教育学习文章全省冬季供热供气安全管理工作视频会议讲话稿文档格式.docx

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经过这些年的努力，我省城市管道燃气和集中供热普及率分别达到78%、65%，但全省还有近1/4的城市居民没有用上管道燃气，1/3以上的城市居民没有实现集中供热。

小城镇和农村新型社区管道燃气、集中供热设施建设尚处于起步阶段，普及率还很低。

随着经济社会发展和人民生活水平的提高，集中供热和管道供气已经成为群众日常生活的必需品，成为重要的城市基础设施。

因此，我们要认真落实国家和省有关要求，主动适应广大人民群众对美好生活的新期盼，不断加强集中供热设施建设，进一步提高供热供气普及率，使改革发展的成果惠及更多人民群众。

（二）做好供热供气工作，是生态文明建设的必然要求。

十八届五中全会要求，推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

从节能来看，建筑行业是社会三大耗能行业之一，占社会总能耗的28%，其中供热能耗约占全部建筑能耗的30%。

目前我省集中供热单位面积煤耗约23公斤，省政府要求单位面积供热煤耗降到20公斤以下，预计全省每年至少可以节煤249万吨。

从减排来看，由于冬季供暖主要靠煤炭，硫化物、氮氧化物等排放量较大，影响城市空气质量。

实行集中供热、推进节能技改和锅炉煤改气，可以有效减少污染物排放。

去年全省工业用气量36亿方，供暖“煤改气”耗气量4.7亿方，替煤量达到500万吨，加上供热节能改造的节煤量，全省总共减煤749万吨，减排二氧化碳1835万吨、二氧化硫12.4万吨、氮氧化物11.7万吨、烟尘7.2万吨，减排效果十分明显。

