋维权工作千头万绪，三沙市刚刚设立也必然有许多工作要做，必须抓重点，抓要点和抓热点，分别对待，各个击破。

当前，主要矛头和对象应该针对越南。

就最近一时期以来，越南肆意侵犯我海洋权益已经到了令人发指的地步，包括故意派僧侣上岛；

武装袭击我太平岛：

苏—27战斗机从中部机场对南沙进行所谓巡逻侦察，还扬言要常态化；

更有甚者，把曾经的敌人美国当做朋友，让其航母进岘港等。

　　其实，我国在前几年关于设立三沙市的准备已经就绪，由于顾及越南方面的情感未能公布。

既然越南在南海问题上，已经剥去伪装赤膊上阵，赤裸裸地向中国挑衅，那么我们也应该针锋相对，寸土必争。

要充分发挥我们的特长和优势，有效遏制越南的嚣张气焰，用实际行动教训对手，让其知道中国的忍耐是有限度的，我们有的是反制越南侵犯我海洋权益的办法，越南购买再多潜艇、军舰和导弹也是徒劳。

　　此外，我国设立三沙市，还在我国南海海洋开发利用，海洋环境保护、国防安全以及海洋防灾减灾等各方面起到积极推动和促进作用。

预祝三沙市旗开得胜。

▲（作者是中国海洋发展研究中心研究员）

　　设立三沙市宣示中国在南海有更强动作？

　　国务院近日批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市管辖西沙、中沙、南沙群岛的岛礁及其海域。

　　三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

民政部称设三沙市有利加强对西沙、中沙、南沙岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。

（中央人民政府网站2012-06-21）

　　图为永兴岛。

三沙市人民政府驻西沙永兴岛

　　最近一段时间以来，越南在中国南海频频挑衅，屡次侵犯我中国主权。

　　6月21日，越南国会审议通过《越南海洋法》把中国西沙群岛和南沙群岛包含在越南主权和管辖范围内。

　　据越南《青年报》网站17日报道，越南两架苏—27战斗机在完成“长沙群岛”（即我南沙群岛）某岛礁的巡逻任务后，于6月15日上午返回越南中部沿海的平定省富吉军用机场。

　　有分析指出，这是越南空军第一次使用苏-27战斗机自中部地区飞往南沙群岛。

之前越空军曾以苏-27和苏-30战斗机自南部基地执行南沙巡逻。

　　5月，“2012年越南边界、海洋和岛屿流动宣传比赛”在越南北部的广宁省举行。

越南官方的国家海外越南人委员会还组织海外越侨代表赴南沙参观，宣示越南对南沙群岛的主权。

　　4月，越南中南部的庆和省还派出5名僧人赴南沙一些岛屿修缮寺庙、当住持。

　　“在1975年4月，越南就首次侵占南沙群岛中的岛屿了”，广西师范大学学者谭显兵表示，“越南是南海争端中占领岛屿、岛礁最多，时间最长、态度非常强硬的国家，也是与中国在南海争端中涉及范围最广的国家。

”

　　作为对越南挑衅的回应，中方也作出了罕见的回应，一方面是口头的严重交涉和强烈不满，中国外交部副部长约见了越南驻华大使，在外交部长出访期间，这已是最高级别的了。

　　另一方面更是行动上的宣示，那就是设立地级三沙市，加强对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的行政管理和开发建设。

　　据悉，三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

岛屿面积13平方公里，海域范围逾200万平方公里，接近全国陆地面积的四分之一。

　　作为中国最大的地级市，三沙市的设立自然引人十分关注。

从这一设立的行动中，我们可以看到以下几点：

　　一是中国维护南海主权的坚定态度和坚强决心，绝不动摇。

设立三沙市，是进一步宣示主权的有力信号。

　　二是中国以此亮剑南海，是对菲越一些国家的有力应对，也是对他们的严正警告。

我们也不绝只是口头说说，更重要的是有一系列的行动。

　　永兴岛上的西沙工委办公大楼。

在西沙劳作的渔民

　　这是2012年5月6日在西沙赵述岛拍摄的渔民劳作场景。

国务院于近日批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

新华社记者侯建森摄

　　三是中国亮剑南海，预料将有更强动作。

设立三沙市不只是设立一个行政首府、任命几个行政官员那么简单，它更多地是从行政、经济、政治、法理乃至在军事等多方面宣示了中国主权的存在，而要维护好这个主权，必然会有进一步的动作。

