市政道路工程监理工作实施内容与措施Word下载.docx
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（2）证据性文件
这类文件覆盖面较为广泛，包括监理工程师处理后证据的监理文件，比如：
工地会议记录、计划统计报表、各类检验单据、试验记录、中间计量和中间交工证书、专题工地会议纪要、专家小组评估报告、驻地监理的有关往来函件等等。
证据性文件的主要来源是驻地监理工程师和各种试验。
这类文件的显著特点是要求及时、准确地反映工地的实际情况，以此作为监理工程师决策的依据。
由于这类文件数量很大，每天都要发生往来，因此要指定专人对有关文件进行严格的收集整理和保存。
（3）辅助性文件
为了工程的顺利进行，创造良好的监理环境，采用一些辅助性文件以及反映工地和监理过程中的问题，这类文件包括监理简报、工程快报、备忘录、非正式信件等。
辅助性文件中有一部分是讨论研究问题的备忘录和一些非正式的信函，这是沟通监理工程师与有关各方联系的一个渠道。
在工程进行到关键时刻，或工程出现重大苗头时，由监理工程师出面与业主、承包商、上级领导同志直接对话，交换意见，形成一些备忘录或非正式信函，对解决工程往往起到意想不到的效果。
（4）监理文件管理中应注意的几个问题
监理工程师在使用监理文件时，应十分慎重。
1）不能超越合同授予的权限
如果行使合同没有授予工程师的权限或超出合同明确的职责，就称监理工程师违约。
因此，监理工程师要很好地摆正自已的位置，谨慎、严肃地履行职责。
2）监理文件内容的表达到准确
监理文件内容的表达要符合合同文件合同条款的每一条、每一款的概念和指令含义都有定义和标准的解释。
监理工程师在依据条款下达指示、指令时，一定要引用准确，对任何总是的批复、答复、意见、建议等均应符合合同文件，而且应概念清晰，一事一条，事一议。
用词明确，不能模棱两可。
3）监理文件要按时下达
在合同约束的时间内下达指示监理文件的时间性必须是考核监理工作的重要方面。
合同文件在涉及到监理工程师必须作出指示的地方，一般都注明了时间约束条件。
如果监理工程师不能按合同规定的时间把文件送给承包商，承包商就可能把监理工程师的某些口头指示或承包商的某些请示、建议、要求当作监理工程师的书面指示来遵守，这是十分危险和有害的。
所以监理工程师必须遵守合同约束的时间。
4）前后一致，注意决策的连贯性
合同文件包括技术规范、合同条款、工程量清单、图纸等，覆盖项目实施的各个领域和全过程。
文件互相关联、互相依托，牵一发而动全身。
因此监理工程师下达某一个具体指令时，一定要照顾到涉及横向其它各方面规定。
方方面面处理不当就可能引发合同纠纷。
另外，监理工程师在做出任何一项决定时，一定要照顾到以前曾有的类似决定，并注意如今及再遇有类似问题是否会带来不良效果。
5）监理文件要程序化、规范化
监理文件要程序化、规范化监理工程师签发的文件代表了合同法律，其严肃性也说明了对合同的负责。
各级授权签发的监理文件在格式上、行文规范上一定要保持良好文风，主送、抄送、抄报都要严格推敲。
被授权的监理工程师代表或驻地监理工程师要签字盖章。
3、工地会议
工地会议是围绕施工现场问题而召开的一种会议。
一般地讲，工地会议可分为三种类型，即：
第一次工地会议；
经常性工地会议；
专题性工地会议。
尽管合同中没有明确工地会议的具体条款，但这是一种非常有效的管理方式，它不仅使履约的各方和监理工程师之间可以形成固定的讨论工作的机会，而且是沟通情况、传送信息和交流感情的重要场所。
特别是会议讨论和研究的现场事件及情况将完整的被记录下来，形成文字材料，成为约束履约各方行为的依据。
由于合同中授予“监理工程师有责任按合同规定做出决定，发给证明和下达指令”，所以工地会议由监理工程师主持和召集，并负责记录和督促各参加方履行会议议程。
（1）第一次工地会议
第一次工地会议是项目尚未全面展开前，履约各方（包括监理工程师在内）相互认识、熟悉并取得联络，也是检查准备工作、明确监理程序的会议。
第一次工地会议的主要内容与议程：
1）介绍履行合同的业主、承包商及监理工程师；
2）澄清履约各方的组织；
3）业主提出工程要求，宣读对监理工程师的授权；
4）检查承包商的工程准备情况；
5）检查业主在施工前应履行的职责；
