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（1）汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。

（2）汉武帝重用身边侍从、秘书等人，参与军国大事，以削弱相权。

2．中央集权的发展：

郡国并行制

（1）背景：

郡县、封国并存，封国有时与朝廷对抗。

（2）措施：

武帝在景帝平定“七国之乱”的基础上，颁布“推恩令”。

中央集权得到加强。

3．选官制度：

察举制

（1）概况：

汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人，建立起人才选拔制度。

（2）选官标准：

孝廉。

（3）特点：

由下而上推荐人才为官。

（三）选修部分：

统一中国的第一个皇帝秦始皇（选修4）

1．秦统一六国

（1）客观条件

（2）主观条件

（3）过程：

先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐，完成统一大业。

2．建立集权统一国家

措施

影响

政治

中央：

皇帝制度、三公九卿制地方：

郡县制

建立专制主义中央集权制度

思想文化

统一文字：

小篆

思想专制：

焚书坑儒

促进文化发展；

思想控制，摧残文化

经济

统一货币、度量衡、车轨

促进经济交流

交通

修筑驰道

促进交通发展，巩固统一

军事

征百越、击匈奴；

修筑长城

奠定基本疆域

3.秦始皇的暴政

（1）焚书坑儒：

对思想文化严加控制。

（2）修筑长城

（3）大兴土木：

仿建六国王室宫殿、修建阿房宫、修骊山墓。

（4）徭役兵役：

伐南越、戍边疆。

4．评价

（1）功绩：

统一中国，建立大一统的中央集权王朝，开创了中华民族国家统一的新纪元。

（2）过失：

暴政导致秦朝速亡。

考点二　秦汉时期的社会经济

1．农业的发展

（1）耕作方式

（2）耕作技术

（3）耕作制度：

以一年一熟为主。

（4）水利灌溉

2．手工业的进步

汉武帝以后，煮盐、冶铁、铸钱等行业都收归官办。

（2）成就

①冶金业

②制瓷业：

东汉烧出成熟的青瓷。

③纺织业

3．古代商业

（2）城市发展：

西汉长安城东、西有“市”九处。

（3）政府政策：

汉武帝实行货币官铸、盐铁酒专卖、官营贩运、物价管理，向工商业者加重征税等措施，抑制富商大贾的势力。

[巧学妙思]

[图解历史]秦朝的统一

★“图穷匕见”来自荆轲刺秦王的典故，体现了秦朝统一过程中的矛盾与冲突。

[构图解史]秦朝皇帝制度

[以图证史]皇权的象征——虎符

[辨析比较]郡县制与分封制的不同

[构图解史]秦中央集权制度

[构图解史]早期政治制度与秦中央集权制度的关系

[概念辨析]专制主义与中央集权

[图解历史]西汉中外朝制度

[图画证史]汉代二牛抬杠的耦犁

★反映了牛耕技术的推广和应用更加广泛，促进了农业的进步。

[易错易误]官营手工业生产的产品不投放市场

官营手工业生产不计成本，产品不投放市场，生产的目的主要是满足国家的需要，即使有一些官营手工业产品流入外国，也主要是由统治者作为赠品，赏赐给外国人的。

[图解历史]古代农业和古代手工业的关系

[微点拓展]“盐铁官营”政策

“盐铁官营”政策是中国封建社会政府为打击富商大贾、增加财政收入而实行的对盐和铁的垄断经营政策。

始于春秋战国时期，汉武帝时加强，此后历朝历代不同程度地都加强了盐铁专卖。

1．历史概念——官僚政治

官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。

从战国末期到秦朝，伴随中央集权制度的确立，官僚政治逐步确立，成为中国古代政治制度的独特特点。

2．政治现象——外戚干政

外戚亦称外家，指封建社会中的君主的母族、妻族，即君主母亲或妻妾娘家的人。

外戚干政是指外戚利用皇帝年幼或者无能而把持朝廷政权的现象，外戚干政现象是君主专制下皇权专制的结果，往往会造成政治黑暗或朝廷内部矛盾争斗。

3．历史概念——汉代田庄经济

田庄是汉代社会地主阶级经营地产的一种生产组织形式，它以大土地所有制为基础，以超经济人身强制的劳役地租或实物地租为剥削形态，有着严密的生产管理体系，是能够自给自足的进行生产、生活的经济实体。