　　一方面要靠进一步的动作来加强管理，比如更多的行政机构和官员；

再一方面要靠进一步的开发建设来加快发展，比如勘探石油，比如建设渔场等等；

更重要的一个方面要靠进一步的动作来给予保护，因为行政机构和人员需要保护，因为经济发展需要保护，因为岛上居民需要保护，因为国家主权和领土完整需要保护，那么靠什么来保护，当然要靠一支强有力的“防卫力量”，这就不仅仅只是正规的海军部队，还可以包括其它的许多防卫力量。

作为一个地级市，它完全需要。

　　当年，我国在维护领土主权时，曾经发生过战争，在南海的问题上就曾经两次发生战火。

这一次，一些国家仍然玩火自焚，非要挑战中国的底线。

中国向来和平当先、忍字当头，但任何时候都会有一个限度，所谓忍无可忍即是如此。

如果一些国家挑衅、欺负过度，必然会有发生战争的可能！

　　设“三沙市”表明中国不会再忍了！

　　欣闻中国正式设立地级“三沙市”，管辖中国南海的西沙、中沙和南沙海域及岛域岛礁。

这是中国对越南国会昨日通过的所谓《越南海洋法》，将中国西沙、南沙非法划入管辖范围的强烈反应，且这次中国做出的反应异常迅速，以迅雷不及掩耳之势，杀了越南一个回马枪，令越南妄图吞并中国领土主权的图谋落空。

　　本来中国早就有计划设立“三沙市”，只是为了南海和平的大局，为了和周边国家搞好关系，本着忍让、合作的态度，才没有将设立“三沙市”的计划付诸实施，而这次越南通过《越南海洋法》，将中国逼到了绝路，不得不做出强烈的反击！

　　这是2012年5月5日在西沙永兴岛拍摄的日落。

　　这是2012年5月6日拍摄的西沙永兴岛上的渔村。

　　如果中国再不出手反击，那么可以预期，像越南这样胆大妄为的国家，在侵犯中国南海岛屿的路上会愈走愈远，愈做愈出格！

因此，中国不能再忍了，中国已到了忍无可忍之地步！

　　设立“三沙市”传递给人们的最直观的信息就是：

中国在南海不会再忍了！

中国已被南海周边小国逼到了悬崖边上，再无可退之路了。

因此，中国必须反击，而且除了反击之外没有了别的选择。

　　我们看到，近年来越南、菲律宾等国在侵犯我国南海主权的道路上愈来愈过份，比如今年四月份菲律宾悍然出动军舰袭扰在黄岩岛海域正常捕捞的我国渔民，从而引起中菲黄岩岛对峙，现在尚未平息下来。

这一边越南又出来发难了，先是派苏—27巡逻我南沙海域，接着是越南国会又通过的所谓的《越南海洋法》，明目张胆的把中国国土划入越南范围，中国自然不会坐视不管。

　　因此，中国昨日在第一时间迅速公布批准设立地级“三沙市”的决定，表明了中国对维护国家领土完整完整的坚决态度，也是中国罕见地在南海问题上做出的最强硬的反应。

　　我们欢迎“三沙市”的设立，因为它将使中国对南海诸岛和海域的管辖进入一个新时代，同时它也将意味着中国对南海海岛屿和岛礁的管理常态化，具体化。

如果说以前中国对南海主权和管辖是停留在口头上的话，那么，“三沙市”的设立，则使中国对南海的管辖进入了具体施实的新时代。

　　以前对于南海岛礁被侵犯，中国多迎之以抗议照会之策，而“三沙市”设立后，如果再有类似情况发生，则中国的再也无法像以前那样只抗议了事，而必须采取具体行动以扞卫国家领土完整。