6）检查监理工程师在开前的准备情况；
7）明确监理工作程序；
8）确定工程例会的时间、地点及要求；
9）各单位提出配合要求；
10）约定其它有关事项。
开好第一次会议的关键，是会前的准备工作。
会前，监理工程师应事先发出会议通知和会议议程，明确各方应参加的人员、应递交的文件或材料。
在具体确定第一次工地会议召开的时间上，监理工程师应掌握以下几点：
1）充分注意合同条款列出的时间表；
2）考虑现场准备工作的进展情况。
（2）经常性工地会议
经常性的工地会议是按一定的程序召开的以研讨工地出现的包括计划、进度、质量、支付等诸多问题的工地会议。
经常性工地会议可定期召开，也可视现场情况由监理工程师作出决定临时召开。
1）经常性工地会议的参加者
由于会议是讨论现场的履约管理情况，所以参加者必须是现场的主要负责人，包括：
总监理工程师或总监的代表，各级驻地监理工程师，专业监理工程师；
承包商项目负责人，现场的有关高级职员（项目总工）及专业技术和管理负责人，以及涉及到的有关负责人；
业主或业主代表；
其它人员。
2）经常性工地会议的主要内容和议程
对前一次工地会议各项内容的确认；
审查当月工程进度，预计下阶段的工程进度；
对现场质量、技术问题作出评价；
合同管理的执行情况；
其它。
3）经常性工地会议应注意的几个问题
为了使工地会议保持良好的会风，使会议内容充实，富有成果，对工程管理真正起到推动作用，应注意以下几个问题：
认真准备会议文件；
做好工地会议记录工作；
保证主要人员出席（例：
项目经理必须参加工地例会）；
注意掌握会议进程；
（3）专题性工地会议
专题性会议没有经常性工地会议那样的固定程序，它可以由承包商、业主或监理工程师提出，由监理工程师主持召开；
也可以由监理工程师决定就某项技术或管理专项召开会议，参加会议的人员取决于专题会议的内容。
三、质量控制主要工作程序
质量控制目标—符合国家现行标准、规范要求，工程质量合格。
工程质量是项目建设的核心，是决定本工程项目成败的关键，它对提高工程的经济效益、社会效益和环境效益具有重大意义，在三大控制中居首位。
为搞好全过程的质量控制，监理人员应编制质量控制计划，建立业主、监理、承包商三级质量保证体系，根据施工的不同阶段，设置工程质量控制点。
它应以合同、设计图纸、技术规范为依据，坚持高标准、严要求，运用因果分析法，从事前、事中、事后三个方面分析影响质量的人、材料、机械、方法和环境等要素（4M1E），抓好质量控制工作，确保质量控制目标的实现。
一般情况下，必须达到以下基本要求：
A、除由于法律或实际原因不可能作到的情况外，承包商应严格按照合同进行工程的施工和维修，并使工程质量达到业主和监理满意的程度；
B、要求承包商向现场提供或雇用与工程有关的下述人员：
a、在本行业中技术熟练、经验丰富的技术助理以及工程监督所需要的有相当的管理监督能力的监工、领班；
b、为保证质量并按期完成工程施工和维修所需要的熟练工人；
c、承包商必须撤换被监理工程师认为其行为不端或不能胜任工作或玩忽职守的人员。
d、一切材料和操作工艺均应达到合同中规定的相应品级和符合设计要求，承包商应为监理工程师提供检验、量测、检查所必须的协助；
C、操作的检查：
总监及其委派的任何人均应能进入工程现场及为工程作准备工作或为工程提供材料制品或机械设备的一切场所，承包商应为这种进入提供便利和协助；
D、没有监理工程师的批准，任何工程均不得覆盖或隐蔽；
E、在工程进行过程中，监理工程师随时以书面指令：
a、将不符合合同规定的任何材料从现场运走；
b、将合格的材料取代原来的材料；
c、将由于材料或操作工艺的原因而不符合规定的任何工程拆除并彻底重新施工。
施工过程中的质量控制的主要工作是：
以工序质量控制为核心，设置质量预控点，严格质量检查，加强成品保护。
质量程序控制见下图：
质量控制监理程序
质量控制的内容见下图：
1、测量控制程序
（1）向承包商移交准确无误的原始基准点、基准线和基准标高，并对承包商的定线控制测量进行监督、检查和认定；
（2）在各项工程开工前，对承包商的施工放线测量进行监督检查和认定；
（3）在各项工程的施工进行中，对控制工程线向、位置、标高、垂直度和尺寸等环节进行监督、检查、认定；
（4）在分项工程、分部工程、工程段落或总体工程项目的中间交工和竣工验收时进行测量检查，汇总并提出各项工程的测量误差成果资料。
