张永桃 市政学原创 手打 教案Word格式.docx
《张永桃 市政学原创 手打 教案Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《张永桃 市政学原创 手打 教案Word格式.docx（39页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
绪论
第一节市政
第二节市政学
第三节研究市政学的意义与方法
教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：
要求掌握市政的含义，市政的特征，理解市政学的研究对象；
熟悉市政学的主要研究内容；
了解市政学与其他相关学科的关系，了解市政学的研究意义和方法。
教学内容（注明：
*重点#难点？
疑点）：
一、市政的含义（*）
二、市政特征（*）
一、市政学的研究对象（*）
二、市政学的主要内容
三、市政学与相关学科的关系
一、研究市政学的意义
二、市政学的研究方法
教学方式、手段：
讲授、案例分析、讨论参与
教学媒介：
教科书、板书、多媒体
板书设计：
一、市政的含义
主体、客体、目标、体制。
二、市政特征
政治性、历史性、整体性、综合性、动态性。
一、市政学的研究对象
主体、客体、目标、体制、管理规律。
第一专门分析城市、第二重点分析市政主体及其运行、第三对市政管理的主要内容分别进行阐述、第四重点讨论市政绩效及改革问题。
政治学、行政学、城市学
二、市政学的研究方法
作业：
完成本章学习后，请思考下列问题：
1.研究市政学有何现实意义？
2.如何运用已学的政治学、行政学、管理学等学科知识学好市政学？
参考书目：
1.周庆行：
《现代城市公共管理》，重庆大学出版社，2005年版
2.夏书章：
《市政学》，高等教育出版社，1991年版
3.张朝霞：
《市政学》，对外经济贸易大学出版社，2006年版
1
4学时
第1章城市概说
第一节城市的产生和发展
第二节城市化
第三节城市的结构、功能和类型
第四节城市体系
掌握城市的含义和特征，城市化的概念和衡量指标，城市功能，中心城市的作用；
熟悉城市产生发展的基础和条件，城市化的形态和决定因素，城市体系的形成和类型，经济区的作用、特点、运行原则；
了解城市发展的历史阶段，城市化的基本规律。
一、城市的含义和特征（*）
二、城市产生发展的基础和条件
三、城市发展的历史阶段
一、城市化的概念和衡量指标（*）
二、城市化的形态和决定因素（*）
三、城市化的基本规律
四、中国的城镇化
第三节城市的结构、功能和类型
一、城市结构（#）
二、城市功能
三、城市类型
一、城市体系的形成和类型（#）
二、中心城市
三、经济区
一、城市的含义和特征
含义：
城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域；
特征：
高度的聚集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复杂性。
农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础、商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展、自然条件气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。
早期城市；
中世纪城市；
近代城市；
现代城市
一、城市化的概念和衡量指标
城市化的概念：
城市化是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程；
城市化的衡量指标：
单一指标；
综合指标。
二、城市化的形态和决定因素
形态：
从城市的实际进程与社会经济发展的关系看：
积极性城市化和消极型城市化、从空间格局看：
集中性城市和扩散性城市化；
决定因素：
农业发展、工业发展、第三产业、市场化、制度安排和变迁、交通运输。
城市化与经济发展的双向互促共进规律；
城市化阶段性规律；
城市化进程的非均衡发展规律；
大城市超前发展规律。
一、城市结构
经济结构：
产业结构、企业结构、所有制结构、流通结构、分配结构、消费结构；