4．史学争鸣——田庄经济的性质和地位

一种观点认为，汉代田庄是一种自给自足的自然经济单位，很少与外界有商品往来，即使有商业活动，也是在田庄内部进行，即“闭门成市”。

另一种观点认为，汉代田庄不是一个封闭式的经济状态，而是“一个基本自给自足的半封闭式经济单位”，“剩余产品也进入商品流通之中”，汉代田庄“在汉代商品经济的运作中起着十分重要的作用”，“田庄既是商品市场的重要供应者，又是商品经济的重要经营者”，促进了汉代商业的发展。

主题一　从贵族政治向官僚政治的转变——秦朝中央集权制度的形成

[史料研读]

史料一　华夏国家是依靠封建制而形成的国家形态。

……但是，随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了。

……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的道路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。

——刘建军编著《古代中国政治制度十六讲》

史料二　“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大，皆决于上”“主独制于天下而无所制也”。

——《史记·

秦始皇本纪》

史料三　（中国政制）达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制。

……西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。

因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。

——王家范《中国历史通论》

史料四　秦在中央设立了最高监察机构御史府，其长官是御史大夫。

在御史大夫之下设御史中丞、侍御史、监察史等各级监察官员，而以监察史负责地方各郡的监察事务。

汉承秦制，以御史大夫为全国最高长官，全国最高监察机构亦称御史府，又称御史大夫寺，别号“宪台”。

汉代在御史大夫之下设有御史中丞和中丞，其具体的职务是内掌图书秘籍，外督十三部刺史，举劾案章，居殿中察举非法。

御史中丞之下设御史、侍御史，其具体职责是监察违法、举劾违失、受理中央诸公卿奏事，典法度、掌律令、督察部刺史等。

汉代在完善中央御史府机构的基础上，还先后设立了丞相司直和司隶校尉。

司直系丞相属官，司隶则直属皇帝。

汉代在地方设立监察区，汉武帝时将全国划分为十三个监察区，称为州部，各州部均设刺史一名，直接听命于皇帝及皇帝属下的中央御史府。

——《从秦到明清监察制度的变迁》

1．史料一为后人的史学评论。

解读时注意理解“封建制”“官僚制国家”，史料充分反映了国家形态从“封建制”到“官僚制”的演变。

2．史料二为历史文献史料。

史料信息“法令出一”“天下之事无小大，皆决于上”说明了皇帝制度具有皇权至上、皇帝独尊、皇权专制的基本特点。

3．史料三为后世史学评论。

史料信息“‘共主’名义下的地方分权体制”“秦以后一统的君主‘独制’格局”说明西周实行分权的分封制、秦在全国推行君主专制下的郡县制，这是中国古代政治体制的重大变化。