其工作程序见图：
2、材料控制程序
材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合标准将会影响到工程的整体质量。
所以，加强材料的质量控制是提高工程质量的重要保证，我们必须严把质量关。
材料进场前，承包商应提交产品合格证及试验报告，必要时，对生产商的生产设备、工艺及产品的合格率进行现场调查了解。
材料进场后，按规定的批量与频率进行抽样试验，不合格的材料、商品、构件决不允许用于本工程，责令承包商运出场外。
3、工序质量控制程序
工程实体质量是在施工过程中形成的。
施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多、变化最复杂，质量控制的任务与难度也最大。
因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。
为此，在进入工程现场后，对承包商提出的施工方案与工艺以及工程实际情况，各专业监理工程师以工序监理控制程序为构架，制定各专业的工序监理工作程序。
4、中间交工检查验收
（1）单位工程开工报告：
在各单位工程、分部工程或分项工程开工之前，监理工程师要求承包商提交单位工程开工报告及进度计划和施工组织设计并进行审批。
单项工程开工报告应表明材料、设备、劳力及现场管理人员等项的准备情况，并提供放线测量、标准试验、施工图等必要的基础资料。
（2）工程自检报告：
承包商的自检人员按照专业监理工程师批准的工艺流程和提出的工序检查程序，在每道工序（工艺）完工后首先进行自检，自检合格后，申请专业监理工程师进行检查验收。
（3）工序检查认可：
专业监理工程师紧接承包商的自检或与承包商的自检同时进行每道工序（工艺）完工后检查验收，对不合格的工序（工艺）指示承包商进行缺陷修补或返工。
前道工序未经检查验收，后道工序不得进行。
（4）中间交工报告：
当组成一个工程的单位、分部或分项工程完工后，承包商的自检人员应再进行一次系统的自检，汇总各道工序的检查记录及测量和抽样试验的结果提出交工报告。
自检资料不全的交工报告，专业监理工程师拒绝验收。
5、工序交接检查
坚持上道工序不经检查验收，不准进行下道工序的原则。
上道工序完成后，先由施工单位自检、专职检，认为合格后再通知监理工程师现场会同检验，检验合格并签署认可后，方能进行下道工序。
6、质量缺陷处理
在各项工程施工的过程中或完工以后，现场监理人员如发现工程项目存在着技术规范所不允许的质量缺陷，或不能与公认的良好工程质量相匹配时，根据缺陷的性质和严重程度，按如下方式处理：
（1）当质量缺陷发生在萌芽状态时，及时发出警告信息，要求承包商立刻更换不合格的材料、设备或不称职的施工人员，或要求立刻改变不正确的施工方法及操作工艺。
（2）当质量缺陷正在出现时，立刻向承包商发出暂停施工指令（先口头后书面），待承包商采取了能足以保证施工质量的有效措施，并对质量缺陷进行了正确的补救处理后，再书面通知恢复施工。
（3）当质量缺陷发生在某道工序或单项工程完工以后，而且质量缺陷的存在将对下道工序或单项工程产生质量影响时，拒绝检查验收或工程计量，并要求承包商进行返工处理。
其质量缺陷及质量事故处理程序见图：
7、竣工验收
工程项目竣工是工程建设的一个重要阶段，是工程建设的最后一个程序，是全面检验工程建设是否符合设计要求和质量标准的重要环节，也是检查承包合同执行情况，促进建设项目及时投产和交付使用，发挥投资效果的重要手段。
目前的验收制度进行了改革，其验收过程必须严格而全面，应邀请政府质量监督部门和权威机构参与。
其竣工验收（预验收）。
四、造价控制的主要工作程序
造价控制目标——控制在额定的造价内。
在招标人造价控制范围内合理的控制造价，力争通过提出合理建议和优化方案节省造价。
工程造价控制程序
施工阶段的造价控制主要从以下几个角度进行：
（1）熟悉合同文件，分析合同条款中的责任、权利和义务。
包括合同协议书、中标通知书、投标书问题澄清、合同专用条款、合同通用条款、招投标文件、技术规范、图纸、已报价的工程量清单、组成合同的其他文件等。
（2）谨慎地审批施工组织设计及施工计划。
（3）优化方案，向业主提供合理化建议。