社会结构：
政治结构、文化结构、人口结构；
空间结构：
城市密度、城市布局、城市形态。
共同功能、主导功能、特殊功能、综合功能
一、城市体系的形成和类型
城市体系是多种多样的，根据中心城市的数量多寡和组成形式的差异，城市体系的类型有：
金字塔型、多核型、网络型、带状型。
作用；
影响因素
作用、特点、运行原则
1.从城市化决定因素角度分析，如何加快我国的城市化进程？
2.试列举我国的中心城市，并描述其发展特点。
1．刘波：
《城市管理学》，北京大学出版社，2007年版
2．马彦琳，刘建平主编：
《现代城市管理学》，科学出版社，2003年版
3．萧斌：
《中国城市的历史发展与政府体制》，中国政法大学出版社，1993年版
4.周庆行：
学院教案
2
理论课√实验课□习题课□实践课□其它□
第2章市政组织与市民
第一节城市政党组织
第二节城市国家机构
第三节城市社会组
第四节城市市民和市民参政
掌握中国共产党的城市党组织，城市国家机构，市民参政；
熟悉市民主党派组织，市人民政治协商会议；
了解城市社会团体的形成和类别，城市自治组织的地位和作用，城市市民。
一、中国共产党的城市党组织（*）
二、市民主党派组织
三、市人民政治协商会议
一、城市权力机关
二、城市行政机关
三、城市司法机关
第三节城市社会组织
一、城市社会团体
二、城市自治组织
第四节城市市民和市民参政（#）
一、城市市民
二、市民参政（*）
一、中国共产党的城市党组织
市党代表大会、市委员会、市常务委员会、市纪律检查委员会、党的基层党组织等；
市委的领导主要体现在政治领导、思想领导、组织领导三个方面。
基本方针：
长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
重要作用：
积极参政议政，实行民主监督；
发展城市社会主体民主；
为城市现代化建设献计出方；
协助相关部门开展对外交流工作。
主要职能：
政治协商、民主监督、参政议政；
开展工作的主要方式：
召开会议、提出议案、视察、专题调研、反映社情民情、促进祖国统一。
市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会、其他办事处和机构。
市人民政府的组成、市人民政府的职权、市人民政府工作部门。
市人民法院、市人民检察院。
市工会、市妇联、市共青团、市工商联。
城市居民委员会的组织系统：
居民会议、居民委员会、专业委员会、居民小组；
城市居民委员会的特点：
自我管理、自我教育、自我服务。
城市市民拥有的权利、义务。
二、市民参政
重要意义
参政条件
1.在城镇化进程加快的今天，如何对“市民”下定义？
2.城市社会团体如何发挥作用？
3.如何扩大城市市民参政议政的方式和途径？
1．王浦劬：
《政治学基础》，北京大学出版社，2006年版
2．王翠文：
《市政管理》，天津大学出版社，2005年
3．罗伯特·
丹哈特：
《公共组织理论》（第二版），华夏出版社，2002年版
3
第3章市政体制与运行机制
第一节市政体制
第二节市政运行机制
第三节依法治市
掌握城市市政体制的含义、内容和作用，掌握中国市政体制的基本特征；
熟悉市政体制与国家整体的关系，熟悉中国原有市政体制的弊端；
了解市议会制，议会市长制，市长议会制，市委员会制，了解中国市政体制改革与发展的基本方向。
一、市政体制概述（*）
二、市政体制的类型（#）
三、中国市政体制的改革
一、市政领导机制
二、市政协调机制（*）
三、市政管理手段
一、市人大立法
二、市政府和司法机构执法
三、市民和各单位守法
一、市政体制概述
市政体制的内容：
（1）城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系
（2）城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系
（3）市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。
二、市政体制的类型
1.市人民代表大会制2.市议会制3.议会市长制4.市长议会制5.市委员会制。
1.市人大加强对市政府、市法院、检察院的监督。
2.市街体制改革。