4．史料四为后人对中国政治制度的评述。

史料“以监察史负责地方各郡的监察事务，汉承秦制”“直接听命于皇帝及皇帝属下的中央御史府”说明秦汉时期监察制度的传承与创新，反映了秦汉皇权专制下监察制度的演变。

1．根据史料一并结合所学知识，分析“依靠封建制重建国家的企图，难以实现”的原因，说明后来中国又是如何实现制度的“重新建构”的？

答案　

（1）原因：

诸侯争霸，周王室衰微，宗法制原则遭到破坏。

（2）实现：

建立君主专制中央集权国家；

从贵族制（“世卿世禄”制）向官僚制转变。

2．根据史料三并结合所学知识，指出周秦所创制度的显著差别是什么？

反映了怎样的政治发展趋势？

答案　

（1）差别：

西周以血缘关系为纽带形成中央下的地方分权体制，秦形成中央垂直管理地方的制度。

（2）趋势：

反映了官僚政治取代贵族政治的趋势。

3．根据史料四，概括秦汉监察体系的特点。

根据史料并结合所学知识，简述秦汉监察体系的作用。

答案　

（1）特点：

以皇权为中心；

相对独立，垂直体系；

层次分明，相对完备。

（2）作用：

确保皇权的至高无上，加强了中央集权；

确保了监察权运作的相对独立性，一定程度上防止了权力的滥用与地方势力的膨胀。

[史论归纳]

1．贵族政治与官僚政治的区别

贵族政治

官僚政治

权力来源

“世卿世禄”

皇帝授予

权力运作

自主性，可以决定治下的一切

受制于皇帝及其代理者；

很难发挥自己的才干和主动性

权力机构

比较简单

多个机构相互制约、相互监视，政府机关庞大

收入来源

来源于领地

来源于俸禄

官吏选拔

由“世卿世禄”制产生

由皇帝来任免，由察举、科举制等办法产生

2.西周与秦朝政治制度的比较

中央政治体制

地方政治体制

选官制度

政治特点

西周

以血缘关系为纽带，家国一体，最高执政集团尚未实现权力的高度集中

分封制与宗法制相联系，以血缘关系为基础

形成了建立在血缘宗法制度上的世卿世禄制度

奴隶制的贵族政治

秦朝

以皇权为中心的专制主义中央集权体制。

“三公九卿”分工严密，各司其职

郡县制在国家大一统的条件下实行，按地域划分

实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣

封建的官僚政治

主题二　“重农抑商”政策下的艰难发展——秦汉时期的工商业

史料一　故待农而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。

此宁有政教发征期会哉？

人各任其能，竭其力，以得所欲。

故物贱之征贵，贵之征贱，各劝其业，乐其事，若水之趋下，日夜无休时，不召而自来，不求而民出之。

岂非道之所符，而自然之验邪？

……汉兴，海内为一，开关梁，弛山泽之禁，是以富商大贾周流天下，交易之物莫不通，得其所欲，而徙豪杰诸侯强族于京师。

——（西汉）司马迁《史记》卷一二九《货殖列传》

史料二　方今齐三服官作工各数千人，一岁费数钜万。

……三工官官费五千万，东西织室亦然。

——《汉书·

贡禹传》

史料三　商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。

故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉，亡农夫之苦，有阡陌之得。

因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾。

……此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。

——晁错《论贵粟疏》

1．史料一为历史文献类原始史料。

从史料中农工商的地位和作用角度理解材料的内涵。

2．史料二为历史文献类记载。

史料主要表明汉代官营手工业规模大、从业人员多、耗费大。

3．史料三为古人的专题论著。

史料主要论述了商业和商人的危害，表明作者主张推行重农抑商政策。

1．根据史料一、二、三，概括秦汉手工业、商业发展的特点。

答案　商业有一定的发展，富裕大商人很多，但总体发展水平不高；

官营手工业占主导定位；

统治者实行重农抑商政策；

法律上轻视商人。

2．综合上述史料并结合所学知识，分析说明“秦汉统治者大力推行重农抑商政策，反而没有抑制住商业发展”的主要原因。

答案　

（1）商业利益比农耕大得多，推动了众多人从事商业。

（2）人们社会生活的需要及封建统治者追求享乐奢侈的生活，而离不开工商业。

（3）汉代“开关梁，弛山泽之禁”，促进商业的发展等。

1．秦汉时期商业发展的原因

（1）秦始皇统一中国后，统一货币、度量衡，修建驰道，有利于商业的发展和国家的统一。

（2）汉代“开关梁，弛山泽之禁”，一定程度上促进了商业的发展。

（3）秦汉时期大一统局面和农业、手工业的发展推动了商业的发展。

（4）两汉时期开通了陆上和海上丝绸之路，中外贸易发展起来。

2．古代中国“重农抑商”的表现

（1）统治者反复强调农业为本，商业为末，形成轻视商人的价值取向。

（2）在土地问题上，采取抑制兼并的政策，防止农民大量破产，稳固农业生产基础。

（3）强化户籍管理，限制人口流动。

（4）多方面限制商人和商业活动，通过国家立法、征收重税、国家垄断经营等方式打击商人。

[真题研析]