（4）完善图纸，控制工程变更尽量减少或避免索赔事件的发生。
（5）掌握好进度、质量、投资的最佳切合点。
（6）补偿事件要计量准确。
（7）做好投资内业管理，认真进行投资控制分析。
1、造价控制的具体方法与措施
（1）中标后的合同价作为监理工程师的投资控制目标。
为便于控制，监理工程师应对合同总价按专业或分部分项和工序进行分解，由大到小，沿线累布，形成多个控制子项，易于控制操作。
（2）进一步对分解后的合同造价进行再分解和分析，找出固定不变部分和可变、易变部分，选出投资控制的重点，针对重点制订具体控制措施。
（3）编制投资控制的办法制度，确定投资控制的岗位和权限，涉及造价的权限不能下放，一定坚持一切涉及投资的事宜均必须事先征得业主同意。
（4）把住计量支付关。
已完工程由监理工程师确认合格后方能进入计量。
监理工程师对计量支付要严格按照合同约定得规则进行，特别是计量方法。
不同的计量方法会产生很大的误差，对于计量支付一定做到不多算、不超支，控制好资金流量。
（5）现场的经济技术签证和额外用工，一定按合同的有关规定和政府的有关规定办理，从严掌握，并与业主的专业人员共同进行。
（6）设计变更会引起造价变化和引发索赔事件的发生，监理工程师要为业主把好设计变更关。
为此，要求全体监理人员要认真学习施工图纸等设计文件，提前发现并处理图纸中存在的问题，尽量避免设计变更引起的费用增加。
（7）对于不可避免的变更，监理工程师要采取认真慎重的态度。
接受（发出）变更申请后（前），要收集资料，评估费用，分析变更原因，影响范围的大小（工期、质量、费用），报告业主并求得指示后，与承包商讨价还价，反复协商，达成工程变更的意见，报业主批准后颁布。
（8）对于业主负责采购供应的材料设备，监理工程师应协助业主通过招标，优选供应商，作到价廉物美，从而降低投资造价。
（9）在审查承包商的施工组织设计时，对于支护结构、降排水方案等可以引起造价上升的施工技术措施要进行反复的技术论证，选择安全、造价低的方案来控制投资。
（10）监理工程师要运用经济技术类比的方法对新材料、新工艺的使用作出最佳选择，并报业主批准。
凡有风险、不成熟又会增加费用的“三新技术”一律不予支持。
（11）投资控制工程师通过研究分析各类合同条文，对容易引起承包商索赔的事件，要事先制订对策和回避方法，对于能为业主索赔的事件要积极主动地进行索赔。
由于现行合同中的索赔主体多属承包商，作好反索赔工作是造价控制和合同管理工程师的一项重要工作。
（12）对于合同或定额中未包含的特种材料的采购价格，造价工程师要把住价格关。
经过广泛的市场调查和分析后，向业主提出建议。
（13）经常提醒业主按照合同履行规定的义务和责任，减少承包商的索赔机会。
（14）把好竣工结算审查关。
2、工程计量控制程序
3、期中支付监理工作程序
（1）期中支付申请
监理工程师收到承包商要求业主支付的申请后，对承包商申请从以下方面进行确认：
1）详细列明承包商根据合同规定有权得到的款项。
2）申请中涉及的表格形式经过监理工程师的同意，并一式四份。
以上确认应报业主审批。
（2）期中支付申请的审定
监理工程师在收到承包商支付申请后，在合同规定的时间内完成以下内容的审定：
1）支付工程的质量检验均满足技术规范要求，且资料、手续齐全。
2）合同款项均满足相应合同文件的规定，且资料、证明文件手续齐全。
3）所有款项均计算与汇总无误。
以上审定结果应报业主审批。
（3）期中支付证书
1）监理工程师审核并修订承包商的支付申请后，向业主签发期中支付证书，副本抄送承包商。
2）除特殊项目外（如：
计日工、暂定金额、费用索赔等），监理工程师签发的期中支付证书中支付数量的计算达到基本正确即可，不必过于精确。
3）监理工程师通过任何一期期中付款证书，对已支付工程发现的问题或已颁发的付款证书的错误进行纠正。
4）当工程支付款小于合同规定的限额时，监理工程师可以不按月签发期中付款证书。
期中支付监理工作程序见图。
承包商填报计量申请单
总监理工程师审查
是否合同规定承包商应得款项？
报业主审批
专业监理工程师（质量、进度）
专业监理工程师（现场计量）
资料齐全？
业主审批
监理工程师填写中间计量单
承包商填写支付申请单
专业监理工程师审查（投资）
总监审批
签发中期支付证书
业主批准
中期支付