3.市领导县。
二、市政协调机制
经济手段、法律手段、行政手段、教育手段、伦理手段、信息手段、政策手段。
1.试述中国市政体制改革的基本方向是什么？
2.我国实行的市人民代表大会制与其他市政体制类型相比，有何优势？
3.如何综合运用市政管理手段进行市政管理？
1．张朝霞：
《市政学》，对外经济贸易大学出版社，2006年版
《市政管理》，天津大学出版社，2005年
3．沈荣华、周传铭：
《中国地方政府规章研究》，上海三联书店，1999年版
教案
编号：
4
第4章市政职能与市政过程
第一节市政职能概述
第二节我国市政职能的转变
第三节市政过程
掌握市政职能的含义，中国市政职能的主要内容，主要特征、意义、类型和原则；
了解市政职能的分类，重点了解上述市政决策体系的基本运行过程，各市政主体在市政过程中的地位、作用、相互关系，以及我国市政过程中存在的不足和应当注意的问题，加深对我国市政过程的认识。
一、市政职能的含义（*）
二、市政职能的依据
三、市政职能的分类（*）
四、市政职能的意义
一、市政职能的转变
二、市政职能的内容
三、市政职能的效益（#）
一、市政决策
二、市政执行
三、市政控制
一、市政职能的含义
是受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。
首要依据：
遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、上级地方政府的领导；
基本依据：
城市政府的辖境及其自然地理经济地理和人文地理条件、市政体制城市的行政体制城市政府的机构设置；
基础性依据：
城市政府的财力。
三、市政职能的分类
执行职能和领导职能；
防御职能和建设职能；
公共行政职能和公共服务职能。
1.体现和实现城市政府的宗旨和目的
2.执行着中央政府的法律法规和决定
3.决定着城市政府的机构设置和人员编制
4.决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。
二、市政职能的内容
建设职能、社会职能、科教文卫职能、财政职能。
三、市政职能的效益
生态效益、社会效益、经济效益。
1.如何理解市政职能的含义？
2.市政职能的主要内容有哪些？
3.
3.为什么市政职能的效益目标以生态效益优先？
5.关系全体市民和城市发展的政策、决策是如何出台的？
怎样执行的？
如何监督的？
2.刘波：
5
第5章城市规划与建设管理
第一节城市规划管理
第二节城市基础设施建设管理
掌握城市规划的特征和作用，城市规划编制的原则，城市基础设施的特征，城市基础设施的作用；
熟悉城市规划的编制程序合内容，城市基础设施的内容，城市基础设施建设；
了解城市规划理论，城市规划的实施，城市基础设施管理。
第一节城市规划管理
一、城市规划的作用（*）
二、城市规划理论
三、城市规划的编制
四、城市规划的实施
第二节城市基础设施建设管理
一、城市基础设施的作用（*）
二、城市基础设施建设
三、城市基础设施管理
一、城市规划的作用
政策性、综合性、权威性、地方性、科学性；
作用：
指导作用、控制作用、调节作用。
古代的城市规划理论、近代的城市规划理论、现代的城市规划理论。
原则：
因地制宜原则、适应经济原则、环境保护原则、合理用地节约用地原则、有利生产方便生活原则；
程序：
搜集城市与分析城市规划的资料、编制城市总体规划纲要、起草城市总体规划、编制分区规划、评议城市总体规划、通过城市总体规划、审批城市总体规划、修订城市总体规划；
内容：
城市总体规划纲要、城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划。
城市规划管理机构、城市规划的具体实施、城市旧城改造与新区开发。
一、城市基础设施的作用
城市基础设施的内容：
城市交通基础设施、城市能源动力设施、城市通讯设施、城市给水排水设施、城市环境保护设施、城市防灾设施；
城市基础设施的特征：
公共性、超前性、系统性、公益性。
城市基础设施的作用：
资金来源：
财政资金投入、国内银行贷款、发行债券、发行股票、利用外资、自筹资金；
城市基础设施建设投资管理。
城市基础设施管理机构：
综合管理机构、专业管理机构、协调机构、临时机构；