因此，我们要从生态文明建设的高度，切实抓好供热供气工作，为建设资源节约型、环境友好型社会做出积极贡献。

　　（三）做好供热供气工作，是维护和谐稳定的重要环节。

供热供气量大面广，遍布城乡，隐患排查和风险控制任务艰巨。

据统计，全省有5.2万公里燃气管网、800多万用户、各类燃气场站3000多处；

集中供热高温高压管网近3万公里，其中1770公里老旧管网尚未改造，一旦发生问题，后果不堪设想。

供热供气又是窗口行业，面对千家万户，代表着政府和住建系统的形象，如果服务不到位，极易引发群众上访投诉。

现在网络媒体信息传播很快，处理稍有不慎，小事情就可能引发大事件。

在这方面我们有过教训，有的城市由于供热改造抢赶工期，运行发生故障，没能按时供暖，恰逢持续严寒天气，给群众生活造成了很大影响。

因此，我们要深刻汲取教训，在确保供热供气平稳运行的基础上，更加注重供热供气的质量和效果，更加注重改善服务水平，力争把好事办好，让群众满意。

　　二、明确思路，突出重点，确保冬季供热供气安全平稳运行

　　今年冬季供热供气工作的总体要求是：

深入贯彻国家和省有关部署，突出抓好“三项重点工作”，组织开展“三个主题活动”，确保供热供气安全平稳运行。

三项重点工作，即：

煤炭储备和气源保障、设施调试维护、在建工程建设。

三个主题活动，即：

“安全宣传月”、“服务质量提升年”、“隐患专项治理”活动。

（一）加强煤炭储备和气源保障。

各地要继续落实省政府确定的能源利用政策和备煤机制，切实抓好煤炭及天然气购储、上游气源指标争取工作。

在煤炭储备方面，要学习借鉴青岛等市的做法，加大政府财政支持力度，保证企业购煤资金。

供热企业要抓住当前煤价低位的有利时机，多方筹集购煤资金，尽可能多储煤，确保库存量始终不低于30天警戒线。

要坚持“省内煤优先保省内用”的政策，产煤城市要抓紧对接煤炭企业，积极争取煤量。

供热主管部门要保持与交通运输部门的联系，必要时落实运力和“绿色通道”政策，确保煤炭运输畅通。

在天然气气源方面，燃气企业要主动对接上游，加强与中石化、中石油、中海油等上游气源企业的沟通，多争取协议气量指标。

供气主管部门要加强对天然气供应协议执行情况的监督，确保供气计划落实。

各市要加强气源储备，利用cNG和LNG储配站、城市高压和次高压管网等设施储气，储备气源总量不低于城市居民3天的用气量。

（二）搞好设施调试维护。

一是做好系统检查。

各市要对燃气热力设备设施进行拉网式检查，防止供热锅炉停产、爆管或堵塞，以及燃气泄露、中毒或爆燃爆炸等事故发生。

要对学校、商场等人员密集场所出入口、穿越铁路和高级公路的燃气热力管道，以及老旧管网与其他管道、电缆沟交叉部位进行重点检查。

要根据冬季特点，做好水封、排污阀门等部位的保温防冻，消除安全隐患。

二是做好供热设施调试。

各地要建立完善供热预热期制度，至少提前一周进入系统热态调试运行，并随时准备转入正常供热。

各地供热主管部门和企业要与气象部门建立协作机制，第一时间掌握气温变化，遇有大范围寒潮、极端低温天气等突发情况，要立即启动供热，进一步提高用热舒适度，满足人民群众及时稳定用热的期望。

　　（三）加快在建工程建设。

一是尽快完成在建工程收尾。

各地要加快在建工程建设进度，未竣工项目要抓紧收尾，避免影响今冬正常供暖、用气。

确实不能完工的，要及时向用户说明原因，取得群众的理解支持，严禁为赶进度留下质量隐患。

二是确保工程质量安全。

各地要加强在建工程施工管理，严格按照规程操作，防止护坡坍塌、爆管、烧烫伤等事故的发生。

燃气热力及有关部门要加强燃气热力工程监管，确保工程质量安全。

三是做好用热用气开户入网工作。

对具备条件的燃气热力用户，要主动搞好衔接，无条件支持入网并网。

特别是餐饮等瓶装液化气商业用户，要优先考虑接入天然气管网。

　　（四）开展三项主题活动。

一是开展“安全宣传月”活动。

各地要在12月份开展燃气安全宣传月活动，组织相关企业印制发放安全用气宣传册，利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，制作播放专题片、动画等宣传视频，组织对燃气用户室内胶管、灶具、报警器等进行全面检测，主动对超期老化胶管和设施设备更换进行上门服务。

燃气企业向用户供应管道燃气、配送瓶装液化气时，要履行好安全用气告知义务和安全检查、维修、宣传等职责，以书面材料、口头讲解等方式，把安全用气常识面对面传授给用户。

各企业要加大安全宣传投入，建立“有奖举报”制度，动员全社会力量维护燃气热力安全，对提供隐患线索的予以奖励，舍得“花钱买安全”。

燃气热力主管部门要加大监督检查力度，对宣传不到位或不履行宣传义务的，要依法依规严肃问责。

二是开展“服务提升年”活动。

供热供气作为有一定公益性的社会事业，必须注重服务。

有关企业要树立大局意识和责任意识，一切从有利于群众用热用气的角度出发，向群众传递党和政府的温暖。

省厅决定，从XX年开始组织开展供热供气行业服务提升年活动，深入推进厂务政务和服务事项公开，引导全行业实行标准化管理和规范化服务。

各地各有关企业要研究方便群众表达诉求、办理业务的渠道，不断完善服务方式和途径，方便用户查询信息、反映诉求和办理缴费、入网、报停等日常业务。

要借鉴学习青岛市“暖到家”品牌服务、威海市社区“保姆式”服务等做法，简化办事流程，做到跟踪回访，件件有落实、事事有回音，最大程度地便民、利民、惠民。

要学习济南港华燃气建立义工服务队、设立社区“联络员”的做法，积极推进服务进社区、进家庭，满足群众的合理诉求。

三是开展“隐患专项治理”活动。

要创新排查模式，按照“专家查隐患、企业抓整改、政府抓督导”的思路，鼓励采用政府购买服务、企业外购服务等方式，邀请专业公司、专业队伍、专业人员，利用专业设备查隐患，实现“纵到底、横到边，无缝隙、全覆盖”。