计量
申请
是
否
拒付
同意支付
期中支付监理工作程序
4、最终支付监理工作程序
5、工程变更控制程序
由于工程建设各方的工作属性不同，对待工程变更的态度也会不同。
监理工程师要实现目标控制的最优化，就应该采取积极、主动的工作方式，找出变更的真正原因，提出变更建议。
但必须明确，任何变更均必须得到业主的批准方可付诸实施。
五、工期控制主要工作程序
工期控制的方法主要是规划、控制和协调。
所采取的措施包括：
组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施。
对于进度控制工作，应有一个明确的基本思想：
计划的不变是相对的，变是绝对的，要针对变化采取对策，定期地、经常地调整进度计划，即在施工过程中进行动态控制。
其基本程序如下：
1、工期控制的方法与措施
影响进度的因素很多，如，人为因素、技术因素、材料设备因素、机具因素、地基因素、资金因素、气候因素、环境因素等。
对这些因素进行分析，采取主动控制措施，尽量缩小计划进度与实际进度的偏差，从而有效地进行总进度控制。
主要措施和方法包括：
（1）监理工程师必须谨慎发出指令，所有指令均应充分考虑可能对工期影响的因素，以免打乱进度计划或造成延误。
（2）建立以进度控制人员牵头，承包商生产计划人员为主，业主工程筹建处协助的进度控制体系，加强三方的联络，及时解决问题，确保进度计划的实现。
（3）积极和业主、设计单位联络，尽早解决施工中急需解决的设计、技术、资金等方面的问题，以主动的姿态控制进度。
（4）以业主确认的控制目标倒排施工进度计划，编写包括业主、设计、承包商、分包商、供应商工作在内的综合总体进度计划，报业主批准。
在编制计划时，要充分考虑技术可能性和各种不利因素的影响，留有余地，提高计划科学性、可靠性、准确性和可操作性。
这个计划应表达施工中的全部活动及其相互的搭接制约关系。
（5）依据批准的综合总体进度计划，审查批准承包商报送的总计划以及季、月施工计划。
这种计划的审查，要结合承包商在人力、物力、财力、技术等方面的投入进行计算，确保计划切实可行。
当监理工程师认为工程实际进度不符合总进度计划时，应要求承包商提交补救措施和修订计划，确认进度延误的责任。
（6）监理工程师要确定几个阶段进度控制目标进行控制，坚持“抓日查时”的进度控制方法，以日保周，以周保月，以月保年，加强现场巡查，随时掌握现场施工生产和信息，作好计划统计工作，坚持对日计划执行情况的分析评估。
每日巡查中，发现有影响进度的情况，要及时督促承包商采取措施解决。
（7）坚持每周一次的工程例会制度。
每周例会要认真检查上周计划完成情况，如有拖延要分析拖延的原因，分清责任，并记录在案。
审查批准承包商安排的下周计划，并对完成下周计划需要协调解决的问题，都要进行认真讨论，作出可靠的安排，落实到人，监督执行。
会后及时整理例会纪要，于次日发至各有关方面。
（8）安全事故和质量事故对施工进度有重大影响。
监理工程师要督促承包商制定安全生产措施，落实安全责任制。
要贯彻谁管生产谁就管安全，谁参予生产谁就注意安全的全员安全意识，坚决杜绝重大安全事故发生。
（9）建立进度计划台账，将实际进度与计划进度进行动态比较，督促编制月度计划，检查落实，每月向业主提交情况报告。
对进度偏差，提出纠偏意见，对计划进度定期修正。
（10）监理工程师发现进度受到影响时，要及时指令承包商采取有效措施予以补救。
对于事实进度的拖后，要与承包商一起商讨抢工措施。
承包商不予配合的，工程师除发出警告通知外，要及时报告业主，请求协助。
（11）监理工程师要协助督促承包商与气象部门保持联系，注意异常气候条件对进度的影响，及时做好预防工作或调整作业安排。
（12）分管技术和质量的监理工程师，要配合承包商的技术人员及时解决技术问题，及时处理质量缺陷和质量事故。
要做到随叫随到，决不能因其怠慢而延误工期。
（13）协助业主编制由业主供应的材料、设备采供计划。
督促供应商按计划做好材料、设备供应，并检查落实到位情况。
（14）利用电脑及其它先进手段及时进行进度信息的交流沟通，加强计划管理。
（15）对工期提前或拖后，建议业主实行奖罚办
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