考法1　从史料实证和历史解释角度考查中央集权的特点、影响

【考题1】（2016·

课标全国Ⅲ，25）东汉王充在《论衡》中说：

“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。

”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初（　　）

A．实行了崇尚儒家的政策B．继承了秦朝的基本制度

C．未能充分发挥文书功能D．官吏熟知秦朝典章制度

解析　据题干“……入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也”可知，汉朝实现对全国统治的原因是继承了秦朝的政治制度，故选择B项。

材料中的“文书”为国家档案文献，而非儒家典籍，故A项错误。

根据“文书之力也”可知，文书发挥了重要作用，故C项错误。

“官吏熟知秦朝典章制度”在材料中并没有提及，故排除D项。

答案　B

【素养解读】高考命题注重运用学科素养考查论证和评价历史现象的能力。

本题从“史料实证”和“历史解释”角度考查西汉中央集权加强的特点及影响。

具体解读如下：

考查素养

点拨说明

史料实证

选自东汉王充《论衡》的史料：

”

历史解释

“其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治”是对西汉政治统治的历史阐释

考法2　从唯物史观和历史解释角度考查君主统治的特点

【考题2】（2015·

课标全国I，25）两汉时期，皇帝的舅舅、外祖父按例封侯；

若皇帝幼小，执政大臣也主要从他们之中选择。

这被当时人视为“安宗庙，重社稷”的“汉家之制”。

汉代出现外戚干政的背景是（　　）

A．皇帝依靠外戚抑制相权B．“家天下”观念根深蒂固

C．母族亲属关系受到重视D．刘氏同姓诸侯王势力强大

解析　据题干信息可知，汉代出现外戚干政的现象，外戚属于母族亲属关系，汉代外戚干政反映出母族亲属关系受到重视，故选C项；

“执政大臣也主要从他们之中选择”，故外戚也可能掌握相权，与选项“皇帝依靠外戚抑制相权”信息不符，故A项错误；

“家天下”观念强调的父系血缘关系，与外戚干政无关，故B项错误；

刘氏同姓诸侯王反映的是父系血缘关系，与外戚干政无关，故D项错误。

答案　C

【素养解读】全国卷高考命题以学科素养考查为主，本题从“历史解释”和“唯物史观”两方面考查对汉代君主专制统治下历史现象的理解。

考查素养

点拨说明

历史解释

由“两汉时期，皇帝的舅舅、外祖父按例封侯；

若皇帝幼小，执政大臣也主要从他们之中选择，被当时人视为‘安宗庙，重社稷’的‘汉家之制’”体现出对当时政治统治现象的历史解释

唯物史观

题干中对汉代外戚干政现象的阐释，从当时政治统治现象中作出客观公正的评价

考法3　从时空观念和史料实证角度考查经济发展的现象

【考题3】（2017·

课标全国Ⅲ，25）《史记》记载，西汉前期，从事农牧业、采矿业、手工业和商业的人，通过自己的努力和智慧而致富，“大者倾郡，中者倾县，下者倾乡里者，不可胜数”。

这反映了当时（　　）

A．义利观发生根本改变

B．朝廷注重提高工商业者地位

C．经济得到恢复和发展

D．地方豪强势力控制了郡县

解析　材料“从事……而致富，‘大者倾郡，中者倾县，下者倾乡里者，不可胜数’”说明很多人发家致富，体现了当时经济的发展，故C项正确。

西汉时期政府采取“重农抑商”政策，B项错误。

儒家思想一直奉行重义轻利的观念，故A项错误。

材料未反映出地方豪强控制了郡县，故D项错误。

【素养解读】本题运用“时空观念”和“史料实证”角度考查西汉经济发展的特点及影响。

时空观念

题干中“西汉前期”及各种行业的发展，说明了时空观念的特点

从《史记》记载的农牧业、采矿业、手工业和商业的人及“大者倾郡，中者倾县，下者倾乡里者，不可胜数”反映了史料实证的特点

[连线命题人]