要树立问题导向，深挖问题根源，突出燃气管道占压清理、灰口铸铁管改造、液化气瓶组站撤并等治理重点，特别是与省厅签订责任书的整改任务，要倒排时间，限期完成。

要学习借鉴德州燃气安全“留痕留印、闭环管理”工作法，即建立燃气安全问题排查、隐患整改、责任落实、教育培训四本台帐，有检查、有整改、有落实、有记录，隐患治理不到位的重新列入整改名单，直至彻底完成整改。

　　三、着眼长远，打牢基础，为供热供气工作提供有力保障

　　供热供气是一项长期工作任务，在做好当前运行服务和安全保障工作的同时，要抓好责任落实、技术创新、队伍建设等打基础利长远的工作，重点是落实“三个责任”，实现“四个提高”，为供热供气行业持续健康发展提供有力保障。

三个责任，即：

安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地管理责任;

四个提高，即：

提高供热供气普及率，提高技术装备水平，提高应急保障能力，提高人才队伍素质。

（一）夯实安全生产责任。

近期，国内发生多起重大安全生产事故，特别是天津港“8.12”爆炸事故后，我省也接连发生几起化工厂爆炸事故，人民群众生命财产受到重大损失，教训十分惨痛。

中央和省主要领导对此高度重视，先后作出一系列重要指示，并召开会议部署安全生产工作。

各级各部门要时刻绷紧安全这根弦，严格落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，举一反三，警钟长鸣，切实防范重特大安全事故的发生。

一是突出企业主体责任。

供热供气企业法定代表人对企业安全生产负总责，实行安全生产责任制，企业主要负责人要靠前指挥，分管安全的负责人要具体抓落实，健全安全管理机构和队伍。

要完善安全生产考核制度和指标体系，把安全生产作为考核奖惩的重要指标，严格实施安全生产“一票否决”，逐级签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。

二是强化主管部门监管责任。

各级供热供气主管部门要认真履职尽责，代表政府抓好企业主体责任的督查落实，指导督促企业“查隐患、抓整改、保平安”，把保安全的压力层层传导到企业、基层、车间和具体岗位。

要创新监管方式，采取随机抽查、明查暗访等形式，一旦发现问题，实行顶格问责，加大曝光力度，倒逼企业真抓、真改、真落实。

三是落实政府属地管理责任。

城市政府及其管理部门是供热供气工作的第一责任人，肩负着保障供热供气安全平稳运行的重要职责。

各地政府及有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立完善燃气热力安全责任体系，细化分解任务目标，层层压实工作责任，将各项任务目标切实落到实处。

（二）提高供热供气普及率。

要加快管道燃气、集中供热普及发展，使其惠及更多人民群众，努力实现公共服务“均等化”。

一是超前编制燃气热力发展规划。

按照国务院和省政府加快基础设施建设的意见要求，将供热供气设施作为重要内容，纳入住房城乡建设事业“十三五”规划和重点建设项目年度计划，全面实施“气化xx”和“城市热化”工程。