　　永兴岛上的解放军战士

　　三沙市驻地永兴岛风光

　　像此前越南派苏—27巡视南海之类的事件，如果以后再发生，那么就是对我主权的严重挑衅，中国将不得不派先进战机予以驱逐。

当然，这也意味着为了维护南海的主权，中国必须加强南海方面的军事力量，以应对不测事件的发生。

　　总之，“三沙市”的设立，宣告了一个新时代的到来，那就是：

中国在维护海洋权益方面“抗议”“照会”时代的过去，而代之以采取具体行的时代，比如像设立“三沙市”这样。

我们也可以预期，在钓鱼岛主权的维护上，中国也会择机设立一个类似“三沙市”一样的机构，以落实中国对钓鱼岛主权的管辖权。

　　愿我们强大的国家能庇护好新生的“三沙市”茁壮成长，切实维护好中国对南海的主权和海洋权盗。

　　中国为何在南海永兴岛设立三沙市

　　看样子，南海诸岛的主权争端，短时间内很难消停。

菲律宾准备跟中国玩“你进我退，你退我进”的游击战把戏。

越南则文攻武吓，文的一手，是通过《越南海洋法》，将属于中国的南沙和西沙群岛纳入越南管辖范围内，武的一手，是启用从俄国进口的先进战机，巡航西沙。

　　中国在派出数艏渔政船只，为中国渔船保驾护航，驱逐菲越等国渔船，与菲律宾军舰对峙之余，也开始提升南海诸岛主管机构的行政级别。

　　据媒体报道：

　　“民政部网站21日刊登《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》。

　　原来，管理三沙群岛的办事处，是县级政府单位。

办事处的名字，也不够正式，搞得有点驻京办的意思。

驻永兴岛的人员，也有海南省各市县的干部轮流值班。

现在，国务院动真格的，直接设置三沙市，行政级别也调升至地级，表明中国对南海主权问题的重视。

　　设置三沙市的意义，民政部发言人说，是“设立三沙市有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。

”中国为何选在此时，在西沙群岛中心位置的永兴岛，正式设置地级级别的三沙市？

　　很明显，这是对菲越等国骚扰中国南海行为的一次反击。

最近几年，菲律宾、越南等南海邻国，屡屡侵犯中国海域，驱逐中国渔船，逮捕中国渔民，骚扰中国捕鱼等行为，已经到了损害中国海洋权益的地步。

中国原先设置的三个办事处，尽管行政级别不低，却有着强烈的临时机构色彩，不足以维护中国南海主权。

　　相反，正式设立三沙市，明确管辖东沙、南沙和西沙群岛及其周边海域，等于正告南海周边国家，南海是中国的，而且有三沙市主管。

设置三沙市以后，就会任命市长、副市长等一套班子，只要国家保证其待遇福利，相信会有热血干部常驻永兴岛，负责起管理三沙群岛的重大历史使命。

　　永兴岛占地2。

1平方公里，3150亩，岛上生活措辞齐全，有可供战机停降的机场，机场还有收集雨水资源功能，与大陆通讯比以前方便得多，已具备常驻政府机构的功能。

有了政府机构，就会有配套的公安、海警以及军事力量，就能够及时应对周边国家的骚扰。

　　值得注意的是，单单设置三沙市，还不能阻止菲越等国对中国南海海域的骚扰。

要想彻底断了这些国家的非分之心，中国还需要采取发展海军力量，开启南海旅游热线，扶持菲律宾等国国内的反对派力量，对菲律宾越南等国进行经济制裁等措施。

　　早在春秋战国时代，中国人就产生了“远交近攻”的外交智慧。

对类似于越南、菲律宾这样的国家，中国应该采取种种办法，削弱这些国家的实力，搞乱这些国家的经济。

如果要对南海资源进行共同开发，也谢绝与这些国家合作，应该找美国、俄罗斯、欧盟、印度等大国的石油公司进行合作，不但可以获得这些大国的资金设备，还可获得这些大国财团势力对中国拥有南海主权议题的支持！

　　三沙市首任市长必定是最可爱的人

　　2012年6月21日，《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

　　这个重大利好事件对中国来讲是迟来的“决策”，当然迟到的原因就是早就应该有所为了，但一直不为。

同时比较被动的是“这个决策”是被逼出来的，也说明我们自己开始检讨南海政策的重大失误，需要调整并与时俱进。

　　毕竟这么多国家都在逼着中国一步步走向“强硬”，而对领土的行政管辖宣誓本身就是最佳的主权宣誓方法，成立“三沙市”实在是太迟了。

再晚点估计“三沙市”就成了“无沙市”了。

这也是我们在处理国际问题和国家主权问题上的主动性和能动性十分欠缺的重要体现。

　　这么大的一片领土竟然仅仅设立了办事处机构，真的很可笑，还是海南代管，其实就是不管。

办事处也就是几个人，一个主任加几个副主任，很有限的几个工作人员加上司机，就指望这些人来“办”南海岛礁这些事岂不是开玩笑！

这也是我们这些年来不重视南海问题的重要体现，如果不是强盗们逼着我们，相信“三沙市”还会被“搁置争议”所掩盖。

　　既然“三沙市”已经成立，那就需要委派市长、副市长、县长、副县长及其他的市民，这些人都需要移居到对应的岛礁上，不能都一股脑全到永兴岛上，让我们的领导干部和市民能自觉自愿地到第一线担当起“市民”的责任。