【命题素材】秦汉政治体制的继承与发展

自古就有“汉承秦制”之说，在国家的政治、军事、经济、法律、职官等领域内考察，这是非常准确的概括。

秦所创设的皇帝制度，把最崇高的名号、最显赫的地位、最根本的权力集中到君主一人身上，标志着君主专制制度的确立。

它通过朝议和文书、舆服、后宫、陵寝等相关规定，把“君尊臣卑”的政治伦理制度化，树立了绝对皇权的统治秩序。

故自汉及清，为历代王朝所沿用不替。

自上而下的专制官僚体制，取代了此前的贵族等级制。

中央有以丞相为首的政治中枢机构。

秦王朝全面推行郡县制，意义同样重大。

秦始皇采纳了廷尉李斯的建议，在全国范围内普遍推广郡县制。

郡县作为中央政府辖属的地方行政机构，各级长官的任免、考核、奖惩之权，悉操于中央政府和皇帝之手。

与此前的分封制相比较，郡县制把中央集权制的特点给以充分展示。

汉初的统治体制是“郡国并行”制，即“郡县制”与“封国制”并存。

景帝时期突然爆发的“吴楚七国叛乱”，把“郡国并行”体制的潜在危机，以最直接的方式展示出来。

在平定了叛乱之后，景帝挟战胜之威，继续推行削藩政策，剥夺了诸侯王亲理国事的权力。

朝廷对封国的控制力已大大强化。

经过景帝、武帝两代经营，汉初诸侯王国的威势和地位不复存在，“郡国并行”之制名存实亡，国家政体复归为典型的郡县制。

——摘自刘芃、朱汉国《历史学习精要》

★刘芃：

教育部考试中心研究员，命题中心主任。

刘

教授非常重视考生对历史基础知识的把握，突出对重大历史概念的考查，关注考生的历史学科能力，善于从微观的角度去发现历史的大意。

★朱汉国：

历史学博士，北京师范大学历史系教授、博士生导师。

现兼任教育部教师教育专家委员、教育部基础教育历史课程标准研制组负责人等职。

多年来致力于中国近现代政治思想史、中国近现代社会史研究。

【解读观点】本段评论性材料，从历史解释角度分析了秦创立的专制中央集权制度的影响及“汉承秦制”的文明传承。

材料肯定了秦朝政治制度的意义及对中国古代政治制度转型的影响，推动了贵族政治体制向官僚政治体制的转变。

【命题预测】

依据材料及所学，分析秦汉时期“官僚政治取代贵族政治”的主要表现，并谈谈如何理解这一变化。

点拨　第一小问，结合三公九卿制及郡县制的史实来总结概括；

第二小问，结合这一时期的政治、经济、文化思想等方面的阶段特征回答。

答案　

（1）表现：

三公九卿等中央官员均由皇帝直接任命和罢免，其待遇是国家发给俸禄，不再封地；

郡县长官也由皇帝直接任免，也由国家给予俸禄，由此形成中央到地方的垂直管理，打破了分封制下王侯共治天下的政治格局。

（2）理解：

官员是国家机器内的官员，国家供给俸禄，不是终身制；

国家所有权力悉归中央政府和皇帝，诸侯王国名存实亡。

[高考题组]