到2020年年底，力争全省管道燃气普及率达到85%以上、集中供热普及率达到75%以上；

县以上城市全部实现集中供热，所有乡镇全部开通管道天然气。

二是加快城区供热供气设施配套。

要结合新区开发和棚户区、城中村、城边村改造，加快气源、热源建设和管网配套。

要结合城市老旧住宅小区整治，鼓励开展既有建筑节能改造，配套建设集中供热供气设施。

三是推进村镇供热供气设施建设。

要适应新型城镇化发展需求，统筹城乡基本公共服务，积极研究解决乡镇、农村新型社区用气采暖问题，将集中供热供气设施向城郊、城边镇村延伸。

要推广临沂市管道燃气“镇镇通”的经验做法，将乡镇和有条件的农村新型社区纳入市域燃气管网系统，统筹规划布局，统一监管运营。

要研究利用工业余热、天然气、地源热泵、太阳能蓄热等多种能源供热方式，解决农村新型社区和新农村采暖问题。

　　（三）提高技术装备水平。

当前，集中供热供气普及率越来越高，安全监管的范围和难度越来越大。

同时也要看到，科学技术的发展为我们提供了很多有利条件。

比如燃气安全数字化管理平台与智能客户端APP、燃气泄漏报警装置和供热分户计量设备等，可以极大地节约人力物力，提高管理效率。

燃气热力企业要主动适应现代科技发展新趋势，进一步提高技术装备水平。

一是注重科技研发。

要结合生产实践和专业需求，吸纳高层次专业技术人才，加大研发资金投入，有针对性地开展科技攻关，确保年度科技研发投入不低于年经营收入的3%。

要增强互联网思维，充分发挥科技创新在燃气事故预防、检查、抢险和供热系统调控中的作用，转变以人力维护为主的传统管理方式，加快推进供热供气信息化、数字化、智慧化。

二是注重技术应用。

要运用好“物联网”等先进技术，加大实时远程监测设施等新技术装备应用力度，保安全，查隐患，促节能。

比如，青岛市、淄博市在燃气主干管网安装多点测漏探头，实现了“信号远传、集中监控”，出现问题可在第一时间接到报警，及时处理；

日照市新建建筑全部预先安装户内燃气报警切断装置，实现了燃气安全监控全覆盖；

威海市建立了智慧供热系统，通过企业总控平台对换热站、楼宇单元、用户实施智能调控，实现了“精准供热、按需用热”的全网智能化集中供热，群众满意，企业增效，社会节能。

　　（四）提高应急保障能力。

供热供气量大面广、点多线长，很难做到绝对不出问题，必须提高安全应急保障能力和水平，及时有效处理应对突发事件，力争把损失降到最低限度。

一是建立完善应急机制。

要按照“上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力”的要求，配备精干力量，明确职责，科学分工，加强配合协作，确保处置效果。

燃气热力主管部门要发挥牵头作用，相关部门要加强协同配合，共同研究解决重大问题，形成工作合力。

燃气热力企业要建立应急保障机制，明确各层级职责，实行主要领导带班制度，切实提高应急保障能力。

二是制定应急保障预案。

各地燃气热力主管部门和相关企业都制定了应急预案，必要时要立即启动，妥善应对处置。

对多热源、气源的单位或项目，要提出互相支援和供应的具体操作方案。

要明确“保民用、减商业、压工业”的供气用户次序，突出重点，有急有缓，对托幼院、敬老院、学校、医院等用户不能减。

要加强应急实兵演练，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

要强化舆情监测，发现问题要及时处置，积极正面回应，防止事态扩大。

三是强化应急物资保障。

要加强应急设备、物资和资金储备，为事故抢修抢险提供可靠支持。

要加强应急气源、调峰热源设施建设，提高气源、煤炭应急储备水平。

要统筹区域应急气源调配，对多热源、气源供应的城市，要建立完善联网联供的方案和机制，提高供热供气的可靠性、稳定性。

　　（五）提高人才队伍素质。

供热供气行业专业性强，技术要求高，安全管理责任重大，必须重视加强人才队伍建设。

一是健全机构、充实人员。

从设区城市看，17市均设有燃气热力管理机构，但部分城市管理人员配备不足，有的只有2名管理人员。

从县（市）看，全省还有十几个县市没有管理机构和人员。

各地要加强燃气热力管理机构建设，没有专门机构的要尽快组建，人员力量不足的要配齐配强专业管理人员。

二是加强职业技能培训。

技能培训是供热供气主管部门的法定职责，是保障供热供气安全的重要手段。

主管部门要定期组织开展企业管理人员和岗位专业人员培训，坚持持证上岗制度。

供热供气企业要建立教育培训制度，加大技术交流和岗位培训力度，努力建设学习型企业，打造一支素质优良、技术过硬的人才队伍。

三是重视培养专业人才。

燃气热力企业要高度重视人才队伍建设，严格按照岗位要求和标准，选拔配备高素质的专业技术人才。

省里已连续举办了4届燃气行业、2届供热行业技能竞赛，涌现出一大批优秀技术人才，但与行业发展需求相比还有一定差距。

各地各有关企业要组织开展相关职业技能竞赛和岗位比武、练兵等活动，充分发挥示范带动作用，营造比学赶帮超的良好工作氛围，提升供热供气行业队伍整体素质。

　　同志们，做好冬季供热供气工作责任重大，任务艰巨。

希望各级各有关部门、单位继续发扬不怕困难、勇于奉献的精神，全力以赴，扎实工作，确保人民群众过一个安定、祥和、温暖的冬天，为促进社会和谐稳定、加快经济文化强省建设做出积极贡献。