　　谁当市长，当领导，可以比对赴藏的优惠待遇，提前破格提拔级别。

相信这样的干部才能真正经受得起考验，而不是坐守“太平岛”，稳当“太平官”。

　　同样记得老山前线的硝烟之时，军队干部都去轮训。

其实我们内地的干部也可以采取轮训的办法轮流到“三沙市”任职。

为了凸显“三沙市”的重要性，如同香港、澳门一样、尽管是地级市，但可以高配到副部级，让那些敢于担当国家为难的干部脱颖而出。

相信这样的干部才会是真正经得起考验，让人民放心的最可爱的人！

　　中国成立三沙市是宣示主权的重大表态完美掌握南海主动权

　　民政部昨日公告：

　　民政部新闻发言人称，设立三沙市有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。

　　中国最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖。

　　民政部新闻发言人介绍，1959年，中华人民共和国设立了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，由海南行政区领导，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

1988年，中国撤销海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处相应划归海南省管辖。

　　此次设立地级三沙市，是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。

　　永兴岛

　　三沙市政府所在地，面积2平方公里，是南海诸岛中面积最大的岛屿。

地势平坦，高出海面约5米，最高处8。

5米，岛西南有长约870米、宽约100米的沙堤。

　　岛上热带植物茂盛，林木遍布，主要有麻疯桐、椰子树、羊角树等。

岛上先后建有办公楼、邮电局、银行、商店、气象台、海洋站、水产站、仓库、发电站、医院等生产和生活设施。

　　岛上还建有环岛公路、机场、码头，有班机、轮船通海南岛。

岛中心是北京路。

　　行政沿革

　　1959年3月

　　中央政府批准成立“西南中沙工作委员会、西南中沙办事处”

　　1969年3月

　　该办事处改称为“广东省西、南、中沙群岛革命委员会”

　　1981年10月

　　恢复为“广东省西、南、中沙群岛办事处（县级）”

　　1988年4月

　　海南建省后，该办事处划归海南省管辖

　　2012年6月

　　办事处撤销，设立三沙市（地级）

　　解读

　　“设三沙市是国家长期战略”

　　专家称，三沙市将面临政府体系建立等系列工作

　　外交学院国际关系研究所宫少朋教授认为，设立三沙市，是中央政府酝酿已久的国家行政管理安排，也是国家在南海问题上长期战略考虑的结果，而不是针对某个具体事件，或针对黄岩岛这样具体问题的战术回应。

　　设立三沙市后，国家是否会向南沙诸岛移民？

宫少朋认为，三沙群岛并非无人岛，其中不少岛屿，世代生活着我国的渔民，渔业关乎他们的生存利益。

今后，这些渔民应该是三沙市的本土居民，政府应该先帮助这些原着民发展好生产和生活。

　　同时，宫少朋也坦言，设立一个新的城市，还有不少艰苦的工作，比如一个市级政府体系的组建，人大政协部门的选举与设置等很多问题需要一一解决。

　　设立三沙市后，宫少朋认为，对当地的能源开发、产业经济发展，是一个很好的机遇。

此外，如果外国企业看重南海资源，也可以通过三沙市政府，按照我国相关法律法规，经我国政府批准，以投资建厂等形式，与我国合作开发。

“成立三沙市，对外国企业来南海投资，也是一个好的机遇和渠道”。

　　新京报记者魏铭言

　　“南海局势不会因此升级”

　　专家分析，设三沙市系宣示主权，同时会拿出诚意与周边沟通

　　中国社科院亚太研究所研究员许利平认为，成立三沙市是中国政府对西沙、中沙、南沙群岛宣示主权的重大表态。

许利平说，以前，中国只在永兴岛上设立派出机构，行政级别相当于街道办事处，而这次直接以地级市的行政级别来行使管辖权，这是根本性的变化，表明了中国政府维护南海诸岛主权的决心。

　　许利平称，近年来，菲律宾和越南不断做一些所谓“固化主权”的小动作，试图挑战中国政府在南海诸岛无可争辩的主权。

此时，中国政府宣布成立三沙市将进一步掌握主动权，同时向其他国家表明在主权问题上没有任何余地，其他国家不要存有任何幻想。

　　对于中国此举对南海局势的影响，许利平表示，南海局势不会因此升级。

一方面中国固化西沙、中沙、南沙主权，一方面中国也会拿出最大诚意与周边国家沟通，并尽量避免摩擦。