1．（2015·

课标全国Ⅱ，25）汉宣帝曾称：

“与朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！

”后来的帝王反复重申上述观念。

这主要体现了（　　）

A．地方吏治是国家安定的重要因素

B．中央集权与地方分权之间的矛盾

C．汉代地方行政制度为后代所沿用

D．历代帝王将汉宣帝作为治国榜样

解析　从材料可知，汉宣帝强调天子与称职郡守能维护天下稳定，后被历代帝王重申，可知古代重视地方官吏的管理，故选A项；

材料中没有体现出中央和地方权力关系的变化，故B项错误；

“良二千石（郡太守）”意思是称职的郡守，不是采用汉代的地方行政制度，故C项错误；

D项与“后来的帝王反复重申上述观念”不符，排除。

答案　A

2．（2012·

课标全国，24）汉武帝设置十三州刺史以监察地方，并将豪强大族“田宅逾制”作为重要的监察内容，各地财产达300万钱的豪族被迁到长安附近集中居住。

这表明当时（　　）

A．政权的政治与经济支柱是豪强大族

B．政治权力与经济势力出现严重分离

C．抑制豪强是缓解土地兼并的重要措施

D．经济手段是巩固专制集权的主要方式

解析　解答抓住关键信息：

将豪强大族“田宅逾制”作为重要的监察内容。

“被迁到长安附近集中居住”的原因是“各地财产达300万钱”“田宅逾制”，这说明汉武帝的做法是要抑制豪强，目的是缓解土地兼并，故选C项；

“经济支柱”说法错误，A项排除；

B项无从反映；

题干反映的是政治手段，D项排除。

3．（2016·

课标全国Ⅰ，25）下图为汉代画像砖中的农事图，此图可以用来说明当时（　　）

A．个体农户的生产劳作状态

B．精耕细作农业的不断发展

C．土地公有制下的集体劳作

D．大地主田庄上的生产情形

解析　据题干中“汉代画像砖”和画像砖中集体劳作的场景，可以判断画像砖反映了汉代田庄上的农业生产情况，故选D，排除A。

画像体现的是生产场景，看不出精耕细作，排除B；

汉代土地制度是地主土地私有制，排除C。

答案　D

[模拟题组]

1．（2018·

陕西榆林模拟）秦始皇宣称：

“六合之内，皇帝之土，……人迹所至，无不臣者。

”汉高祖即位后为他父亲祝寿时说：

“始大人尝以臣亡赖，不能治产业，不如仲（刘邦的二哥刘仲）力。

今某产业，所就孰与仲多？

”殿上群臣皆呼万岁。

这反映了（　　）

A．刘邦开创的伟大基业远超秦帝国

B．秦汉为中国广袤疆域奠定了基础

C．统治者把全国土地看作是其私产

D．西汉继承并扩大了秦帝国的疆域

解析　刘邦开创的伟大基业远超秦帝国不是材料主旨，故A项错误；

秦汉为中国广袤疆域奠定了基础不是材料主旨，故B项错误；

根据材料“六合之内，皇帝之土”及材料中刘邦所说的“产业”得出统治者把全国土地看作是其私产，故C项正确；

西汉继承并扩大了秦帝国的疆域材料没有体现，故D项错误。

2．（2018·

新疆乌鲁木齐调研）秦始皇统一六国后，追尊秦庄襄王，并通过营建极庙、陵墓、刻碑等措施反复强调其“始皇”的身份，将自己置于“帝者之祖”的位置。

其主要目的是（　　）

A．恢复周朝的宗法制度B．强化政权的合法性

C．消除前朝的政治影响D．开创新的皇帝制度

解析　据题干材料“追尊秦庄襄王，并通过营建极庙、陵墓、刻碑等措施反复强调其‘始皇’的身份，将自己置于‘帝者之祖’的位置”不难得知，秦始皇一方面是在强调自己的世系，另一方面又在彰显皇帝制度的开创性，这都是在强化新生秦帝国的合法性，故选B项；

“恢复周朝的宗法制度”，这只是秦始皇这些举措的客观效果，且周朝的宗法制度在此