1.城市规划的含义是什么？
2.城市规划的作用有哪些？
3.如何理解城市规划的编制原则？
4.试列举城市基础设施建设资金来源。
1.刘波：
2.周庆行：
3.张朝霞：
6
6学时
第6章城市经济管理
第一节城市经济社会发展战略和规划
第二节城市公共财政管理
第三节城市市场管理
第四节城市土地资源管理
掌握城市政府的经济调控职能、调控手段，城市公共经济的涵义、特征和意义，城市财政管理的涵义、作用、特征和主要职责；
熟悉我国城市公共经济运行中的问题及原因分析，我国城市公共经济运营体制的改革，城市财政的运行机制和管理机制，城市财政管理的改革与发展；
了解城市经济管理部门及其职责，城市财政管理的构成。
*重点#难点？
一、城市经济社会发展战略的含义和依据（*）
二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择（*#）
三、城市经济社会发展规划
一、城市公共财政的职能
二、城市公共财政收支管理
三、城市政府采购制度
一、城市市场管理的任务和原则（*）
二、进入和退出规制
三、监督检查不正当竞争行为
四、价格管理
五、质量监督
一、城市土地资源管理的意义和机构（*）
二、城市土地资源管理的内容
三、城市土地资源的有偿使用
四、城市土地资源市场的管理（#）
一、城市经济社会发展战略的含义和依据
城市经济社会发展战略具有以下基本特征：
全局性、主动性、长期稳定性、指导性、纲要性；
制定和实施城市经济社会发展战略具有十分重要的意义；
确定城市经济社会发展战略的依据是：
城市性质、国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划、区域自然资源能源条件、城市发展的历史和现状、城市发展远景、环境条件。
二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择
全面发展的战略、协调发展的战略、均衡发展的战略、可持续发展的战略、以人为本的战略。
城市经济社会发展规划的主要指标体系；
中国城市经济社会发展规划编制的几个阶段。
资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能、增长职能。
城市公共财政收入按经济性质的分类；
城市公共财政收入按支出功能的分类；
城市公共财政收入按支出经济的分类。
三、城市政府采购制度
城市政府采购的原则：
有助于实现城市的经济和社会发展政策的原则，公开透明原则，公平竞争原则，公正原则，诚实信用原则；
城市政府采购的方式：
公开招标，邀请招标，竞争性谈判，单一来源采购，询价，国务院采购监督部门认定的其他采购方式；
城市政府采购的程序；
城市政府采购的监督检查和违法处罚。
一、城市市场管理的任务和原则
城市市场管理的任务；
城市市场管理的原则：
按市场经济规律办事，依法管理市场，管而不死活而不乱，专门管理与群众管理相结合。
三、监督检查不正当竞争行为
不正当竞争行为；
城市工商行政管理部门在监督检查不正当竞争行为时的职权。
统一领导、分级管理。
统一管理与分级分工管理相结合，公正科学，生产领域和流通领域商品质量的监督并举，突出重点，区别对待。
一、城市土地资源管理的意义和机构
城市土地资源管理的必要性；
城市土地资源管理的主要机关；
城市土地资源行政主管部门在履行其对城市土地的监督检查职责时可以采取的措施。
城市土地资源的地籍管理；
城市土地资源的规划管理；
城市土地资源的行政、经济、法治管理。
目前，我国城市土地资源有偿使用主要是通过征收税费的方式进行的。
四、城市土地资源市场的管理
建立与完善城市土地资源市场，关键是要建立与市场经济相适应的城市土地资源的使用权的有偿出让、转让机制。
完成本章学习后，请思考下列问题
1.城市政府调控经济的手段，需要注意哪些问题？
2.我国城市公共经济运行中存在的问题及其原因分析。
3.我国城市公共经济运营体制的变革。
4.如何建立与城市财政相适应的财政运行机制？
5.如何进行城市财政管理体制改革？
1.张朝霞：
2.王佃利：
《现代市政学》，中国人民大学出版社，2004年版
3.王翠文：
《市政管理》，天津大学出版社，2005年版
7
题目（教学章、节
升级会员 